《财政支出》PPT课件
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财政支出结构PPT课件
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值
财政支出概述.ppt
41
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
财政课件(2)财政支出概述
三、财政支出规模的确定 （一）充分保证国家职能的实现 财政支出的直接目的是满足国家执行其职能的 物质需要。随着社会的发展和人民生活水平的提高， 社会对公共产品的要求越来越多，从而使国家提供 的社会产品范围扩大，相应财政支出规模也要不断 增长，以保证国家实现其职能的需要。
（二）实现资源的合理配置 在市场经济条件下，资源配置主要由市场机制 来完成，但市场机制本身存在明显的缺陷，需要政 府的宏观调控加以克服，即通过政府干预来配置资 源。
（二）财政支出规模的衡量指标 衡量财政支出规模的指标有两个：绝对指标和 相对指标。财政支出规模的绝对指标是指一定时期 内（通常为一年）以一国货币单位表示的财政支出 的实际数量额。财政支出相对指标是指财政支出占 国民生产总值（GNP）的比重或占国内生产总值 （GDP）的比重。在分析财政支出规模时，通常是 以相对指标来衡量。
（三）按财政支出的方式分类 按财政支出的方式，可将财政支出分为无偿支 出和有偿支出两种。 （四）按财政支出的经济性质分类 按财政支出经济性质，可将财政支出可分为购 买性支出和转移性支出。
（五）按财政支出的费用类别分类 按财政支出的费用类别，实际上就是按国家职 能进行分类，按此标准财政支出分为经济建设费、 社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五类。 （六）按财政支出的管理权限分类 按财政支出的管理权限，可将财政支出分为中 央财政支出和地方财政支出。
（二）优化我国财政支出结构的思路 1.科学定位政府职能，规范财政支出的范围 根据社会主义市场经济体制运行的要求，科学 定位政府职能，改变政府统包大揽的做法，保证财 政资金使用逐步转移到满足政府履行职能和社会公 共需要领域，规范支出范围，调整支出渠道，形成 适应市场经济的财政支出结构。
2.在保证政府有效运转的情况下，压缩行政性支
我国各项财政支出 共53页PPT资料
• 我们不妨比较一下下列国家行政管理费（或曰公务支出）在国家财政 支出中的比重。
• 德国（2019年）2.7% 埃及（2019年）3.1% 英国（2019年）4.2% 韩国（2019年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7% 中华人民共和国（2019年）26.5% 而且还在逐年攀升，2019年高达 38%
• 全国一年公款吃喝花3000亿 倒掉两亿人口 粮
三、我国财政支出中教育 支出规模与问题。
刘肖嫚
• 我国GDP中组成的最大部分是房地产高速 公路等建设项目。有学者指出高达 60%~70%，出口也占了很大一部分，而教 育支出仅仅不到百分之四。
• a 教育支出在GDP中比例过低，西方国家 平均水平已超过百分之五，而我国仍未达 到百分之四。
• 财政支出作为政府分配的重要组成部分， 不仅是维持政府职能的财政基础，也是市 场经济下政府活动的范围和内容的总体概 括。它在社会生活和经济生活中占有举足 轻重的地位，因此对我国财政支出进行研 究的意义重大
一、财政支出规模分析
• （一）财政支出规模含义及衡量指标 • 1.含义 • 财政支出规模是指政府在一定时期内集
年份
2000 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2009 2019
经济建 设 费
36.19
社会文 教 费
27.6
国防费 7.6
出
11.19
34.22 27.6
7.6
18.6
12
30.26 26.87 7.74 18.6 16.53
财政学(第五版)课件：财政支出的基本理论
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
(methods of public goods provision/)
二、公共生产
(public production )
三、公共定价
(public pricing )
《财政学》(第五版）
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
中华人民共和国审计署
《财政学》(第五版）
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
财政监督流程和财政监督方式
1．财政监督流程：检查、调查、建议与反映 2．财政监督方式： （1）日常监督检查 （2）专项监督检查 （3）个案检查
《财政学》(第五版）
专栏：政府决 策失败原因及 其对策
政府决策程序、选举制度和政府失败
集中体现
《财政学》(第五版）
政府和市场在资源配置中的关系
Y
B
30%
A
25%
C
20%
0
70% 75% 80%
z
X
图2-3 政府和市场在资源配置中的关系
《财政学》(第五版）
第二节 政府支出效益的分析和评价
二、财政支出效益的分析
（一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围
《财政学》(第五版）
第二节 政府支出效益的分析和评价
财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：
1．财政支出内源性效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价
《财政学》(第五版）
第二节 政府支出效益的分析和评价
三、财政支出效益评价方法和评价体系
第3章 财政支出总论 《财政学教程》PPT课件
一、按支出用途分类
• 按照《2018年政府收支分类科目》支出经济分类设类、款 两级，具体科目设置情况如下：
• （1）机关工资福利支出。分设4款。 • （2）机关商品和服务支出。分设10款。 • （3）机关资本性支出（一）。分设7款。 • （4）机关资本性支出（二）。分设6款。 • （5）对事业单位经常性补助。分设3款。 • （6）对事业单位资本性补助。分设2款。 • （7）对企业补助。分设3款 • （8）对企业资本性补助。分设2款。 • （9）对个人和家庭的补助。分设5款。 • （10）对社会保障基金补助。分2款。 • （11）债务利息及费用支出。分4款。 • （12）债务还本支出。分2款。 • （13）转移性支出。分设4款。 • （14）预备费及预留。分设2款：预备费、预留。 • （15）其他支出。分设4款。
财政支出年递增率（%） 14.2 -4.1 17.8 9.2 24.1 24.8 17.8 16.3 16.3 16.9 20.5 19 16.7 11.8 15.6 19.1 19.1 23.2 25.7 21.9 17.8
财政支出弹性 1.9 -0.5 1.3 2.2 1.8 1.9 1.9 1.6 1.7 2.3 2.4 2.3 1.8 1.1 1.5 1.8 1.4 1.6 2.6 2.5 1.6
五、按支出级次分类
我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、 市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、 自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我 国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、 县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级 及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。
第二节 财政支出规模分析
3、马斯格雷夫&罗斯托的 财政支出增长发展模型
马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释 财政支出增长的原因： （1）在经济发展的早期阶段，政府投资在社会 总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展 提供社会基础设施。 （2）在发展的中期，政府投资还应继续进行， 但这时政府投资只是对私人投资的补充。 （3）一旦经济达到成熟阶段，财政支出将从基 础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利 服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其 他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。
财政支出教学课件PPT
－税收效率损失
• 私人提供的社会净效益＝消费收益－生产成本－收费成本 －收费效率损失
• 2、具有外部效应的混合产品 • 外部效应大的采用公共提供；（如接种疫苗） • 而一般的则采用混合提供，既提高使用效率也减轻政府负
担。 （如教育、医疗）
• 公共产品的提供是政府的首要职责（尤其是纯粹公共物 品）。
• （一）.政府活动扩张论 • 19 世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner, A.）在分析了英、德、
法、美、日等国的统计资料后发现，这些国家的财政支出无论是在绝 对规模上还是在相对规模上都存在着增长的趋势。他由此断言，工业 化经济的发展必然伴随着政府活动规模的不断扩张。其原因在于： 1. 随着工业化的发展，劳动分工和生产的专业化日益加强。使经济交往 日益复杂化，经济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要求更多 的政府保护、调节和管理活动。 2. 随着收入的提高和社会的进步，人们对于分配问题的关心日益加强， 对教育、文化、保健、福利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更 大的比例提高这些方面的支出。 3. 进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规模的投资，这些投资 要么由于规模过大而使得私人难以有效融资，要么私人可以融资但却 会导致私人垄断，因而不利于促进社会目标。为了保障社会经济的有 效运作和良性发展，政府有必要直接介入大规模的投资生产领域，其 结果是政府参与直接生产活动的日益增加。
• （二）偶然事件论
• 内在因素 — 在正常条件下，经济发展，收入水平 上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于 是，政府支出上升会与GDP上升成线性关系。
• 外在因素 — 这是主要原因。如战争、危机或其他 重大灾难等“激变”事件，导致人们对社会价值 的重新评价和政治权力对比的变化，进而导致产 生一种对私人需求和社会公共需求偏好格局的变 化，结果公共支出份额增加。
• 私人提供的社会净效益＝消费收益－生产成本－收费成本 －收费效率损失
• 2、具有外部效应的混合产品 • 外部效应大的采用公共提供；（如接种疫苗） • 而一般的则采用混合提供，既提高使用效率也减轻政府负
担。 （如教育、医疗）
• 公共产品的提供是政府的首要职责（尤其是纯粹公共物 品）。
• （一）.政府活动扩张论 • 19 世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner, A.）在分析了英、德、
法、美、日等国的统计资料后发现，这些国家的财政支出无论是在绝 对规模上还是在相对规模上都存在着增长的趋势。他由此断言，工业 化经济的发展必然伴随着政府活动规模的不断扩张。其原因在于： 1. 随着工业化的发展，劳动分工和生产的专业化日益加强。使经济交往 日益复杂化，经济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要求更多 的政府保护、调节和管理活动。 2. 随着收入的提高和社会的进步，人们对于分配问题的关心日益加强， 对教育、文化、保健、福利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更 大的比例提高这些方面的支出。 3. 进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规模的投资，这些投资 要么由于规模过大而使得私人难以有效融资，要么私人可以融资但却 会导致私人垄断，因而不利于促进社会目标。为了保障社会经济的有 效运作和良性发展，政府有必要直接介入大规模的投资生产领域，其 结果是政府参与直接生产活动的日益增加。
• （二）偶然事件论
• 内在因素 — 在正常条件下，经济发展，收入水平 上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于 是，政府支出上升会与GDP上升成线性关系。
• 外在因素 — 这是主要原因。如战争、危机或其他 重大灾难等“激变”事件，导致人们对社会价值 的重新评价和政治权力对比的变化，进而导致产 生一种对私人需求和社会公共需求偏好格局的变 化，结果公共支出份额增加。
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16
较其他各国的财政支出相对比重一直上升的趋势， 中国财政支出的上述演变的主要原因有：
27.2
25
24.6
20
20.5 21.5
15 10
17.8
16.6 9.2
17.8 11.7
16.3 12.4
16.9 13.8
17.8 16.5
5
0
-5 1978
1980-4.11985
1990
1995
1997
1998
2000
2002
-10
财政支出增长率
财政支出占GDP比重
我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）
10
• 财政支出还可以进行其他分类。例如，按政府 部门不同分类，可以把财政支出分为工业、农 业、交通、邮电、商业、文化、教育、国防、 行政、外交等部门的支出。
• 财政支出按复式预算编制的要求，可以分为经 常性支出和建设性支出两大类。
• 2007年政府收支分类改革
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11
国际货币基金组织的财政支出分类
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6
• 思考：发达国家与发展中国家这两种支出 所占比重会有所不同吗？
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7
两类国家购买性支出与转移性支出所占比 重
类别
购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家 发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
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12
2.1.2 财政支出规模
• 几乎所有国家的财政支出，无论是绝对 额还是相对额近几个世纪以来都是不断上升 的。但从总体上看，1930年以前各国财政支 出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快， 到1970年代，财政支出在GDP中的比重达到 1/3以上。
• 我国财政支出绝对额在不断扩张，但占 GDP比重并不高，经历了先下降后上升的过 程。
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14
中国财政支出规模分析
•
从1979-2004年，中国财政支出绝对额，除了
1980年代头几年，基本上是一直增长的，但中国
财政支出占GDP的比重从1979年开始，经历了一
个迅速下滑的过程，1995和1996年甚至降到了
11.7%。这一趋势从1997年开始得到扭转，此后该
比重才逐步上升，到本世纪才重新超过了20％。
和各个时期政府职能与
活动范围的变化情况。
我国的支出状况说明什么问题？
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9
按照层级政府职责
中央财政支出 地方财政支出 1994年分税制。 地方财政支出/全部财政支 出： 1978——1993 平均58% 1994——2004 70%左右
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地方支出： 1994：4038亿元 2006：30431亿元
职能分类 1 一般公共服务 2 国防 3 教育 4 保健 5 社会保障和福利 6 住房和社区生活设施 7 其他社区和社会服务 8 经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9 无法归类的其他支出 (1)公债利息
经济分类 1 经常性支出
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4
• 购买性支出和转移性支出的作用：
• 购买性支出所起的作用，是通过支出使政 府所拥有的资金与市场上企业和个人提供 的商品与劳务相交换，直接增加了社会购 买力，从而对社会生产、就业以及社会供 给与社会需求的总量与结构均衡有着直接 的影响，并对收入分配产生间接的影响。
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5
• 转移性支出则是通过支出过程，将财力从 政府转移到受领者手中，支出结果是资金 所有权的转移（购买力转移），对收入分 配有直接影响，但对社会生产和就业以及 社会总供需状况的影响，则是间接的，是 要通过资金接受者的反应来实现的。
2.1.1财政支出分类：
• 按经济性质 • 按政府职能 • 按层级政府职责 • 财政支出的国际分类法
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3
• 按经济性质
• “购买性支出”，是指政府为了执行各种政府职 能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用 于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各 种实业所需的商品和劳务。
• “转移性支出”，是指政府单方面的，无偿的资 金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将 资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减 少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上 调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更 好地促进社会公平的实现。
•
1998年实行的积极财政政策（扩张性财政政
策），增加了政府用于基础设施投资等方面的支
出，使财政支出有较大的增长。近几年来，中国
财政收入连年高速增长，税收自1998年以来每年
都大规模增收。相应地，财政支出也随之增加。
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15
我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势
35
30
3330.9
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100.0
100.0
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
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8
按政府职能
经济管理职能、社 会管理职能
经济建设支出、
ห้องสมุดไป่ตู้
文教科卫等事业发展支出、
行政管理费支出、
国防支出、 社会保障与福利支出、 债务支出、 其他支出。
这种分类可以反映出国家 政治、经济、文化、 军事等活动的全貌，
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1
• 古巴之谜：
• 经济上贫困，而医疗教育方面出色，教 育部大厦则年久失修。每年教育经费占 GDP11%。
• 我国财政之谜：
• 企业个人负担重，公共商品却因财政无 钱缺位。
• 2009年，财政支出达7.6万亿，比上年增长 21.2%。同年财政收入68777亿
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2
2.1 财政支出概述 分析财政支出结构就必须了解支出分类。
(1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买
(2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
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13
• 衡量财政活动规模的指标:
• 财政收入占GDP的比重、 财政支出占GDP的比重 • 财政支出占GDP的比重更能反映财政活动的规模。
财政支出反映了财政对GDP的实际使用和支配的 规模； • 而财政收入只是标示了财政可能使用和支配的规 模。
• 财政职能（配置资源、调节收入分配、稳定和发 展经济）大都经由财政支出执行