中国市场经济研究院--川陕革命老区振兴发展规划
推进革命老区振兴典型经验介绍之七 :四川省统筹谋划和积极推动革命老区振兴发展
生态安全保障区、红色旅游目的地、跨省协作创新区。 四是强化组织保障.营造新发展环境。建立湖北省革命 老区振兴发展联席会议制度，制定重点任务分工和年 度工作要点。强化规划引领,组织编制湖北省“十四五” 特殊类型地区振兴发展规划，将革命老区作为重要内 容。强化政策支持，谋划一批巩固拓展脱贫攻坚成果、 基础设施建设等领域重大项目，强化沟通衔接,对接好
投资、土地等8个方面的政策措施.引领带动其他革命
老区县域经济加快发展.支持革命老区城市主城区发 展先进制造业和现代服务业，推动建设南充、达州、宜 宾等区域中心城市；支持革命老区重点开发区县推进 新型工业化和城镇化，装备制造、能源化工等优势产业 集群加快形成；支持革命老区农产品主产区县发展有 机农产品，形成了“巴食巴适”“圣洁甘孜”等区域特色 品牌；支持革命老区重点生态功能区县加强生态保护
治理，促进红色文化和旅游融合发展,打造了 11条红 色旅游精品线路和40个红色旅游经典景区。
四、 创新支持政策，着力改善革命老区发展基础条 件和公共服务水平
依托国家重大建设项目库和四川省投资项目管理 服务平台，建立川陕革命老区振兴发展重点项目库，优 先将符合条件的项目纳入省重点项目库管理，开展项 目推进年、项目攻坚年等活动，扎实推进项目落地。在 省预算内基本建设资金中设立革命老区专项资金，集 中用于红色遗址保护、产业配套基础设施建设。“十三 五”期间，川陕革命老区累计储备交通、能源冰利以及 公共服务等领域项目793个、总投资1.9万亿元，累计 开工建设668个、完成投资8884亿元,竣工重大项目 224个,革命老区群众生产生活条件得到明显改善。创 新支持政策.围绕拓展革命老区振兴发展投融资渠道， 印发了《关于金融支持巴中市建设川陕革命老区振兴 发展示范区的意见》《关于金融支持广元市建设川陕甘 结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡发展的意
达州市人民政府关于印发《达州市建设秦巴金融中心发展规划（2019—2025年）》的通知
达州市人民政府关于印发《达州市建设秦巴金融中心发展规划（2019—2025年）》的通知文章属性•【制定机关】达州市人民政府•【公布日期】2020.07.27•【字号】达市府发〔2020〕21号•【施行日期】2020.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文达州市人民政府关于印发《达州市建设秦巴金融中心发展规划（2019—2025年）》的通知各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，市级有关部门（单位）：现将《达州市建设秦巴金融中心发展规划（2019—2025年）》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
达州市人民政府2020年7月27日达州市建设秦巴金融中心发展规划（2019—2025年）围绕全市2025年经济总量“冲刺4000亿”、2035年城市规模“建设双300”，加快落实“两个定位”，奋力争创经济副中心，进一步明确金融工作重点，着力创建秦巴金融中心，根据《达州市争创四川省经济副中心行动方案（2019—2025年）》要求，制定本规划。
一、发展基础（一）发展成就1.经济发展持续向好。
2019年，全市实现地区生产总值2041.5亿元、增长7.7%（剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长8.1%），地方一般公共预算收入增长6.5%（剔除减税降费因素后增长8.9%），全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.3%，经济总量、居民收入提前实现“两个翻番”目标。
达州市为川渝陕结合部经济体量较大、人口较多的地级市，拥有天然气和锂钾两大战略性资源，发展潜力较大。
就达州市同南充市、万州区的对比情况看，第一、二产业增加值增速与南充市基本持平，但城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入略高于南充市；在地区生产总值、社会固定投资、社会消费品零售、地方公共财政收入等方面，我市均高于万州区。
2.产业结构日趋合理。
国家发展改革委关于政协十三届全国委员会第四次会议第4821号（经济发展类240号）提案答复的函
国家发展改革委关于政协十三届全国委员会第四次会议第4821号（经济发展类240号）提案答复的函文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.24•【文号】•【施行日期】2021.09.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护,区域经济开发正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第4821号（经济发展类240号）提案答复的函你们提出的关于推进秦岭生态保护和环秦岭经济圈高质量发展的提案收悉。
经商自然资源部、生态环境部、文化和旅游部，现答复如下。
秦岭是我国重要的地理坐标，是我国南北方的气候分界线，是秦巴生物多样性生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区等国家重点生态功能区的所在地，生态安全屏障功能突出，区域战略地位重要。
2020年4月，习近平总书记在考察秦岭时强调，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现社会主义现代化、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。
我委和有关部门全面学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，积极支持秦岭地区生态保护修复和高质量发展，走出一条共保、共建、共享、共富的绿色发展之路。
一、关于秦岭地区生态保护按照党中央、国务院决策部署，我委和有关部门坚持生态优先，在相关规划编制、国家公园设立、生态保护修复等方面开展了一系列工作，推动有关省市形成共抓大保护的合力，提高秦岭水源涵养、水土保持、生物多样性维护等功能与作用，筑牢国家生态屏障。
（一）加强秦岭地区生态保护规划引导。
国家“十四五”规划《纲要》在黄河、长江重点生态区系统保护和修复工程中，部署了秦岭相关地区的生态保护修复工作，并提出新整合设立秦岭、黄河口等国家公园。
我委会同自然资源部联合印发的《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》及正在编制的《黄河重点生态区生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《长江重点生态区生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》，生态环境部正编制的《“十四五”生态环境保护规划》《黄河流域生态保护专项规划》等，将秦岭有关地区分别列入黄河和长江流域重要生态保护修复重大工程范围，研究提出了生态保护修复具体工程举措，积极协调相关支持政策。
查补易混易错06经济发展与社会进步(原卷版)
查补易混易错06 经济发展与社会进步课标内容：1.阐释以人民为中心的发展思想和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，解释经济发展方式的转变和供给侧结构性改革，评析经济发展中践行社会责任的实例。
2.了解我国个人收入的方式与合法途径，解释个人收入分配政策的完善；评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施。
3.阐明劳动对社会发展和进步的意义，弘扬劳动精神，树立崇尚劳动、热爱劳动的观念考查方向：必备知识：1.以人民为中心的发展思想；创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；建设现代化经济体系；推动经济高质量发展。
2.我国的分配制度；按劳分配与多种分配方式；多种多样的社会保障形式；完善社会保障体系。
关键能力：1.观察经济、政治、文化、社会和生态等现象，阐释创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
探究深化供给侧结构性改革的必要性、意义和途径。
2.辨识初次分配、再分配与第三次分配；分析不同类型企业按劳分配和按要素分配的方式，综合认识如何促进收入分配更合理、更有序；评析政府运用再分配手段保障和改善民生的举措。
学科素养：1.增强对人民的重视以及我国社会主义的本质认同，增强对建设现代化经济体系的重要举措的政治认同。
用全面的观点理解建设现代化经济体系的基本内涵和要求，增强学生的科学精神。
准确运用新发展理念解决生活中的实际问题。
2.认同按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，认同我国社会保障体系是社会和谐稳定的“安全网”；用全面的观点认识我国居民获得收入的合法途径和方式，增强科学精神。
积极参与社会调查和实践，积极为社会保障体系的完善建言献策。
（政治认同；公共参与）核心价值观：1.坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，在发展中保障和改善民生。
2.了解我国的个人收入分配和社会保障制度与政策，理解国家通过公平合理的分配，提高人们的积极性，让人民获得更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。
川陕革命老区振兴发展战略合作框架协议
川陕革命老区振兴发展战略合作框架协议以川陕革命老区振兴发展战略合作框架协议为标题近年来，川陕革命老区振兴发展成为了中国政府的重要战略之一。
为了推动这一战略的顺利实施，川陕两地政府和相关部门积极合作，共同制定了《川陕革命老区振兴发展战略合作框架协议》。
本文将从以下几个方面详细阐述这一合作框架的内容和意义。
合作框架协议明确了川陕两地政府在振兴发展中的合作方式和目标。
协议强调了政府间的合作与支持，提出要加强政策沟通和协调，共同制定推动振兴发展的政策措施。
同时，协议还明确了振兴发展的目标，包括经济发展、生态保护、民生改善等方面。
这一合作框架的制定为川陕革命老区的振兴发展提供了明确的方向和指引。
合作框架协议强调了川陕两地在产业合作方面的重要性。
协议提出要加强产业对接和合作，推动川陕两地特色产业的发展。
川陕两地具有丰富的自然资源和人文资源，合作发展特色产业能够更好地发挥各自的优势，实现互利共赢。
协议还鼓励企业间的合作交流，推动川陕革命老区的产业链和价值链的深度融合，提升整体竞争力。
第三，合作框架协议强调了川陕两地在基础设施建设方面的合作。
协议指出要加强交通、能源、水利等基础设施的建设与改善，提高革命老区的交通运输能力和基础设施水平。
川陕两地地处偏远山区，基础设施建设的滞后一直是制约振兴发展的瓶颈。
通过合作框架的协议，川陕两地将共同致力于推动基础设施建设的提升，为振兴发展创造更好的条件。
合作框架协议还强调了川陕两地在教育、医疗、文化等领域的合作。
协议提出要加强教育资源的共享和交流，推动革命老区教育事业的发展。
同时，协议还强调了医疗服务的合作与改善，提高革命老区居民的医疗保障水平。
合作框架协议强调了川陕两地在生态保护方面的合作。
协议指出要加强生态环境保护与治理，实现经济发展和生态保护的良性循环。
川陕革命老区拥有得天独厚的生态资源，但长期以来也面临着生态环境破坏的问题。
通过合作框架的协议，川陕两地将共同努力推动生态文明建设，实现经济发展与生态保护的双赢局面。
川陕革命根据地研究的回顾与展望_苟德仪
川陕革命根据地研究的回顾与展望
苟德仪， 李
健， 蔡东洲
●地方历史文献与文化
川陕革命根据地研究的回顾与展望
苟德仪， 李 健， 蔡东洲
( 西华师范大学历史文化学院， 四川 南充 637009 )
①
摘
要： 川陕革命根据地是第二次国内革命战争时 期， 在中 国 共 产 党领 导 下， 由 红 四方 面军 创建 的 一个 重 要 根据地。 学界 对 其研究分为四个阶段， 取得了丰硕成果。但 在 史 料 的 搜 集 整理 以及相关 学 术问题探讨 方 面， 尚 有 许 多不 足。 可 以 通 过探讨问题、 挖掘新史料、 开拓视野等方式， 进一步深化和推动川陕革命根据地研究。
“乡村社会” 与“阶级革命 ” 联系起来， 为 20 世纪中 国的革命增添了新的内涵。作为中国革命中承上启 下的一个阶段， 苏维埃革命不仅部分地延续了以往 的革命文化， 而且给当代中国的政治体制、 思想文化 加 以及动员范式等方面留下了深深的烙印。 因此， 强对中国的苏维埃运动的研究， 不仅对深化中共党 史、 中国现代史的研究有所裨益， 也有助于加深对中 国社会主义运动的理解。 从个案研究入手， 通过一个特定的区域来考察
西华师范大学学报（ 哲学社会科学版） 中国的苏维埃革命， 是深化苏维埃革命研究的有效 作为整 途径。川陕革命根据地就是这样一个区域， 个中国苏维埃革命的重要组成部分， 川陕根据地的 苏维埃革命， 不仅有其他地区苏维埃革命的共性 ， 也 有其自身的个性； 不仅实践了中国共产党的苏维埃 革命理论， 而且丰富和发展了这一理论。有鉴于此， 本文拟对川陕革命根据地的研究作一简要回顾 ， 并 对未来的研究进行展望 。 一、 川陕革命根据地的历史地位 川陕革命 根 据 地 是 第 二 次 国 内 革 命 战 争 时 在中国共产党领导下， 由红四方面军撤出鄂豫皖 期， 根据地后创建的一个重要根据地， 是当时中国“十 大” 苏区之一
临床医学专业建设的必要性分析
达州中医药职业学院四川省达州市 635000党的十九大报告提出“实施健康中国战略”，指出要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。
为了满足人民群众对美好生活的向往，推动川东北医疗卫生事业发展，经认真研究和评估，达州某职业学院拟申请新设临床医学专业。
其必要性分析如下：一、国家政策《健康中国2030规划纲要》明确提出，新时期卫生与健康的工作方针，是“坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”，由此，改善基层卫生服务条件，提高基层卫生服务能力，预防控制基层重大疾病，提高全民健康水平，防止人民“因病致贫、因病返贫”，对建设“健康中国”具有重大意义，各级地方需要增加临床医学专业人才。
《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中推进健康乡村建设指出，加强基层医疗卫生服务体系建设，基本实现每个乡镇都有1所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村都有1所卫生室，每个乡镇卫生院都有全科医生，支持中西部地区基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级。
切实加强乡村医生队伍建设，支持并推动乡村医生申请执业（助理）医师资格。
因此，基层医疗卫生事业的发展需要更多的（助理）全科医生。
二、人口老龄化现状第七次全国人口普查数据显示，2020年，中国大陆地区60岁及以上的老年人口总量为2.64亿，已占到总人口的18.7%。
老年人健康状况不容乐观，增龄伴随的认知、运动、感官功能下降以及营养、心理等健康问题日益突出，78%以上的老年人至少患有一种以上慢性病，失能老年人数量将持续增加，与健康老龄化相关的机构、队伍、服务和政策支持不足。
老年健康促进专业机构缺乏，老年期重点疾病防控力量薄弱。
老年健康服务人员尤其是基层人员缺乏，老年人居家医疗以及失能老年人照护服务能力亟待加强；医养结合服务供给不足，居家、社区医养结合发展不充分；老年健康保障机制尚不完善，稳定的长期照护费用支付机制尚未全面建立。
汉中龙头山二期设计规划
汉中龙头山二期设计规划为全面掌握我市龙头山旅游资源的开发建设情况，促进全域旅游和全季旅游，2016年7月16日，民盟汉中市委机关二支部联合民盟南郑总支的部分盟员，深入南郑县龙头山森林公园建设现场，对景区自然人文景观、基础设施建设和旅游资源的开发现状进行了专题调研。
现将调研情况报告如下：一、龙头山旅游开发背景龙头山森林公园是2012年4月在第十六届“西洽会”上，由南郑县人民政府与四川省巴中市天耀投资有限公司签约确立的市、县重点旅游开发项目。
该项目于2013年获省林业厅《关于建立陕西省龙头山森林公园的批复》和《关于建立陕西龙头山狩猎场的批复》批准，后被市政府列为陕南循环发展重点项目，被省政府列入“民企进陕发展”重点促进项目。
景区位于陕川交界处米仓山主梁及其支梁国有碑坝林场龙头山营林区，规划面积8609.6公顷，最高海拔2291米；其中一期工程将按照国家4A级景区标准进行建设，计划投资5.8亿元。
二、龙头山旅游开发优势（一）区位交通优势明显：龙头山森林公园位于陕川交界处米仓山主梁及其支梁国有碑坝林场龙头山营林区，东至红军路，西临小南海镇小坝村，南接米仓山国家森林公园，北连小南海镇秦家坝村，距汉中市区50公里，距南郑县城58公里，距在建宝巴高速公路小坝出入口仅5公里，从宝巴高速公路及红军路均可到达景区，游客自陕西或四川进入均较为便捷。
森林公园毗邻光雾山景区和小南海景区，区位优势明显，辐射地域广泛，远期有望与周边景区联手打造生态观光和特色旅游线路，可在满足游客多样化、个性化的旅游消费中促进优势互补、实现互利双赢。
（二）自然人文资源丰富：龙头山森林公园内自然资源丰富，森林覆盖茂密，生态环境良好，地貌景观独特，开发前景十分广阔，现已探明有汉王庙、仙女洞、玉皇洞、龙头飞瀑、飞龙乘云、天坑溶洞等30多个景点，涵盖了各类自然景观和地质景观。
这里冬无严寒，夏无酷暑，是人们休闲度假、避暑纳凉、登高望远的好去处。
独特的川陕民俗文化和特色美食，丰富了旅游的体验性和参与性。
2022年度巴中市专业技术人员继续教育公需科目考试答案
关于城市群的空间构成,下列表述正确的是()。
A、1个城市B、2个城市C、1个中心城市及其毗邻地区D、多个都市圈以及毗邻地区正确答案：D,根据《中华人民共和国民法典》规定,法人、非法人组织享有(),有权依法决定、使用、变更、转让或者许可他人使用自己的名称。
A、生命权B、身体权C、健康权D、名称权正确答案：D根据《中华人民共和国民法典》规定,下列选项中关于父母离婚后对子女的探望问题,描述不正确的是()。
A、离婚后,不直接抚养子女的父或者母,有探望子女的权利,另一方有协助的义务B、行使探望权利的方式、时间由当事人协议;协议不成的,由人民法院判决C、父或者母探望子女,不利于子女身心健康的,由人民法院依法中止探望D、父或者母探望子女中止的事由消失后,不可以恢复探望正确答案：D,党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
A、正确B、错误正确答案：A非均衡发展理论是指资源的稀缺性决定了经济增长应优先发展重点地区和重点产业,通过重点地区的辐射带动,最终促进整个区域经济的发展。
A、正确B、错误正确答案：A根据《中华人民共和国民法典》规定,合法权益受到侵害,情况紧迫且不能及时获得国家机关保护,不立即采取措施将使其合法权益受到难以弥补的损害的,受害人可以在保护自己合法权益的必要范围内采取扣留侵权人的财物等合理措施;但是,应当立即请求有关国家机关处理。
受害人采取的措施不当造成他人损害的,应当承担侵权责任。
A、正确B、错误正确答案：A根据《中华人民共和国民法典》规定,继承开始后,按照法定继承办理;有遗嘱的,按照遗嘱继承或者遗赠办理;有遗赠扶养协议的,按照协议办理。
A、正确B、错误正确答案：A《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》审议通过的时间是()年。
A、2011C、2018D、2020正确答案：D下列选项中,不属于“十四五”时期经济社会发展中“实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面”这一主要任务的具体措施的是()。
四川省革命老区县域红色文旅高质量发展对策及建议研究——以四川渠县革命老区为例
四川省革命老区县域红色文旅高质量发展对策及建议研究——以四川渠县革命老区为例摘要：近些年，红色文旅产业在国家和政府的政策引导、市场供给侧结构性改革下快速发展，成为地方经济发展的着力点。
高质量发展理念为红色文旅产业的发展提出了新理念、新要求、新目标，四川渠县革命老区作为川陕革命根据地之一，具有丰富的红色历史文化资源禀赋，利用好、发展好红色历史文化遗产，可进一步推动红色文旅融合水平实现协同增效，最终达到以文塑旅、以旅彰文，走向高质量发展之路。
本文旨在对四川达州市渠县革命老区的发展历程、红色文旅资源概况进行详尽分析，对四川革命老区红色文旅产业实现高质量发展目标提供相关的建议。
关键词：四川革命老区；红色文旅；高质量发展引言县域红色文旅高质量发展是县域经济发展的核心与支撑。
党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。
这为红色文旅产业的发展提供了良好的契机与新的价值导向。
四川渠县革命老区处于边远贫困乡镇，具有极其浓厚的革命历史文化传统和较为良好的自然生态优势，探讨县域红色文旅高质量发展有利于推进全面乡村振兴与城乡融合发展水平，四川革命老区县域红色文旅产业如何走向高质量发展之路，对助推革命老区振兴发展具有一定的现实意义，如何运用好自身的禀赋资源，因地制宜走一条适合革命老区自身特色的高质量发展之路，成为革命老区振兴发展的现实之思。
革命老区县域红色文旅融合高质量发展是巩固脱贫成果、与全面乡村振兴有效衔接以及实现县域老区人们生活福祉增长的现实需要。
四川革命老区红色文旅深度融合发展是基于红色文化资源禀赋基础上衍生的一种新型旅游业态，是促进地方经济发展的增长极。
革命老区县域红色文旅兼具教育与旅游双重价值属性，利用好、发扬好和传承好红色文化资源、传统与基因并实现高效融合对提升县域经济社会发展水平，增进人民群众的生存福祉，最终迈向高质量发展具有重大的现实意义。
1.四川省达州市渠县革命老区发展历程四川省达州市渠县是一座具有深厚历史底蕴的千年古县，赋有“賨人古都”的历史赞誉。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016.02.01•【文号】•【施行日期】2016.02.01•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（2016年2月1日）革命老区（以下简称老区）是党和人民军队的根，老区和老区人民为中国革命胜利和社会主义建设作出了重大牺牲和重要贡献。
新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，在党中央、国务院关心支持下，老区面貌发生深刻变化，老区人民生活水平显著改善，但由于自然、历史等多重因素影响，一些老区发展相对滞后、基础设施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，脱贫攻坚任务相当艰巨。
为进一步加大扶持力度，加快老区开发建设步伐，让老区人民过上更加幸福美好的生活，现提出如下意见。
一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，以改变老区发展面貌为目标，以贫困老区为重点，更加注重改革创新、更加注重统筹协调、更加注重生态文明建设、更加注重开发开放、更加注重共建共享发展，进一步加大扶持力度，实施精准扶贫、精准脱贫，着力破解区域发展瓶颈制约，着力解决民生领域突出困难和问题，着力增强自我发展能力，着力提升对内对外开放水平，推动老区全面建成小康社会，让老区人民共享改革发展成果。
到2020年，老区基础设施建设取得积极进展，特色优势产业发展壮大，生态环境质量明显改善，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
四川革命老区发展研究中心文件
四川革命老区发展研究中心文件
川老区研…2017‟10号
四川革命老区发展研究中心
关于下达2017年度立项课题的通知
各课题申报单位：
经四川革命老区发展研究中心学术委员会评审，四川革命老区发展研究中心报四川省教育厅批准，你单位下列同志申报的课题已被列为“四川省哲学社会科学重点研究基地、四川省教育厅人文社会科学重点研究基地——四川革命老区发展研究中心资助项目”（见附表）。
现将有关事项通知如下：
1、接此通知后，请及时告知各课题负责人，及时组织开题，督促课题研究。
2、请课题负责人在中心网站下载《科研项目责任书（2016年修订版）》，认真填写，签字盖章，并邮寄回本中心。
3、请告知课题负责人认真阅读《四川革命老区发展研究中心课题结题实施细则（2015年修订版）》（可在我中心网站上下载/showinfo.asp?id=334），并按要求进行课题研究，及时办理结题手续。
4、课题资助经费将于课题结题后统一划拨。
特此通知。
四川革命老区发展研究中心
2017年6月19日
主题词：立项课题资助经费通知
制发：四川革命老区发展研究中心
附：四川革命老区发展研究中心（2017）立项课题及经费资助汇总表
四川革命老区发展研究中心（2017）立项课题及经费资助汇总表。
国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见
国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.01.24•【文号】国发〔2021〕3号•【施行日期】2021.01.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见国发〔2021〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。
革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。
为加大对革命老区支持力度，2012年以来国务院先后批准了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战，持续改善基本公共服务，发挥特色优势推进高质量发展，为全面建成小康社会作出了积极贡献。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，激发内生动力，发挥比较优势，努力走出一条新时代振兴发展新路，把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕。
（二）主要目标。
到2025年，革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，居民收入增长幅度高于全国平均水平，对内对外开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善。
到2035年，革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。
川陕革命老区现状及振兴发展路径思考
㊀第２９卷第１期四川文理学院学报２０１９年０１月㊀V o l．２９㊀N o．１㊀S i c h u a nU n i v e r s i t y o fA r t s a n dS c i e n c e J o u r n a l J a n．２０１９川陕革命老区现状及振兴发展路径思考陈㊀岗(四川文理学院川陕革命老区振兴发展研究院,四川达州６３５０００)摘㊀要:«川陕革命老区振兴发展规划(２０１６－２０２０年)»是指导川陕革命老区振兴发展与脱贫攻坚的纲领性文件.川陕革命老区要实现振兴发展与脱贫攻坚的目标必须立足于区域的优势条件,客观分析制约区域振兴发展的问题与困难,找准实现目标任务的路径,精准施策.关键词:川陕革命老区;振兴发展;路径中图分类号:F１２７㊀㊀㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７４－５２４８(２０１９)０１－００２１－０７㊀㊀为支持川陕革命老区加快发展建设与脱贫攻坚步伐,２０１６年国家发展改革委会同重庆市㊁四川省㊁陕西省和有关部门共同研究编制了«川陕革命老区振兴发展规划(２０１６－２０２０年)»,随后四川省㊁陕西省于２０１７年先后分别推出了«四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案»«陕西省川陕革命老区振兴发展规划实施方案»,进一步明确了实施区域振兴发展的目标任务㊁各项政策以及组织实施的责任单位与部门.«规划»«方案»的出台,体现了国家对川陕革命老区振兴发展的重视,对于支持区域经济社会发展,缩小区域发展差距,探索精准扶贫的川陕路径,实现川陕革命老区２０２０年全面小康社会,意义重大.川陕革命老区位于川陕渝交界的秦巴山区,是我国南北分区的重要区域,处于我国地理的中心位置,这里曾是中华文明重要的发祥地,孕育了古老的巴文化㊁秦文化㊁汉文化,炎帝勇尝百草,女娲抟土造人,虞舜台村耕田㊁大禹治水等历史传说,都与这一区域结下了不解之缘.土地革命时期,红四方面军在这一区域创建了川陕革命根据地,区域面积仅次于当时的中央苏区,是土地革命战争时期中国共产党领导的第二大苏区.目前,该区域主要包括四川省南充市㊁巴中市㊁广元市㊁达州市㊁绵阳市,陕西省宝鸡市㊁安康市㊁汉中市㊁商洛市,以及重庆城口县,面积为１６万平方公里.２０１５年末,区域户籍人口３６３６万人,地区生产G D P总值８３４４亿元,地方财政一般预算收入近５００亿元.㊀㊀一㊁川陕革命老区发展概况由于受历史㊁自然㊁地理等多方面因素的影响,川陕革命老区发展严重滞后.改革开发前,国家对川陕革命老区的投入严重不足, 三线 建设时期,除部分军工企业落户老区外,很少有与民生相关的大项目布局于此.２０００年西部大开发战略的实施,川陕革命老区迎来了发展的一次机遇,但由于西部大开发的重点是西部的大城市及周边区域,川陕革命老区在这次开发中边缘化,依然处于一个尴尬的地位,基础设施建设落后㊁产业发展低下㊁项目落地困难㊁脱贫攻坚任务艰巨㊁生态环境保护压力大等问题与矛盾依然突出.从人均G D P来看,２０１５年川陕革命老区人１２收稿日期:２０１８－１１－２０基金项目:四川省社会科学研究高水平团队 四川革命老区生态文明建设研究团队 (１８S C T D０１);四川革命老区研究中心项目 达州市川陕革命老区核心示范区建设研究 (S L Q２０１８B－１８)作者简介:陈㊀岗(１９６６ ),男,重庆涪陵人.教授,博士,主要从事近代经济史研究.㊀２０１９年第１期陈㊀岗:川陕革命老区现状及振兴发展路径思考均G D P为２２９４０．５８万元,全国人均G D P为４９２２８．７３万元,老区仅为全国平均水平的４６．６％.如具体到区域内的达州市:２０１６年,达州人均G D P为２５９９１万元,四川省３９８３５万元,全国５３９８０万元,达州人均地区生产总值仅为全国平均水平的４８．１％.[１]从产业结构来看,２０１５年川陕革命老区一㊁二㊁三产比例为１７．６ʒ４９．７ʒ３２．７,全国为８．８ʒ４０．７ʒ５０．５,第一产业比重过大,是典型的农业区域,第三产业占比,比全国低近１７．８个百分点.如具体到区域的达州市:２０１６年,达州产业结构:２２ʒ４８．６ʒ２９．１;四川１２ʒ４２．６ʒ４５．４;全国８．６ʒ３９．８ʒ５１．６,达州第三产业占比,比全国低２０个百分点.从城镇化水平来看,２０１５年川陕革命老区为４３．７％,全国为５６．１％,比全国低１２．４个百分点.如具体到区域的达州市,２０１６年城镇化水平:全国５７．３５％,四川４８．９％,达州４４．４２％.尤其严峻的是,现阶段,与其他革命老区比较,川陕革命老区许多发展指标滞后且逐年拉大,尤其原川陕苏区所在的核心区域,即巴中㊁广元㊁达州等地市,发展形势更为严峻.川陕革命老区８市中,达州经济发展处于中上水平,G D P总量居区域第３,人均G D P位列区域第４,但与其他革命老区区域中心城市比较:２０１７年,达州市人均G D P为２８０６６元,陕甘宁革命老区延安为５６２１４元㊁沂蒙革命老区临沂为４１６１８元㊁赣南等原中央苏区赣州２９５６７元㊁左右江革命老区百色为３７６１６元㊁大别山革命老区河南信阳为３４５２８元,湖北黄冈为３０４０４元.从比较可知,差距明显.此外,川陕革命老区所在的秦巴山区,贫困面广,贫困程度深,是我国集中连片特困地区,脱贫攻坚任务艰巨.加快川陕革命老区振兴发展一直是老区人民的强烈愿望,«川陕革命老区振兴发展规划(２０１６－２０２０年)»的颁布实施,为老区的发展迎来了新的历史机遇.同时,随着我国４０年改革开放,川陕革命老区发展的内㊁外部环境都向好的方向变化,一些原有的优势条件开始显现,振兴发展的条件正在逐步成熟.第一,天然气和矿产资源丰富.川陕革命老区所在的四川区域天然气储量非常丰富.普光㊁龙岗㊁元坝是区域内开发的三大天然气田.达州市普光气田是全国第二大天然气田,已探明储量４０００亿立方米,年产能超过１００亿立方米,是全国最大的海相整装气田,成为我国 川气东送 主供气源;龙岗气田位于四川省南充市仪陇县(朱德故乡),其储量为３０００亿立方米;元坝气田位于四川省广元㊁南充㊁巴中境内,第１期探明该地域天然气储量大致为２１９４亿立方米,若扩大勘探范围,第２期储量可达３万亿立方米,该气田自投产以来,累计产气量达７０亿立方米.区域内铁㊁铝㊁锂㊁钾等金属矿藏和白云石㊁石墨㊁石英岩等非金属矿藏储量巨大,且品位较高,四川达州㊁广元,陕西汉中㊁商洛都是区域矿藏集中的资源大市,如陕西汉中市有３７种矿产资源分布其中,尤其铁矿资源特别丰富;四川达州㊁广元煤炭储量均在４－６亿吨之间,为四川产煤大市,且煤质较优.此外,达州市区域内钾盐储量超过１．５万亿立方,且盐矿中多个元素含量均超过国家单独开采的品位标准,多为国家急缺矿种,其中钾盐矿含锂量超过工业品位的４．５倍,如以经济价值论,钾资源量超过５亿吨,价值８０００亿元;锂资源量１００万吨以上,经济价值１０００亿元;还有硼溴碘等多种稀有金属,经济价值１０００亿元以上.[２]第二,文化资源富集,历史源远流长.该区域是我国古代文明发展最早的地区之一,汉文化㊁巴文化㊁秦文化发源于此.域内三国文化遗址遗迹,宣汉罗家坝遗址㊁渠县城坝遗址㊁明月峡古栈道再现了这些文化昔日的辉煌.同时,以这些文化为源头的民俗文化灿烂辉煌,数量众多,同时,区域内非物资文化遗产丰富多彩,争奇斗艳.如达州市拥有３个国家级㊁２９个省级㊁５１个市级㊁１１７个县级非物资文化遗产.此外,作为全国第二大苏区,红色文化灿烂,区域内红色文化资源丰富,遗址遗迹众多,革命纪念馆云集, 邓小平故居㊁朱德仪陇纪念馆㊁红四方面军指挥部旧址纪念馆㊁万源保卫战战史陈列馆㊁川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林㊁川陕革命根据地红军烈士陵园㊁苍溪红军渡纪念馆㊁陕南川陕革命根据地纪念馆 先后被中共中央宣传部命名为 全国爱国主义教育示范基地 .２２㊀陈㊀岗:川陕革命老区现状及振兴发展路径思考２０１９年第１期第三,生物资源数量庞大且呈多样性.川陕革命老区地处南北气候过渡区,立体性气候特征明显,区域日照充足,雨量充沛,土壤的有机质含量丰富,汉江㊁嘉陵江㊁涪江㊁渠江等水系发达,造就了区域生物资源丰富,有 天然基因库 天然药库 之称.此外,区域内广泛分布着数量众多的天然生态林和天然湿地沼泽,森林覆盖率高达６５％,有西部氧吧之称.据统计,目前区域内国家级自然保护区㊁国家森林公园数量分别为２３个和２７个,银杏㊁芍药㊁天麻㊁红豆杉等数百种珍稀植物分布其中.陕西汉中市有六个国家自然保护区,其中,佛坪国家级自然保护区是联合国教科文组织于２００５年３月正式颁证批准其加入 世界人与生物圈保护区网络 ,面积２９２４０公顷,野生植物３０００多种,其中用途广泛的有６００多种,盛产各种名贵药材.第四,农产品优势突出,特色明显.川陕革命老区是全国最大的天然硒资源区,农业与畜牧业具有 资源优㊁产量大㊁品种特㊁基础好 的特点,具备大规模发展 有机农业㊁生态农业㊁富硒农业 的自然㊁地理条件,该区域是我国重要的特色农产品生产加工基地,茶叶㊁蚕桑㊁干果㊁畜禽等特色农产品和道地中药材在全国占有重要地位.陕西汉中拥有国家地理标志农产品数已达１３个,为陕西省之首;四川广元认证有机㊁绿色㊁生态的农产品有２８８个,为全省第一,其中,有２２个产品为国家地标性保护品种,农产品驰名商标有４５个;四川达州,素有 四乡三都两基地 的美誉,是中国苎麻㊁黄花㊁乌梅㊁糯米之乡,中国油橄榄㊁富硒茶㊁醪糟之都,国家商品粮和优质生猪生产基地,拥有国家地理标志农产品数达２４个,农业与畜牧业基础雄厚.[３]第五,旅游资源丰富.川陕革命老区丰富的历史资源㊁文化资源㊁河流资源㊁自然森林资源以及动植物多样性为区域旅游的发展提供了重要的支撑.区域内４A级以上的旅游景区有７３个,其中阆中古镇㊁剑门关㊁光雾山㊁巴山大峡谷㊁佛坪自然保护区㊁黎坪国家森林公园等人文自然风景名胜驰名中外,是国内外旅游者重要的旅游目的地.此外,邓小平故居㊁朱德故居㊁神剑园㊁万源保卫战战史陈列馆㊁将帅碑林等纪念堂馆㊁革命遗址遗迹更是开展红色旅游重要的载体,是旅游者缅怀革命前辈㊁坚定理想信念㊁接受爱国主义教育最好的去处.第六,交通区位优势突出.川陕革命老区地处川㊁陕㊁甘㊁渝三省一市结合部,从地理位置看,西安㊁重庆㊁成都三大中心城市分别处于区域的北㊁南㊁西三边,构成了 西部金三角 .处于 西部金三角 之内的川陕革命老区,在互联互通上,具有连接南北㊁沟通东西的区位优势,是丝绸之路经济带㊁长江经济带的重要通道.近年来,随着国家㊁地方对川陕革命老区基础设施的投入,区域交通状况有了一定的改善,以公路㊁铁路为骨干的综合交通运输体系初步形成,特别是西成高铁的通车,西渝高铁㊁成万达高铁的立项,老区成为我国西部地区综合交通枢纽的轮廓显现,为川陕革命老区走出封闭㊁扩大开放,破解基础设施瓶颈,实现与两大经济带无缝对接,奠定了坚实的保障.２０１７年６月,四川省十一届二次会议对川陕革命老区的达州市进行了明确定位,即建设达州为四川省东出北上综合交通枢纽,加快上马修建东出㊁北上的高铁.这一决策既反映了四川省实施全域开放㊁对接两大战略的决心,也凸显了川陕革命老区所在区域的重要性.㊀㊀二㊁川陕革命老区发展滞后的原因分析(一)经济发展质量不高川陕革命老区区域内的产业绝大多数是资源型㊁劳动密集型的传统产业,劳动生产率较低,经济发展质量普遍不高.第一产业比重过大,远高于全国平均水平,且现代种植业㊁养殖业发展缓慢,与二㊁三产业的融合度较低,农民仍旧沿袭传统的耕作方式,农畜产品产量较低,农产品加工以及延伸的链条在一些农区仍是空白一片.第二产业工业中,煤炭㊁钢铁㊁水泥㊁化肥等行业占比仍高达４５％左右,经济发展对煤炭㊁钢铁㊁水泥㊁化肥等高能耗㊁低产出产业依赖过大的局面尚未得到根本改变,升级换代㊁腾笼换鸟困难重重.新材料㊁电子信息㊁智能制造等战略性新兴产业发展缓慢,未能形成推动经济快速增长的产业３２㊀２０１９年第１期陈㊀岗:川陕革命老区现状及振兴发展路径思考集群,对经济的贡献有限.第三产业比重偏低,服务业构成中,批发零售㊁住宿餐饮等传统服务业占比高达６０％以上,而物流㊁金融㊁康养休闲㊁电子商务㊁教科文卫等现代服务业总量占比较低,较为畸形的服务业对经济刺激㊁拉动不足,区域内经济活跃度不高.(二)脱贫攻坚的任务异常繁重川陕革命老区区域内,陕西省的１１个深度贫困县㊁四川省的２８个国家和省级贫困县位于此区域.据«川陕革命老区发展规划(２０１６－２０２０)»统计:２０１５年底,川陕革命老区有建档立卡贫困人口３２３．４万人,占区域内农村总人口的１２．６％.近年来,随着精准扶贫的实施,区域贫困人口大幅减少,贫困发生率,除少数深度贫困县外,降低到３％左右,但由于致贫因素复杂,因病㊁因灾㊁因残致贫相互交织,部分贫困户等㊁靠㊁要思想严重,稳定脱贫难度很大,特别是,高海拔地区㊁以及人迹罕至的深山老林,还生活有６５．３万贫困群众,这些区域缺水㊁缺电㊁缺资源,封闭落后,只有通过易地搬迁,才能帮助其脱贫.区域中,脱贫攻坚难度较大的达州市,截止２０１７年底,与四川省其他几个川陕革命老区相比,全市还有贫困县６个,比巴中市多３个,比南充市多４个,比广安市多３个,比绵阳市多５个;还有贫困村３６８个,比巴中市多９９个,比广元市多３９个,比绵阳市多２９４个;还有贫困人口１９．９８万人,比巴中市多６．３８万人,比广元市多１０．２８万人,比南充市多１２．０８万人,比广安市多１２．６８万人,比绵阳市多１９．４８万人.(三)交通及其它基础设施建设投入困难川陕革命老区沟壑纵横,崇山峻岭中点缀的平原面积极少,交通基础设施建设难度大㊁成本高,遇山开路,遇沟架桥,是此区域修筑公路㊁铁路的常态,每公里的公路㊁铁路造价远高于平原地区,且地质条件复杂,加之频发的自然灾害,严重制约交通基础设施建设.近年来,国家对区域高速公路加大投入,较好解决了区域内县级以上城市交通状况,实现了县县通高速,市市通铁路.但区域内除少数县城外,县㊁区以下的交通运输网络建设缓慢且程度较低,铁路延伸范围有限,很少有乡镇联通铁路,甚至一些贫困县尚未有铁路相通,普通国道和省级公路使用时间过长,路面凹凸不平,质量堪忧,亟需改造升级.更为严重的是,由于川陕革命老区山地多㊁平原丘陵少,县㊁乡㊁村布局离散,距离遥远,很多自然村人口分布处于点状割据状态,区域内难以找到未开发㊁可以承载较多人口的平坝,直接导致有一定规模的异地搬迁难度大,基础设施布控条件不足,为数不少的处于大山之上的村庄通电㊁通水㊁通路困难,无线电话信号十分微弱,１９６０－１９７０年代修建的乡村机耕道仍是农民外出的主要通道,封闭状态较为突出.基础设施严重滞后,高昂的成本投入,使得外部项目或者外部经济资源的介入几乎为零,一些看起来较有前景的产业因基本条件的缺乏,难以落地生根.(四)经济发展和生态保护矛盾突出嘉陵江㊁渠江㊁汉江㊁涪江㊁丹江是川陕革命老区重点生态功能区,是我国重要的生物基因库和绿色生态屏障.维系区域生态完整性,对于维护我国南北分界地区生态安全㊁保护生物多样性㊁涵养水源具有重要的作用.因此,这一区域内禁止开发,划定生态保护红线,推进天然林保护,巩固退耕还林成果意义重大.但矛盾的是,这片生态良好的区域,恰好是秦巴山区集中连片的贫困区,四川陕西的深度贫困县㊁国家级贫困县㊁省级贫困县大都集中于此,要保证该区域全体人民在２０２０年与全国同步进入小康社会,脱贫任务艰巨,发展压力巨大.如过度开发,极易导致生态危机和自然灾害,破坏生物的多样性与完整性,而限制或禁止开发又会使区域经济发展缺少外部资源㊁投资项目的落地而停滞不前,生态保护和经济发展的矛盾十分突出.前几年发生在四川广元㊁达州和陕西汉中㊁安康的一些生态破坏事件,大都源于大规模开荒种粮,或者上马一些不合适的项目,导致植被严重破坏,水土大面积流失,进而引发滑坡㊁泥石流㊁山洪等自然灾害的发生.(五)城市集聚人才能力不足,高层次人才短缺川陕革命老区区域中心城市有八个,但普遍存在城市服务发展水平较差,对人才吸引能力较弱,直接导致科技创新能力缺乏,内生发展能力不足.如达州市人口７００万,是区域第二人口大市,４２㊀陈㊀岗:川陕革命老区现状及振兴发展路径思考２０１９年第１期但由于区域优质教育资源和卫生资源缺乏,导致大量本地人赴成都重庆绵阳求学就医,初步估计达州市每年在外地求学的学生大致在３０００人以上,且有逐年上升之势;全市高等本科院校仅四川文理学院１所,远低于南充的５所.此外,川陕革命老区产业发展滞后,使得适龄劳动力大多外出务工,农村空壳化现象严重.据统计,达州外出务工人员为１８３万,南充１７０万,广元９６万,巴中１１０万,汉中９５万,安康５０万,商洛６０万,川陕革命老区外出务工人数,每年高达７００万以上,约占区域总人口的１/５.与此同时,受成都㊁重庆资源高度聚集产生的虹吸效应影响,区域各市对人才引进的吸引力严重不足,如达州市自２０１２年实施 千名硕博进达州 ,截至２０１８年,尽管引进了数百名硕博人才,但由于吸引人才流入的政策力度偏小,真正具有一定研究能力㊁创新能力㊁学术影响的硕博人才引进数量很少,而有实力的研发团队㊁领军人物或顶尖人才几乎没有.㊀㊀三㊁川陕革命老区振兴发展路径(一)扶贫攻坚:全力推进秦巴贫困老区连片扶贫开发在体制上,健全川陕革命老区精准扶贫工作五大机制建设,即建档立卡㊁驻村帮扶㊁创新社会扶贫㊁考核约束㊁改进财政扶贫资金使用等机制,通过机制的建立与完善,保证扶贫工作有章可循,有序推进.[４]在具体的举措上,集中力量打好基础设施㊁产业培育㊁民生保障三大攻坚战.一是基础设施 改穷貌 .以路㊁水㊁电㊁广㊁网为重点,打好基础设施攻坚战,做到 路硬化到村㊁水接通到缸㊁电连接到户㊁广播响到村㊁网络覆盖到人 ,确保贫困村有路㊁有水㊁有电㊁有广播㊁有网络㊁有 样子 ,切实改善贫困地区面貌.二是培育产业 拔穷根 .以种㊁养㊁加㊁销㊁游为重点,打好产业培育攻坚战,要做到 村村有特色,社社有产业,家家有项目,人人能致富 ,确保贫困户有种有养有加有销有 票子 ,大力促进贫困群众增收.三是保障民生 兜穷底 .以吃㊁穿㊁住㊁医㊁教为重点,打好民生保障攻坚战,实现 两不愁㊁三保障 ,确保贫困人口有吃㊁有住㊁有医㊁有教,不断提升民生保障水平.(二)交通突破:重点投资链接 两带战略 的交通大动脉,完善㊁提升川陕革命老区现有的交通基础设施,补齐乡镇交通 短板川陕革命老区是联通长江经济带和 一带一路 经济带的重要通道,要发挥该通道人流㊁物流的快速畅通,需要在现有交通基础设施的基础上,构建以高铁㊁高速公路为核心的综合交通体系,随着汉中到巴中的高速公路的开通,应尽快修建渝西高铁和成达万高铁,使川陕革命老区开通时速３５０公里的高铁,发挥其交通枢纽和通道的作用.同时,完善㊁提升川陕革命老区现有的重要干线交通基础设施,对连接南北㊁沟通东西的干线公路及铁路分别进行提质升级和复线改造,提高通行质量和舒适度,打造区域中心城市之间 半天或一天往返交通圈 ,实现快捷的互联互通.此外,强化县道,尤其是乡道㊁村道公路的维护保养,提高路面的质量,实现县与县之间㊁乡与乡之间路路畅通,解决乡民㊁村民出行难问题.(三)绿色农业:发展富硒㊁有机㊁生态农业,推动特色农产品深加工业的发展万源㊁城口㊁紫阳㊁岚皋㊁西乡所在的区域是川陕革命老区硒含量较高地区,区域以盛产茶叶著称,所产的富硒茶叶在海内外有一定的知名度.同时,区域多个县市,如商洛㊁城口㊁万源㊁镇坪㊁宁强位于海拔较高的地区,具有发展有机㊁生态及反季节蔬菜的优势.按照地域特点,围绕市场化㊁品牌化㊁标准化的要求,规划建设相关的农产品基地,进行一定规模的生产,形成集群效应,打造富硒㊁绿色㊁生态的有机农产品.同时,对区域的一些知名的畜产品,如旧院黑鸡㊁巴中山羊㊁宣汉黄牛,通过专业合作社的形式,加大规模养殖的力度.此外,建立区域特色农产品加工企业,对区域特色农产品,如粮油㊁土豆㊁茶叶㊁木耳㊁桑蚕㊁中药材及一些畜产品进行精深加工,提高农产品附加值㊁延长农产品的产业链.(四)资源转化:化资源优势为经济优势,使资源成为川陕革命老区新兴产业增长极天然气资源作为川陕川陕革命老区最大的资源,对老区经济社会发展具有重要的支撑作用.５２㊀２０１９年第１期陈㊀岗:川陕革命老区现状及振兴发展路径思考在保证天然气向东部地区输送的前提下,完善㊁拓展天然气园区建设,使其集开发㊁利用㊁加工于一体,延长其产业链,发展硫化工及相关产业,增加其对地方财政及就业的贡献.同时,对区域内的煤矿㊁铁矿以及锂钾等矿产资源,在兼顾生态和发展的双重要求的前提下,精心选择工业矿产项目,以环保评估为依据,在对周边生态的影响不大的条件下,进行适度的资源点状开发,严防污染,以此带动老区县域经济发展.(五)旅游休闲:推动区域整合开发旅游资源,做大做强旅游康养产业链利用区域独特的 自然生态 资源㊁ 历史人文 资源㊁ 红色文化 资源,推动三大资源的整合开发,做强旅游资源的产业链,发挥秦巴山区作为南北旅游对接区,游客南下北上景观走廊的作用.在红色旅游资源开发上,按照中办㊁国办印发的«２０１６－２０２０年全国红色旅游发展规划纲要»要求,通过加大革命遗址㊁旧居保护修缮,打造红色旅游精品景区和经典线路,突出红色旅游的旗帜引领㊁强化功能(教育㊁脱贫),立足精准扶贫,注重产业带动,把红色旅游培育为老区脱贫攻坚的优势产业.在历史文化资源挖掘方面,区域汉水文化㊁两汉三国文化㊁古巴国文化㊁古蜀道文化遗址遗迹众多,现阶段这些文化大多以民俗文化或非物资文化遗产的形式再现,如何包装,实现民俗文化㊁非遗的时尚复兴,对于带动旅游发展意义非凡.川陕革命老区生态植被链条完整,自然生态㊁自然风光绚丽多彩,拥有国内最好的自然资源和自然景观,横跨川㊁陕两省的米仓山㊁光雾山自然森林公园,绵延上千平方公里,峰林俊美,秀峰怪石㊁溪流瀑潭星罗棋布,集田园山水林于一体,每到红叶观赏季节,红叶美景让人叹为观止,是休闲㊁康养最佳的场所.整合以上资源,加强川陕革命老区八个市之间旅游业的区域合作,统筹安排㊁整体打包㊁联合开发,形成区域东西南北旅游环线,提升旅游竞争力.如此,必将是老区旅游业大发异彩,成为国内旅游的爆款.(六)城镇体系:突出区域八个中心城市辐射带动如前所述,川陕革命老区八个区域中心城市城镇化水平普遍较低,城镇化率低于全国平均水平１０％以上.同时,城市面积相对较小,基础设施不健全,使得城市对人口的集聚效应和城市经济的辐射功能不强,区域中心城市的功能没有有效发挥.同时,城乡二元结构的差距较大,县区之下的乡镇普遍无产业支撑,人口外流严重.为此,要发挥川陕革命老区区域中心城市的集聚和辐射功能,必须按照«川陕革命老区振兴发展规划(２０１６－２０２０年)»提出的 三带三走廊 经济发展空间结构,拓展城市空间㊁完善产业配套㊁构建产业集群,明确城市的功能定位,通过吸纳就业㊁集聚产业㊁商贸繁荣㊁物流畅达,成为带动区域振兴发展的增长中心.同时因地制宜,突出特色,以乡村振兴为导向,做好乡镇建设的规划设计,通过市场运作,资源挖掘,积极推进特色小镇和田园综合体的建设,发展亦商㊁亦工㊁亦旅㊁亦商,或者彼此融合的重点镇,形成协调发展的城镇体系.[５]在美丽乡村建设上,发展中心村,保护特色村,整治空心村.同时,结合农村危房改造㊁易地扶贫搬迁等,建设具有地域特色的 巴山新居 ㊁ 秦岭原乡 .(七)全域开放,对接 两带 战略,融入 西三角发挥通道作用,对接 一带一路 建设战略,打造区域特色工业产品或者农产品出口基地,增强与周边省(市㊁区)和 一带一路 沿线国家的商贸合作和经济联系,寻找出双方的契合点.同时,依托长江经济带综合产业体系,通过产业配套㊁能源产品输出㊁特色农产品加工,加强与长江中下游地区的合作,全面融入长江经济带建设.加强与重庆㊁成都㊁西安城市的联系与合作,发挥就近的优势,探索共建产业园区㊁科技成果转化基地,以装备制造㊁电子信息㊁汽车制造㊁生物医药等产业协作配套为核心,发挥三大城市对川陕革命老区的辐射带动.㊀㊀结㊀语川陕革命老区是土地革命时期中国共产党创建的第二大苏区,为中国新民主主义革命的胜利作出了不朽的贡献和巨大的牺牲,«川陕革命老区振兴规划(２０１６－２０２０)»的发布体现了国家对老区经济社会发展以及扶贫攻坚的支持与关心.６２。
打造“1258”老区支持政策体系推动革命老区脱贫攻坚振兴发展
打造“1258”老区支持政策体系推动革命老区脱贫攻坚振兴发展作者：来源：《中国经贸导刊》2016年第06期革命老区和老区人民为中国革命胜利和社会主义现代化建设作出了重大牺牲和重要贡献。
经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的快速发展，老区面貌发生了深刻变化，老区人民生活水平显著改善，但由于自然、历史等多重因素影响，目前一些老区发展相对滞后，基础设施相对薄弱，人民生活水平相对不高，还有相当数量的农村贫困人口。
党中央、国务院历来高度重视革命老区发展建设。
党的十八大以来，新一届党中央十分关心老区开发建设与老区人民脱贫问题，习近平总书记先后赴河北阜平、福建龙岩、陕西延安、江西井冈山等老区考察调研，就支持老区加快发展发表重要讲话、作出重要指示，李克强总理也多次就支持老区发展提出明确要求。
为贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，按照国务院统一部署，近年来，国家发展改革委会同有关部门和地方，组织起草并推动实施了若干支持老区开发建设的规划和政策，初步形成了“1258”的老区支持政策体系（即“1个总体指导意见、2个区域性政策意见、5个重点老区振兴发展规划、8个涉及老区的片区区域发展与扶贫攻坚规划），全力加快老区开发建设步伐，让老区人民过上更加幸福美好的生活。
一、加强顶层设计，研究制定支持老区开发建设的指导意见老区脱贫攻坚任务相当艰巨，是全面建成小康社会的重点和难点。
2014年9月以来，国家发展改革委会同有关部门和地方深入调查研究，多方听取意见，研究起草了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），于2015年12月由中办、国办以中办发〔2015〕64号文件印发实施。
《指导意见》以改变老区发展面貌为目标，以重点区域、重点人群、重点领域为突破口，更加注重改革创新、统筹协调、生态文明、改革开放和共享发展，着力加快重大基础设施建设、有序开发优势资源、培育壮大特色产业、保护生态环境、推进民生改善、促进转移就业、实施精准扶贫精准脱贫、创新体制机制，全力推动老区脱贫攻坚，确保与全国人民一道同步全面建成小康社会。
自贸试验区与川陕革命老区协同开放及路径研究
国际贸易２６ 全国流通经济自贸试验区与川陕革命老区协同开放及路径研究张 健１ 龙云安２（１．西华大学经济学院，四川成都６１００３９；２．西华大学自由贸易区协同发展研究中心，四川成都６１００３９） 摘要：自贸试验区是我国区域经济发展的重要战略，对促进区域协同发展、协同开放具有重要意义。
本文通过分析区域协同开放机理，研究分析自贸试验区促进川陕革命老区战略意义，探究自贸区与川陕革命老区协同开放为案例协同开放路径，为自贸协同发展提供理论基础。
关键词：自贸试验区；川陕革命老区；区域协同开放中图分类号：Ｆ０６１ 文献识别码：Ａ 文章编号：２０９６－３１５７（２０１９）２５－００２６－０２一、引言改革开放以来，我国不断融入全球化进程，并伴随着国际分工的演化，我国承担国际社会责任愈加重要。
但是金融危机爆发以来，全球固有分工体系受到冲击，对我国融入全球化进程提出了挑战。
我国需在现有分工体系中重新定位，并继续发挥作用，推动全球化进程（刘鹤，２０１７）。
为此，十九大明确提出以“一带一路”建设为重点，坚持走出去和引进来并重，加强区域协同开放。
自贸试验区是我国区域高水平开放制度，其简政放权、招商引资、贸易便利化等改革，为全面深化改革、扩大开放新途径提供了经验基础。
川陕革命老区地处秦巴山区，涵盖川陕渝两省一市３８个县（市、区），位于丝绸之路经济带上，与四川、重庆、陕西三大自贸试验区边缘相邻，南邻成都平原经济区，北接关中平原城市群，是连接西南地区与西北地区的重要通道。
但川陕革命老区地处山区，较为偏僻，又由于历史原因致使川陕革命老区经济发展落后，外向型经济发展不充分。
川陕渝三大自贸区的设立，及“自贸协同”理论的提出为川陕革命老区发展和开放提供了新思路。
本文基于自贸试验区成立及其特殊背景，研究川陕革命老区与自贸试验区协同开放基础和路径，为川陕革命老区振兴提供助力。
二、区域协同开放的理论基础区域协同理论来源于Ｈａｋｅｎ提出的协同学理论，并逐渐运用到相应学科体系之中。
四川省人民政府关于印发四川省新一代人工智能发展实施方案的通知
四川省人民政府关于印发四川省新一代人工智能发展实施方案
的通知
四川省人民政府
【期刊名称】《《四川政报》》
【年(卷),期】2018(000)020
【摘要】川府函[2018]151号各市(州)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:现将《四川省新一代人工智能发展实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
2018年9月28日四川省新一代人工智能发展实施方案为深入贯彻落实《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》(国发[2017]35号)和省委十一届三次全会决策部署,加快我省新一代人工智能发展,抢占数字经济发展制高点,培育经济发展新动能,加快建成国家创新驱动发展先行省和创新型四川,特制定本方案。
【总页数】7页(P7-13)
【作者】四川省人民政府
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】TP18
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附件川陕革命老区振兴发展规划2016年7月目录前言 (1)第一章基本情况 (2)第一节区域特点 (2)第二节突出困难 (3)第三节发展机遇 (4)第四节重大意义 (5)第二章总体要求 (6)第一节指导思想 (6)第二节战略定位 (6)第三节发展目标 (8)第四节空间布局 (8)第三章破解基础设施瓶颈制约 (9)第一节完善综合交通运输体系 (9)第二节加快水利工程建设 (11)第三节强化能源保障 (12)第四节加强信息基础设施建设 (13)第四章促进资源开发与特色产业发展 (13)第一节发展特色农林业 (13)第二节推动优势资源有序开发 (14)第三节促进制造业转型升级 (15)第四节加快商贸旅游等现代服务业发展 (16)第五章推进精准扶贫精准脱贫 (18)第一节健全精准扶贫工作机制 (18)第二节改善贫困乡村生产生活条件 (19)第三节促进贫困人口精准脱贫 (19)第六章提升基本公共服务水平 (21)第一节优先发展教育事业 (21)第二节提升医疗卫生服务水平 (22)第三节构建现代公共文化服务体系 (23)第四节加强就业和社会保障 (24)第五节加大优抚力度 (24)第七章推动区域合作与改革开放 (25)第一节拓展区域发展空间 (25)第二节加强区域协作联动 (26)第三节推动体制机制改革 (27)第四节提升对外开放水平 (28)第八章加强生态建设与环境保护 (28)第一节加大生态建设力度 (28)第二节推进环境污染防治 (29)第三节推动生产生活方式绿色化 (30)第四节加强环境影响评价 (30)第九章统筹城乡协调发展 (31)第一节增强中心城市辐射带动能力 (31)第二节大力发展中小城市和小城镇 (32)第三节推进农业人口市民化和城乡协调发展 (33)第四节建设美丽乡村 (34)第十章保障措施 (34)第一节加大政策支持 (34)第二节加强组织实施 (37)前言川陕革命老区（以下简称“老区”）是中国共产党领导的红四方面军在川陕边界建立的革命根据地，是土地革命战争时期第二大苏区，为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。
新中国成立以来，老区发展面貌发生了巨大变化，但由于受历史、自然、地理等多方面因素影响，经济社会发展依然面临许多突出困难和瓶颈制约，迫切需要进一步加大扶持力度，加快发展步伐。
为贯彻落实党中央、国务院关于西部大开发和支持革命老区发展的一系列重大政策措施，推动川陕革命老区加快振兴发展，特制定本规划。
本规划以原川陕苏区为核心，统筹考虑周边区域发展。
范围包括68个县（市、区）1，总面积15.7万平方公里，2015年末户籍人口3636万人，地区生产总值8344亿元，地方财政一般预算收入463.5亿元。
本规划是指导老区振兴发展的行动纲领和编制相关专项规划、布局重大建设项目的重要依据。
规划期为2016—2020年。
1本规划范围包括四川省巴中市巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县，广元市利州区、昭化区、朝天区、旺苍县、青川县、剑阁县、苍溪县，达州市通川区、达川区、宣汉县、开江县、大竹县、渠县、万源市，南充市顺庆区、高坪区、嘉陵区、南部县、营山县、蓬安县、仪陇县、西充县、阆中市，绵阳市涪城区、游仙区、三台县、盐亭县、安县、梓潼县、北川县、平武县、江油市，陕西省汉中市汉台区、南郑县、城固县、洋县、勉县、西乡县、略阳县、镇巴县、宁强县、留坝县、佛坪县，安康市汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县，商洛市商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县，宝鸡市凤县、太白县，重庆市城口县，共68个县（市、区）。
第一章基本情况第一节区域特点区位重要独特。
老区地处川陕渝结合部，是连接我国西南西北、沟通西部中部的重要桥梁，是联接长江经济带和丝绸之路经济带的重要通道，区域内有宝成、襄渝、西康、阳安、宁西、达成、广巴等铁路以及京昆、包茂、兰海、沪蓉、十天、沪陕高速公路等交通主干道。
资源禀赋良好。
老区地处南北气候过渡区，立体气候明显，雨量充沛。
土壤有机质含量高，是全国最大的天然硒资源区。
生物资源丰富，有“天然基因库”、“天然药库”之称。
矿产资源富集，天然气探明储量1.9万亿立方米，铁、铝、铅、锌、锰、钡等金属矿以及石墨、白云石、石英岩等非金属矿储量丰富。
产业特色明显。
老区是重要的特色农产品生产加工基地，茶叶、蚕桑、干果等特色农产品和道地中药材在全国占有重要地位。
是清洁能源、电子信息、航空航天、装备制造、油气化工基地，拥有绵阳科技城和6个国家级开发区，旅游、物流等服务业发展迅速。
生态地位重要。
老区是长江上游重要的水源涵养区和秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分，汉江、嘉陵江、涪江、渠江等水系发达，天然林和湿地资源分布广泛，森林覆盖率达57.2%，拥有23个国家级自然保护区、27个国家森林公园，是长江上游重要生态保护屏障，承担着秦巴山区生物多样性保护、南水北调中线工程水源保护等重大生态功能。
文化底蕴深厚。
红色文化影响深远，苏区精神深入人心，是重要的革命传统教育基地和爱国主义教育基地。
历史文化璀璨夺目，是古巴国的发祥地，拥有三国古战场、古蜀道等历史文化遗迹。
第二节突出困难基础设施建设滞后。
交通瓶颈制约突出。
至2015年底，大部分地级市尚未通高铁，高速公路尚未形成网络，国省干线公路等级低，农村公路通达深度不够，县乡断头路多，老区核心区铁路、高速公路覆盖严重不足，偏远山区行路难问题突出。
水利设施薄弱，工程性缺水问题突出，有效灌溉面积仅占36.5%，部分山区人畜饮水较为困难，饮水安全问题未得到有效解决。
农村供电保障能力不足，仍有不少行政村未完成农网升级改造。
自我发展能力弱。
经济发展水平低，人均地区生产总值仅为全国平均水平的46.6%，原川陕苏区核心区巴中市的人均地区生产总值仅为全国的三分之一。
地方财力薄弱，财政支出主要依靠上级转移支付。
特色优势产业规模小、链条短，科技创新能力不足，资源优势未能转化为经济优势。
要素集聚能力弱，对外开放水平低，金融、物流、信息等现代服务业发展严重滞后，2015年三次产业结构为17.6:49.7:32.7，第三产业占比比全国低17.8个百分点。
城镇规模小、功能不完善，常住人口城镇化率仅为43.7%，比全国低12.4个百分点。
公共服务水平低。
人均教育、医疗卫生、文化、就业和社会保障支出仅相当于全国的60%，城乡基本公共服务水平差距大。
教育设施建设滞后，师资力量不足，农村劳动力文盲、半文盲率较高。
县乡村三级医疗卫生服务体系不健全，基层卫生计生人才匮乏，每万人拥有医院数仅为全国平均水平的三分之二。
脱贫攻坚任务艰巨。
大部分属于集中连片特困地区，贫困面广，贫困程度深，区域性贫困问题突出。
截至2015年底，有建档立卡贫困人口323.4万人，占区域内农村总人口的12.6%。
致贫因素复杂，因病、因灾、因残致贫相互交织，稳定脱贫难度很大，还有106.3万贫困群众生活在“一方水土养不起一方人”的深山区，亟需实施易地扶贫搬迁。
生态环境保护压力大。
属秦巴山地质灾害易发多发区、龙门山地震带，生态脆弱，水土流失严重，滑坡、泥石流、洪涝、干旱等自然灾害频发，生态建设任务繁重，环境污染治理压力大，开发建设与生态环境保护矛盾突出。
第三节发展机遇新一轮西部大开发的深入实施，成渝经济区（城市群）和关中—天水经济区的快速发展，天府新区、西咸新区、两江新区等国家级新区迅速崛起，为老区加快改善发展条件，增强内生发展动力创造了环境和条件。
“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略的强力推进，为老区发挥独特区位优势，主动融入国际国内产业分工拓展了新空间。
精准扶贫、精准脱贫基本方略的大力推进，为有力解决老区区域性贫困问题、促进老区人民尽快脱贫致富带来了强大动力。
生态文明建设的进一步加强，为更好地发挥老区生态优势，形成“绿水青山就是金山银山”的新局面提供了有力支撑。
各领域改革加快推进，为老区进一步创新体制机制、提高发展质量与效益提供了制度保障。
创新驱动发展战略加快实施，大众创业万众创新蓬勃开展，为推动老区加快发展新经济、培育壮大新动能、改造提升传统动能营造了良好制度环境。
第四节重大意义支持川陕革命老区加快振兴发展，有利于发挥区域比较优势，通过体制机制创新，探索出一条贫困老区全面建成小康社会的新路子，为全国革命老区加快发展提供经验示范；有利于与培育开放开发高地相辅相成，促进“一带一路”建设与长江经济带发展战略协调联动，带动扩大内需、优化调整经济结构，拓展经济发展新增长极；有利于加强生态建设和环境保护，保障长江流域生态安全，促进可持续发展；有利于进一步推进西部大开发，缩小区域发展差距，补齐扶贫开发“短板”，对于“十三五”时期打赢贫困老区脱贫攻坚战、加大国民经济回旋余地、保障国家安全具有重要意义。
第二章总体要求第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧抓住推进“一带一路”建设与长江经济带发展的重大机遇，推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，坚持发展第一要务，坚持区域开发与精准扶贫相结合，坚持内生发展与对外开放相结合，着力破解基础设施瓶颈制约，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，提升基本公共服务能力，加强生态文明建设，创新体制机制，坚决打赢脱贫攻坚战，确保老区人民与全国人民同步进入全面小康社会。
第二节战略定位丝绸之路经济带和长江经济带的重要通道。
充分发挥连接南北、沟通东西的区位优势，加强综合交通运输体系建设，加快推进互联互通，形成连接丝绸之路经济带和长江经济带的战略通道，打造联动成渝经济区和关中—天水经济区的新增长带。
区域开发与精准扶贫协同推进示范区。
积极创新基础设施建设、资源开发利用、区域合作开放体制机制，激发区域发展新活力，增强重大项目、重大工程的辐射带动作用，为精准扶贫提供有力保障。
以脱贫攻坚统领老区开发建设全局，建立健全精准扶贫工作机制，在协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化中推动尽快实现精准脱贫，走出一条区域开发带动精准脱贫、精准扶贫促进区域开发的新路子。
清洁能源、特色农产品生产加工基地和军民融合产业示范基地。
充分发挥天然气等资源优势，创新资源开发新模式，打造清洁能源综合开发利用示范区。
立足生态资源和特色农林资源优势，大力发展绿色生态高效农业，打造特色有机农产品生产加工基地。
以区域内军工企业、国防科研院所为依托，创新军民融合产业发展模式，大力发展电子信息、装备制造、新材料以及航空航天等产业。