森林生态效益补偿资金管理的对策与建议

２ 存 在 的 问题
森林 生 态 效 益 补偿 资 金 制 度 的 建 立 ， 为 森林 资 源 提
３ 对 策 与建 议
森林 生 态效 益 补 偿 涉 及 面 广 、 林 农户 数较 多 ， 既 能
保 护 和合 理 利 用 森 林 资 源 ， 实现林业 可持 续发 展 ， 更 是 促进 城乡、 地 区 间 的公 平 性 和协 调 性 发 展 的重 要 举 措 。
贴， 这 加 重 了 中央 和 地 方 政 府 的 负 担 。而 且 生 态 补 偿 资
金基本上依靠各级政府的财政状况 ， 一 旦 政 府 的 财 政 状 况不好 ， 森林补偿机 制就难 以实施 。因此 ， 应 寻 求 一 条
与 市 场 相 结 合 的补 偿 途 径 ， 如水 电、 矿山 、 生态旅游等 。
供 了一部份稳定的资金来源 ， 从 根 本 上 解决 了 生 态 公 益
林 建 设 的 动 力 和 机 制 问 题 。但 从 已执 行 了 ４年 的 结 果 来看， 笔 者认 为 还 有很 多 问题 值 得探 讨 。
（ １ ） 森林 生 态 效 益 补 偿 法 律 体 系 及 管 理 制 度 滞 后 。 如 缺 泛森 林 资 源 相 关 法 律 规 范 、 检查 验 收标 准 等 。在 具 体的操作过程中存在盲 区 ， 存在 执法不 严 、 监 督 不 力 的 情 况 。为 适 应 我 国林 业 体 制 改 革 的需 要 ， 必 须 建 立 和 完 善与之相适应的法律法规及相关的管理制度 。
２ ０ １ ４ 年１ 月
绿 色 科 技 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｇ ｒ ｅ ｅ ｎ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ
第 ｌ期
森林 生态效益补偿 资金管理 的对策 与建议
刘 剑， 张珍翠
（ 四川省会 理县 林业 局 ， 四川 会理 ６ １ ５ １ Ｏ Ｏ ）
１ 引 言
森 林 资 源 作 为 一 项 社 会 性 的公 共 林 木 资 源 性 资 产 ，
具有经济 、 社会 、 生 态 效 益 于 一 体 的 特 性 。 发 挥 森 林 资 源 的生 态 效 益 ， 能 够 实 现 人 与 自然 和 谐 发 展 ， 减 少 水 土 流 失 与旱 涝 灾 害 ， 防止土地 荒漠化 、 生 物 多 样 性 丧 失 及 湿 地 萎 缩 。 目前 我 国正 在 实 施 的 森 林 生 态 效 益 补 偿 制
摘要 ： 指 出 了我 国正 在 实施 的 森 林 生 态效 益 补 偿 制 度 对 发 挥 森 林 生 态效 益起 到 了 非 常 重 要 的 作 用 ， 保 护 和 合 理 利 用森 林 资 源 ， 实现 林 业 可 持 续 发 展 ， 使 森林生态效益补偿制 度得到不 断完善 ， 才能朝 着法制化 、 制 度
化、 规范化、 科 学化 的方 向发 展 。探 讨 了会 理 县 森 林 生 态 效 益 补 偿 资金 制 度 存 在 的 问 题 ， 并 提 出 了相 应 的 对策与建议 。 关键词 ： 生态效益补偿资金 ； 资金 管理 ； 生 态效 益 补 偿 制 度 ； 可持 续 发展 中图 分 类 号 ： Ｓ ７ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４ — ９ ９ ４ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ２ ３ ０ ０ ２
社会效益 、 生态 效 益 越 来 越 明显 。 因 此 ， 将 生 态 效 益 补
偿 资金 纳 入各 级 政府 的 公共 财 政 支 出 ， 实 际 是对 生 态公 益林 生态效益价值的承认 ， 是 生 态公 益林 可 持 续 经 营 的 基 本物质保证 。
严 肃 性 。特 别 是 集 体 生 态 公 益 林 补 偿 资 金 ， 受 益 者 应 该 是广 大林 农 ， 但 用 款 单 位 基 本 都 是 以村 、 组为主体 ， 财 务 管理跟不上 ， 会计基础不扎实 ， 会计核算不规范 ， 资 金 收 入 支 出 的透 明度 不 高 ， 违规违纪现象时有发生 。
（ ４ ） 补 偿 标 准 单 一 。财 政 部 、 国家林 业 局 于 ２ ０ ０ ９年 １ １月 ３ ０ Ｅ ｌ 联合下发《 中央 财 政 森 林 生 态 效 益 补 偿 基 金 管理办法 》 规定 ： 国有 的 国 家 级 公 益 林 平 均 补 偿 标 准 为
度， 对 森 林 生 态 效 益 的发 挥 起 到 了非 常 重 要 的作 用 。本
金无 法在 短期 内 得 以 收 回 。但 随着 森 林 覆 盖 率 的增 长 ，
Байду номын сангаас
有 生 态 公 益 林 的面 积 进 行 补 偿 ， 虽然 简单 易于操 作 ， 但 森 林 生 态 效 益 并 不 是 一 味 的追 求 公 益 林 的面 积 ， 而 更 应
注 重 生 态 公 益 林 所 产 生 的生 态 效 益 的质 量 。 （ ５ ） 森 林 生 态 效 益 补 偿 资 金 的筹 集 和 管 理 缺 泛 规 范 性 。 资金 的筹 集 和 使 用 是 森 林 生 态 效 益 补 偿 的关 键 ， 应 以法 律 法 规 的形 式 对 生 态 效 益 补 偿 资 金 的筹 集 和 使 用 作 出 明确 具 体 的规 定 ， 确 保 生 态 补 偿 资 金 筹 集 和 使 用 的
文 对 会 理 县 现 行 森 林 生 态 效 益 补 偿 资 金 的 管 理 工 作 进
行 了研 究 。
５元 ／ 亩， 集 体 的个 人 所 有 的 国 家 级 公 益 林 补 偿 标 准 为
１ ０元 ／ 亩 。现行 生 态 效 益 补 偿 资 金 的 补 偿 方 式 是 按 现
森 林 生 态效 益 主 要 体 现 在 净 化 空 气 、 涵养水 源 、 防 风 固沙 、 保护生 物多样性等方 面 ， 但 由于 生 态 林 业 自身 所 具 有 的 特殊 性 ， 导致生态林 业不 能形成 商 品， 不 能 在 短期 内 给林 农 带 来 直接 的 经济 效益 。 因此 ， 投 资 者 的 资