新编整理[村集体经济现状问题以及发展对策调研报告] 村集体经济调研报告

[村集体经济现状问题以及发展对策调研报告] 村集体经济调研报告新桥镇村集体经济现状问题以及发展对策调研报告改革开放以来，我镇党组织坚定不移地带领群众贯彻执行党在农村的路线方针政策，特别是把发展壮大村级集体经济作为增加农民收入，推进农村现代化建设的一项战略措施来抓，积极探索集体经济新的实现形式，有力地促进了村级集体经济的发展。

但是，随着时代的发展，受各方面因素的影响，村级集体经济的历史的，社会的问题也渐渐地暴露出来。

然而，在新的历史条件下，按照“三个代表”重要思想的要求，研究和探索发展壮大村级集体经济，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济的全面发展和农村社会的稳定具有十分重要的意义。

显然，经济制约因素的长期存在，必然会影响到基层党组织作用的发挥和地位的巩固。

今年以来，为了更好地发展集体经济，我镇组织对全市村级集体经济的发展现状进行了深入的调查研究，并在认真分析问题症结所在的基础上，提出了一些建设性的对策及建议。

现将调查结果及有关问题综述如下：一、村级集体经济发展现状据对全镇19各村合作经济组织收益情况初步统计资料分析有如下显示：新桥镇有17个行政村，2个居委会，总人口数达24866人。

据统计，XX年全镇村级集体经济总收入608万元，总支出414万元，平均每个村的集体经济收入是32万元。

其中，收入10万元以下的村5个，占全镇总村数的26.3%；10—50万元的村10个，占52.6%；50万元以上的村4个，占21.1%。

据以上的统计数字，我们可以初步得出结论，全镇的农村集体经济薄弱、收入底下的情形不容乐观，而经过进一步深入的调查研究，可以发现，总的现状呈现出“两少两大”的特点： 1、集体经济收入逐年减少。

较之XX年底统计数据显示，全镇19个村（居），集体经济总收入由1821万元急降至608万元，该项村均收入由96万元降至32万元。

就各村来看，除了新桥村等个别村有稳定的年收益之外，其余几个村的财务收入除了其他零星收入项目和来自于上级机关或有关部门的偶然所得，项目如：镇拨扶贫款项，村庄整治款项，鲜血补助等外，没有自己的集体经济收入，而即使有经济收入的村与农村经济发展的强大势头相比较，也是杯水车薪。

2.集体经营项目少，经济形式单一。

全镇农村经济发展迅速，农民人均年纯收入增长也比较快，农民自身的收入形式也由原来的单一农业收入转化为农，工，商三种产业共同创收的模式，明显的提高了农民的生活水平。

据统计，XX年我镇农民人均收入达7988元。

上规模的个体乡镇企业有38个，农村总的发展经济收入达405419万元。

而与此同时，集体经济的发展却较之萧条的多，至XX年末，全镇共有村级集体经营项目7个。

但是真正上规模的村办企业几乎一个都没有，故而缺少集体经营项目收入。

在这样的发展情势下，各个村的集体经济规模在不断萎缩，甚至有个别村出现了经济“空壳村”，“民富村穷”的景象。

3．村级支出费用加大。

农村税费改革后，村集体成为村公益事业建设的主要承担者，一些原应由农民承担的费用，也由集体经济承受。

同时，每年的报刊征订费用，干部工资等也不断增加。

就新型农村合作医疗制度而言，数据显示：全镇各村为农民支付的农医保金在XX 年全年财务统计公布表结果显示：有3个村已经连续年入不敷出，就XX年来看，4个村的收入数额超过支出费用。

其中郑际村差额达30.93万元，是全镇最多的一个村。

而目前没有出现的村居负债基本上也是收支相抵，几乎没有剩余积累资金。

二、当前村级集体经济存在的问题如上所述，全镇的村级集体经济在近年来整体上出现所分析的“两少两大”的特点。

村级集体经济所呈现出来的发展速度相对滞后、发展动力不足、规模萎缩、管理混乱、形式单一、缺少创新等问题也越来越明显地暴露出来，究其本质原因，不仅有宏观、客观的原因，也有微观、主观等方面的复杂因素：１、部分基层干部群众思想模糊，认识不到位，措施不得力，缺少外部扶持。

在农村，许多农民认为“凡是集体的都搞不好”，对发展集体经济束手无策，存在畏难情绪。

同样，相当多的农村基层干部对新形式下要不要发展集体经济存在模糊认识，出现了无人关心、无人负责的局面。

没有真正的认识到发展集体经济的重要性，使得集体经济的发展缺少了主观的内在动力的推进。

同时，镇，区级政府在布置、考核农村工作时，对发展村级集体经济缺乏明确的要求，配套的扶持措施没有切实的落实，或者只是“三天热度”，没有认真贯彻落实到位，因而没有起到根本上的推动和促进作用。

2、干部素质参差不齐，发展经济本领不强。

一方面，随着加入WTO和市场经济的逐步深入，不少农村基层干部在新形势、新任务面前出现了“知识恐慌”，不少村干部缺乏发展村级经济的本领和能力，受计划经济影响较深，对新形势下发展村级集体经济思路不宽，对自身优势也认识不足，挖掘不够，不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策。

另一方面，一些村两委之间由于各种原因产生矛盾，甚至存在互相掣肘的现象，对发展村级集体经济十分不利。

必然也导致了村组干部无法集中时间和精力来发展村级集体经济。

当然，在实际工作中也有不少基层干部已经意识到发展村级集体经济在农村工作中的作用，也想有所作为，但面对诸多困难，往往不愿逆水行舟，不愿负重奋进。

3、部分村制度执行不力，集体资产的管理上存在漏洞和缺陷。

虽然目前极力的倡导村级财政的公开化，仍然部分村在执行村务公开、村级财务制度、监督制约机制上的存在不完善，致使执行过程不能严格执行有关规章制度，或没有把集体的资金用到刀刃上，这势必会造成财务混乱和集体资金的无效流失。

4、宏观大环境发生变化，收入减少而负担加重。

一方面，全面推行了镇村企业产权制度改革。

改制后，村既不能向企业收费，又没有税收留成，从而使得曾作为村集体收入主体的经营性收入严重萎缩。

同时，自我镇实行农村全面税费改革以来，在减轻农民负担的同时，却使村集体收入大幅度减少，政策性收入仅剩两税附加及财政转移支付等。

这两项政策性调整对村级集体经济发展造成了较大的冲击，也成为前期村级集体收入萎缩的重要原因。

另一方面，农村税费改革后，村集体成为村公益事业建设的主要承担者，一些原应由农民承担的费用，如教育费附加、优抚款等，大多转嫁给村集体，而非生产性支出如报刊费、招待费等依然居高不下，甚至有渐长的趋势。

所以，在村集体收入来源严重萎缩的大背景下，一些基础较差的村，靠集体收入支付这些费用本已力不从心，进一步发展壮大集体经济就更是无从谈起。

同时，其他新增的支出费用也一定程度上增加了村居集体经济的财政压力。

比如：新型农村医疗合作制度近几年的普遍推广，为农民的健康带来了保障，但是在一定程度上给原本就没有财政收入的村集体经济增加负担。

三、发展壮大集体经济的建议及对策综上所述，我镇村级集体经济环节的薄弱性和被动性已充分暴露，而且不容忽视，村级集体经济基础薄弱，不仅会影响村级组织的正常运转，关系到农民的切身利益，关系到“三农”经济的建设和发展，影响着全国经济的平衡与稳定的发展，而且直接制约了党的基层组织建设。

因此，发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，增强村级组织的自身“造血”功能，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证。

我镇自充分认识到发展村级集体经济的重要性以来，从实践“三个代表”重要思想的高度，统一思想，提高认识，认真研究，积极探索，实事求是，为发展壮大全镇的村级集体经济提出了以“三个三”为原则的对策及建议：一、启动内因，扎实管理基础1、发挥村委会、村党支部的“领头燕”功能，重点提高发展村级集体经济能力。

发展村集体经济，领头人起到关键的作用，我们必须大胆选拔培养既懂经营，又有事业心和责任感的农村“能人”做村干部。

党组织，上级政府要有意识地培养和选拔那些既拥护共产党的领导，又有市场经济头脑；既有“公心”与奉献精神，又有致富本领的“能人”当村干部。

有了这些“能人”领头，村集体经济才会呈现出生机和活力。

如我镇的**铺村在镇政府的领导下，紧紧把握集体土地征用的契机，XX年收入达613万元，依靠率先积累的数额较大的集体资产，而村委两班子不满足于资金的原始积累，以社会主义市场经济的发展头脑充分利用资金，通过出租集体房屋等方式开辟经济来源之路，到现在为止，全村不仅生产和服务设施配套齐全，而且公益事业蓬勃开展，村容村貌涣然一新，先后被评为“省级小康村”，区级“集体经济富裕村”和“先进党支部”的称号。

2、培养干部的全方面素质，增强村两委的战斗堡垒作用。

一方面，发展壮大农村集体经济，关键要建设一个好的党支部领导班子，而一个领导班子的战斗力的强大与否，与班子干部的自身素质高低关系密切。

一些村集体经济发展不起来，其中一个主要原因是党组织缺乏战斗力，缺乏发展集体经济的责任心，思想作风不正，素质不高，管理不善。

事实证明，班子不行，集体经济即使强扶上去，仍然会垮下来。

有关部门，上级政府要充分发挥教育、培养、引导的功能，提供各种培训的平台，如党校培训、学历培训、挂职培训、驻点锻炼等形式，切实帮助基层干部激发为人民服务，为人民办事实，不怕吃苦，积极创业的精神。

另一方面，增强村两委的组织战斗力，团结一切组织力量至关重要。

抓住村党组织和村委会班子建设这个关键，对软弱涣散党组织及时进行整顿，把外部支援转化为基层干部的内在动力，增强带领群众脱贫致富的信心和决心，开动脑筋，最大限度的激发组织的主观能动性。

3、健全村级的财政的管理制度。

要用“勤俭持家，规范公开，完善监督”的原则管理村级集体经济财务的管理。

一要以勤俭持家为立村之本，村制定切实可行的村级财务管理制度等规定，做到按章办事，把原本就短缺的资金每一分都用到刀刃上，以促进了发展和管理有机结合好。

二要做到到年初有计划，年终执行实绩，如开村民大会向全村汇报，接受广大村民审议。

在财务开支上做到严控非生产性开支，按有产规定公布上墙，接受广大群众监督。

三要在一手抓队伍建设、抓日常业务工作管理的同时，重点运用审计，监督这一手段，切实加强对农村集体经济组织的监督力度，拓宽监督的手段，切实让人民放心让百姓安心，为我镇农村经济的发展保驾护航，切实维护好农村社会稳定。

二、落实政策，稳固外部支撑。

1、完善政策保障，加强领导力度，落实实施全过程。

一是完善制度，加强政策的实施力度。

根据各村的实际，研究制定出宏观的致富之路，如五年工作规划和分年度实施方案，为发展集体经济提供政策上的保障。

二是把镇党委领导成员抓基层经济建设的情况，成效作为考察，评价政绩的考核重点内容之一；设立镇领导干部村级结对制，组织发挥全镇党员的先进性作用。

三是专门抽调区级机关干部到驻村点，帮助发展集体经济，搞好农村组织建设。

四是加强上级有关部门对村级集体经济的审计和监督工作，确保集体经济管理的公平、公开化，才能让群众放心，调动农民自身的积极性。