对德国有机农业监管体系考察及对我国有机认证监管的思考
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监管工作， 并颁布相关法律法规 （ 包括技术性法规） 。食品和农 业 部下 设两个局 ： 一个 是联邦消 费者保护 和食 品安全局， 主要 负责与 消费者健康 相关 的食 品安全风 险管理 ， 并负责协调 和 欧盟之 间的相关事务 ： 有机农业与有机产品生产 、认证与市场 监管的全程都归属联邦消 费者保护和食 品安全局 负责。另一 个 是联邦风 险评估局， 负责进行风险评估和 风险信息交流 。 有机农业各项具 体监 督执法工作 由德 国各州政 府负责。 各州根据产业 结构设立管理机构 ，授予 明确 的职权 ，有充足 的人员配置 ，配 备精 良的实验室 。黑森州是德 国有 机农产品
德 国法律 。 国有机农业 的标准不仅有 产品标准， 德 而且有 比较
部有机耕地 的 ９ 。为防止 以普通农产 品 冒充 生态农产 品，该 ％ 局根据有机 食品条例 ，在市场主要对批 发商进行经常性 的现
（ ）德 国有机 农业 的监 管 一
德国是有机农业运动最早 的发起 国，也是 目前世界上有
机产 品生产与消 费大 国，有机产 品正在 由食品 向纺织 品、家 具、化妆 品与花卉产业拓 展，据权威媒体报 道：德国 ２ ０ ０６年 人均有机食品消费 ４ Ｏ欧元 ，比上年度增长 １ ％ ８ ，按德 国人 口 ８ ０ 万计算， 国 ２ ０ ２５ 德 ０ ６年有机食品消费总值为 ３ 亿欧元 。 ２ 德国有机农业 的发展 除了市场 的消费引导之外 ，主要得 益于德 国政府对有机产 品市场的严格监ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ，竖立起有机产 品
详细 、操作 性强的生产环节标准 。联邦各州都制定 了本 区域 的执行 与实施法规 。欧盟 、联邦 、各州的有机农业法规形成
德 国是世界 上 公认 的农产 品质 量管理 最严 格 的 国家之
一
。
２０ ０ ６年的 ９月， 笔者有幸 随同农业部优农中心组织的“ 农
产品质量管理赴欧培训考察 团”前往德 国培 训考察 ，先后拜 访考察了德国的莱法州 、黑森州 、巴伐利亚州 的农 业与农产 品质量管理机构 以及联邦政府 的食 品质量控 制与消费者保护 局，与当地的专家与同行进行交流 ，对德 国的农产 品质量安 全管理 ，特别是有机产 品的认证管理体制 有深 刻的认识 ，对
李 良活
（ 广西优质农产品开发服 务 中心 ，广西 南宁 ５０ ０ ３ ００）
【 摘 要】德国有机农业监 管有 完整严 密的法律 体 系，有健全的政 府监管机 构和严厉 的市场监 管措施 ，而我 国有机农业正 处在起 步阶段 ，需要政府 对有机农业的 生产、认证与市场流通各环节建立有效的监 管体 系，促进有机农 业产业健康发展。 【 关键词 】德 国；有机农 业 ；有机认证监管 【 中图分类号 】Ｘ９ 【 文献标识码 】Ａ 【 文章编号 】１０ － １ １（ ０ ７ ７ ０ ８ － ２ ０ ８ １５ ２０ ）０ － １２ ０
维普资讯
２０ ０ ７年 ７月刊 （ 总第 ９ ５期 ）
大 众 科 技
ＤＡ ＺＨｏＮＧ ＫＥＪ
２ ０ ． ０ ７７
（ ｍｕａｉ ｌ Ｎ ，５ Ｃｕ ｌｔ ｅｙ ｏ９ ） ｖ
对德 国有机农业监管体 系考察 及对我 国有机认证监管 的思考
的主要产 区与流通 市场 ，州政府 的农林 自然和 消费者保护局
是专 门负责农产 品质 量安全管理 的政府职 能部门。该局位于 黑森州吉森市 ，有 ２ ０名工作人员 ，分三个 部门，负责水果、 ２ 蔬菜 、奶类 、肉类 、饲料产 品质量 的监 督、检查与执法等管
在消 费者心 目中 良好 的市场 信誉 。笔者认为 ，德 国有机产 品 管理体 系突出的特 点是：完整严密的有机农业 的法律体 系，
国，国家 实行 联邦制 ，各州保留实质 的经济与市场行政 管理
职权 。在 欧盟 经济法规的框架下 ，各州有权制 定本 州经济市
场法规 。１９ 年 ６月欧盟委 员会颁布 的 Ｖ Ｅ Ｇ ｒ ２ ９ ９１ Ｏ（ Ⅳ ）Ｎ ．０ ２／ ９ 法 案，（ 《 ｌ 即 有机农业和有机农产 品与有机食 品标志法案》 ， 简称 《 欧洲有机 法案》 ，一直是 欧盟各 国有机 农业 的基础法 ）
律基础 。 ２ ０ 年 以来 ，德国加快了有机法律法规 的建设 ，国 ０２
会新通过 了 《 有机标志法》 ，在此基础上又颁 发了 《 有机标 志条例》 ，２ ０ ０ ２年 ２月正式启用 了新 的统一 的有机标志——
行检查 ，有机产 品的检查属于企业的委 托检查范围。
３科学而严格 的检查与惩 罚机制 ．
我国有 机农业 目前 的监管现状有更新的思考 。
了完整 的、严密 的、可操 作性强的行业法律体系 ，使有机农
业生产 、认证 、市场 、监管所有环节有法可依，有章可循 。
２ 健全有效 的政府监 管体 系 ．
德国的农产 品及食 品监管
的最高 行政部 门是食 品和农业 部，统一负责 国家级食 品安全
德 国的农产 品分普通
产 品和 生态产 品两类 ，生态产 品即有 机产品 。在黑森州 ，有 机耕地 占该州农业用地的 ７ ，而黑森 州的有机 耕地 占德 国全 ％
生物标 志，适 合 《 欧洲有机法案》 的有机食 品都可使用 生物 标志 。随后又颁 布 《 机农业法》，把欧洲有机法案转 化为 有
健全 的政府管理机构，严 厉的市场监管措施 。
１完整严密 的有机产 品质量法律体系 ．
德 国是 欧盟 成员
理工作 ，有警 告、禁销 、罚款等制裁 的执法权 力 。在 巴伐利 亚州这项业 务则 由州农林部负责 ，对农产 品质量进行义务和
自愿 两种情 况的检查 ，义务性质 的检 查相 当于我国 的无公害 级别 的检查 ，在 巴伐利亚州对这 项检 查采 取强制性 的检查 ， 检查合格 的统一使用州农林部颁发 的农产 品质量安全标志 ； 自愿性 质的检查是接受企业 的委托 ，按照企业提 出的标准进
德 国法律 。 国有机农业 的标准不仅有 产品标准， 德 而且有 比较
部有机耕地 的 ９ 。为防止 以普通农产 品 冒充 生态农产 品，该 ％ 局根据有机 食品条例 ，在市场主要对批 发商进行经常性 的现
（ ）德 国有机 农业 的监 管 一
德国是有机农业运动最早 的发起 国，也是 目前世界上有
机产 品生产与消 费大 国，有机产 品正在 由食品 向纺织 品、家 具、化妆 品与花卉产业拓 展，据权威媒体报 道：德国 ２ ０ ０６年 人均有机食品消费 ４ Ｏ欧元 ，比上年度增长 １ ％ ８ ，按德 国人 口 ８ ０ 万计算， 国 ２ ０ ２５ 德 ０ ６年有机食品消费总值为 ３ 亿欧元 。 ２ 德国有机农业 的发展 除了市场 的消费引导之外 ，主要得 益于德 国政府对有机产 品市场的严格监ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ，竖立起有机产 品
详细 、操作 性强的生产环节标准 。联邦各州都制定 了本 区域 的执行 与实施法规 。欧盟 、联邦 、各州的有机农业法规形成
德 国是世界 上 公认 的农产 品质 量管理 最严 格 的 国家之
一
。
２０ ０ ６年的 ９月， 笔者有幸 随同农业部优农中心组织的“ 农
产品质量管理赴欧培训考察 团”前往德 国培 训考察 ，先后拜 访考察了德国的莱法州 、黑森州 、巴伐利亚州 的农 业与农产 品质量管理机构 以及联邦政府 的食 品质量控 制与消费者保护 局，与当地的专家与同行进行交流 ，对德 国的农产 品质量安 全管理 ，特别是有机产 品的认证管理体制 有深 刻的认识 ，对
李 良活
（ 广西优质农产品开发服 务 中心 ，广西 南宁 ５０ ０ ３ ００）
【 摘 要】德国有机农业监 管有 完整严 密的法律 体 系，有健全的政 府监管机 构和严厉 的市场监 管措施 ，而我 国有机农业正 处在起 步阶段 ，需要政府 对有机农业的 生产、认证与市场流通各环节建立有效的监 管体 系，促进有机农 业产业健康发展。 【 关键词 】德 国；有机农 业 ；有机认证监管 【 中图分类号 】Ｘ９ 【 文献标识码 】Ａ 【 文章编号 】１０ － １ １（ ０ ７ ７ ０ ８ － ２ ０ ８ １５ ２０ ）０ － １２ ０
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２０ ０ ７年 ７月刊 （ 总第 ９ ５期 ）
大 众 科 技
ＤＡ ＺＨｏＮＧ ＫＥＪ
２ ０ ． ０ ７７
（ ｍｕａｉ ｌ Ｎ ，５ Ｃｕ ｌｔ ｅｙ ｏ９ ） ｖ
对德 国有机农业监管体 系考察 及对我 国有机认证监管 的思考
的主要产 区与流通 市场 ，州政府 的农林 自然和 消费者保护局
是专 门负责农产 品质 量安全管理 的政府职 能部门。该局位于 黑森州吉森市 ，有 ２ ０名工作人员 ，分三个 部门，负责水果、 ２ 蔬菜 、奶类 、肉类 、饲料产 品质量 的监 督、检查与执法等管
在消 费者心 目中 良好 的市场 信誉 。笔者认为 ，德 国有机产 品 管理体 系突出的特 点是：完整严密的有机农业 的法律体 系，
国，国家 实行 联邦制 ，各州保留实质 的经济与市场行政 管理
职权 。在 欧盟 经济法规的框架下 ，各州有权制 定本 州经济市
场法规 。１９ 年 ６月欧盟委 员会颁布 的 Ｖ Ｅ Ｇ ｒ ２ ９ ９１ Ｏ（ Ⅳ ）Ｎ ．０ ２／ ９ 法 案，（ 《 ｌ 即 有机农业和有机农产 品与有机食 品标志法案》 ， 简称 《 欧洲有机 法案》 ，一直是 欧盟各 国有机 农业 的基础法 ）
律基础 。 ２ ０ 年 以来 ，德国加快了有机法律法规 的建设 ，国 ０２
会新通过 了 《 有机标志法》 ，在此基础上又颁 发了 《 有机标 志条例》 ，２ ０ ０ ２年 ２月正式启用 了新 的统一 的有机标志——
行检查 ，有机产 品的检查属于企业的委 托检查范围。
３科学而严格 的检查与惩 罚机制 ．
我国有 机农业 目前 的监管现状有更新的思考 。
了完整 的、严密 的、可操 作性强的行业法律体系 ，使有机农
业生产 、认证 、市场 、监管所有环节有法可依，有章可循 。
２ 健全有效 的政府监 管体 系 ．
德国的农产 品及食 品监管
的最高 行政部 门是食 品和农业 部，统一负责 国家级食 品安全
德 国的农产 品分普通
产 品和 生态产 品两类 ，生态产 品即有 机产品 。在黑森州 ，有 机耕地 占该州农业用地的 ７ ，而黑森 州的有机 耕地 占德 国全 ％
生物标 志，适 合 《 欧洲有机法案》 的有机食 品都可使用 生物 标志 。随后又颁 布 《 机农业法》，把欧洲有机法案转 化为 有
健全 的政府管理机构，严 厉的市场监管措施 。
１完整严密 的有机产 品质量法律体系 ．
德 国是 欧盟 成员
理工作 ，有警 告、禁销 、罚款等制裁 的执法权 力 。在 巴伐利 亚州这项业 务则 由州农林部负责 ，对农产 品质量进行义务和
自愿 两种情 况的检查 ，义务性质 的检 查相 当于我国 的无公害 级别 的检查 ，在 巴伐利亚州对这 项检 查采 取强制性 的检查 ， 检查合格 的统一使用州农林部颁发 的农产 品质量安全标志 ； 自愿性 质的检查是接受企业 的委托 ，按照企业提 出的标准进