关于宕昌县城市规划的思考

关于宕昌县城市规划的思考
近年来，宕昌县委、县政府以《中华人民共和国城乡规划法》为指导，按照“东扩西进、南北同步、出口畅通”的工作思路，狠抓了城市建设，宕昌县城市面貌发生了根本的改观，城市建设取得了显著成效。

这些成绩的取得，得益于城市总体规划、各项专业规划的编制和实施。

一、宕昌县城乡规划的现状：
县城规划经历了三年阶段。

第一阶段，规划起步阶段，1984年西北市政设计院测绘队测量了宕昌城区现状图，1985年兰州裕华公司勘测设计队制定了县城总体规划(1985年--2000年)，规划范围为东至坡头沟，西至旧城村气象局，北至红河桥，南至岷江总场，3.8平方公里。

该规划批复实施后对“积极发展小城市”起到了推动作用。

但总体上受经济条件的制约，规划的引导作用发挥的不太好。

第二阶段，规划提速阶段，2001年随着社会经济的发展，兰州有色金属设计研究院编制了新版宕昌县城区总体规划，确定城市性质为：“宕昌县城区是宕昌县的政治、经济、文化中心；是城乡药材交流的集散地；县城发展以药材、林牧产品加工为主，经济繁荣，文明整治的城镇”。

规划区范围东至坡头沟、西至小堡子桥、北至大草滩坝、南至官鹅沟化工厂，总规划范围10平方公里，本版规划将旧城坝新区纳入了规划范围，
城市建设用地增加了6平方公里，为城市建设用地提供了宽松的环境。

第三阶段规划完善阶段，2012年陇南市人民政府陇政函(2012)15号对第三版宕昌县总体规划做了批复，确定中心城区西至贾河沟方向大草滩桥，正北至将台沟红石沟，南至官鹅沟景区停本场，西至东苑沟，东至新城子村水泥粉磨站。

规划区含旧城区、新城区(含计子川、玉地沟、大堡子、小堡子、白水川)及周边地带，总面积约14.2平方公里，规划期限为2010年—2025年，近期2015年，中心城区人口规模5.1万人，人均建设用地控制在100㎡/人，远期2025年，中心城区人中规模7万人，人均建设用地控制在100㎡/人，城市性质定位为：“陇南市的北部门户之一，以绿色、红色、古色旅游业和农产品集散、加工为主导，具有鲜明地方文化特色，亲山近水、环境宜人的宜居、宜游、宜商的山水园林城市”。

至此，宕昌县城的发展有了布局合理、功能完善、定位准确、内容全面的总体规划。

在总体规划的引导下，我县又相继编制了《宕昌县老城区控制性详细规划》，《宕昌县城官鹅桥至东苑沟桥片区控制性详细规划》、《宕昌县计子川控制性详细规划》。

随着城市建设的不断发展，山水雅园、龙海佳苑、银河星座、盛世美居、宕昌嘉苑、岷江阳光城的一大批功能完善、布局合理、交通便利的新型小区在修建性详细规划的指引下应用而生，形成了宕昌城市建设的一个个亮点。

二、宕昌县城市规划编制及实施的体会：
1.完备的城市规划体系是保障城市建设健康发展的关健。

城市规划是对城市空间，尤其是通过土地资源的配置来引导和控制未来城市发展的纲领性文件。

2002年我县请甘肃省城乡规划设计研究院编制了《宕昌县新城区控制性详细规划》，在该规划的指引下先后建成了官鹅大桥，小堡子桥，完成了旧城坝新区三纵六横道路网络建设，以及时代广场、宕州公园建设。

以道路骨架为依托，旧城坝片区的给水、排水、供电、供气、通讯等设施也随之逐步建设到位。

正因为有科学合理规划作引导，才是旧城坝片区十年间形成了一定的城市规模，推动了城市建设进程。

同样，有了《宕昌县计子川控制性详细规划》做引导，依据道路竖向规划，初步形成了三纵五横的道路骨架，形成了行政办公和居住功能分区，奠定了今后建设发展的基础。

2.做好修建性详细规划是改善城区居住环境的重要手段。

合理的建筑密度、绿地率、容积率和适量的停车位是体现一个小区环境优劣的重要指标。

近年来，在控制性详规的指导下，在增容降密和增加绿地率方便充分发挥了详细规划的作用，先后建成了山水雅园、龙海花园、金色海港、盛世美居、银河星座、宕昌嘉苑等一批功能齐全、设施完备、环境优美、居住舒适居住小区已成为不争的事实。

3.在总体规划的引导下，极时跟进专项规划的编制是提
高城市品位的必要补充。

新版总体规划审批执行以来，我县编制了时代广场建设规划，宕州公园建设规划，高庙山公园建设规划，白水川公园建设规划，东苑沟公园建设规划，官鹅沟口景观节点建设规划，这些规划的实施，相继建成了一批有亮点、功能全的群众休闲娱乐场所，尤其是在土地资源相对紧缺的县城主要地段建成了占地60亩的时代广场，形成宕昌的城市客厅和对外的宣传窗口，进一步提高了宕昌县城的城市品位。

4.制定相关地方性法规是落实规划的必要保障。

县城总体规划实施以来，为了将规划落实到位，我县通过人大立法，出台了《宕昌县城区建筑色彩管理办法》、《宕昌县城区住宅规划建设管理暂行办法》、《宕昌县城市建设项目配套绿化建设管理办法》，保障了各类规划的执行，尤其是《宕昌县建筑色彩管理办法》的出台，对城区建筑物色彩进行了宏观控制，形成了以白色为主色调，灰色为辅助色、现代风格为主体、简捷明快的建筑风格，得到了广大群众的认可。

三、县城规划的几点建议：
1.提高规划管理水平。

利用规划委员会、规划条件审查、建设方案核定、规划放线、竣工验收等议事制度及规划管控程序，严格控制建筑物体量、风格及各项强制性指标，努力创造宜居环境。

2.挖掘潜力规划新的景观节点。

为提升城市档次，可以
规划打造官鹅桥至明湖1公里水体景观(官鹅河泥砂含量少适宜做水景)；进一步完善高庙山公园基础设施建设，创造休闲、健身、观光的栖息地；筹资修建小电厂至大桥湾人行景观桥，既修建便民通道，又打造旅游城市新的景观节点；利用羊马城险峻的地势，建设登山栈道，增加休闲内容及方式，让市民休闲娱乐有更多的选择；岷江是经过县城的主河流，充分利用桥、岸、水体造景，打造沿岷江景观带也是不二的选择。

3.适时开展宕昌县城总体规划的评估，对总体规划执行以来的情况组织相关部门及专家进行评估，提出规划执行的建议，以及总体规划是否重新新修编的结论，提高总体规划的执行力度。

4.结合城市建设利用城中村、棚户区改造的有利时机打通断头路、新建水岸阳光广场等广场，同时完善给排水、绿化、亮化等基础设施，创造舒适的居住环境。

5.结合官鹅沟旅游规划完善城市功能。

官鹅沟景区是全省打造的20个大景区之一，也是距县城最近的景区之一。

随着兰海高速的建成和兰渝铁路的通车，官鹅沟景区旅游必将迎来新的春天。

为此，县城规划应在吃住行、游购娱方面做足文章，规划建成一批档次高、功能全、出行方便的酒店以及停车场，让县城总体规划和旅游景区规划相互融合，相得益彰。

宕昌县住建局杨继君二零一六年三月二十三日。