厦门同安电力体制改革的思考--蔡建交(1)

厦门同安电力体制改革思考蔡建交摘要：随着我国电力体制改革的不断深化，如何在这种变革的环境中更好的生存和发展，是摆在每个供电企业面前的问题。

本文针对厦门同安电力体制改革后的现状进行了深入的分析，提出了厦门同安电力体制改革后还需要解决的问题及对策。

主题词：电力体制改革管理一、同安电力管理体制现状2005年10月1日起同安电力公司无偿上划由福建省电力公司直接管理，成为福建省电力有限公司的全资子公司，建立“一部两分局”的组织架构(即为公司本部、同安分局、翔安分局，一个分局对应一个行政区域)，担负着同安区和翔安区的供电任务，供电区域面积为1009平方公里，区域内人口约57万，辖新民、马巷、新店等10个镇，大同、祥平、大嶝等3个街道办事处以及竹坝、凤南、大帽山等6个农林场，共有111个行政村、123个社区居委会。

2009年12月取消同安电力公司县级农电企业管理模式，并入厦门电业局实施一体化管理，取消公司本部，成立同安供电分局、翔安供电分局。

二、同安电力管理体制改革的做法及存在的问题(一)体制改革的做法1.实施城乡一体化管理的原则。

根据省公司《关于同安电力公司管理模式有关问题的批复》(闽电人资〔2009〕676号)、《福建省电力有限公司开展劳动用工规范治理工作的实施意见》(闽电人资〔2009〕1083号)要求，制定了《厦门市同安电力公司一体化管理实施方案》。

按照职工身份保持不变，合同有效期内的劳动合同关系保持不变，工资薪酬发放渠道不变，职工岗级原则上保持不变，今后根据工作需要进行相应调整的办法，同安电力公司本部各管理部室职能全部归入厦门电业局机关相应职能管理部门，撤销同安电力公司本部机构及县级农电企业管理模式，各专业管理纳入厦门电业局一体化管理。

2.一体化管理后业务分流。

原同安电力公司的各行政职能部门的工作，如输变电运行和检修、档案、综合计划、投资计划、信息管理、营销市场和服务管理等均由厦门电业局对口管理部门负责接收、指导；多经公司管理工作由厦门电业局多经管理中心负责；同时撤销同安公司机关党支部、同安电力公司工会，同安、翔安供电分局按照民主程序各自成立分工会，对应局工会开展工作。

3.一体化管理后人员分流。

同安电力公司实施一体化管理后继续保留同安电力公司法人资格，公司本部的原有领导人员由厦门电业局另行安排工作，在厦门电业局增设财务人员独立从事同安电力公司财务业务。

其中部分人员因考虑年龄、专业范围等因素分流到多经公司工作。

其余人员按照尽可能成建制调动、分流后岗位与原岗位业务相近的原则，并适度考虑同安、翔安两个供电分局今后所承担的工作量差异，分别分流到同安供电分局、翔安供电分局工作。

(二)同安电力体制改革后存的主要问题1.电力安全问题。

电力行业是基础性、公益性行业，电网安全运行是首要任务，不能因体制的变化而出现问题，电力改革首先要保证电力安全。

近期来，随着厦门城市建设的步伐的加快，同安、翔安电网跟不上经济发展的步伐。

因此，要超前介入，做好同安、翔安电网规划，重点从农村电网建设转移到县城电网、开发区电网配套项目和输变电主网架的建设上，争取在比较短的时期内，将同安、翔安电网建设成布局合理、运行灵活、设备安全可靠的坚实网架，为社会经济快速发展提供优质能源；2.职工思想工作问题。

同安电力体制改革带来各种因素和管理关系的深刻变化和调整，员工心态难免发生变化，如果处理不好，容易造成职工思想的波动和混乱，造成工作的脱节和断档；3.队伍建设有待加强。

原同安电力系统熟悉市场经济、懂经营会管理的管理人才不足，在原有体制下的惯性思维下，工作人员存在麻痹思想和习惯性违章现象，职工队伍安全防范意识低，特别是农村供电所安全意识不高，管理水平低，人员素质亟待提高，因此，随着电力体制改革实质性进展，建设一支高素质员工队伍刻不容缓，这都是进行体制改革后一段时间内无法回避且亟待解决的问题。

4.市场服务意识问题。

由于垄断企业的原因，造成电子部门的市场意识、竞争意识、效益意识、服务意识不强，企业资源配置不合理，信息化建设及应用深度和广度有待于进一步推进。

随着外商投资企业等大量用电大户迁往厦门同安、翔安，用电客户要求越来越高，体制改革后，在供电服务流程上仍存在不小的差距，电力服务科技含量不高，科学有效的现代服务机制尚未形成。

5.经营压力问题。

同安电力体制改革后，同安、翔安两区的电力经营环境将发生深刻变化，与此带来了一些经营压力：(1)部分电力设施急需增容改造。

同安、翔安区的农村电网改造工作于2003年初完成后，极大刺激同安、翔安两区农村用电消费，农村居民用电年增长幅度达30%。

加上同安、翔安工业园区工业的陆续进驻，用电突增，设备超载运行，部分电力设施急需增容改造。

(2)同安、翔安两区农村已架设好的低压线路，配电变压器等电力设施被盗现象时有发生，公安部门虽有查处，但防范和警戒效果不佳，增加了企业成本，企业的经营风险突出，经营压力大。

(3)在同安、翔安的新农村建设中，杆线迁移的资金没有得到很好解决，使原来的电力线路走廊与新建村路发生矛盾，部分水泥杆、拉线出现在新建(扩建)村路中央，严重影响村居景观，也成为农村严重的安全隐患。

(4)做为厦门经济特区，关系国计民生的基础产业，在受到高度重视和广泛关注的同时，面临的监管、监督也越来越严格，对同安电力依法治企业，规范经营也提出了更高的要求。

三、同安电力体制进一步改革思路随着中央明确加快海西经济区建设，厦门市提出了要构建大厦门格局，厦门要争当海峡西岸经济区龙头示范城市，同安电力体制改革更要紧密结合当前实际以适应新形势和新任务的要求，进一步推动同安电力全面融入厦门岛内外一体化的建设进程。

(一)确保职工队伍安全稳定同安电力体制改革实施一体化管理后，应保持原同安电力公司职工薪酬福利水平不下降，并逐步向厦门电业局职工的薪酬福利水平靠拢，争取在3～5年内将同安电力公司职工的薪酬收入水平与厦门电业局职工的薪酬收入水平持平。

整合多经企业，统一管理模式、统一职工股权、统一市场价格、统筹多经公司业务，同步开展主多分开；参照福建省内已改制公司的改革办法，出台适应原同安电力公司的分流富余人员的鼓励措施。

通过多种措施保证同安电力体制改革过程中职工队伍的稳定。

(二)促进发展，改善服务同安电力体制改革的主要目标是促进发展，改善服务，以最大限度满足客户用电需求为目标，在企业内部创建一种以客户为中心的服务文化和制度体系，建立起以顾客需求、为顾客创造价值、与顾客便利沟通为核心的市场营销组合策略:1.树立现代服务理念，营造高度开放的售电市场模式，为不同客户“量身定做”不同用电容量、不同电压等级的优质供电方案，满足客户的个性化要求；2.强化需求侧管理手段，跟踪分析客户、居民用电心理，随市场变化及时调整销售策略。

开展电力销售的网上电子商务，以合理的成本、优质的电能、高品质的服务树立电力良好的企业信誉和公众形象；3.不断完善服务评价体系，提升服务品质，积极倡导“规划为基建，基建为生产，生产为营销，营销为客户”的服务理念，开发应用服务品质在线评价平台，完善营业窗口星级管理，评选服务明星，培养和塑造一批先进典型；4.创新服务手段，建设24小时自助营业厅；5.深化业扩分层管理，借鉴“售楼式”模式，开展一口式对外服务，提升业扩流程一次通过率；6.建立常态故障抢修联动机制，完善抢修梯队，开展故障抢修梯队，开展故障抢修工时定额管理。

以厦门95598呼叫中心为平台，着力提升服务水平和品牌形象。

(三)加大电网建设力度随着同安、翔安基础设施建设力度的不断加大，特别是翔安区翔安大道、翔安隧道、水刘线等与其他区、市互通和区内主干道路的建成通车，同安BRT的建设更是增添了有利条件，同安、翔安应做好电网规划的滚动修编，并纳入厦门城市总体发展规划和控制规划，积极融入厦门电业局的智能配网试点工作，提高同安、翔安电网抗灾能力，早日建成结构合理、切换灵活、坚强可靠的电网。

通过实施参与厦门电业局的配网调控一体化建设，实现同安、翔安电网调度的信息化、自动化和互动化，促进同安、翔安生产运行的升级换代，使同安、翔安电网日趋安全可靠。

(四)加强电力人才队伍建设坚持以人为本，充分开发公司内外的人才资源，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，努力建设一支结构合理、门类齐全、数量充足、素质优良、与同安、翔安电力发展相适应的人才队伍，为此要及时通过编制岗位设置及完善岗位任职条件，对同安、翔安电力系统的岗位需求、人才现状、结构、年龄、文化程度、专业结构等进行全面、系统地调查和分析，科学合理地确定同安、翔安电力系统未来的“人才结构模型”。

四、结论同安电力体制改革的基本目标是实现电力企业制度创新，从而满足厦门经济和社会发展对电力的需求，最大范围内实现资源优化配置，提高能源综合利用效率，提高企业整体的竞争力，实现厦门电力建设可持续发展。

同安电力公司体制改革之后，由厦门电业局全面负责对同安电力公司的人、财、物全面直接管理，承担资产保值增值、安全供电、行风建设等责任，人员可实现双向流动，薪酬福利水平逐步靠拢，但考虑到同安电力公司目前的电网、设备、人员水平，对同安电力公司的全面管理应有3-5年的过渡期。

同安、翔安区在行政上已是厦门市的二个区，在厦门实行“大厦门”发展战略之后，其社会经济发展现已彻底融入厦门城市的发展全局，在区域布局、经济社会政策等方面已难以脱离厦门的总体布局。

同安电力公司体制变革之后，同安、翔安两区政府必然要求电力部门与其它行政区实行同政策、同标准、同管理，并在最短的时间内缩短城乡用电管理差别，促进同安区、翔安区城市化、工业化的进程。

电力部门应积极配合地方政府的发展战略，真正做到“双满意”，从而取得规模经营的效益。

参考文献1.厦门市农电领导小组.厦门农电“两改一同价”工作汇报,(2003).2.县供电企业股份制改革材料汇编.福建省电力有限公司农电局,(2003).3.厦门市物价局关于同安电力公司经营情况的年度审查报告,(2005)4.2005-2010厦门电业局五年综合滚动规划,厦门电业局.(2005).5.厦门电业局八届十六次职代会材料,(2010).(作者单位: 厦门电业局)。