现代政治治理下的俄罗斯大学与政府关系
政府与大学的关系
•
英国高等教育体制正是由于存在这种 具有强大作用力的中间层次,而呈集中 与分散兼有的特征
日本
与美国相比
日本高等教育体制传统上是 高度中央集权制,战后受美 国的影响而实现分权,中央 政府控制高等教育的权力大 大削弱,地方和其他各种利 益集团的权力相对加强,形 成了一个形如美国高等教育 体制的中间层级。
• 在国外,“府学关系”经历了曲折的发展历程,总体上讲, 是按照“自由松散—直接干预—磨合调整—达成合作”的 形式曲线前进的。英国、美国、法国等西方资本主义国家 “府学矛盾”的凸现要追溯到19世纪。而根据各国国情的 不同,美国、法国、英国、德国、日本等国家分别找到了 适合自己国家的高等教育发展方式,各自具有不同的代表 性。 • 分散型、集中型和中间型
• 最高决策权力机构是国民教育部,其主要职责有以下几个方面:制订
方针政策,审批学校专业文凭授予权,批准各级人事安排,确定限额招生专业及 其招生数,分配教育经费,等等
英国、德国、日本的大学与政府关系
决策与管理权力,部分在中央政府方面,部分在其他组织或利益集团 ——复合发展型
英国 • 英国高等教育体制中具有强有力的中间层协调 着国家控制与大学自主之间的关系。
其仍存在着一个有力的决策和管 理层级,主体是国会和文部省,它 们通过教育方针、教育法规、人 事任免、财务审批等工作,实现 对高等教育的总体领导。各地方 教育当局、利益集团和大学,对 国会立法必须不折不扣执行,但 文部省对大学只能进行原则性指 导。中央、地方以及其他各种集 团的调节力量共同形成了一个比 较复杂的高等教育体制。
德国
较之日本更接近美国模式 与美国的不同
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其州政府拥有高 等教育决策与管 理的最大权力, 联邦政府在法律 上不享有高等教 育职能
俄罗斯政治制度的演进和特点
俄罗斯政治制度的演进和特点俄罗斯是一个政治体系比较复杂的国家，由于人民和政府长期矛盾重重，其政治制度的演进历程也异常艰辛。
那么，俄罗斯政治制度的演进和特点具体是怎样的呢？本文将从史料中透露出一些关键信息，探究一下其中的脉络。
一、初期政治制度的形成与展开俄罗斯的政治制度源于早期的农业国家时期，当时的俄罗斯是由众多的神权国家和游牧国家组成的。
这种国家的组织形式是囊括了各行各业的贵族阶层，他们在一个强大权力的保驾护航下，实行统一的政治和经济政策。
此时的俄罗斯没有像现代国家那样的选举，国家的治理权全部在君主及其权臣的手中。
总的来说，这种政治制度的演变呈现出“权利下放”和“权力集中”的双重状态。
随着时代的变迁，俄罗斯的统治者们逐渐意识到了制度上的问题，开始推行一系列的政治改革。
这其中包括了沙皇改革和十月革命。
沙皇改革是俄罗斯历史上非常重要的一件事，也被认为是成为现代国家的阶段之一。
在这个阶段，俄罗斯开始推行经济和政治的现代化改革。
十月革命则是俄罗斯的新兴政治力量取得胜利后的结果。
俄罗斯在此阶段所实行的新政治制度，是在社会的变化和群众的要求中逐渐形成的。
二、现代化改革的阶段随着现代化的推进，俄罗斯的政治制度也进行了全面的改革。
在此阶段，俄罗斯的总体国家构架逐渐走向了现代化。
现代化改革的目标是建立一个统一的政治体系，促进经济发展和社会进步。
这个阶段的政治制度演变以“功能分工”和“行政分权”为特点，促进了俄罗斯在现代化进程中的繁荣和进步。
俄罗斯的社会环境在此阶段也发生了一系列的进展。
在当时的环境下，经济和政治非常紧密地联系在一起。
随着科技和产业的发展，俄罗斯的社会分工逐渐趋于多元化。
相应的，政府也制定了更为繁复的法律法规，并划分了更多的政府部门，以保障国家的发展和进步。
三、当代政治制度的状况随着时间的推移，现在的俄罗斯政治制度具有了更加完善的构架和更高的效率。
俄罗斯的政治处理机制现在正在继续发展，并在群众的要求和经济力量的推动下持续改进。
俄罗斯人的政治制度
俄罗斯人的政治制度
俄罗斯人的政治制度是一个复杂而多元的系统，涵盖了政治体制、权力分配、公民权利和义务、政治参与、法律体系、经济发展和文化社会价值观等方面。
1.政治体制：俄罗斯的政治体制是总统制，由选举产生的总统作为国家的最高领导人，掌握着广泛的权力。
2.权力分配：俄罗斯的权力分配主要分为立法、行政和司法三个层面。
立法机构负责制定法律和政策，行政机构负责执行法律和政策，司法机构则负责维护法律和秩序。
3.公民权利和义务：俄罗斯公民享有广泛的权利和自由，如言论自由、宗教自由、结社自由等。
同时，公民也有义务遵守法律和秩序，履行自己的公民责任。
4.政治参与：俄罗斯的政治参与程度较高，公民可以通过选举、公民投票、游行示威等方式参与政治生活。
5.法律体系：俄罗斯的法律体系比较完善，涵盖了社会生活的各个方面，为公民的权利和自由提供了有力的保障。
6.经济发展：俄罗斯的经济发展比较迅速，形成了以能源、重工业和农业为主体的经济结构。
7.文化和社会价值观：俄罗斯的文化和社会价值观比较多元化，包括爱国主义、公民意识、家庭价值观等。
总之，俄罗斯的政治制度涵盖了政治体制、权力分配、公民权利和义务、政治参与、法律体系、经济发展和文化社会价值观等方面，
这些因素相互作用，共同构成了俄罗斯政治制度的基本框架。
俄罗斯思想政治教育概况及启示
俄罗斯思想政治教育概况及启示俄罗斯的思想政治教育是由历史和现实所塑造的。
历史上，俄罗斯曾经是世界上最大的帝国之一，其政治制度主要由沙皇掌握。
在苏联时期，共产主义思想被推广，政治教育是社会主义建设的一部分。
在当前俄罗斯，政治教育主要由俄罗斯教育部门和宗教机构负责，并且政府通过各种途径来推广俄罗斯的国家利益和形象。
首先，俄罗斯的思想政治教育依靠历史和文化的传承。
俄罗斯的历史和文化对教育部门的教学内容和教育方式产生了深远的影响。
无论是在学校还是在社区中心，都大力推动俄罗斯文化的传承和发扬。
比如，在教育机构中，俄罗斯历史、文学、音乐等本土文化纷纷被列为必修课程，文艺团体的组织也成为教育中不可或缺的一部分。
此外，俄罗斯政府积极地鼓励宗教机构作为社会政治教育的一部分，大力推广俄罗斯正教的教义与传统。
其次，俄罗斯的思想政治教育依靠政府的支持与宣传。
俄罗斯政府通过多种形式来推广其国家形象和利益。
政府成立了多个机构，如国家媒体、文化中心和历史博物馆等，以加强对国内和国际上的宣传和推广。
比如，在电视媒体中，大量的时段被用于国家形象的宣传，如文化庆典、历史纪录片等。
在文化中心中，政府为民众提供多样性与开放性的文化服务，以丰富跨文化交流的内容，以弘扬国家形象和文化影响力。
在历史博物馆中，如国家历史博物馆和国家文化遗产博物馆等，也是重要的宣传平台以及设置文化交流的桥梁。
最后，俄罗斯的思想政治教育亟需创新和更新。
俄罗斯需要摆脱普遍存在的教育僵化和传统束缚，从而让人们的想象空间更加开放和丰富。
俄罗斯教育机构应尝试把世界发展中的众多新思想和新技术引入教学内容与教学模式中，不断提高教学效果和质量。
比如，在现代计算机网络、机器人技术等科技方面的课程，不仅能为俄罗斯学生打开新的思路和视野，也为俄罗斯社会在应对科技转型、推动社会发展方面提供了积极的贡献。
综上所述，俄罗斯的思想政治教育是由历史和现实共同塑造的。
借鉴其独特的教育体系与文化传承，可以从教育和文化等方面，提高人民的政治文化素质，推动国家的发展和进步。
俄罗斯政治体制的变化
俄罗斯政治体制的变化是一个复杂而多方面的问题，涉及到政治、经济、文化等多个领域。
以下是对俄罗斯政治体制变化的概述：1. 历史背景：俄罗斯政治体制的发展与该国的历史、文化和政治传统密切相关。
在苏联解体后，俄罗斯政治体制经历了多次变革，以适应新的政治和社会环境。
2. 总统制的确立：苏联解体后，俄罗斯实行了总统制，即国家元首和政府首脑由同一个人担任。
这一变革旨在加强中央政府的权威和稳定性，但也引发了一些争议，包括权力过度集中和民主问题。
3. 议会制转向总统制：在2008年，俄罗斯议会通过了宪法修正案，将总统制确立为该国的永久制度。
这一变化意味着议会的角色和权力受到一定程度的限制，国家决策更多地由总统主导。
4. 多党制的出现：随着时间的推移，俄罗斯政治体制逐渐转向多党制。
这意味着政党之间的竞争更加激烈，政局更加不稳定。
一些政党开始寻求与政府合作，以实现自己的政治目标。
5. 政治改革和监督机制：为了改善政治体制的透明度和问责制，俄罗斯政府推出了一系列政治改革措施，包括加强媒体自由、扩大公民参与和建立独立的监督机构等。
这些改革有助于提高政治参与度和透明度，但也面临一些挑战和困难。
总的来说，俄罗斯政治体制的变化是一个复杂的过程，涉及到多个方面的变革和调整。
这些变革旨在加强中央政府的权威和稳定性，同时也面临一些挑战和困难。
未来的发展仍需观察和分析，以了解俄罗斯政治体制的未来走向。
此外，值得注意的是，俄罗斯政治体制的变化受到国际政治环境和地缘政治因素的影响。
随着全球格局的变化和地缘政治竞争的加剧，俄罗斯政治体制的发展方向和表现形式也可能受到影响。
综上所述，俄罗斯政治体制的变化是一个复杂而多方面的问题，涉及到多个领域的变革和调整。
未来的发展仍需观察和分析，以了解其未来的走向和表现形式。
俄罗斯和中国的政治制度有何异同？
俄罗斯和中国的政治制度有何异同？政治制度是一个国家的灵魂，它与国家的文化、历史和社会结构有着密不可分的关系。
对于俄罗斯和中国这两个拥有悠久历史和强大影响力的国家，其政治制度的不同之处更为值得深入探讨。
一、国家元首及其权力（一）俄罗斯：俄罗斯联邦的国家元首为总统，总统具有相当大的权力。
俄罗斯总统是联邦行政机关、联邦会议和司法机关的最高领导人，是国家安全和国际关系的最高负责人。
总统有权夺取地方政府的权力，罢免地方政府官员和军队指挥官。
（二）中国：中国的国家元首为主席，主席的权力相对较小。
中国的实际权力在国务院、全国人大和中共中央，主席的作用只是典礼性质的。
二、国家行政机构（一）俄罗斯：俄罗斯采用总统制，总统是俄罗斯最高行政机关的领导人。
俄罗斯总理负责执行总统的指令，管理政府事务。
俄罗斯将全国分为85个地级行政区和2500多个市县，地方政府由总统和州长组成的地方议会管理。
民主党派和非政府组织在俄罗斯政治生活中扮演着重要角色。
（二）中国：中国采用的是一种特殊的政治制度——社会主义制度，在国家运行中，中共中央的地位是非常关键的。
中央人民政府是最高国家行政机关，全国人大代表会议和各级政协是东西方两强中国的政治影响不同。
三、选举制度（一）俄罗斯：俄罗斯实行普选制度，所有公民过了18岁都有选举权，可选举各级政府机构和代表机构的成员。
俄罗斯历史上的大选一向被认为存在舞弊等问题。
俄罗斯的选举制度通过一系列措施来保证选举公平、公正。
（二）中国：中国实行的政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，任何非共产党政党不能独立参选。
中国的选举制度也不同于西方的普选，中国邀请社会各界代表和非共产党知名人士参与政治协商，制定政策并通过一系列程序审议里的建议和意见。
四、对国际政治的态度（一）俄罗斯：俄罗斯以其强大的实力和独行姿态成为世界政治局势的重要一员。
俄罗斯的外交政策不仅关注着世界大事件，更在维护其国家利益与争取地位的同时寻找自我发展之道，尤其在国家自身利益被国际社会误解或忽视时，俄罗斯采取强烈的态度展开反击。
俄罗斯政治制度
俄罗斯政治制度
俄罗斯政治制度是由总统制和议会制组成的混合制政治体制。
总统是国家的最高行政权力机关和国家元首，由全国公民直接选举产生，任期6年。
俄罗斯总统具有广泛的权力，包括组织和领导国家政府，制定政府政策，颁布法令和布告等。
议会由两个部分组成，即副议院和国家杜马。
副议院由地方代表组成，国家杜马由全体公民普选产生的代表组成。
两院共同负责立法和监督政府的工作。
在两院的制衡下，俄罗斯政府的权力受到一定的限制，确保了政府的合法性和合法性。
俄罗斯政府的部门包括行政、立法和司法。
行政部门由总统和总理领导，负责具体的行政管理工作。
立法部门由议会负责制定和修改法律。
司法部门由独立的法院和检察院组成，负责审判和司法监督。
俄罗斯政府的政治制度存在一些特殊的问题和挑战。
首先，总统的权力较大，可能导致权力过度集中。
其次，议会的代表性和公正性有待提高，部分议员由政党任命而非普选产生。
此外，俄罗斯政府的反腐败能力亟需加强，以改善政府的廉洁性和透明度。
总的来说，俄罗斯政治制度是一个兼具总统制和议会制特点的混合制政治体制。
尽管存在一些问题和挑战，但该制度为俄罗斯政府的运作和发展提供了一定的保障和框架。
俄罗斯的国家治理-制度、政策与官僚体系
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俄罗斯的体制和权力运作
俄罗斯的体制和权力运作俄罗斯作为一个拥有悠久历史的国家，其政治体制和权力运作一直备受广大学者和观察家的关注。
在本文中，我们将对俄罗斯的体制和权力运作进行详细探讨，以期对该国的政治机构和权力结构有更深入的了解。
一、政治体制概述俄罗斯的政治体制是一个半总统制，总统是国家的最高领导人，同时，俄罗斯还实行了一个联邦制的地方自治体系。
总统具有极高的权力，并在行政、立法和司法方面拥有重要影响力。
此外，俄罗斯的国家杜马是立法机构的核心，负责通过和修改法律，并监督政府的活动。
二、总统与权力机构俄罗斯总统是该国的最高行政权力代表，他拥有对国家重要政策的决策权。
总统除了管辖国家安全、国防和外交政策，还直接或间接地掌握着行政机构的权力。
总统的任期为六年，可以连续连任一次，但不得超过两个连任期。
总统的权力运作包括指定和罢免政府首脑，管理国家预算，签署法律文件等。
此外，总统还享有解散国家杜马的权力，虽然这一权力在宪法规定上有一定限制，但总统仍具有较大的政治手段来控制国家政局。
三、联邦政府和地方自治俄罗斯实行联邦制，由联邦政府和地方自治体组成。
联邦政府是俄罗斯联邦主权和权力的代表，负责国家事务的管理和决策。
该政府由总理领导，其成员由总统任命。
地方自治体在俄罗斯政治体系中发挥着重要作用。
它们具有一定的自治权，能够制定和实施与地方利益相关的政策。
地方领导人由地方居民选举产生，担负着管理本地区事务、促进经济发展和社会稳定的责任。
四、立法机构国家杜马国家杜马是俄罗斯立法机构的核心，其由联邦选举选出国家杜马议员。
国家杜马的议员任期为五年，负责通过和修改法律，并对政府的活动进行监督。
国家杜马承担着具有重要意义的立法职责，对国家的政策方向和决策起着至关重要的作用。
五、司法体系和宪法保障俄罗斯的司法体系由宪法法院、最高法院和最高经济法院等组成，负责解释法律、保护公民权利和维护司法独立。
宪法法院是最高法院，其主要职责是审查法律的合宪性，并对违宪行为进行裁决。
俄罗斯政治体制
(一)俄罗斯联邦的政体苏联解体后，俄罗斯联邦招收建立自己的政治体制。
●1993年12月12日——俄罗斯联邦新宪法通过之日；1993年12月12日之前，俄罗斯联邦实施总统—议会制，但总统与议会之间矛盾重重，终于爆发了1993年的10月流血事件。
（叶利钦）总统和议会之间的斗争以总统的胜利告终。
1993年12月12日俄罗斯联邦新宪法经全民公决通过，新宪法规定：（1）俄罗斯是共和制的民主联邦法治国家，俄罗斯联邦保障自身领土的完整和不受侵犯；（2）俄罗斯联邦会议为俄罗斯联邦议会，是俄罗斯联邦的代表和立法机关，联邦会议（федеральноесобрание）由联邦委员会（Советфедерации）和国家杜马（Государственнаядума）两院组成。
（3）俄罗斯联邦总统是国家元首，是俄罗斯联邦宪法，人和公民的权利和自由的保障。
新宪法为避免总统和议会再次冲突，大大扩大了总统的权限。
●俄罗斯联邦国家权力实行三权分立原则。
联邦会议，即议会是代表机关和立法机关，行使立法权；政府实行执行权；俄罗斯联邦法院行使司法权。
总统大权在握。
1)总统是联邦宪法的保障，是任何公民权利和自由的保证。
2)总统在立法方面拥有实权。
3)总统拥有以下外交方面的权力：在国内和国际关系中代表俄罗斯联邦；同联邦会议相应委员会或两院委员会协商后任免俄罗斯驻外国和国际组织的外交代表；接受外国外交代表的国书；签署俄罗斯联邦国际条约；领导制定俄罗斯外交政策。
4)总统身为俄罗斯武装力量统帅，拥有军事方面的权力：统帅全军；批准军事理论；任免武装力量最高指挥官；领导安全会议；宣布全国或个别地区实行战时状态和紧急状态。
5)总统对政府和司法布恩中的关键职务拥有任免权：征得国家杜马同意后，任命俄罗斯联邦总理；作出要求俄罗斯联邦政府辞职的决定；根据俄罗斯联邦总理的提议，任免联邦政府的副总理，部长，任命俄罗斯联邦宪法法院，最高法院，最高仲裁法院以外的其他联邦法院审判员；有权向国家杜马提出俄罗斯联邦中央银行行长候选人，提出解除其职务问题；向联邦委员会提出俄罗斯联邦宪法法院，最高法院，最高仲裁法院审判员候选人。
普京时代俄罗斯中央与地方政策演进及对我国启示
普京时代俄罗斯中央与地方政策演进及对我国启示【摘要】在普京时代，俄罗斯中央与地方政策经历了演进，对我国的政策也有启示。
加强中央与地方政府协调机制，推动地方政府改革，加强地方政府能力建设是重要的措施。
通过学习俄罗斯的经验，我国可以更好地处理中央与地方关系，建立更加高效的治理体系。
未来，需要进一步完善制度，促进中央地方协同发展，实现国家治理的现代化。
【关键词】普京时代、俄罗斯、中央与地方政策、演进、我国启示、中央与地方政府协调、地方政府改革、地方政府能力建设、结论、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍普京时代俄罗斯中央与地方政策演进及对我国启示引言普京时代是指自2000年起，俄罗斯现任总统普京开始执政至今的时期。
在普京的领导下，俄罗斯政府实施了一系列中央与地方政策，试图实现国家的稳定和发展。
这些政策涵盖了政治、经济、社会等各个方面，对俄罗斯国内的各级政府和各地区产生了深远影响。
在普京时代，俄罗斯政府提出了一系列关于中央与地方政府关系的政策，旨在加强中央集权和促进地方自治的平衡发展。
这些政策在不断演进和调整中，影响着俄罗斯政治格局的变化，也对其他国家的政策制定提供了一定的借鉴和启示。
通过对普京时代俄罗斯中央与地方政策的深入研究，可以更好地了解俄罗斯政治体制的特点和演变过程，同时也可以从中汲取经验教训，为我国的政策制定和实践提供有益的启示。
本文将从这一视角出发，对普京时代俄罗斯中央与地方政策的演进进行分析，并探讨其对我国的政策制定和实践的启示作用。
1.2 研究意义研究普京时代俄罗斯中央与地方政策演进及对我国启示的意义在于加深我们对俄罗斯政治体制和政策走向的理解，为我国政府制定更加科学合理的政策提供借鉴和启示。
通过对俄罗斯中央与地方政策的演进进行深入研究，可以帮助我们更好地把握中央与地方政府之间的关系，从而规避政策执行过程中可能出现的矛盾和冲突，提高政策执行效果和效率。
对俄罗斯政策的研究也可以为我国政府改革和加强中央与地方政府协调机制提供宝贵经验和借鉴，有利于推动我国政府治理体系的现代化和提高政府的执行能力。
现代俄国政治经济变迁与社会转型
现代俄国政治经济变迁与社会转型随着现代化进程的加快，俄罗斯的政治经济也发生了深刻的变化。
在20世纪初期，俄国革命爆发，推翻了沙皇政府，建立了无产阶级政权。
但是，在斯大林主义的统治下，俄罗斯的政治经济发展陷入了停滞。
直到苏联解体，俄罗斯重新开启了经济改革和政治体制的重构，进入了一个新的时代。
本文将从多个角度探讨现代俄罗斯的政治经济变革和社会转型。
一、政治经济变革1.经济转型苏联解体后，俄罗斯政府采取了一系列的改革措施，将传统的计划经济转变为市场经济。
这一过程是痛苦的，但却无法避免。
在市场经济下，企业与政府之间的关系减少，企业可以自主决策，政府的经济管制也缩小了。
俄罗斯经济的发展开始获得了更大的自主性。
在新的经济体制下，俄罗斯逐渐进入了全球化的经济市场，参与国际贸易和投资。
这让俄罗斯经济有了更多的机会，促进了俄罗斯与世界经济的互动交流。
2.民主转型1991年时，俄罗斯就通过权力合法性的手段将共产党政权废除。
2000年，普京成为总统，此前，他曾出任过克林姆林宫秘书和联邦安全局负责人，建立了一种新的领导模式。
这一模式主要以强势政策为主，俄罗斯政局逐渐走向了集权。
这里面部分人认为强权集中在总统手中广泛化是因为自1991以来俄罗斯的民主体制被牢牢地把握在了新生资产阶级以及金融寡头的手中。
这些人经营基本产业经颇级和政府机构，借由相互协助垄断了政治、经济资源，压制歧见。
因此，俄罗斯的民主体制转型远称为痛苦，值得讨论。
二、社会转型1.种族和宗教俄罗斯的人口分布非常广泛，而且在国内外都有着相当的影响。
近年来宗教信仰问题也成为了一个争论的焦点。
俄罗斯东正教在该国扮演着重要的角色。
2012年12月，俄罗斯议会通过了一项新政策，规定世俗教育机构必须在学校内加入主要为东正教的宗教教育课程，即宗教课程。
在该国东正教的影响下发生了相当多的宗教事件。
这些事件包括：特别是在高加索地区，莫斯科地区、圣彼得堡市等地区，犹太教、伊斯兰教和新兴宗教等被禁止和打压，这种做法在俄罗斯社会引起了广泛的争论。
俄罗斯的政体制度
俄罗斯的政体制度俄罗斯联邦，简称俄罗斯，是位于欧亚大陆的国家。
俄罗斯的政治制度是一个半总统制，结合了总统制和议会制的特点。
本文将详细介绍俄罗斯的政治体制，包括其历史演变、宪法框架、政府组织、选举制度以及政治参与等方面。
一、历史演变俄罗斯的政治体制经历了多次变革。
在沙皇时期，俄罗斯实行的是绝对君主制。
1917年，俄国十月革命后，建立了世界上第一个社会主义国家——苏维埃俄国。
此后，苏联政治体制经历了从苏维埃制到斯大林模式，再到赫鲁晓夫、勃列日涅夫时期的改革。
1991年，苏联解体，俄罗斯联邦成立，实行总统制。
1993年，俄罗斯通过新宪法，确立了半总统制的政治体制。
二、宪法框架俄罗斯联邦的宪法于1993年通过，是世界上篇幅最长的宪法之一。
宪法规定了俄罗斯的政治体制、国家机构、公民权利和义务等内容。
宪法确立了俄罗斯联邦的半总统制，国家权力分为立法、行政和司法三个分支。
1. 立法机关：俄罗斯联邦会议（简称联邦会议）是国家的最高立法机关，由两部分组成：联邦委员会（上议院）和国民议会（下议院）。
联邦委员会成员由各联邦主体（州、共和国、边疆区、自治区）的代表组成，国民议会成员则通过直选产生。
2. 行政机关：俄罗斯总统是国家的元首，行使行政权力。
总统选举每四年举行一次，任期最多两届。
总统负责制定国家政策、任命政府总理和其他政府成员、解散联邦会议等。
政府是国家的行政机关，由总理领导，对总统负责。
3. 司法机关：俄罗斯联邦法院是国家的最高司法机关，负责解释宪法和法律，监督司法程序。
联邦法院由最高法院、宪法法院和其他联邦法院组成。
三、政府组织俄罗斯政府的组织结构分为中央和地方两个层面。
中央政府由总统、政府和联邦会议组成，地方政府则由各联邦主体的行政长官和地方政府机构组成。
1. 中央政府：总统是中央政府的核心，负责制定国家政策、领导国家安全机关等。
政府是总统领导下的行政机关，负责实施国家政策、管理国家经济、保障社会福利等。
现代俄罗斯的社会问题与变革
现代俄罗斯的社会问题与变革俄罗斯，这个曾经是苏联帝国的国家，如今的社会问题和变革已经引起了国际社会的关注。
在经历了多年的社会转型后，俄罗斯面临着多种社会问题，例如贫困、腐败、失业、教育、人权等方面，这些问题的解决将决定俄罗斯的未来走向。
一、社会问题1、贫困和不平等现象俄罗斯作为一个大国，在国内经济方面步入了强劲的增长期，但是贫富差距却日益扩大，社会上出现贫富分化趋势。
就像摩根士丹利国际证券公司分析师Maurice Obstfeld所说：“在这个国家，穷人越来越穷，而富人越来越富。
”不平等现象可以涵盖很多方面，例如地域、性别和年龄等方面。
这种不平等在俄罗斯已经存在了很久。
政府尝试通过发放社会救助金，建立福利机构等方式缓解这一问题，但取得的成效有限。
2、腐败俄罗斯腐败问题严重。
在民主建设、政府治理和市场经济过程中，腐败已经成为了俄罗斯不容忽视的问题。
腐败现象几乎渗透了整个俄罗斯的社会而且呈现逐步加重的趋势，影响了各个领域，也使得政治、经济和社会制度不公平。
3、教育问题俄罗斯的教育水平在世界上具有一定的特色，但是也存在很多问题。
例如，教育体制陈旧、僵化、缺乏针对性，毕业生在就业方面的机会不足，使得整个教育体系利用率不高。
同时，由于经济不景气，政府不断降低公共教育投入，教育机构的教学质量也受到了抑制。
4、失业问题经济发展缓慢和俄罗斯腐败加重，导致了国内的失业率居高不下，特别是年轻人失业率比例更高。
大量失业的青年一方面存在挫败感，另一方面面临严峻的生计压力，这种情况也会影响整个社会的稳定性。
5、人权问题俄罗斯的人权问题在国际社会中具有广泛的关注度，特别是在表达自由和反对异见者方面。
政治恶化、维权意识不足、限制媒体自由、打压异见人士等问题在俄罗斯社会中屡见不鲜。
二、社会变革与发展1、经济转型俄罗斯在90年代经济转型时期，由于改革措施不力，加之国际金融危机，俄罗斯经济一度陷入了空前的危机。
但是，随着政府不断改革经济政策，增加经济开放，俄罗斯经济逐渐摆脱了危机。
俄罗斯教育行政管理体制的变革
俄罗斯教育行政管理体制的变革苏联解体之初，俄罗斯政局不稳，经济困难，政府无暇顾及教育变革。
20世纪90年代初，俄罗斯曾一度放弃了国家对教育的管理权。
120世纪90年代末，俄罗斯制定的新教育政策使国家重返教育管理领域。
随着经济形势的逐渐好转，教育现代化改革重新被提上政府议事日程。
俄罗斯政府认识到，实现教育系统管理体制本身的现代化是俄罗斯教育系统现代化进程中最重要的优先发展方向之一。
为保障教育改革的顺利进行，理顺各教育政策主体之间的关系，俄罗斯行政当局对教育行政管理体制进行了大刀阔斧的改革。
一、俄罗斯教育行政管理体制变革的基本原则苏联时期教育行政管理体制的突出特点是中央集权，即国家对教育实行垂直的统一领导。
这种管理体制在当时的社会制度下有它的优点，但随着社会制度的改革，其弊端更加突出，最集中的表现就是限制了地方和学校办学的积极性，教育政策容易脱离地区、学校及个人发展的实际需要，管理上也容易出现形式主义、官僚主义和教条主义倾向。
当今的俄罗斯教育行政管理体制变革，中心议题就是解决集权与分权的关系，即理顺联邦中央与地方、学校之间的关系，明确各自的教育权限，实现教育行政管理的“民主化”。
随着教育法规和政策的实施，俄罗斯教育行政管理过程中的民主化原则逐步渗透到俄罗斯教育管理的各个层面，主要表现为：(一)分权管理原则俄罗斯教育行政管理体制的首要措施是明确规定各教育政策主体的权力范围、功能定位及应承担的责任。
1992年《教育法》颁布之后，俄罗斯确立了联邦、地区和地方（市）三级教育行政管理体制，将过去由中央集中统一管理改为分级管理，并明确详实地划分了俄罗斯联邦、各联邦主体、地方自治机构、教育机构在教育领域的权限和职责范围。
《教育法》明确规定了教育管理的民主性质。
2000年俄罗斯政府批准的《俄罗斯联邦国民教育要义》规定应“扩大社会对教育管理的参与”，国家应为“教育职业团体参与制定联邦级和地区级的教育政策”提供保障。
22002年俄罗斯联邦政府通过了《2010年前俄罗斯实现教育现代化构想》（以下简称《构想》）。
现代俄罗斯的政治与政治格局
现代俄罗斯的政治与政治格局俄罗斯是世界上最大的国家之一，拥有着强大的经济、文化和军事实力。
尽管如此，俄罗斯在政治上的表现却一直备受争议。
这篇文章将探讨现代俄罗斯的政治和政治格局。
俄罗斯政治的现状俄罗斯政治的现状可以用“<span>大权独揽</span>”来形容。
自1991年苏联解体以来，俄罗斯的政治体制已经经历了多次改革，但未能完全建立起一套真正意义上的民主制度。
在现在的俄罗斯政治中，总统的权力远远超过其他机构，例如议会和法院。
克里姆林宫是俄罗斯最高统治机构的所在地，该机构在俄罗斯的政治、外交和国防中发挥着至关重要的作用。
总统是克里姆林宫的首脑，掌握着俄罗斯政府的实权。
在现任总统普京掌权时期，由于他的影响力和权力扩张，克里姆林宫对整个俄罗斯政治的控制力远远超出了之前的时期。
议会在俄罗斯政治中扮演着另一重要的角色。
它由联邦会议的两个议会组成，即国家杜马和联邦委员会。
国家杜马是俄罗斯议会中的下议院，由450个席位组成，代表着各个地区的利益。
虽然草案的通过需要通过议会，但在俄罗斯的政治制度中，议会的角色十分有限。
联邦委员会是议会中的上议院，由经过地方选举的议员组成。
但是，联邦委员会并没有真正的立法能力，它所做的主要是给国家杜马建议，以及在其他与立法有关的议案上进行批准。
此外，俄罗斯最高法院和最高经济法院也在俄罗斯政治中发挥着重要的作用。
但是这两个机构都不能独立运作。
这意味着在俄罗斯的政治体系中，政府机构在与私人公司、国有企业等类似组织机构之间的关系中拥有相对不可撼动的主导权。
俄罗斯的政治格局俄罗斯政治的现状已经在一定程度上塑造了该国的政治格局。
近年来俄罗斯的政治格局更好地体现在普京的领导下。
普京在总统的任上收紧了对政府的控制，并采取了一系列措施来减少反对派人员和组织机构的存在。
最明显的例子是2012年通过的一项法案，该法允许政府关闭涉嫌参与未经批准的集会和示威活动的网站，其中包括反对派、独立媒体和其他反对党。
现代政治治理下的俄罗斯大学与政府关系
作者简介 ： 书武（９６ ）男 ， 王 １６ 一 ， 汉族 ， 龙 江 克 东 人 ， 河 学 院 比较 教 育 研 究 所 副 教 授 ， 育 学 硕 士 ， 要 从 事 教 育 法 学 黑 黑 教 主 和高等教育改革研究。 宋 丽 荣 （９ １ ） 女 ， 族 ， 龙 江 绥 化 人 ， 河 学 院 比较 教 育 研 究 所 助 教 ， 育 学 硕 士 ， １８ 一 ， 汉 黑 黑 教 主要 从 事 比较 教 育 、 罗 斯 教 俄 育研究 。
是靠 政府 的指令 来 运作 ， 国家 既是 大学 的举 办者 、 投资
者 ， 是大 学 的管 理 者 和所 有 者 。 由 于缺 乏 市 场竞 争 又 压力 ， 因此 造成 教育 的效 率 不 高 、 量 不 高 、 生对 学 质 学
建设 和 参与世 界高科 技竞 争所需 要 的高水 平人 才 。大 学需要 从“ 牙 塔 ” 走 出来 ， 动适 应 社 会 需 要 ， 象 中 主 承 负起社 会 、 国家 、 人类 的责 任 ， 能 获 得 最 旺盛 的生 命 才
系 理 论 具 有 启 示 意义 。 关 键 词 ： 理 ； 府 ； 学 ； 罗 斯 ； 考 治 政 大 俄 思
一
、
现 代政 治治 理 ： 给高校 管 理提 出的挑 战
１１ ７ 人／ 万人 。２ ０ ０ ６年 中 国高等教 育在 学人 数 为 ２５ ０ ０
（ ） 理 的含义 一 治 政府 管 理模 式 正 面 临 着 从 “ 治 ” “ 理 ” 统 到 治 的根 本 转变 。 “ 治理 ” 一词 源 于英 语 （ ｏｅｎ ｅ ） 原 意是 控 ｇｖｒａｅ ，
点 ， 用充 分调 动人 的积 极 性 、 采 自觉 性 、 主动 性 的 管 理 方式 ， 实行 民主参 与式 管理 。 ４ 由封 闭式 管理 向开放式 管理 的转 变 ．
俄罗斯政治环境分析
俄罗斯政治环境分析俄罗斯的政治环境1、政治体系俄罗斯原为苏联的最⼤加盟共和国，1991年苏联解体后俄罗斯独⽴建国，实⾏了全⾯的政治、经济转轨，并于1993年12⽉12⽇以全民公决的⽅式通过了《俄罗斯联邦宪法》，取代了1978年颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法(根本法)》。
新宪法规定，俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家，确⽴了俄罗斯实⾏总统制的联邦国家体制。
宪法规定，俄罗斯联邦总统是国家元⾸，是俄罗斯联邦宪法、⼈和公民的权利与⾃由的保障；总统按俄罗斯联邦宪法和联邦法律决定国家对内对外政策；总统任命联邦政府总理、副总理和各部部长，主持联邦政府会议；总统是国家武装⼒量最⾼统帅并领导国家安全会议；总统有权解散议会，⽽议会只有指控总统犯有叛国罪或其他⼗分严重罪⾏并经最⾼法院确认后才能弹劾总统。
联邦总统由全民选举产⽣，任期4年，连任不得超过两届。
俄罗斯联邦政府是俄罗斯联邦的执⾏权⼒机构，由总理、副总理和各部部长组成。
根据宪法，俄罗斯联邦会议是俄罗斯联邦的代表与⽴法机关。
联邦会议由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两院组成。
总统总理上院副总理政府议会部长下院2、政党体系2.1统⼀俄罗斯党统⼀俄罗斯党采取政治中派主义，主张保持国家稳定、团结及统⼀。
⾃称是“全民党”，代表俄罗斯全体⼈民利益，特别是中国阶级的利益，全⽽⽀持总统普京的路线政策。
统⼀俄罗斯实⾏复兴战略，主张解决对俄罗斯未来繁荣具有决定意义的⼀系列任务。
2.2俄罗斯共产党俄罗斯共产党是俄罗斯左翼阵营中最⼤的党，以马克思列宁主义为指导思想，以社会主义作为⼈类历史未来的共产主义为⽬标。
政治上主张多元化，希望通过议会⽃争和宪法⼿段获得政权，在经济和社会政策上，反对强⾏私有化，赞成不同形式所有制的最佳组合。
吸收社会主义党有益的价值，以重建社会主义制度为战略⽬标，以完成民主⾰命任务为最低纲领。
战略⽬标包括：争取⼈民政权为最低纲领。
战略⽬标：争取⼈民政权，实现社会公正，坚持平等原则，弘扬爱国主义，实现社会主义。
俄罗斯教育制度
俄罗斯教育制度1、《俄罗斯联邦教育法》依照1992年正式颁布的《俄罗斯联邦教育法》，国家教育治理机关要紧职权包括制定国家教育标准，对教育机构进行资格鉴定，确定教学人员任职资格要求，建立教育系统体制，为自己创办的教育机构拨款，制定教育进展规划，监督国家有关教育法规、标准、纪律的执行情形等。
由此可见，俄罗斯中央政府差不多改变了过去对教育机构的中央集权治理，实行分权治理。
总的方针是在保持文化、教育的联邦完整统一的同时，最大限度地扩大地点教育行政和教育机构的自主权，以保证教育的自由和多样化，爱护民族文化和地区的文化传统。
联邦政府和国家教育行政中对本国教育政策、制度、财政预算、标准等方面进行宏观调控，地点则依照联邦政府的有关规定因地制宜地建立相应的教育政策、制度、标准等，并负责具体实施。
2、1996年，俄罗斯为了更好地解决整个教育面临的各询题，将原先的联邦教育部和科学、高等学校、技术政策部合并，统称为一般和职业教育部，任命副总理级官员为该部部长。
原教育部主管全国公立学前教育、中小学、职业教育、师范教育、校外教育、教师进修、治理直属学校和俄国教育科学院。
原科学、高等学校、技术政策部下设高等学校委员会，治理全国公立综合大学、专业大学（学院）和中等专业学校。
地点教育行政包括联邦成员共和国国家教育治理机关、边疆区、州、莫斯科市、圣彼得堡巾、自治州、自治州教育治理机关，区、市、学区教育治理机关。
这些地点教育治理机关的职权范畴，均由相应的国家政权和最高治理机构依法决定。
二、学校教育制度（一）学前教育（二）初等教育（三）中等教育（四）职业教育（五）高等教育俄罗斯学校教育制度分为一般教育（含学前教育、一般初等教育、一般基础教育和一般中等教育），职业教育（含初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、高校后职业教育）以及相应的各类教育机构。
（据《俄联邦教育法》，一般高等教育包括在“高等职业教育”之中，研究生教育、连续教育被列为“高校后职业教育工）俄罗斯现有高等院校535所，中等专业学校2605所，一般教育学校6.97万所，世界闻名的高等院校有莫斯科大学、国立圣彼得堡大学等8所。
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现代政治治理下的俄罗斯大学与政府关系
摘要：政府与大学的关系问题是高等教育管理体制中的核心问题，也是影响大学发展的关键因素。
在现代政治治理下，高校管理面临着一系列的挑战，在强调政府控制又强调大学自治的同时，寻找到政府与大学关系的“黄金分割点”。
由于历史渊源和现实经济转型的相似性，研究俄罗斯大学与政府关系，对中国建构大学与政府关系理论具有启示意义。
关键词：治理；政府；大学；俄罗斯；思考
一、现代政治治理：给高校管理提出的挑战
(一)治理的含义
政府管理模式正面临着从“统治”到“治理”的根本转变。
“治理”一词源于英语(governaee)，原意是控制、引导和操纵，与“统治”(Government)有共同的词根“Govern”，这两个概念彼此曾长期交叉使用。
但相比之下，“统治”是政治学中常用的政治术语，主要指依靠国家权力对公共事务的管理，是民主制度以前管理社会的主要方式。
而治理的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。
治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。
(二)政治治理下高校管理面临的挑战
1由计划模式向市场模式的转变
市场经济要求高等教育要以市场的需求为导向。
在市场模式下，高校从办学投资主体、招生与就业方式到教学管理理念、方法、手段等方面都发生了深刻变革。
俄罗斯过去由于受计划经济的影响，教育更多的是靠政府的指令来运作，国家既是大学的举办者、投资者，又是大学的管理者和所有者。
由于缺乏市场竞争压力，因此造成教育的效率不高、质量不高、学生对学习不负责任。
2由精英教育向大众化教育的转变
早在20世纪30年代，俄罗斯就基本上消灭了文盲，现正在普及十一年制义务教育，高等教育普及率为171人／万人。
2006年中国高等教育在学人数为2 500万人，比1993年翻了5番，但高等教育毛入学率也还仅只是22％，远低于俄罗
斯的29％。
高校规模的迅速扩张带来了高校管理上的诸多变化，这同样要求高校有更多的自主权来解决这些新面临的问题。
3由集权式管理向民主参与式管理转变
前苏联解体前，高等教育一直实行高度集中的管理体制。
高校一直由政府有关部门直接管理，学校成为政府行政部门的附属单位。
现代管理理念，突出人的主体地位，认为有效的管理必须根据管理对象的特点，采用充分调动人的积极性、自觉性、主动性的管理方式，实行民主参与式管理。
4由封闭式管理向开放式管理的转变
信息化以及经济全球化时代的到来，使高等院校不得不推倒自我封闭的围墙，走向社会、走向国际舞台。
高等教育国际化已成为当今世界潮流，这是现代教育的必然趋势。
俄罗斯高等教育若不向世界开放，吸收世界先进科学技术成果，就不可能培养出现代化建设和参与世界高科技竞争所需要的高水平人才。
大学需要从“象牙塔”中走出来，主动适应社会需要，承负起社会、国家、人类的责任，才能获得最旺盛的生命力。
二、俄罗斯大学与政府的关系
(一)俄罗斯高等教育改革的措施
俄罗斯的高等教育主要从以下几方面进行改革：加快高教立法步伐；逐步建立多样化的高等教育结构体系，把高等院校分为综合大学、专业大学、专业学院三种类型；实现经费来源多元化，俄罗斯政府在保证教育财政预算的优先性的同时，鼓励地方政府分担部分高教经费，吸引社会预算外资金的投入；签署《博洛尼亚宣言》，建立与欧洲其他国家具有可比性的高等教育体制，其中主要包括：①大学教育阶段设立学士和硕士两个层次；②实行学分制；③建立与欧洲公认要求接轨的独立于教育管理机构之外的国家教育质量鉴定和监督系统；④实行全国统一考试；⑤实施对重点大学的评审，等等。
(二)俄罗斯高等教育行政管理体制改革特点
1教育从与国家单一的行政隶属关系被推向市场，使高校的运作以市场化的方式适应社会的变化。
2多元经济和多样化社会发展、经济增长方式的转变和产业结构的调整必
然会对高等教育提出多元化的需求。
3为了顺应市场经济对人才的实际需要，顺应国际高等教育的发展潮流，加强国际交流与合作，俄罗斯树立了高等教育管理国际化的理念，开始用国际化的眼光来审视与吸纳它，以自身的特质来吸取精华，与本土化相结合，令自身的视野范围更广阔。
(三)俄罗斯大学与政府的关系模式
百年历史中，俄罗斯一开始就选择采用自己的方式——中央集权管理。
由政府垄断生产，市场和社会力量很难介入，政府与大学之间形成了一种封闭关系。
前苏联解体后，俄罗斯社会转型，政治、经济和文化等方面发生了巨大的变革，国家由行政管理走向国家调整。
在新条件下，国家对大学的影响转变为预测和计划、组织调节功能、实践的调节及监督功能。
大学自治演变为有边界的自治，国家对大学管理及义务也有所加强，但属于宏观调控型。
科年杰夫从新公共管理角度重新界定了政府与大学的角色和权能，指出当今大学的行政行为与大学管理实质上已经是不同的概念。
行政管理是通过行政命令方式，属于官僚主义的管理方式。
而大学管理则是协调各种类型组织系统的因素和功能。
俄罗斯大学战略管理原则根本上是大力放权和解中心化，相对弱化管理指令调节，不干涉学术问题。
加强大学与地区和市场间的联系，在制度层面上强调有力协作，在伴随着更大的社会责任下提高大学自主性。
三、思考
(一)转变观念，正确处理大学与政府的关系
大学与国家之间是辩证统一的，二者有其内在性特点：一方面，科学和高等教育历史令人信服地表明了：应该给予学者和教授提供充分的自由。
而另一方面，每个大学实际上又都受制于权力机构和社会，至少在财政和教育评定方面。
因此大学与权力机构的关系可以建立在契约的基础之上，通过谈判和中间机构来达到利益的平衡。
(二)市场引导与国家宏观调控相结合
俄罗斯高教改革的经验与教训说明了单一的市场会使高等教育走向无序和混乱状态，只有市场作用与国家力量相结合才是根本。
为此，我们要吸取俄罗斯
的经验教训，政府部门的教育管理要简政放权，转变职能，运用规划、法律、经济、评估、信息服务以及必要的行政手段等实行宏观管理，变直接管理为间接管理，变硬性管理为软性约束，变过程管理为结果管理，尽量减少对高校事务的具体干预；逐步扩大省级政府对本地区所有高等学校的统筹、协调管理权；各类高等学校也要转变观念、抓住机遇、开阔视野，积极引进市场机制，在政府的宏观调控下适应社会供需变化，使各类高校在办学活动中不断形成特色。
(三)将高校与政府的关系纳入法治状态
教育的发展需要有一个良好的环境，需要法律的保障，凭借立法来实现国家对高等教育的控制和管理是俄罗斯高等教育发展的一个重要标志。
认真借鉴俄罗斯高等教育立法的实践经验，总结我国及俄罗斯高等教育立法改革的教训，有助于真正建设一个有中国特色的社会主义高等教育法制体系。
从俄罗斯高等教育立法经验中我们可以得到以下几点启示：
一要及时制定各级各类教育法规，修订和完善过时的规章和条例，为教育改革提供立法保障和支持，使教育改革和社会主义政治、经济和谐发展。
二要将整个教育系统建立在法制基础上，使高等教育的管理走上法制化、规范化的轨道，用法律来维护各管理主体的地位，划分各自的权限，明确各自的义务和责任，并真正做到“有法必依、执法必严”。
同时应进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查，将我国教育优先发展的战略地位落到实处，等等。
只有这样，才能保证高等教育有序高效地运行。