现代远程教育机构的社会责任

现代远程教育机构的社会责任近年来，现代远程教育特别是远程高等教育得到了“跨越式”的发展，取得了前所未有的成绩，仅就规模而言，参加试点的院校多达68 所，校外学习中心达3000 多个，地域分布基本覆盖全国各地。

据统计，2005 年网络教育本专科在校生265.27 万人，其中本科生127.23 万人，专科生138.039 万人。

但随之而来也出现了一些问题，如对远教（网院）毕业文凭的含金量的质疑，清华的主动退出，个别违规高校的出局等。

虽然教育部在现代远程教育发展的每个阶段上都下达指令，尽可能规范相关教育机构的行为，但问题似乎远没有得到解决，正是这些问题促使我们思考：现代远程教育机构发展的症结在哪里？它要不要承担相应的社会责任?现代远程教育机构的社会责任包涵哪些内容？怎样构建现代远程教育机构社会责任体系，使方兴未艾的远程教育事业在法律的约束和保护中发展。

一、问题的由来本文提出现代远程教育机构的社会责任问题，是受到我国公司法修订案的启迪，以及业界对大学社会责任的探讨和对现代远程教育机构未来发展的忧虑，目的在于以历史和现实的眼光认识其科学内涵，为现代远程教育机构的行为划定合法的边界。

1. 公司社会责任立法的启迪公司的社会责任是20 世纪初以来凸现于西方国家，尤其是英美等国诸多学科领域的一个重要概念。

其核心主张是：公司除实现利润最大化外，还应以维护和提升社会公益为其目标；公司法律制度须在公司的利润目标和公益目标两个维度之间维持平衡。

因其责任的对象具有相对广泛的社会性，学界多以公司社会责任作为表示公司对其所负义务的一个简约说法。

公司的社会责任理论产生以来，因其极富建设性的思想，风靡不衰，又因其挑战传统而备受责难，其理论诠释歧异颇多，至今也未能形成一致公认的界说。

国内有关公司社会责任的研究虽起步较晚，但发展迅速，并且在短时间内被国家立法接受。

刚刚修订的中华人民共和国公司法明确规定了公司的社会责任，指出：公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。

可见，新公司法在追求股东价值最大化的同时，也强化了公司的社会责任。

这一规定是我国社会主义公司法的一大特色，也是我国立法者对世界公司法的一大贡献。

公司法的规定是对市场经济体制下公司发展过程中出现的诸如诚信、环保、公司存在的价值取向等若干问题的规制，也是对公司未来发展的导引，对现代远程教育机构的社会责任的确立具有特别重要的借鉴意义。

2.大学的社会责任的提出及发展最早系统阐述大学的社会责任的是美国学者德里克?博克(Derek Bok )，他在著名的《走出象牙塔一一现代大学的社会责任》一书中指出：大学作为一种独特的、具有自身合理规定性的社会组织，承担社会责任自有其特定的理由。

首先，大学近乎垄断了某些类型的有价值的资源；其次，大学在教育和研究方面的专长和能力是其他社会机构所不能替代的；再者，大学接受了政府的巨额资助，这些资助的钱来自纳税人，因此大学有责任回报社会，帮助社会解决问题。

任何有关人士（传统主义者、多元化大学的热情支持者、激进改革者等）都认为大学应该服务于社会，他们分歧的只是在于估计大学所能承受的负担和所能作出最重要贡献的方式。

博克对大学社会责任的论述在世界高等教育界具有深远的影响，并被人们广为引证。

国内对大学社会责任的研究，虽未见到有比较系统的专著，但学者们从不同角度的努力仍然可以看出。

中山大学黄达人先生在2003 年以“服务社会――大学无法回避的社会责任”为题，提出加速高校科技成果的推广转化，促进科技与经济的结合，是大学社会服务功能的一个方面，是大学义不容辞的任务。

也有学者从大学学者的使命和学术责任（王恩华，2005）、大学生的社会责任感培养原则和实践（蒋国勇应小丽，2004）等角度探讨大学的社会责任问题。

还有学者对美国、日本大学的社会责任与学术自由理念进行研究评述。

上述研究无疑丰富了大学社会责任的内涵，但似乎没能给出一个完整的系统的认识，一些内容没有进一步揭示出来，社会责任的内涵还没有给予其合理的界定，特别是现代远程教育机构应当承担哪些具体的社会责任，似乎较少有人论及。

3．现代远程教育机构自身发展过程中出现的问题正如《中国远程教育》在“中国现代远程教育十大新闻评选”活动中描述的那样：中国现代远程教育前进的道路上，几乎每一步都有着重要的事件发生。

我国自1998 年启动网络远程教育（即现代远程教育）试点工程以来，经过8 年的发展，已经形成了一定的规模，积累了丰富的经验，创造了自己的模式，取得了很好的效益，但同时也还有许多必须直面的挑战和问题。

特别是现代远程教育的质量和公信力问题，似乎与现代远程教育事业的发展如影随形。

2001年，网上大学文凭“含金量”受到社会广泛关注；教育部采取措施加强现代远程教育招生管理；对中央电大开放教育试点项目的中期评估启动。

2002年，高校网络教育的质量管理问题在“两会”上成了代表关注的话题；教育部采取措施加强高校网络教育学院管理停止招收“零起点”学生。

2003年，湖南大学远程教育考试发生集体作弊事件；教育部将2003 年定为“远程教育质量保证体系建设年”。

2004年，湖南大学等5 所高校网院被暂停招生；所有试点高校网院停招全日制高等学历教育学生；各地教育主管部门掀起校外学习中心“整顿风暴”。

2005 年，“永德电大违纪事件”凸显远程教育“向下延伸” 难题；高校网络教育“网考”管理办法出台并举行“试考”；政协委员提交多份促进现代远程教育发展的提案；发展现代远程教育写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

面对网络教育市场每年200 多亿元的巨型蛋糕，怀揣构建学习型社会、打造全民终身教育平台美好愿景的中国现代远程教育到底怎么了？她的未来应该怎样发展？作为中国网络教育主体的现代远程教育机构究竟该承担什么样的社会责任?其社会责任包涵哪些内容？二、现代远程教育机构社会责任的界定当我们思考应否建立现代远程教育机构的社会责任的时候，有必要首先追问：什么是社会责任? 我们应如何把握现代远程教育机构社会责任？或者说应该如何界定其社会责任的边界？1.社会责任的词义解释《现代汉语词典》对“社会” 的解释有两层涵义：指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体；泛指由于共同物质条件而相互联系起来的人群。

对“责任”的解释也有两层涵义：一是分内应做的事，如应尽的责任；二是没有做好分内应做的事，因而应当承担的过失，如追究责任。

有人将“社会责任”解释为：应该认识到组织对社会系统有重大的影响，这种影响应当在组织所有的行动中给予恰当的考虑和平衡。

像社会责任这样强有力的社会价值观对组织及其行为有很大的影响，它使组织在决策过程中采用社会经济模式，即不仅要考虑传统的经济和技术价值，还要考虑社会成本和收益。

组织从更为广义的角度看待自己在社会系统中的角色，并接受自己与该系统的相互依赖性。

在公共管理领域，“责任”指的是组织中的某人会因为他的某一决策或行为而受到谴责或嘉奖。

从最底层到最高层每个成员都被认为要对一名上级负有责任。

责任制最基本的含义是以其他人或团体名义行动的人要对其他人或团体汇报并对他们承担责任。

在法学领域中讨论社会责任，应采用法律责任的含义。

学者张文显对法律责任的定义是：“法律责任是由于侵犯法定权利或违反法定义务而引起的、由专门国家机关认定并归结于法关系的有责主体的、带有直接强制性的义务，亦即由于违反第一性法定义务而招致的第二性义务。

这个定义表明：法律责任是由于违反第一性法定义务（违法）而招致的第二性法定义务（后果），两种义务之间存在着内在的因果关系。

法律责任不同于一般的法定义务，后者是抽象的，无人格的，设定给法律角色（公民、法人、原告、证人等）的，而前者则是具体的，人格化的，归结于特定有责主体（某人、某团体、某企事业单位等）的义务。

本文写作过程中试图准确地界定“社会责任”的词义，但越往下思考就越发现这是有难度的。

因为，“社会责任”在不同的情况下对于不同的机构和个人意味着不同的东西。

它无论是在实质上还是在形式上都会随着时间的推移而发生变化。

它既可以改变我们的思维方式，也会改变我们的行为方式。

尽管我们常常可以看到它的影响，但它却很难被直接地观察。

它的质量和重要性既与追求它的过程有密切关系，又与它必须永远被追求这种认识有密切联系。

结果，它既不能进行量化，也不能进行有意义的测量。

但我们多数人都会同意，对现代远程教育的发展绝对少不了对“社会责任”这个概念的使用，只有建立一套社会责任机制，才能在社会广泛的支持下进行运作。

我想说明的是，尽管“社会责任”具有歧义性和易变性，现代远程教育机构的社会责任仍然是可以构建的，惟有如此，方可为方兴未艾的现代远程教育事业的发展寻找新的视角和出路。

2.确定现代远程教育机构社会责任的原则由于“社会责任”具有歧义性和易变性，在不同语境下被赋予不同的内涵，理论界对现代远程教育机构应当承担哪些具体的社会责任论述较少，因此，在确定现代远程教育机构的责任时首先应当确定相关原则。

德里克？博克(Derek Bok)认为，确定大学的社会责任应遵循以下三条原则：其一，大学应该避免承担其它类型组织能够做得同样好的任务。

其二，每新增一个计划都有利于促进学院现有的教学和研究活动。

其三，新计划应该得到教师们的热情支持和拥护。

参照上述观点，本文认为，确定现代远程教育机构社会责任时应注意以下几个原则：1)确定现代远程教育机构社会责任，应该体现和反映现代远程教育的特殊性，而不能与一般大学的社会责任相混淆。

现代远程教育机构社会责任应当确定为对大学的社会责任的继承和拓展，是在大学的社会责任框架下的细化。

这是由现代远程教育机构存在的目的一一核心价值所决定的。

根据《面向21世纪教育振兴行动计划》发展现代远程教育的目的是为构建终身教育体系服务，而远程教育的可持续发展也依赖于融入终身教育体系，中央电大校长葛道凯博士认为，“中央电大的核心价值对社会来说是平民进步的阶梯，对教育来说是提供平等教育机会的砝码，对学习者来说是充实自我增进动力旅程的补给站，电大要给大众学习提供一个平台”。

我们要说的是，在宏观层面，确定现代远程教育机构的社会责任应该在终身教育体系的框架下做文章，这就要求现代远程教育机构比普通高校具有更多学历层次、更多学习形式、更灵活的办学机制，而所有这些，都可以归结到现代远程教育的质量和规模上，质量和规模是其未来发展的关键所在。

（2）确定现代远程教育机构的社会责任，必须既有科学性，又有可行性和可操作性，它应该为全体现代远程教育主体所接受。

在微观层面，就是要明确现代远程教育机构的社会责任对象是什么？社会责任向谁承担?谁可以作为其权利人请求其履行责任? 只有明确了责任对象，才能将责任的具体内容确定下来。