论我国社区公民参与的困境及其出路

论我国社区公民参与的困境及其出路张城成(广西师范大学，广西桂林541006)摘要：随着我国社会转型的不断推进，我国原有的社会利益格局逐渐分化，多元化利益主体已然形成，公民参与社区建设的诉求也越来越强烈。

但因为种种原因，现实却是目前我国社区普遍存在着公民参与程度低、参与主体结构不合理及参与无序等现象。

鉴于此，有必要去深入研究和分析该问题，以利于促进问题的早日解决。

关键词：我国社区；公民参与；困境；出路中图分类号：C912．8文献标识码：A文章编号：1008—8970一(2013)05—0123—02而单位在职人员参与明显偏少；从婚姻状况来看，已婚的社区公民更加关注和投入到社区公共事务中来，这与社区在生活中经常开展的计划生育、孩子户口登记和转移等活动有关。

从公民参与内容来看，我国社区公民参与以非政治性参与为主，参与程度较高的是比较具体的生活化的社区事务(如社区福利、物业管理、群防群治、计划生育等)，但对于社区的政治性很强的社区事务，社区公民普遍兴趣不大，常常选择避而远之，更不用说对社区公共事务的整个运行过程进行有效的监督了。

(三)我国社区公民参与的深度不够首先，在社区事务决策的酝酿和决定阶段，我国社区管理机构的人员往往未能充分的进行广泛性的民意调研，而主要是根据上级的规划和任务指示．结合以往的工作经验，在经过管理机构人员小团体的讨论和商议后便基本上确定了最后的决策施行方案。

其次，在决策的执行阶段，多数情况下，因为社区公民没有得到参与决策酝酿和决定阶段的机会，所以不了解制定该决策的初衷、该决策制定的流程、参与制定该决策的人员等内容，因此对于制定出来的决策就不能形成很好的认同感，往往被淹没在“听取会议精神”中。

再次，在决策执行后的反馈阶段，社区公民也往往被告知不用参与或被告知“尽量说好话，不要太较真”、“走个过场就可以了”等，使社区公民缺乏了全方位监督社区公共权力运行的机会，让反馈环节流于形式，没能真正地做到发现问题和解决问题。

二、我国社区公民参与的解困出路(一)政府的路径选择——有效发挥政府的管理作用，预防“政府失败”1．完善各个层次的法律体系，尽快解决各法律之间的冲突与抵触问题。

这主要由全国人民代表大会、政府相关职能部门和街道社区工作者联合组织社区参与的专项立法调研和研究，草拟并制定不同层次、不同规格的互不矛盾、互相补充的法律法规，做到有法可依，违法必究。

其中，要着重加强对公民参与权的保护和规定，可以考虑建立“公民参与法”及其配套法律法规，切实维护公民的政治参与，一切不合理限制公民知情权和参与权的法律条文以及将公民排斥在决策之外的行为都应当受到法律的制裁。

2．转变政府职能，从“划船”向“掌舵”转变。

一方面，必须承认政府能力的有限性，要明白政府不是全能的，明确划分政府与社区的职责权限，不应该对社【收稿日期]2013—06—03[作者简介】张城麒1987一)，男，广西师范大学政治与行政学院20l l级行政管理研究生，研究向：公共管理与政府改革。

区一切事务进行大包大揽，将政府的工作重心下移，重新定位自己的角色；另一方面，要从管理主导型转变为公共服务指引型，改变自己的领导方式，削弱社区行政化的色彩，将自上而下的工作方式转变为自下而上的工作方式，科学指导社区公民依法自治，充分尊重社区公民的合法权利和利益，成为公共利益的维护者、专业建议和公共技能的提供传授者、公共技能的传授者和政策支持的提供者，真正成为让社区公民满意的政府。

3．正确处理与社区公民、社区居委会及非政府组织的关系。

第一，通过各种途径强化公民的参与责任和意识。

政府可以通过新闻媒体、学校等渠道加强宣传教育，鼓励并提倡社区公民参与可以先从较为初级和简单的社会活动和事务入手，使这些活动成为培养他们公民意识的试验田，并充分发挥法制学校、社区再就业辅导中心、社区心理辅导站等的作用，以此来不断培育和更新他们的公民意识、民主意识和政治意识，增强他们对社区的认同感和归属感，使社区公民的参与真正深入到政治层面。

第二，对社区居委会实行“三还”和“一重视”的措施。

“三还”就是还位、还权和还利，“一重视”就是重视社区人员队伍的培养，具体来说就是：首先，要做到认识并“归还”原本就属于社区居委会的自治组织的法律地位，不要再把它当作自己的下属执行机构的角色。

其次，政府进行权力下放，法律上规定的属于社区居委会的成员选免权、社区事务决策权、社区财务自主权等自治权，政府不能干涉。

再次，政府部门实在需要交由社区居委会承担或协助的工作，必须要实行“责、权、利”相统一的做法，也就是说在责任落实到位的同时，权力与权利也要相应的赋予。

最后，政府要重视社区人才队伍的培养，强化他们的责任心，狠抓社区工作者的专业素质。

对于年龄偏大、文化程度偏低、素质不过硬的社区工作者需要进行系统地再培训。

第三，理性对待非政府组织，在保持其独立性的前提下来保障优秀组织的生存与发展。

政府部门及其成员必须清楚地了解这类社区组织的类别、作用及职能分工等，形成以支持和指导为社区老人、妇女、儿童、残疾人、低保户等弱势群体服务的公益性非政府组织发展为目标，强调彼此问的合作，搭建集资金援助、政策指导、法律保障、业务培训和人才培养等为一体的社区非政府组织的孵化平台，在降低非政府组织准入门槛的同时建立健全政府和社区公民对这些组织的监督和评价机制，鼓励其通过合法手段进行生存和发展，并为优秀组织的发展壮大积极创造条件和营造良好的环境。

(二)社区居委会的路径选择——发挥“群众性自治组织”的作用，密切联系社区公民1．削弱居委会的行政色彩，完成居委会的功能重建，提供更优质的社区服务。

居委会通过还原自身的自治功能，对于不合理的行政事务敢于说“不”，花费更多时间和精力用在与社区公民的沟通与交流，为社区公民提供多样化的服务，改变涉及中青年需求的活动内容不多，而慰问孤寡老人、诗歌大赛、文艺汇演、向低保居民提供志愿服务等活动过多的现状，改变为迎接上级检查或纪念某个运动、节日活动过多的局面，加强与非政府组织的合作和沟通，授权非政府组织经常性地开展内容丰富、形式多样且受社区公民欢迎的活动。

2．提高居委会成员的责任心和素质，增强其对社区公民的影响力和感染力。

一方面，居委会成员要自主地利用有限的时间去学习社区管理的专业知识和相关技能，并通过学习党的先进理论等形式形成自己正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立为人民服务的思想，增强责任心，自觉设立“问责制”，做到敢于担当；另一方面，居委会成员要与业主委员会负责人、物业管理公司负责人、社区驻地单位负责人、社区公民代表等保持直接而融洽的互动关系，以感情、人情和信任为基础来进行社区管理，更多地走进社区公民身边，充分收集和吸纳社区公民提出的合理性的意见，这样才能牢牢占本社区际关系网络的核心地位，才更容易来获取社区公民的合作、理解和支持。

(三)非政府组织的路径选择——探索健康发展的新模式，充分发挥公益性组织的效用1．克服组织自身存在问题，协调与政府组织的关系，实现可持续性发展。

西方的非政府组织的先进经验很值得借鉴，比如绿色和平组织之所以那么敢于用公众舆论来敦促国家或企业采取控制污染措施，其重要原因就是与政府的完全分离。

因此，非政府组织一方面要减少对政府的依赖，特别不能让政府行政人员担任非政府组织的主要负责人，也不要过多参与应该属于政府负责的相关事务；另一方面则要健全自身内部管理机制，比如自制机制、财务机制、评估机制等，使得自身在管理与运行上更规范化，同时注重工作人员的队伍建设，这样有利于提升所提供的公共物品的质量。

2．密切与社区居委会、社区公民的关系，提高社会公信度和影响力。

社区非政府组织必须最大限度地满足社区公民的多元化需求，通过更多的投身社区公益事业，为社区做出更多的贡献来树立良好的社会形象，并通过各种渠道和方式加强对组织的宣传来打消社区公民的怀疑和抵触心理，获取更大范围的公众信任，做到“想人民之所想，急人民之所急”。

如此一来，非政府组织的社会公信度和影响力就在居委会成员的推荐和支持中，在社区公民中逐渐增强影响。

非政府组织需要生存和发展，与居委会的融洽关系与合作意向也必不可少，一同搭建社区公民参与的新平台也是必经之路。

(四)社区公民的路径选择——积极主动地、顾全大局地投入到社区建设中来1．明白自身参与社区事务的重要性，自主增强参与意识和参与能力。

首先，社区公民必须明白参与的客体是什么、他们为什么要参与、参与的意义之类的内容，通过多种途径深化自己的意识，明白自己参与社区建设的重要性和紧迫性，做一个有理性思维的社区公民。

其次，社区公民需要通过各种方面的学习和培训，大力提高自身综合素质，把自己塑造成为真正能运用文化知识参与社区事务活动的人，从而大大增强公民参与的有效性。

再次，公民要积极通过参加非政府组织或居委会活动的途径来积极参加社区事务，监督政府组织、非政府组织和居委会的行事作风，增强政治性参与的热情，关心国内外大事和国内民主政治建设，对于发现的重大问题要及时向有关部门反馈并监督反馈后的实施效果。

2．牢固树立公共利益重于个人利益的观念，抛弃“搭便车”等不良观念。

社区公民需要树立正确的世界观、人生观和价值观，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，把参与社区事务作为自己的份内事情，把社会利益和集体利益放在个人利益前面，一切从大局出发，科学地有选择性地参与社区建设，做到不计个人得失，必要时耗费自己的时间、精力和智力，甚至是牺牲自己的个人利益作为代价来保障社会公共利益和集体利益的实现，积极主动的关心社区建设、关心社区的发展，摒弃“搭便车”的不良观念，形成“人人为我，我为人人”的服务意识。

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