规范土地收入做大财政蛋糕
省财政厅关于加强非税收入管理工作的意见
甘肃省财政厅关于进一步加强全省政府非税收入管理工作的意见为进一步加强我省政府非税收入管理工作，规范收入分配秩序，增强政府宏观调控能力。
根据《甘肃省政府非税收入管理条例》和《财政部关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》（财库[2009]1号）等相关法律、法规，现对进一步加强我省地方政府非税收入管理工作提出如下意见：一、提高认识，加强领导，进一步完善政府非税收入管理职能（一）加强政府非税收入管理，是各级政府做大财政收入蛋糕，增强政府宏观调控能力，规范政府分配秩序，强化财政监管职能，推进政府非税收入科学化、精细化管理，从源头上预防和治理腐败的重要举措。
因此，统一思想、提高认识、加强工作领导，理顺职能，是顺利推进政府非税收入收缴制度改革的关键因素。
各级财政部门在改革实施中应进一步提高对政府非税收入管理制度改革重要意义的认识，把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的改革决策上来，自觉克服各种不利因素的影响，积极采取有效措施，切实解决好政府非税收入工作中存在的困难和问题，切实加强对这项工作的组织领导，保证管理和改革工作顺利实施。
（二）各级财政部门政府非税收入管理机构是各级人民政府实施政府非税收入管理的职能部门。
近年来，全省已有12个市州、62个县市区分设置了政府非税收入管理机构，但从之前的情况看，市县财政政府非税管理部门承担的职能差异较大，机构设置模式也有所不同，给全省政府非税收入协调管理带来了一定困难。
今年初，省级成立了政府非税收入管理机构，其主要职责是：贯彻执行中央、省有关政府非税收入管理的法律、法规、规章和制度，负责制定全省政府非税收入征收管理制度和实施办法；负责省本级政府非税收入征收管理，组织、委托和督促省直各执收单位做好政府非税收入的征缴工作；负责省级政府非税收入中国有资本经营收益等收入的直接征收；会同有关处室办理省级行政事业性收费财政分成比例确定；参与审核彩票资金年度财务收入计划；负责省本级政府非税收入的核算管理；负责编制年度省级政府非税收入征收计划，衔接省直部门和执收单位的政府非税收入预算，拟定实施省本级政府非税收入统筹方案；负责全省政府非税收入收缴管理制度改革；会同信息管理处开展全省政府非税收入征收管理系统软件的运用、推广、完善以及征收管理网络建设工作；规范使用政府非税收入票据管理办法，指导、监督非税票据的使用；开展政府非税收入日常监督和专项稽查，依法查处各种违反政府非税收入征收管理规定的行为；考核省直部门和执收单位政府非税收入征收管理工作，拟定政府非税收入征管工作表彰、奖励方案；负责全省政府非税收入统计汇总工作；指导地方开展非税收入征收管理工作；管理、指导厅收费票据监管中心工作。
欧文汉：做大分好经济“蛋糕”
欧文汉：做大分好经济“蛋糕”作者：暂无来源：《当代县域经济》 2021年第5期4月7日，在国务院新闻办公室举行的贯彻落实“十四五”规划纲要，加快建立现代财税体制新闻发布会上，财政部部长助理欧文汉表示，“十四五”期间，财政部将大力支持高质量发展，做大经济“蛋糕”，改革完善收入分配政策，分好经济“蛋糕”，进一步规范收入分配秩序，推动形成公正合理的收入分配格局，扎实推进共同富裕。
欧文汉表示，财政部将把财政资源配置、财税政策落实、财政体制改革放到服务高质量发展，构建新发展格局中来考量和谋划。
支持实施扩大内需战略，用好中央基建投资、地方政府债券资金，优化投资结构，重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。
同时,要支持全面推进乡村振兴，着力构建完善财政支持乡村振兴的政策体系和体制机制，推动形成工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
要落实区域协调发展战略，完善转移支付制度；加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展；支持创新驱动发展战略，大力支持加快科技自立自强，进一步优化科技投入结构和支持方向，推动完善国家创新体系，全面塑造发展的新优势。
欧文汉指出，财政部还将推动完善以市场为基础的初次分配制度，促进机会均等。
要支持强化就业优先政策和建设高质量教育体系，推动健全各类生产要素参与分配的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，丰富通过资本市场分享发展成果的渠道。
同时履行好政府再分配调节职能，缩小收入分配差距，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性。
欧文汉强调，财政部要支持健全国有资本收益分享机制，完善国有资本收益上缴公共财政制度。
建立完善个人收入和财产信息系统，支持健全现代支付和收入监测体系，推动落实依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入，为规范收入分配秩序营造公平、公开、公正的良好社会环境。
收入分配制度改革,做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”
收入分配制度改革：做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”彭红利2011年5月23日正文内容摘要：改革开放以来，我国收入分配制度改革伴随着经济体制改革的历程，始终不断地在深化。
但收入分配不公和收入差距过大仍是收入分配中出现的两个突出问题，并影响到我国的社会稳定和经济发展。
本文认为，对我国收入分配制度的改革与完善应从初次分配、再分配和第三次分配三个领域来进行。
主题词：收入差距收入分配制度效率公平今年是“十二五”开局之年，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把合理调整收入分配关系作为加强社会建设，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定的一项十分重要的工作，新一轮收入分配改革大幕拉起。
收入分配关系到每个人的钱包，向来都是一个敏感话题。
应该说，中央调整收入分配改革方向已经明确，目标是实现公平分配，缩小差距。
但从各方面透露出来的有限信息来看，目前改革的推动步履维艰。
一、我国居民收入分配差距的现状分析改革开放以来，随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，与此同时，贫富差距也在逐步拉大，主要表现在：一是总体收入差距持续扩大。
根据2009年10月26日《中国经济周刊》援引的世界银行报告数据，1960年代，我国基尼系数大约为0.17~0.18，1980年代为0.21~0.27，1990年代为0.37~0.40，从2000年开始，我国基尼系数就已超过了国际警戒线0.40。
二是城乡差距构成差距增量的主体。
改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了先缩小、后扩大，再缩小、再持续扩大四个阶段，总体上呈不断扩大的态势。
目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平。
根据国家发改委09年《促进形成合理的居民收入分配机制》研究报告，2007年，城乡差距对总体收入差距的贡献率达到64.45%。
三是城镇居民和农村居民内部收入差距拉大。
从城镇内部来看，近些年来，经济增长的非均衡，现代企业制度的改革，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的确立，这三个因素进一步拉大了城镇居民内部的收入差距。
强化非税收入监管 做大财政收入“蛋糕”——部分地区非税收入监管经验综述
（ 政 部 驻 宁 波 专 员 办供 稿 ） 财
通过 各 单位 指定 监管 联络 员 ， 时 实
的 主 要 内 容 是 有 关 单 位 的 行 业 发
收 尽 收 具 有 重要 意 义 。 近 年 来 ， 各
地 财 政 监 督 部 门借 非 税 收 入 纳 入
收缴 改 革 范 围的契机 ， 监督 手段 在
和 方 法 上 进 行 了积 极 有 效 的探 索 。
情 况 ， 以 促 使 征 收 单 位 征 管 行 为 可
进 一 步 规 范 。二 是 设 立 案 源 库 。在
开 展 专 项 检 查 。中 央 非 税 收 入 专 项
监管 水 平 ， 得了较 好 的效果 。 取
ｌ、 立 调 查 摸 底 机 制 。 照 分 建 按 类 管 理 原 则 ， 集 、 理 各 类 中 央 收 整 非 税 收 入 收 缴 和 监 管 文 件 ， 定 期 不 进 行 非 税 收 入 实 地 调 查 调 查 摸 底
作 为 政 府 财 政 收 入 的 重 要 组 成 部 分 ． 政 府 重 要 的 可 支 配 财 力 。 强 是
《 波 专 员办 中央 非 税 收 入 征 缴 管 宁
３、 立 监 管 工 作 岗 位 责 任 制 。 建
理 实 施 办 法 》 ， 在 中 央 执 收 执 等 并
罚 单 位 中 全 面 推 行 。申 报 制 度 的 实 行 ， 补了 以 往地 方 单位执 收 中央 弥 非税收 入征 缴 工 作的 监管 空 白 ， 便 于 全 面 掌 握 在 甬 中 央 非 税 收 入 的
黑龙江省人民政府关于进一步做好开源节流工作的通知-黑政发[2013]20号
![黑龙江省人民政府关于进一步做好开源节流工作的通知-黑政发[2013]20号](https://img.taocdn.com/s3/m/4340047e49d7c1c708a1284ac850ad02de80076d.png)
黑龙江省人民政府关于进一步做好开源节流工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于进一步做好开源节流工作的通知（黑政发〔2013〕20号2013年12月6日）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为认真贯彻落实中央和省委对做好当前经济工作的有关要求，圆满完成今年乃至今后一个时期的财政预算任务，促进全省经济社会平稳较快发展，现就进一步做好开源节流工作有关问题通知如下：一、正确把握形势，进一步增强责任感和使命感今年以来，面对复杂多变的国内外经济环境，各级政府牢牢把握稳中求进的工作总基调，保持宏观经济平稳较快发展，“十大重点产业”加快建设，农业生产扎实推进，工业经济平稳运行，固定资产投资不断加大，对外贸易恢复性增长，消费市场保持平稳，物价水平总体稳定。
受国内外经济增速放缓等因素影响，我省部分经济指标低于年初预期，重点企业低速增长，宏观经济下行压力仍然持续，加之国家实施结构性减税、房地产市场调控等政策，全省公共财政收入增幅回落，完成全年财政收入任务难度加大。
“三农”、科技、社会保障、医疗卫生、保障性安居工程以及抗洪抢险救灾等财政支出压力巨大，促进全省经济持续健康发展，还需做艰苦的努力。
因此，各地、各部门要准确把握当前形势，把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来，以高度的政治责任感和使命感，把开源节流、增收节支工作纳入重要议事日程，加强领导、精心组织、扎实工作，千方百计实现经济社会可持续健康发展。
二、努力发展经济，促进财政“开源”（一）发展产业，做大财政蛋糕。
各地、各部门要按照省委“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的要求，充分发挥政府的规划引导和政策扶持作用，以产业项目建设为牵动，进一步提升我省经济整体实力，培育壮大财源。
把蛋糕做大和重新切蛋糕：经济学家称国有资产应分给13亿民众讲解
把蛋糕做大和重新切蛋糕：经济学家称国有资产应分给13亿民众值班斑竹：徵元山水星标题:把蛋糕做大和重新切蛋糕：经济学家称国有资产应分给13亿民众参与讨论推荐作者：拔剑向江东于 2010-11-06 10:26:10 发表只看该作者经济学家谈收入分配：国有资产应分给13亿民众2010年11月06日07:30:44 来源：新京报收入分配收入分配问题成为昨天论坛的焦点话题之一。
素有“批评经济学家”之称的中欧商学院教授许小年、独立经济学家谢国忠以及国家统计局总经济师姚景源昨天都指出，收入分配的改革是中国经济调整、拉动内需的核心问题，许小年并建议将几十万亿的国有资产分给13亿民众以刺激消费。
调整核心是提高家庭收入许小年认为，在过去的十几年间，社会保障体系不到位；国民收入的分配向政府倾斜，而不是向居民倾斜；在财富积累方面，国民财富的积累速度落后于国有部门的财富积累和央企财富资产的增长速度。
以上因素导致了中国老百姓的储蓄率高，不愿消费。
谢国忠也指出，中国经济调整的核心并不是汇率，而是家庭收入过低的问题，如果能够把家庭收入在经济总量当中的比重提高50%，达到世界正常水平，中国和世界其他国家经济摩擦就可以基本得到解决。
“有调查显示，我们过去几年间收入的分配大多数集中在最高端的收入组别里，而中层和下层的收入组别收入增长速度远远的落后于高端组别的收入。
如果不解决寻租的问题，无法从根本上改变居民的收入分配。
”许小年表示。
国家统计局总经济师姚景源指出，当前国民收入确实存在不公的情况，当社会分配差距过大的时候，富有的人有货币支付能力，却没有购买欲望，贫困的人却恰恰相反。
“现在问题是投资逐年上升，最终消费率逐年下降，消费和投资比重严重失衡。
”制度刚性制约结构改革许小年认为，要刺激消费，就要在财富和收入的分配上向居民倾斜，进行制度改革，在一次分配的市场上和二次分配的市场上体现公平的原则。
他开出的药方是，将国有资产分给民众。
“我们几十万亿的国有资产可以分给13亿民众，国有资产在国资委手里管着，一分钱都不能用于消费，如果分给民众就可以变成消费购买力。
做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的困境及路径——以共同富裕为研究视角
一、引言党的二十大报告指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，而追求共同富裕是一个长期的历史过程”。
在积贫积弱的旧中国，共同富裕只是梦想，富裕只属于极少数人，只有到了新中国，在党的领导下通过不懈努力共同富裕才能实现。
2020年小康社会全面建成，消除了绝对贫困，为实现共同富裕打下了坚实的基础。
尽管基础已经具备，但迈向共同富裕的道路注定不会一帆风顺，各种羁绊还会制约着共同富裕目标的实现。
精准把握实现共同富裕的困境和路径，对于团结全国各族人民继续前进，开创新时代共同富裕的美好篇章具有重要的理论和现实意义。
当前人们对实现共同富裕的道路依旧在探索之中，尚未形成一个“放之四海而皆准”的解决路径，世界上没有一个共同富裕的先例可供我们借鉴，也不存在一条国情、资源禀赋有差异的国家都适用的共同富裕之路。
实现共同富裕，两个问题最为关键，一是如何做大“蛋糕”，走向“富裕”，持续推动经济高质量发展；二是如何分好“蛋糕”，实现“共同”的理想，即平衡效率与规范分配。
实现共同富裕的核心是做大“蛋糕”，关键是分好“蛋糕”。
做大“蛋糕”和分好“蛋糕”都是实现共同富裕的途径，多数学者对此进行了阐述，如：实现共同富裕应以壮大中等收入群体为主要突破口，在高质量发展中持续提高人均收入水平，缩小人群、地区和城乡差距[1，2]；新阶段扎实推动共同富裕，必须强化就业优先，公平分配制度，构建高质量教育体系，健全社会保障体系，推进健康中国建设[3，4]；实现城乡融做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的困境及路径——以共同富裕为研究视角张书慧刘晓倩（河北地质大学经济学院，河北石家庄050031）［摘要］共同富裕是中国人民千百年来追求的梦想，中国共产党自成立之日起就始终坚持以人民为中心的发展思想，对共同富裕进行了不懈的追求。
现阶段，我国在追求富裕，即做大“蛋糕”方面还存在着经济发展不平衡、营商环境不理想和高质量增长存在堵点等问题；在追求“共同”，即分好“蛋糕”方面还存在着地区、行业收入差距较大、三次分配机制不完善等问题。
财政部关于印发《关于切实缓解县乡财政困难的意见》的通知
财政部关于印发《关于切实缓解县乡财政困难的意见》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2005.11.17•【文号】•【施行日期】2005.11.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文财政部关于印发《关于切实缓解县乡财政困难的意见》的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为缓解县乡财政困难，促进增强基层执政能力建设，根据中央经济工作会议精神，财政部研究制定了《关于切实缓解县乡财政困难的意见》。
现印发给你们，请结合本地实际，狠抓贯彻落实，确保缓解县乡财政困难工作取得实效。
附件：关于切实缓解县乡财政困难的意见二〇〇五年十一月十七日附件：关于切实缓解县乡财政困难的意见县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础，是基层政权建设和社会稳定的重要保障。
改革开放特别是实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收入持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。
同时，由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难，集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。
缓解县乡财政困难，促进县乡财政良性运行和可持续发展，关系到党和政府在基层的执政能力，关系到区域的协调发展和城乡的协调发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有重大的政治、经济和社会意义。
根据党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，结合中央关于深化农村税费改革试点工作的总体部署，就切实缓解县乡财政困难问题提出如下意见。
一、主要目标和基本原则（一）主要目标通过几年的努力，不断提高县乡财政保障能力，促进县乡政府提高行政效率和管理水平，确保县乡机关事业单位人员工资及时足额发放和基层政权正常运转，确保农村义务教育和公共卫生经费等公共支出的基本需要，推进基本公共服务均等化进程，调动县乡发展经济和生产粮食的积极性，促进城乡经济社会协调发展。
做大与分好蛋糕”教案
做大与分好蛋糕”教案
本文主要讲述了在经济和政治生活中，做大社会财富蛋糕和分配好蛋糕都很重要。
在经济生活中，要大力发展生产力，促进经济的发展和人民生活水平的提高。
同时，要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并采取多种分配方式，充分调动劳动者的积极性和创新性，创造更多的物质财富。
在政治生活中，政府的宗旨、原则和责任是分配好“蛋糕”的重要保证。
要制定合理的财政和税收政策，促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
总之，做大蛋糕和分好蛋糕是相辅相成的，只有两者兼顾，才能实现社会的全面发展。
初次分配是指将国民总收入与生产要素直接联系起来的分配方式。
在市场经济条件下，生产要素（如劳动力、资本、土地和技术等）必须支付一定的报酬，这种报酬就形成了各要素提供者的初次分配收入。
在物质生产领域内，按劳分配和按生产要素分配是属于初次分配的范畴。
例如，提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制等都属于初次分配。
再分配是指在初次分配的基础上，通过各种渠道实现国民收入再次分配的过程。
即把国民收入中的一部分拿出来，通过税收和社会保险系统进行重新分配。
政府调控机制是再分配的主要方式，它在整个社会范围内起到重要作用。
国民收入的再分配是在初次分配之后进行的分配，旨在实现社会公平和经济发展。
需要注意的是，文章中存在明显的格式错误和不必要的段落。
这些错误和不必要的段落已被删除，文章也进行了小幅度的改写，以使其更加清晰明了。
坚持科学发展观 把财政蛋糕做大
1. 3 科学发展观同中性财政政策的 关系
贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 对制 定 和 运 用 财政政 策提出了 新要求， 即制定和 运用财 政政策 必须与时 俱进、适 应发展、 有效调 控，体 现和符合 经济社会 全面、协 调、可 持续发 展。统筹 发展、人 的全面发 展等综 合要求 。当前， 财政政策 要从积极 的财政
财政部 门贯彻落 实科学发 展观， 不仅 要 充分发挥 职能作 用，支持 各方面的 可持 续 发展，同 时也要 通过力推 进体制创 新， 用 新思路、 新机制 、新办法 解决发展 中的 矛盾和问题，实现自身的可持续发展。
2. 1 进一步深化财税体制改革 不 断 健 全 财 政激 励 机 制 ， 继 续 完 善 转 移支付制 度，实 行转移支 付补助与 受助 地 区增收节 支成效 挂钩，与 农民直接 收益 挂 钩。推进 绩效预 算试点改 革，先行 选择
1. 4 科学发展观同依法行政的关系 科 学 发 展 观对 财 政 部 门 依 法 行 政 、 依 法 理 财 也 提出 了 新 的 要求 。 公 共 财 政 是 市场 经济 财政 ，市 场经 济是 法制 经 济 ，法 制是 公共 财政 的基 础。 财政 的 一 切 收 支 活 动都 必 须 纳 入法 制 规 范 的 范 围 。 只 有 坚 持依 法 行 政 、依 法 理 财 ， 才 能 做 到 财 政 管理 有 所 为 、有 所 不 为 ， 既 不 越 位 、 也 不缺 位 ， 切 实把 该 管 的 管 到 位 ， 该 交 给 市场 的 交 给 市场 ， 为 经 济 社 会 全面 协调 可持 续发 展创 造更 好的 环 境 。财 政部 门坚 持依 法行 政、 依法 理 财 ， 首 先 要 重视 财 政 立 法， 按 照 科 学 发 展 观 和 公 共 财政 的 要 求 认真 做 好 财 政 法 律 、 法 规 、 规章 、 制 度 的制 定 和 修 订 工 作 ， 使 财 政 法制 不 断 适 应新 的 形 势 ； 其 次 要 整 顿 和 规范 财 经 秩 序。 对 会 计 信 息 失 真 ， 截 留 、坐 支 、 挪 用财 政 收 入 ， 偷 税 、 漏 税 、 擅自 减 免 税 ，私 设 小 金 库 ， 超 越 权 限 设 立行 政 收 费 、乱 罚 款 等 种 种 危 害 经 济 社 会健 康 发 展 的现 象 ， 下 大 力 气 进 行 治 理 ；第 三 要 高 度重 视 财 政 重 大 决 策的 科学 化、 民主 化， 建立 健全 领 导 、 专 家 、 群众 相 结 合 的决 策 机 制 ， 完 善 重 大 决 策 的规 则 和 程 序， 防 止 决 策 失 误 造成损 失。 2. 深 入推进各 项财政改 革提高财 政管 理水平
“蛋糕”要分好,还须做“减法”
热 点关 注 ・
‘ 均贫富 ”， “ ’ 除患 ‘ ”， 的提法有违收入 要 不均 ’ 这样
分配 改革的初衷。涨工资、 增福利、 “ 补 落差” ， 无论
“ 蛋糕”要分好 ，还须做 “ 减法”
口 郝 洪
哪一种 ， 都是公平机制下的调节。收入分配制度 改
革不是要改革掉富人 的创富积极 ｌ。 生 全 国 “ 会 ” 夕 ， 家宝 总理 在和 网 民进 两 前 温
ｉ
中央要求‘ 加大国民收入分配调整 力度 ’勺 ， 背 自
景， 于收入 分配差距 的持 续扩 大仍然是我 国社 在 会发展 中的短腿。 新一轮 的收入分配制度改革 ， ｉ 须
瞄准“ 七寸 ’ ： 精准推进。 市场化 改革以来收入分配制度 的不合理， 主 要表现 为初 次分配 中非 市场因素侵扰 市场 因素，
和再分配 中政府对初次分配结果的补偿性干预制
度不足： 市场机制 与非市场力量结合导致的灰 色 收入； 劳动者市场弱势地位导致 的劳动者收入比 ｉ
公用经 费支 出每年增 加 １０ ０ ０多亿 元 ， 仅每年 公务 车购置费 支 出增 长率就 达
到 ２ ％以 上 。不断膨 胀 的行政经 费开 支从财 富 “ 糕 ” Ｏ 蛋 中切下 了不小 的一 块—— 当切 “ 糕” 分 “ 蛋 和 蛋糕 ” 是同一 个人 的时候 ， 总是会 自己切下最 大 他 的一块 拿走 。好 比运 动 员不能 同 时兼任 裁 判一样 ， 要想 公平 地切 分 “ 糕 ” 蛋 ， 就 必须 解决谁 来切 、 来监督 的 问题 。 谁 有一点需要提醒 的是 ， 无论 “ 限高” 或是 “ 限权” 不是平均主义 ， ， 都 更不可能
行在 线交流 时就 强调 ， 大社会财 富 “ 做 蛋糕” 是政
2023届高考政治一轮复习经济生活（人教版）专题七 个人收入的分配
注意：
(1)按劳分配≠公有制中的分配。按劳分配只存在于公有制经济中， 但公有制经济中除了按劳分配，还存在按要素(非按劳动要素)分配、 福利性分配、社会保障收入。(2)按劳分配并不意味着等量劳动获得 等量报酬。因为在社会主义市场经济条件下，贯彻按劳分配原则必 然涉及不同地区、不同部门、不同企业的效率问题，按劳分配的实 现程度与这些效率密切相关。
造力②数据是最具流动性的基础性资源③数据的所有权和使用权可以分离④数据对提
高生产效率的作用日益凸显A．①②
B．①④
C．②③ D．③④
知识梳理： 如何实现收入分配公平
根本措施 制度保证
大力发展生产力促进经济持续稳定健康发展 坚持和完善分配制度
重要举措 第三次分配
消除贫困
两个同步
秩序更合理更有序，扩中、提低、调高、取非；再分配 重视发挥第三次分配作用,发展慈善等公益事业 必须坚持消除贫困。动员全党全国全社会力量，精准扶贫、精准脱贫， 把扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。
的一部分以募集和资助等慈善公益方式捐赠出来用于扶贫济困。党的十九届四中
全会首次提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。这一
要求的意图是( ) ①推动民间资本进入慈善领域减轻国家财政负担
②培育积极健康的财富观，提升公众的社会责任感
③激活社会慈善资源动员能力，维护社会公平正义
④优化慈善环境，促进现代服务产业的高质量发展
专题七：个人收入的分配
专题框架
分配环节
个人收入的分配 国家收入的分配
分配制度
按劳分配为主体 多种分配方式并存
பைடு நூலகம்
分配原则
促进收入分配公平 效率与公平——做大蛋糕分好蛋糕
构建发展型财政 做大财政蛋糕
市维护建设税２ ７ 万元 ， ５６ 比上年同期增长 １．５ ７ ％。 ９ 二、 存在的问题 从总体上分析 ，唐海县财政实力呈现出不 断增强 的态势 ，
财政保 障能力不 断提升 ， 财政管 理方法不断创新 ， 财政 队伍素
质不断提高 ， 财政事业在服务经济社会发展 中的作用越来越重
随着近年来国家对曹妃甸的开发建设 ， 使得唐海面临着前
出解 决 制 约唐 海财 政 收 入 增 长 问题 的措 施 ， 大做 强唐 海财 政 蛋 糕 。 做 关键 词 ： 展 型 财 政 ； 政蛋 糕 ； 发 财 问题 ； 施 措
近几年来 ， 随着唐海财政收入不断增加及公共 财政 体系不
断完善 ， 河北省 唐海 县财政事业在 调整县域产业结 构 、 提高人 民生 活水平 、促进经济社 会全面发 展等方面 的作用越 来越重 要 。同时 ， 唐海县各项社会事业 的快速发展 ， 对财政事业 的要求 也越来越高。在这种情况下 ， 要继续保持经济较快增长 ， 推动人
降。
（ ） 次性 税 源较 多， 源 不稳 定 二 一 税
民生 活水平 不断提高 ， 就要解 决财政事业发展瓶 颈 ， 建发展 构 型财政 ， 不断提高财政收入水平 ， 做大 、 做强唐海财政蛋糕。
一
、
唐 海 县 财 政 收 入 现 状
随着经济社会 的快速发展 ， 唐海县近几年的财政收入呈现 出稳步增长 的态势 。尤其是２ ０ 年以来 ． ０６ 唐海县财政收入连年 创历史新高 。２ １年 ， ０ ０ 唐海县全部财政收入完成了９２ 亿元 ， ． ７ 比
从 财政 收 入 来 源 来 看 ， 海 县 地 方 税 收 临 时 性 、 次 性 税 唐 一
源较多 ， 固定收入 比较少 ， 主要依靠基础设施建设 、 电站 以及 水 供暖设施建设等 建筑安装行业提供 的一次性税源 ，税源不稳 定 。一方面 ， 一次性税 源没 有延续性 ， 不能提供 源源不断 的税 收； 另一方面 ， 受国家政策影 响， 建筑行业不景气。受这两方 面 影响 ， 唐海财政收入增收工作 面临较大 网难。
江西省人民政府关于进一步改革财政管理体制的意见-赣府发[2003]16号
![江西省人民政府关于进一步改革财政管理体制的意见-赣府发[2003]16号](https://img.taocdn.com/s3/m/07784611591b6bd97f192279168884868762b8fa.png)
江西省人民政府关于进一步改革财政管理体制的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江西省人民政府关于进一步改革财政管理体制的意见（赣府发[2003]16号2003年7月17日）市、县（区）人民政府，省政府各部门：为进一步改革财政管理体制，特提出如下意见：一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照省第十一次党代会确定的战略部署，围绕实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会的奋斗目标，通过深化改革，进一步理顺省、市、县、乡的分配关系，创新加快发展的动力机制，调动各地做强做大财政的积极性，不断壮大财政实力。
（二）基本原则。
1．积极稳妥，保证各级财政平稳运行，财力调整主要通过增量进行，保证各级既得利益。
2．财力分配进一步向县乡倾斜，省市两级通过体制改革调整的财力主要用于支持县乡。
3．确保省级财政有适当的宏观调控能力，为省委、省政府的各项重大决策提供财力保证。
4．坚持谁发展。
谁受益，发展快、多受益的原则，充分激发各级发展经济、增加财政收入的活力。
（三）总体目标。
1．建立充满生机活力、持续快速发展的财政增长机制，各地发展经济、培植财源、组织收入的积极性明显提高。
2．全省财政总收入占GDP比重逐年提高，税收收入占财政收入比重逐年提高。
今后5年，全省地方财政收入年均增幅由前5年的9.2%提高到15%；人均地方财政收入在中部地区排位前移，进入前列，财政总收入翻番，力争突破500亿元。
3．今后5年，全省县乡地方财政收入年均增幅由前5年的4.7%提高到12%以上；90%以上的县财政总收入过亿元，50%以上超过2亿元，过5亿元的超过10%；县级财政实现收支平衡，不出现新的赤字，并逐步消化历年赤字，县乡财政困难状况明显好转。
勤聚财把“蛋糕”做大 善理财把“蛋糕”切好
勤聚财把“蛋糕”做大善理财把“蛋糕”切好
李章峰;马学霄
【期刊名称】《湖北财税：理论版》
【年(卷),期】1996(000)002
【摘要】荆门市马良镇位于汉江之滨,全镇只有1.7万人,人平耕地0.8亩,是一个人少地薄的农业镇.但是,镇财政却显示出蓬勃生机,连续8年财政收支平衡,1994年镇财政收入达到300万元,是1986年建镇时财政收入的5倍,年递增率22%.
【总页数】1页(P12-12)
【作者】李章峰;马学霄
【作者单位】荆门市财政局;荆门市财政局
【正文语种】中文
【中图分类】F812.7
【相关文献】
1.把蛋糕做大与把蛋糕切好--关于初次分配注重效率,再分配注重公平的思考 [J], 潘森林
2.做大、切好农村集体资产这个"蛋糕" [J], 曹健;詹顺婉
3.牢牢把握“生财、聚财、用财”之道做大财政经济“蛋糕” [J], 冯海潮;
4.中国经济蛋糕"做大"与"切好"的政治经济学探源——基于《资本论》经济发展理论 [J], 栾雅璐
5.我们只能在做大蛋糕的过程中寻求更好地切分蛋糕的办法,决不能停下来、就切蛋糕的办法进行无休止的争执。
诿过于人也无助于问题解决 [J],
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土 地收益 地土 值费 金或 增 新 建设用 地人 增 地土 偿使用费 收入
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年平均 入 的对策研究 ０２ ａ０ ２０ 增幅％ Ｃ ０１ ００ ｌ １ 、实行拿方位 、 阳 ０ ３Ｂ ２ ５ ６５ ０ ６ ５ ｌ ５５ ＆ 全 口径管理 的政 ５７ ３ ７ ｌ ５ ４ ８ ５９ 田５ ７ ８ ３ 策。 ５４ ３５ ５ 改 变过去财政 只 ｌ３ ２ ３
０３ ０ ３年 比 ２０ ０ ２年增加 丫 净 土地 ６ ．％，其 中 ２ ０ 增建 设用地 土地有偿使 用 费收入。其 中 财政部 ¨过去只管土地 “ 收益 ”（ ３４ 增 ３ ２ ２０ 国有土地 使用 权有偿使 用收入 又包 括土 部 门 自行开支各 种 费用后 剩余 的土地收 ２ １２万元 ， 幅 ４ ．％ ， ０ ５年我 区土
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规 范 土 地 收 入
王 江
做大财政蛋糕
加 ｊ ２ ８ ２ 元 ， 幅 ４ ． 。 此 平 均 － ３７ 万 增 ２２ 按 ％
３ ３ ０ ３年 比 ２ ０ ０ ２年增 土地收入是政府财 政收入 的重要组 地 面建筑物 ） 转让 、 出租 、 押的 ， 抵 均应 万元 ，增幅 ５ ．％。２０
００年的 ２ １２万元增加到 ２０ ０ ８ ０ ３年 的 金是指对 房地 产转 让 、出租等 经营收益 ２ ０
０７ ８５ ％，其 中 的 ４ ８ 但 以 “ ． ％， ５ 招拍拌”方式 出让土地 扣除房产 价值或 出租成本 费用后 ，由房 ８ ３ ８ 万元 ，年平 均增 长 ５ ．
地产管理部 ｒ按规 定 比例征 收的价款 。 Ｊ
步形 成财政管理 土地资 产收入 的制度 体 和 范 围 系具有 重要意 义。据 国土资 源部统计 ． 伞方位 、全 口径土地 收入就是将 国 土地 使 用 权 有 偿使 用 收入 的 全 部 价 定。虽然我 区土地有偿 使用收 入增 幅 比
费 基金等 ． ６ １ ６ ０ ９ 万元 ， 南此小难看 出，自治 区土地 制 国 有 土地 资 产 收 入 流 失有 着 重 要 意 价款中的代收 、代缴付税 、 、
义。
一
余额纳 入财政管 理 ，巾财政 综合部 审 有偿使用 收入增 幅 比例 虽有所下 降 ．但
、
土地收入 的定义和范 围
二、自 治区土地收入现状分析
（ ）总量分析 一
有偿使用 收入分 别为 ９ ． ５４ ％和 ９ ． ４８ ％。 ４ 市场 机制配置土地资源 的基础作 、
使 用者使用 开发 、 利用 、 经营 ， 并向使用
者收取土地 出让 的全部价款 。土地 收益
０ ４年我 区土地 出让中 ， １ 、土地 有偿 使 用 收入 增长 怏 。Ｆ 用空 间很 大。２ ０ ｝ １ “ 拍挂”方式 仅 占伞部 土地 出让 宗数 招
流失 。例 如 ：清 理各 级财 政组织 土地 收 入 的有关单 据和专 用票据 ；修订 土地 收 入单 据 ，统一 土地 收入票 据格式 ；明确 土地收入 票据管理办法 。 ４ 、运用 财政杠杆职能 ． 发挥政 府调
项 目 时间 ＼ 土 偿使用收 合计 地有 入
国 土地 有 使用权 使用收 有偿 入
２ ０ 年 比 ２０ ０１ ０ ０年增加 ＿ ６ ７ ｒ １６ ３万元 ， 增 合 同价款却 为 １３ １ ０ ７ ６万元 ，占土地 出让
２６ ０ ２ ％， ０１ －１６ １ ４４ ９ 其征收范 围是凡将 土地使用 权 （ 含连 同 幅 ８ ． ２ ０ 年 比 ２０ 年增加 ｊ ９ ５ 合 同总价 款的 ４ ． ％。
成部分 ． 管理好这部分收入 ， 于挖掘 收 按规 定缴纳土地收益金 。 对 入增长潜力 ． 理顺政府收入分配 秩序 ， 逐
０ ０ ５年我区土地有偿使 ２ 、全方位 、 口径土地 收入 的定义 速度 ４ ％计算 ，２ ０ 全 用收入将 达到 １ Ｉ ５ ４亿元 。 ２ 增 幅比例 下降 ． 、 但绝对最增长稳
０ １年 的 ８ ． ２６ ％下降到 ２ ０ ０ ３年的 达 １０ 多亿 元。而这笔收入大部 分没有 款 ，包括应征 用集体 土地 和收同 吲有 土 例由 ２ ０ ０ ２ ２２ ％， 纳入财政管理。 囚此 ． 一步规范国有土 地使用 权而发生 的各项 补偿性 费用 、拆 ４ ． 但是土地有偿使用 收入 的绝对 量 进 ２０ ０ ０年增加 了 地 收入管理 ， 对于增进地方财政 收入 ， 遏 迁性费用 、 开发性费用 ， 以及包 含在出让 足稳步增 长的 ， ０ ３年 比 ２０
０ ４ 地 出让金 和土 地收益 金。土地 出让 金足 入 ） 造成大量 土地 收入在 “ 收益”外 地 出入金收入 已达 到 １．亿 元 。另外 ， ， 净
指 各级政 府土地 管理部 门 以同有 土地所 流失 的结果 。 有 者 的身 份，将 土地所 有权 出让 给土地
２ ０ 年和 ２ ０ 年我区土地 出让金 占土地 ０３ ０２
１ ４
新 疆财 会
２０ Ｏ ０ Ｎ． ６
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表 １ ２ ０ — ０ ３年土地有偿使用 收入情况表 ０ ０２０
单 位 ： 万 元
幅 ４． ３２ ％。
入 的征收管 理 ，通过 规范 资金 的收缴程
三、 做大土地收 序 ， 建立相关 制度 ， 防范 和减 少土地收入
核拨 付费用开 支 ，保障财 政收入 的真实 土地 有偿 使用 收入的绝对 量却在稳 定增
性。 长。
１ 、土地 收入 定义和范围
目前 意 义上 的土 地 收 入包 括 两 部
Ｉ 述两种土地 收入 的定 义最 大的区
３ 土地 出让 金足土地 收入增长 的丰 、
力 军 。我 区 土 地 出 让 金 年 平 均 增 长 分 ，国有土地使用 权有偿 使用收入 和新 别在 于令方位 、金 口径土 地收入改 变 ｒ