铁路建设单位主要法律风险应对策略
国家铁路局关于《铁路工程建设安全风险管控工作指导意见》（征求意见稿）公开征求意见的通知
国家铁路局关于《铁路工程建设安全风险管控工作指导意见》（征求意见稿）公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】国家铁路局,国家铁路局,国家铁路局•【公布日期】2021.11.01•【分类】征求意见稿正文国家铁路局关于《铁路工程建设安全风险管控工作指导意见》（征求意见稿）公开征求意见的通知为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要指示批示精神和党中央国务院关于安全生产的部署要求，扎实做好铁路工程建设安全风险管控工作，依据有关要求，国家铁路局研究起草了《铁路工程建设安全风险管控工作指导意见》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。
公众可通过以下途径和方法提出反馈意见：1.将意见发送至*********************.cn。
2.函寄至以下地址：北京市海淀区复兴路6号院国家铁路局工程监管司（邮编：100891）。
意见反馈截止时间为2021年11月30日。
联系人：黄展明，************。
附件：《铁路工程建设安全风险管控工作指导意见》（征求意见稿）国家铁路局2021年11月1日铁路工程建设安全风险管控工作指导意见（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要指示批示精神和党中央国务院关于安全生产部署要求，依据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等有关规定，现就扎实做好铁路工程建设安全风险管控工作，促进铁路工程安全优质高效建设，提出如下意见：一、目标要求1.工作目标进一步牢固树立铁路工程建设安全风险管控意识，落实安全生产主体责任和监管责任；逐步完善铁路工程安全风险分级管控和事故隐患排查治理机制，形成各负其责、综合管控体系；不断提高铁路工程突发事件应急处置效能；持续提升安全风险管控工作规范化、科学化、信息化水平。
实现铁路工程生产安全事故总量、死亡人数持续下降，坚决杜绝铁路工程重特大事故，有效遏制铁路工程较大事故，重大违法违规行为显著减少。
国家铁路局关于深化铁路建设工程安全生产风险防范化解工作的意见
国家铁路局关于深化铁路建设工程安全生产风险防范化解工作的意见文章属性•【制定机关】国家铁路局•【公布日期】2022.06.13•【文号】国铁工程监〔2022〕19号•【施行日期】2022.06.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文国家铁路局关于深化铁路建设工程安全生产风险防范化解工作的意见国铁工程监〔2022〕19号国铁集团、中国建筑，中国中铁、中国铁建、中交集团、中国通号、中国电建，葛洲坝集团，各地区铁路监管局，工程质量监督中心，北京铁路督察室: 为了深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和防范化解重大风险重要指示批示精神，更好统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，依据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等有关规定，就进一步做好铁路建设工程安全生产风险防范化解工作，加强安全风险管控，提出如下意见:一、总体要求1.工作目标树牢防范化解铁路建设工程安全生产风险意识，风险防范化解责任更好落实；构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，风险防范化解体系更趋完善；夯实安全风险管控工作基础，风险防范化解措施更加有力；创新安全风险管控手段，持续提高工作规范化、科学化、信息化水平，风险防范化解效能显著提升。
坚决杜绝铁路工程重特大事故，有效遏制铁路工程较大事故，实现生产安全事故总量、死亡人数持续下降。
2.基本原则坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全摆在安全风险防范化解工作首位。
加强安全风险辨识和事故隐患排查，狠抓问题整治，彻底消除安全事故隐患。
突出重点管控，强化安全风险管理行为和重大安全风险防范化解。
推动构建与地方人民政府有关部门协同管控机制，实现安全风险防范化解工作协同共治。
二、夯实安全风险管控工作基础3.增强管控意识。
各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和防范化解重大风险重要指示批示精神，以及法律法规关于安全风险管控工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强铁路工程建设和安全风险管控工作统筹，进一步提高政治站位，增强安全风险管控意识，提高做好防范化解安全风险的责任感、紧迫感。
铁路建设工程安全风险管理暂行办法
铁路建设工程安全风险管理暂行办法第一章总则第一条为了加强铁路建设工程安全风险管理，预防和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于我国境内铁路建设项目的勘察、设计、施工、监理等环节的安全风险管理。
第三条铁路建设工程安全风险管理应遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则，实行企业主体责任、政府监管和社会参与相结合的机制。
第四条铁路建设工程参建单位应依法落实安全风险管理责任，建立健全安全风险管理制度，确保项目建设安全。
第二章安全风险识别与评估第五条铁路建设工程安全风险识别应包括自然环境、地质条件、设计方案、施工工艺、材料设备、人力资源、安全管理等方面。
第六条铁路建设工程安全风险评估应根据识别出的风险因素，采用定性、定量相结合的方法，进行风险等级评定。
第七条风险评估结果分为四级：一级风险（极高风险）、二级风险（高度风险）、三级风险（中度风险）、四级风险（低度风险）。
对于不同等级的风险，应采取相应的风险控制措施。
第三章安全风险控制与应对第八条铁路建设工程参建单位应根据风险评估结果，制定针对性的风险控制措施，确保项目安全。
第九条风险控制措施包括：风险消除、风险减轻、风险转移和风险储备。
各参建单位应根据实际情况，选择合适的措施，并进行落实。
第十条铁路建设工程参建单位应建立健全应急预案，明确应急组织、应急资源、应急程序和应急措施，确保在突发事件发生时迅速有效地进行应对。
第四章安全风险监督管理第十一条各级交通运输主管部门应加强对铁路建设工程安全风险管理的监督检查，确保法律法规和本办法的贯彻实施。
第十二条铁路建设工程参建单位应定期对安全风险管理情况进行自检，发现问题及时整改，并报告上级监管部门。
第十三条铁路建设工程参建单位应建立健全信息安全保障体系，确保安全风险管理信息的真实性、完整性和可靠性。
第五章法律责任第十四条铁路建设工程参建单位有下列行为之一的，由有关部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果的，依法承担赔偿责任：（一）未按照规定进行安全风险识别、评估和控制的；（二）未按照规定制定应急预案的；（三）未按照规定报告安全风险管理情况的；（四）其他违反本办法的行为。
铁路建设工程风险管理技术规程
铁路建设工程风险管理技术规程一、规范性文件的适用范围铁路建设工程风险管理技术规程（以下简称“本规程”）适用于中华人民共和国境内铁路建设工程的风险管理，旨在确保工程建设安全可靠、符合法律法规和质量标准。
二、术语和定义1.风险：指不确定性的事件或情况，可能会对项目的目标或结果产生负面影响。
2.风险管理：指识别、评估和控制项目中的风险，以保障项目顺利完成。
3.风险评估：指评估风险的概率和影响，并确定其重要性，以便制定相应的风险控制措施。
4.风险控制：指采取各种措施和方法，以减轻风险的影响。
三、风险管理流程本规程要求铁路建设工程必须进行全面的风险管理，包括风险识别、风险评估和风险控制三个步骤。
1.风险识别风险识别是风险管理的第一步，需要通过各种途径和方法，查找所有可能会影响工程建设的因素和事件，并对其进行分类和整理。
在识别风险的过程中，应充分考虑工程建设的特殊性和地域环境等因素。
2.风险评估风险评估是对已经识别的风险进行定量或定性评估的过程，以确定风险的概率和影响，并确定风险的重要性。
评估风险的过程应充分考虑工程建设的特殊性和地域环境等因素。
3.风险控制风险控制是对评估结果进行综合分析和处理，采取控制措施，确保风险在可接受的范围内。
针对不同的风险，应采取不同的控制措施。
四、职责分工1.建设单位应组织专业技术人员对工程建设的潜在风险进行评估，并依据评估结果，制定相应的风险控制措施。
2.施工单位应根据建设单位提供的风险管理措施，制定适当的施工计划，并严格按照计划执行。
3.监理单位应对施工单位的施工计划和风险控制措施进行监督检查，并及时向建设单位和相关部门报告。
4.铁路主管部门应对工程建设过程中出现的风险进行监督和管理，并采取措施，确保施工质量和进度。
五、风险管理的验收工程建设完成后，应对风险管理的成效进行评估。
评估结果将作为类似工程的风险管理的参考标准，并作为后续工程的风险管理的基础。
六、总则本规程适用于中华人民共和国境内铁路建设工程的风险管理，必须遵守有关法律法规和技术标准。
铁路工程项目施工风险管理及措施
铁路工程项目施工风险管理及措施发布时间：2021-02-01T01:43:05.399Z 来源：《防护工程》2020年30期作者：巴华[导读] 在社会生活中有重要的地位，是交通运输的重要手段。
本文将探讨铁路工程项目施工中的风险管理及对策。
中国铁路济南局集团有限公司兖州工务段枣庄东线路车间山东枣庄 277100摘要：在社会经济不断发展的时代背景下，运输行业也在不断进步，铁路作为一种大众化交通工具，在社会生活中有重要的地位，是交通运输的重要手段。
本文将探讨铁路工程项目施工中的风险管理及对策。
关键词：铁路工程；项目施工；风险管理；对策一、铁路风险项目概述铁路工程建设是一项非常庞大的建设工程，也是一项复杂的系统工作，它与一般的工业或者是民用建设项目有所不同，它具有以下的特点：第一，铁路工程建设项目所涉及到的范围很广泛，其建设周期很长，投资也非常巨大；第二，建设规模巨大，所建设的长度范围又几十公里到几千公里不等，建设所涉及到的地域也很广泛，有时会跨越省、市，又因为工程呈现线性分布，从而导致了施工的流动性非常大；第三，一项铁路工程项目的完成需要多个地方政府，多家单位共同协助完成；第四，铁路建设工程基本上都是在露天作业，再加上建设的时间长，建设路线长，施工中所到地区的地理、气候、人文环境，社会经济发展水平都不相同。
所以综合以上铁路建设工程项目的几个特点，得出铁路工程建设项目在施工的过程当中所涉及到的风险因素是非常多的，例如投资风险、设计风险、技术风险、决策风险、质量风险、自然灾害风险以及对于那些不可抗风险等等都会贯穿铁路施工的全过程。
二、风险管理的必要性施工过程中的风险会给铁路项目的建设造成严重的影响，因此，必须进行合理有效的管理，才能减少出现损失的几率，为工程的正常有序进行保驾护航。
但是目前，许多铁路工程的建设单位都没有对风险问题给予足够的重视，管理水平较为落后，应对突发性问题的能力低，在施工的过程中，许多问题不能及时有效的解决，导致延误工期等现象，给企业和国家都带来了严重的损失。
铁路企业法治建设的问题分析及措施研究
铁路企业法治建设的问题分析及措施研究发布时间：2022-11-11T08:19:44.836Z 来源：《中国教工》2022年第13期作者：李涛[导读] 为做好铁路企业法治建设工作，李涛中国铁路呼和浩特局集团有限公司呼和浩特机务段内蒙古自治区呼和浩特市010000摘要：为做好铁路企业法治建设工作，笔者针对铁路企业法治建设现状，分析了法治建设中现存的主要问题，并针对这些问题，重点提出了一些法治建设措施，以期通过综合应用这些措施，进一步做好铁路企业法治建设工作，推动铁路企业实现高质量发展。
关键词：铁路企业；法治建设；问题；措施一、铁路企业法治建设的现状及问题铁路企业虽然运行状况稳定，受到市场因素影响不明显，但是内部风险的防范不能不重视，如果不重视法治建设，出现内部经营管理上的违法违规或侵权问题，必然影响到铁路企业的健康发展，所以十分有必要加强铁路企业的法治建设。
笔者通过调查研究，发现目前铁路企业在法治建设上存在如下一些情况需要注意。
(一)管理层法治意识不强，法律队伍力量总体薄弱通过调查采集资料笔者了解到，一些铁路企业在平时的经营管理上不太重视法治建设，只关心效益，没有设立法务部门，也没有针对经营管理中遇到的法律问题，委托专业的法律事务所进行咨询和处理，企业内部缺乏具有专业资质和法律工作能力的人才，多数部门领导、管理人员法律意识淡薄，不了解法律知识，一些负责处理客户争议，合同纠纷的工作人员，不具备专业的法律能力，不具有从业资质，企业外聘的法律服务人员都是短期合约，缺乏专职为企业服务的，具备法律从业资格的专门人才。
同时企业中很多领导岗位上，管理人员缺乏依法治企思想，对了解法律，认真遵守法律的重要性和必要性认识不足，对违法侵权等可能对企业造成的危害和负面影响认识不到位，在平时的管理工作上，过度迷信行政权力，过度依赖于以权力处理问题，导致工作规范化程度不足，一些工作上无法做到依法治企，甚至工作中出现违法违规现象而不自知，不进行及时的改正，等到事态严重，被发现时已经造成难以挽回的损失和负面影响。
铁路工程项目施工风险管理及措施
铁路工程项目施工风险管理及措施摘要：铁路交通安全问题是交通运输行业发展中的关键问题。
通过分析我国铁路交通安全事故发现，事故频发的主要原因是脱轨、基站信号失误、信号干扰、施工技术人员操作不到位，以及不可抗力因素的影响，尤其是自然因素的影响，会造成严重的安全事故，威胁社会的公共安全。
为了有效改善这一现状，铁路工程施工单位需要做好铁路施工过程中的安全管理工作，深入分析铁路施工安全管理问题，确保铁路工程项目施工质量的提升。
关键词：铁路工程；风险管理；措施1铁路施工中安全风险管理的重要性铁路工程项目建设中的安全风险管理工作关系着项目能否顺利完成，甚至在一定程度上影响着工程成本和建设进度，因此，工程项目参建单位很重视施工安全风险管理工作，都在积极采取各种风险管控措施，以有效控制各项风险，减少不必要的损失。
同时，施工单位需要制定相应的风险防控措施，在发生安全事故之前，准确地识别各项事故，提高施工单位的安全风险管理能力和问题应变能力。
另外，施工单位需要将风险管控与工程项目建设成本控制问题统筹考虑，尽量通过提高人员安全风险防范意识降低在施工安全中的成本投入，通过工作人员的努力减少资金的投入，从而在确保工程在预算成本范围内完成的同时而最大限度地杜绝施工安全事故的发生。
2铁路工程项目施工风险分析2.1政治性风险此种风险主要就是指因为受到国家政局、政策等因素的影响而造成的社会动荡以及风险等。
政治风险是非常严重的风险类型之一，会对铁路工程项目施工造成非常大的影响，不管铁路工程项目建设区域如何、不管参与项目的建设方如何都要承担相应的政治风险，例如相关部门的错误决策或者政府的强制性法令等都会对施工企业造成较大的风险。
2.2经济性风险此种风险就是指铁路工程项目实施过程中所产生的经济性损失，铁路工程项目非常复杂，在施工过程中的很多内容都是无法预料的，承包企业在施工过程中会受到很多风险因素的影响，如果影响造成收益小于支出，那么承包企业就会面临着非常严重的经济损失，严重情况下会造成企业破产。
高速铁路建设项目的风险控制研究
高速铁路建设项目的风险控制研究一、风险的概念风险是指在不确定性环境下，可能会导致损失或带来不利影响的事件或情况。
对于高速铁路建设项目而言，风险主要包括技术风险、资金风险、政策风险、市场风险、自然风险等多个方面。
二、高速铁路建设项目面临的风险1.技术风险：高速铁路建设项目涉及的技术要求较高，如线路设计、车辆制造、信号系统等等，技术上的失误可能导致工程延误、质量问题等风险。
3.政策风险：政策环境的变化会对高速铁路建设项目产生重要影响，如政府政策的调整、法律法规的变动等，都可能对项目产生不利影响。
4.市场风险：市场需求的变化、竞争对手的崛起等都可能导致高速铁路项目的市场风险，如客流量、票价等受到不可预测的因素影响。
5.自然风险：自然灾害如地震、洪水等也是高速铁路建设项目所面临的风险，这些自然因素可能导致工程进度受阻、设备损坏等。
三、风险控制方法在高速铁路建设项目中，可以通过以下几种方法来进行风险控制：1.做好前期调研和可行性研究：在项目启动之前，进行充分的市场调研、技术研究和风险评估，以提前了解可能存在的风险和问题，制定相应的控制措施。
2.制定完善的风险管理计划：根据项目的特点和所面临的风险，制定相应的风险管理计划，明确责任分工和控制措施，确保风险的及时管控。
3.加强沟通与协调：在项目实施过程中，各利益相关方之间的沟通与协调至关重要。
通过定期召开会议、建立信息共享机制等方式，及时了解项目进展情况，解决问题，降低风险。
4.建立有效的监督与审核机制：建立有效的监督与审核机制，通过定期审查项目进展情况，及时发现问题和风险，并采取相应的措施进行纠正和控制。
5.多元化投资和融资方式：对于资金风险，可以通过多元化的投资和融资方式来降低风险。
如引入多家金融机构共同参与融资、吸引社会资本等。
总之，高速铁路建设项目的风险控制是项目成功的关键所在。
只有通过科学的方法和有效的措施来识别、评估和控制风险，才能确保项目的顺利进行和取得预期的成果。
浅谈铁路债务风险及化解对策
浅谈铁路债务风险及化解对策1. 引言1.1 背景介绍在过去几年中，我国铁路建设取得了巨大的成就，铁路网络不断扩张，高铁和城际铁路相继建成，为国家经济发展和人民出行提供了便利。
然而，随着铁路建设规模的不断扩大，铁路债务也在逐渐增加。
据统计，我国铁路总负债已超过10万亿元，债务规模庞大，存在一定的风险。
铁路债务风险主要源于以下几个方面：一是铁路建设投资规模庞大，需要大量资金支持，因此债务规模较大；二是铁路项目收益周期长，投资回报周期相对较长，存在一定的经营风险；三是铁路运营成本较高，利润空间有限，债务偿还压力较大。
在当前国际经济形势下，铁路债务风险已成为当前铁路行业面临的一个重要问题。
如何有效化解铁路债务风险，提升铁路偿债能力，成为当前亟待解决的问题。
接下来将结合铁路债务风险的原因分析、影响及对策措施等方面展开深入探讨，以期为解决铁路债务风险问题提供有益的参考和建议。
1.2 问题意识铁路债务风险是指铁路企业在运营过程中因为多种原因造成债务过高，超出其承受能力而导致的风险。
在当前经济形势下，铁路债务风险日益突出，这一问题应引起我们的高度重视。
铁路债务风险可能会导致企业经营困难，甚至倒闭破产。
如果企业无法及时偿还债务，可能会面临资金链断裂、信用受损等问题，进而影响企业正常运营，甚至影响整个铁路行业的稳定发展。
铁路债务风险可能对国家经济造成不良影响。
铁路作为国家重要的交通基础设施，一旦出现债务问题，不仅会影响国家形象和信用，还会加重国家财政负担，对国民经济稳定和发展形成一定的威胁。
我们亟需从根本上解决铁路债务风险问题，加强对铁路企业的监管和管理，制定科学合理的财务规划和风险控制措施，提升企业的经营能力和抵御风险的能力，保障铁路行业的健康稳定发展。
只有这样，才能有效化解铁路债务风险，促进铁路行业的可持续发展。
2. 正文2.1 铁路债务风险的原因分析铁路债务风险的原因分析包括多方面因素。
铁路建设和运营需要大量的资金投入，而铁路项目的回报周期较长，导致铁路公司常常需要通过债务来筹集资金。
中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目安全生产管理办法》的通知
中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目安全生产管理办法》的通知铁路建设项目安全生产管理办法第一章总则第一条为加强铁路建设项目安全生产管理，明确安全生产责任，预防生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《铁路安全管理条例》等有关法律、法规，以及中国铁路总公司(以下简称总公司)相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目(以下简称铁路建设项目)的安全生产管理工作。
第三条铁路建设项目安全生产管理，是铁路建设项目标准化管理的重要组成部分，应坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管生产必须管安全的原则，落实总公司党组提出的“安全工作无小事、安全第一、影响安全问题必须立即解决”的“三点共识”要求，将客车安全、加强安全管理、抓落实作为安全管理工第五条铁路建设项目安全生产管理总目标是：杜绝生产安全重大和特别重大事故，遏制生产安全较大事故，减少生产安全一般事故。
建设单位应根据铁路建设项目实际情况，制定铁路建设项目总体和年度安全生产目标。
第六条铁路建设项目安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安全设施投资应当纳入铁路建设项目概算。
第七条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应接受国家、行业和总公司依法进行的安全监督和检查。
第八条总公司鼓励在铁路建设项目中开展建设安全生产科学技术研究，推广应用先进适用的生产技术、装备，加强和改进安全生产管理。
第九条铁路建设项目竣工，应当按照国家、行业及总公司有关规定组织验收、安全评估。
经验收、安全评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营。
第二章安全风险管理第十条铁路建设项目应推进安全风险管理，采取有效措施控制和规避安全风险，降低和减少风险灾害及风险报失，并高度重视突发性和灾难性风险。
第十一条铁路建设项目风险管理工作应包含风险计划、风险辨别、风险估计、风险评价和风险控制，工程竣工后应开展风险后期评估工作。
【铁道部】铁路工程安全风险管理
铁路建设工程安全风险管理
（四）工程安全风险 工程安全风险是工程建设风险的一种，包括
施工方法
立项决策阶段
矿山法
勘察设计阶段
矿山法
目标风险
施工安全
施工安全
风险因素或风险事件 （举例）
地质因素 隧道技术因素
其他
塌方、瓦斯 突水（泥、石）
大变形、岩爆 进出洞风险
其他
铁路建设工程安全风险管理
（二）安全风险辨识
3. 风险辨识的成果
（2）风险清单
XXX工程安全风险清单表（部分内容）
风险清单
序号 M01 日期 2008.3.16
铁路建设工程安全风险管理
3.铁路建设工程安全生产形势 虽然铁路建设在安全生产管理方面作了大量工
作，铁路安全管理水平得到了较大提升，但是目 前铁路工程建设过程中安全管理方面还暴露出不 少问题，诸如安全风险管理意识不强、安全管理 责任落实不到位、安全投入不够、违章违规作业 现象依然存在、安全事故时有发生等，特别是 2010年曾连续发生4起重大安全事故，给人民生命 财产造成重大损失，安全生产形势不容乐观，安 全生产管理工作容不得半点松懈。
风险最大的特征是不确定性，它是否 发生、发生时间以及产生的结果（损失程 度）都是不确定的；同时，风险又具有一 定规律，是可预测的。
铁路建设工程安全风险管理
（二）风险管理
风险管理是指通过风险识别等，采用合理的 经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并 以此为基础，合理使用规避、转移、减轻或接受 等方法有效应对各类风险，并对其实施监控，妥 善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证 预期目标顺利实现的管理过程。
铁路工程项目施工风险管理及措施分析
铁路工程项目施工风险管理及措施分析摘要：随着我国经济的发展，科技水平的提高，交通运输业也在一天天的发展，尤其是这几年铁路工程的发展更是为我国的经济带来了前所未有的发展。
对于铁路工程项目，这种工程项目建设规模很大，建设的周期也比较长，为此涉及到的风险因素也有很多。
文章分析了铁路工程项目施工风险特征及风险类型，探讨了铁路工程项目施工风险的应对措施。
关键词：铁路工程；施工风险；管理措施引言铁路工程项目施工是比较大的系统化工程，铁路工程项目在涉及面方面相对较广以及建设的周期比较长，在施工过程中所面临的施工环境比较复杂化，所以就有着诸多的风险。
针对施工风险加强管理能够对铁路项目施工质量水平得以有效提升，保障施工的整体质量，所以加强对铁路工程项目施工风险管理的理论研究就有着实质性作用。
一、铁路工程项目施工风险特征及风险类型1、铁路工程项目施工风险主要特征分析从铁路工程项目施工风险自身的特征方面来看，其主要有风险的普遍性以及客观性的特征，铁路项目施工中的风险无处不在并不可回避的，只有在相应的技术实施下才能够最大程度的降低风险带来的损失，在不断的发展中风险也有着不规则的变化趋势。
铁路工程项目施工风险的不确定性以及风险的多样性特征，铁路项目施工的范围广以及周期长，所以在风险的种类也就相对较多，加大了风险因素间的联系，使得风险复杂化。
2、铁路工程施工的风险类型对于铁路工程来讲，由于其有着自己独特的工程特点，所以不仅有其它工程具备的风险，还有属于自己本身特点的风险，下面对铁路工程中施工的风险类型进行分析：（1）管理风险由于铁路工程的投资成本高，施工的周期又较长，所以若对其进行管理失去有效性，那么将会影响整个铁路建设的正常运营。
不仅会造成实际成本远高于计划投入，工程的施工周期也会受到影响，最后影响整个工程的经济效益。
（2）价格风险铁路工程在运行过程中，乘车的票价会受到政府等相关部门的控制，所以铁路项目的实际运营票价会与预算中的票价有所差异，这样便给铁路工程项目的收益造成影响。
铁路建设项目架子队用工模式的法律风险与防范
、
架 子 队基本 用工 模式
２ ０ ０ ８年 ３月 ， 铁道 部 印发 了《 关于 积极 倡导架 子队 管理模 式 用工 指 明 了方 向 。 按照 《 指导意 见》 的定 义， 架子 队是铁 路工程 建
设项 目施 工现场 的基 层施 工作业 队伍 ， 是 以施 工 企业 管理 、 技 术
的指 导意 见》 （ 以下简称 “ 《 指导 意见》 ” ） ， 为铁路 建 设项 目的规 范 完 美无 缺 的， 对 于铁路 施工 企业来 说 ， 其 同样 存在 风险 与不足 。
料、 领 工员 、 工班 长等 架子 队主要组 成人员 ， 并且这 些主 要组成 人
２ ． 架 子 队中 的劳务作 业人 员有很 大一 部分来 自劳 务企业 ， 在
员 由建筑 施工企 业正 式职 工担任 。在 架子 人员 的管理 、 监 督、 带 我 国 ， 劳 务企业 的发 展起 步较 晚 ， 目前 具有相 应 资质 的劳务 企业
｛ Ｉ ｝ ・ Ｊ ６ ｝ 土 会
２ ０ １ ３・３ （ 中） ◆ 学 术 前 沿
铁路建设项目 架子队用工模式的法律风险与防范
胡 可 军
摘 要 与传 统 的建设 项 目用３ － 模 式 不 同， 铁 路 建设 项 目采取 架 子 队用工模 式 ， 该模 式在铁 路建设 项 目施工 中发挥 了重要 的作 用 。本文 介绍 了铁路 建设 项 目的 架子 队用工模 式 ， 分析 该模 式的优 点和存 在 的不足 ， 最后 提 出完善 该模 式用 工管理 的
人 员和 生产骨 干 为施 工作业 管理与 监控层 ， 以劳 务企业 的劳务 人 地增 多 ， 这 与许 多大型 铁路施工 企业倡 导的经 营管理 型团 队 目标 员和 与施 工企业 签订 劳动合 同的其他 社会 劳动 者（ 统称 为劳 务作 不 符 ， 也 不利 于其 打造智 力型 、 管理型 企业 。人 员的增 加 同样 加 业 人 员） 为 主要 作业人 员的工程 队 。架 子 队的核 心是 架子 ， 架 子 重 了铁路施 工企 业项 目的管理 成本和 管理难度 ， 与 国家提 倡的施 队要 设置 专职 队长 、 技术 负责 人， 配 置技术 、 质量、 安全 、 试验、 材 工 总承 包 、 专 业承 包 、 劳务分 包 的资质安 排和 产业规 划不 符 。
刍议铁路企业法律风险防范机制建设
刍议铁路企业法律风险防范机制建设随着中国经济的飞速发展，铁路运输业也获得了长足的发展。
作为国家重要的基础设施，铁路运输不仅关乎国家经济发展，还关系到人民群众的交通出行。
随之而来的是各种各样的法律风险，这就需要铁路企业建立法律风险防范机制。
本文将针对铁路企业法律风险进行分析，并提出相应的防范措施。
一、铁路企业法律风险分析1. 合同纠纷风险作为铁路企业，与其合作伙伴之间签订的合同属于经济活动的重要一环，然而针对合同纠纷的风险也是铁路企业面临的一个重要问题。
合同纠纷往往带来巨大的经济损失，严重影响企业的正常运营。
2. 安全生产责任风险铁路企业作为国家重要的运输工具，其安全生产责任尤为重大。
一旦发生安全事故，企业不仅要承担资金损失，还可能因此受到法律处罚和社会舆论的谴责。
安全生产责任风险是铁路企业法律风险的一个重要方面。
铁路企业作为大型集团企业，其员工数量众多，涉及的劳动纠纷也比较多。
而劳动纠纷一旦发生，不仅会损害企业形象，还可能导致大规模的罢工和集体上访，给企业造成严重的经济损失。
4. 治安事件风险铁路企业的客运工作和货运工作都具有一定的公共属性，而公共属性就意味着随之而来的治安事件风险。
例如旅客在列车上发生的打架斗殴事件、抢劫事件等，都可能给企业带来不小的法律风险。
5. 环保责任风险随着社会和政府对环保意识的日益增强，环保责任已经成为一个不容忽视的问题。
铁路企业在进行土地使用、资源开发和排放废气废水等方面都会产生环保责任，一旦触犯相关法律法规，将面临巨大的经济处罚和社会舆论的谴责。
1. 建立健全的合同管理制度铁路企业应建立全面的合同管理制度，包括合同签订、履行、变更和解决纠纷等各个环节。
在合同签订阶段，应加强风险评估，合理确定合同条款，避免权责不清、风险不明的情况发生。
在合同履行阶段，应加强对合同履行情况的监督和检查，确保合同的有效履行。
应建立快速、高效的合同纠纷解决机制，尽量避免因合同纠纷给企业带来严重后果。
铁路交通运输中的安全风险及应对办法
铁路交通运输中的安全风险及应对办法一级标题：引言铁路交通是国家经济发展和人民生活中不可或缺的重要组成部分。
然而，随着铁路交通规模的不断扩大和速度的提升，安全风险也逐渐凸显出来。
本文将探讨铁路交通运输中存在的安全风险，并提出相应的应对办法，以确保行车安全和乘客的生命安全。
二级标题1：运输设备故障引发的安全风险在铁路交通运输中，运输设备故障是常见且严重的安全隐患。
例如，列车机械部件失灵、制动系统故障等问题都可能导致事故发生。
为了解决这一问题，首先需要加强设备维护和定期检修工作。
每台列车都应有完善的维修记录，并进行必要的更换和更新设备。
另外，还可以利用先进的技术手段进行监测和预警。
例如，在列车上安装传感器，并通过物联网技术实时监测列车运行状态，及时发现异常情况并采取相应措施。
此外，在列车行驶过程中使用机器学习算法分析数据，可以提前预测设备故障，并采取主动性的维修和保养措施，以确保列车运行安全。
二级标题2：人为因素带来的安全风险除了设备故障外，铁路交通运输中的人为因素也是安全隐患。
员工工作疲劳、违规操作以及恶意破坏等都可能导致事故发生。
针对这些问题，有两个方面需要重点关注。
首先，在员工培训方面需要加强。
通过系统化的培训和考核机制，提高员工对安全工作的认识和技能水平。
特别是在紧急情况下的处置能力培养上，应进行实地模拟演练，以便员工在真正发生危险时能够做出正确的反应。
其次，在监控和管理方面也需加强。
引入视频监控系统可以实时监控铁路各个环节的运行状态，并录像保存供事后分析。
同时，在关键岗位设置专职监督员，并对员工进行日常行为记录，对违规操作进行严厉处罚。
这样能够提高员工警觉性，约束其行为，减少潜在安全风险。
二级标题3：天灾等自然因素的安全风险除了人为因素和设备故障外，天灾和自然因素也是铁路交通运输中的安全风险之一。
例如地震、洪水、暴雨等天气异常都可能对铁路交通造成严重影响。
应对这些自然因素带来的风险，可以采取以下措施。
加强铁路安全风险防范
加强铁路安全风险防范加强铁路安全风险防范随着科技的发展和中国经济的不断崛起，铁路作为我国运输体系的重要组成部分，也得到了越来越多的关注和投入。
然而，每年都会发生铁路安全事故，给社会和国家带来不小的经济损失和人员伤亡。
因此，加强铁路安全风险防范至关重要。
一、现状分析从近几年的数据来看，铁路安全事故依旧存在。
2019年，我国铁路共发生51起重特大交通事故，死亡人数为37人。
其中，铁路交通安全事故的主要类型包括脱轨、铁路障碍、信号设备故障等，这些事故主要原因是制度不严格、缺乏生产安全管理措施以及对安全的认识和理解不足等。
这些因素都需要我们在未来进行改变和完善。
二、铁路安全风险防范的必要性现在，铁路已成为我国交通运输网中重要的组成部分，而铁路运输涉及大量人民群众的出行问题。
铁路安全问题一旦发生，将会带来不可挽回的伤害和巨大的经济损失。
因此，强化铁路安全风险防范非常必要。
三、铁路安全风险防范的措施1、建设安全生产管理体系建立完善的安全生产管理体系和相应的机制、制度、规章，同时加强铁路机构、部门、职责、权利和约束关系的落实。
通过安全生产评估、监管、法律制度等手段层层筛选，确保设施、设备、技术、人员等方面的安全系数。
2、加强铁路技术创新在科技飞速发展的今天，传统的铁路技术难免存在风险。
为此，我们需要加强铁路技术创新，把新技术运用到铁路防范风险中来，比如仪器设备升级、智能化控制、数据采集、预警系统等等。
这些措施有助于缓解铁路安全风险，提高铁路安全系数。
3、提高运输安全管理水平加强铁路安全领域的培训和教育，提高铁路人员的应急管理及风险防范意识，提升铁路人员业务水平，使得铁路能够更好的化危为机。
同时，强化运行监管和安全技能方面的考核，引导铁路工作团队成为形成协同合作的团队。
4、完善安全预防机制建立科学、规范的事故预防机制，配备先进的技术和手段，提升事件反应和处置的能力。
同时加强监管力度，对安全事故进行定期的预警及安全评估，具体分析考虑运行条件及环境的变化，及时制定预防风险防范措施以及纠正措施。
评估铁路建设项目的风险管理研究
评估铁路建设项目的风险管理研究随着我国经济的快速发展，铁路建设项目得到了广泛的关注和投资。
然而，铁路建设项目的特殊性、复杂性和长期性，使其风险管理显得尤为重要。
为了确保铁路建设项目的顺利实施，需要对风险进行科学的评估和有效的管理。
本文主要探讨如何对铁路建设项目进行风险评估和管理。
一、风险评估1. 定义风险评估是指对铁路建设项目中可能出现的不确定性因素进行分析和评估，以确定其对项目实施的影响程度和可能的后果。
其中包括技术风险、市场风险、法律风险、财务风险等。
2. 方法对于铁路建设项目的风险评估，可以采用多种方法：（1）SWOT分析法SWOT分析法是一种常用的风险评估方法，适用于评估项目内外部环境对项目实施的影响。
（2）风险概率分析法风险概率分析法是一种基于统计学原理的风险评估方法，通过对历史数据进行分析，确定风险事件发生的概率和影响程度。
（3）专家咨询法专家咨询法是一种基于专家判断和经验的风险评估方法，适用于对不确定因素进行分析和评估。
3. 步骤铁路建设项目的风险评估包括以下步骤：（1）确定评估的对象和范围（2）收集相关的信息和数据（3）分析潜在的风险因素（4）评估风险的影响程度和可能的后果（5）确定相应的应对措施二、风险管理1. 定义风险管理是指对铁路建设项目风险进行监测、控制和应对的过程，以最大限度地减少风险给项目实施带来的影响。
2. 内容铁路建设项目的风险管理包括以下内容：（1）风险的识别和监测对铁路建设项目中可能发生的风险因素进行识别和监测，及时发现和解决风险问题。
（2）制定应对方案针对不同类型的风险制定相应的应对方案，包括风险规避、风险减轻、风险转移等。
（3）制定应急预案对于可能引发重大影响的风险事件，需制定相应的应急预案，以便及时应对。
（4）风险控制和监督对实施中出现的风险进行控制和监督，确保项目按照计划顺利进行。
3. 措施为了更好地进行铁路建设项目的风险管理，可以采取以下措施：（1）健全风险管理体系建立健全铁路建设项目风险管理体系，明确职责和任务，制定相应的管理制度和规定。
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浅论铁路建设单位主要法律风险及应对策略摘要：铁路建设单位在实施铁路建设项目过程中所面临的各类企业法律风险对实现铁路建设“安全、质量、投资、工期”目标有着深远的影响。
本文结合铁路建设项目实施流程，简要分析铁路建设单位所面临的各类主要法律风险，并提出应对策略。
关键词：铁路建设单位；法律风险；应对策略abstract: the railway construction unit in the implementation of railway construction projects are facing in the process of of all kinds enterprise legal risks to realize the railway construction “safety, quality, investment, time limit” target has profound implications. this paper combining railway construction project implementation process, briefly analyzes railway construction units are facing all kinds of main legal risk, and put forward some countermeasures.keywords: railway construction unit; legal risk; strategies中图分类号：f530.3 文献标识码：a文章编号：铁路建设项目关系国计民生，造价巨大、政策性强、周期长、利益关系复杂、投资控制要求高，法律风险因素相伴相生，另由于铁路建设市场与外部建设市场的逐步同质化，铁路建设项目相关利益主体的法律意识和维权意识逐步增强，也要求铁路建设单位严守市场规则，超前做出法律风险防控筹划，防范各类法律风险和经济损失。
1.企业法律风险概述企业法律风险指基于法律规定或合同约定，由于企业外部法律环境的约束或自身的行为而对企业产生的负面法律责任或后果的可能性。
基本情形如下：违法风险，即违反国家相关法律法规所产生的法律风险；违约风险，即违反合同的约定，不履行或不适当履行合同义务而产生的法律风险；侵权风险，即侵犯权利人的合法权益而产生的法律风险；怠于行使权利风险，即企业未及时行使法定权利或约定权利而产生的法律风险；行为不当风险，即由于行为不当给企业带来的负面后果而产生的法律风险。
企业发生法律风险的后果主要体现为刑事法律风险、行政处罚法律风险、民事法律风险和单方面权益丧失四个方面的后果。
2.铁路建设单位法律风险分析铁路建设单位法律风险主要指作为发包人身份的合资铁路公司或铁路局在铁路建设活动中自身积极行为或消极行为背离法律要求或合同约定时，其自身所存在的承担不利后果的可能性。
铁路建设单位法律风险的基本特征：是一种在铁路建设项目过程的各个环节或领域中因建设单位自身违法、违约或不作为而产生的企业法律风险，其结果具有强制性，需要铁路局或合资铁路公司承担法律责任。
同时，该风险具有一定的可预见性和可控性。
3.铁路建设单位面临的主要法律风险分析3.1征拆遗留问题。
铁路建设项目征拆遗留问题主要为用地手续办理、企业还建、居民安置、边角地补偿及环境污染等。
虽然目前铁路建设投融资体制下，征拆主体多不是铁路建设单位，但作为使用人和受益人，被征拆人往往以铁路建设单位作为第一诉求对象，被追诉承担连带责任。
特别是铁路建设完毕后，地方政府相关配合机构的撤并重组、在引发为群体性事件或涉诉事件后，铁路建设单位难以置身事外。
相关事项协调过程中，铁路建设单位往往要在协议外承担一定的经济补偿。
应对策略：要高度重视征拆工作，严格执行投资协议或征拆委托协议，紧密依靠地方政府，加大协调力度，动员一切力量，全力将征拆问题解决在建设期间。
3.2建设程序违法、建设手续不完备的法律风险。
部分建设项目存在未批先干，没有开工报告或施工许可证、没有监督报批手续、没有备案安全措施等问题，其直接法律后果是部分工程无法进行竣工验收，成为违法工程或违章工程；间接法律后果是相关工程无法依照国家法律规定办理产权证书，为后续产权确认留下了障碍，相关人员并要承担一定的行政责任。
应对策略：牢固树立依法建设的思想，严格执行国家法律法规，认真履行铁路建设用地、征地拆迁、招标投标、环境保护等基建程序及相关规定。
3.3违反《招标投标法》的强制性规定导致合同无效的法律风险。
铁路建设单位在招投标操作中违反《招标投标法》各项强制性规定的法律后果是所签合同无效，不具有法律效力，并易引发投诉。
建设主管部门要对招标人进行行政处罚，给予罚款、暂停项目国有资金使用；对建设单位直接负有责任的专管人员及其它责任人员要进行处分，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。
应对策略：依法操作是控制招标法律风险和监管风险的有效手段，铁路建设单位应提高管理人员的法律知识和风险防范意识，要加强法律法规学习，严格遵守招投法的有关规定，严格按法定程序规范操作项目所涉的招投标事项。
3.4招标准备工作不充分、文件不完备、规范的法律风险。
铁路建设单位在招标投标过程中，由于自身经验欠缺或咨询单位人员力量不足、时限要求紧等原因，招标文件与合同条款措词模糊，前后矛盾、数据不准、预见性不足等问题仍较为常见，使得暂定价项目过多、工程量估算不准确、合同文件不严谨、完备，进而使施工中的变更和洽商较多，投资控制风险难度加大，严重的还要发生纠纷。
应对策略：要坚持在设计充分、完备，相关准备工作到位的情况下才启动招标程序，要引入经验丰富的专业力量，做好招标文件编制和合同拟订等相关准备工作，抓住预算环节，结合市场价格来编制预算，文本应编制规范、逻辑严密、文字简洁清晰，符合国家目前有关法律法规和政策的规定，尽量排除可能预见的法律风险。
3.5违规签订合同的法律风险。
主要指建设单位肢解发包，擅自变更实质内容、越权签署合同，逃匿合同备案及不备案变更协议等问题。
以上行为违反了《招标投标法》、《建筑法》等法律法规的规定，所签合同要么无效，要么侵害了相对方的合法权益，特别是无效的合同，相对方可以随时不履行，但建设方却无法追究其违约责任，致使损失无法弥补，严重影响建设目标的实现。
同时，建设单位还面临被主管部门行政处罚的法律风险。
应对策略：严格按照相关法律法规要求，坚持公平和诚实信用的合同原则，严格内部控制，做好资质审查，规范签订合同。
3.6合同瑕疵隐藏法律风险。
主要指条款设置显失公平、合同内容不严谨、遗漏事项多、条款约定模糊矛盾等合同瑕疵，特别是对部发示范文本专用条款硬化处理不够，缺乏对“不作为默示条款”的处理、在违约和期限等方面利己的免除或减责条款约定不足。
诸如此类的问题，都为合同实施留下了争议的隐患，有些甚至会衍生经济损失。
应对策略：根据项目特点，科学拟订合同，在不违反法律明文规定的禁止性规定的前提下，全面充实合同专用条款。
同时，要发挥专业部门的作用，严格按内部程序进行合同审查。
3.7承包商“三违”问题的法律风险。
挂靠经营、违法转包、非法分包是我国建设市场的三大痼疾，根据最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第4条、26条规定，因上述三种违法行为而订立的建设工程施工合同无效，但实际施工人可以分包人、转包人、发包人作为共同被告，人民法院支持实际施工人要求共同被告负连带责任的主张。
因此，承包商“三违”问题不但使整个工程建设的质量、安全处于失控的危险状态，极易引发拖欠农民工工资、偷工减料等问题，并衍生出建设单位承担连带责任的法律风险。
应对策略：严格内部人员管理，约束建设管理人员行为；按照合同约定履行对承包商的监管职责，大力改造和实施架子队管理模式。
3.8签证变更频繁和不规范的法律风险。
承包商喜欢低价中标、勤做签证、高价结算。
建设项目中，变更签证无法避免，从而导致施工承包合同工程量和单价发生变动，存在的主要问题是签证变更频繁和形式不规范。
应对策略：严格执行变更审批规定，完善内部变更签证管理制度，明确签认人员的权限、范围、程序、生效条件，杜绝随意变更，坚决纠正未经批准先行施工的问题；要以合同为依据，严格审核变更签订文件，规范进行验工计价，所有计价必须有充分依据，杜绝超估冒验或虚假验工等现象。
对合同外内容，必须先有批准手续，补充合同后再计价。
3.9工程质量问题法律风险。
工程质量问题主要包含两大方面：一是限定材料以次充好；二是大量甩项工程及局部质量不合格工程。
建设单位在发生工程质量问题时，不注重证据收集和时限要求，往往丧失获取合法权益的有力手段。
应对策略：要在第一时间通知施工方、监理方、设计方等，避免因自己处理不当导致损失扩大，由自己承担责任。
其次，要判明质量问题的责任归属，再次，要注意收集出现相关质量问题的证据，为诉讼或赔偿请求提供支撑。
最后，要在诉讼时效内及时提出主张，避免丧失胜诉权。
3.10纠纷处理的法律风险。
建设单位在与其他利益相关主体发生纠纷时，因自身应诉经验欠缺问题往往不能占得先机，不能提供有力证据，甚至会丧失诉讼权利。
应对策略：建设单位要强化诉讼意识、证据意识、保密意识，注意收集重要痕迹材料。
研究制定科学、经济的争议解决策略，注意相关的时效性，最大限度减少企业损失。
此外，建设单位“压缩合理工期，降低质量安全标准”、“竣工验收违反规定，虚假备案擅自使用”、甲供材料验收工作不规范等违法、违规问题也要给予充分的重视，其所引起的法律风险同样不容忽视。
四、结语综上所述，铁路建设单位作为铁路工程建设的决策者和管理者，肩负重要的社会责任，应当正视建设项目实施过程所面临的法律风险及可能引发的法律责任，着力建立持久有效的法律风险防范机制，依法合规、科学有序地推进铁路建设。
参考文献[1]陈丽洁.企业法律风险管理的创新与实践用管理的方法解决法律问题北京法律出版社 2009.[2]成虎.建设工程合同管理与索赔南京东南大学出版社2008.[3] 卢启政. 加强施工合同管理有效防范法律风险烟草在线专稿2010年10月11日.注：文章内所有公式及图表请用pdf形式查看。