完善检察机关内部监督机制之设想
健全纪检监察机关内部监督制约和激励机制
关于健全纪检监察机关内部监督制约和激励机制的思考童新生近年来，各级纪检监察机关在贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》过程中，注重强化纪检监察机关自身的制度建设，不断建立完善内部管理和监督制约机制，促进了纪检监察干部队伍思想、组织、作风建设制度化、规范化。
但应该看到，在纪检监察机关内部管理和监督制约方面仍然存在监督滞后、监督不到位、监督不力的问题，这些严重影响了纪检监察机关内部管理和监督制约的严肃性和有效性。
这种内部管理和监督制约机制的现状与纪检监察机关的地位、作用和承担的繁重任务是不相适应的。
因此，我们必须认真总结经验、创新工作思路，健全纪检监察机关内部监督制约和激励机制，更加自觉地把制度建设贯穿于纪检监察机关工作的各个方面和各个环节，以此来推动纪检监察工作再上新台阶、再上新水平。
健全纪检监察队伍建设制度机制健全学习考核制度。
要把思想理论建设放在首位，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强纪检监察干部队伍思想政治建设，完善纪检监察机关集体学习制度，建立健全纪检监察机关领导班子中心组学习、务虚研究和主要领导同志定期讲党课的制度。
健全党内组织生活制度。
加强党支部工作，开展好党小组活动。
坚持和完善领导干部双重组织生活会制度，建立党性定期分析制度，完善谈心谈话制度。
注重公开征求群众意见，开展分析检查评议，切实提高民主生活会质量。
健全纪检监察机关领导班子成员定期下访、接访和阅批群众来信的制度。
健全领导干部领题调研制度。
地方各级纪检监察机关每年至少组织1次领导班子调研成果交流。
健全群众意见征求和反馈机制。
加强纪检监察机关作风整顿和效能建设，带头改进文风会风，加大治懒治庸力度，切实解决干部作风方面存在的突出问题。
健全党风廉政建设和反腐败斗争工作制度机制健全信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，建立科学严密的工作程序和业务流程。
健全和完善依法配置纪检监察机关内设机构职能和权限，明确业务分工，减少职责交叉，完善岗位目标责任制，建立科学高效的工作运行机制。
浅谈加强检察机关的内部监督
络 员 １ 及时 向纪检 监察部 ｒ反 映情况 ， 名， 】 协调 处理监 督工 作 中
件 ， 格把 关 ， 做决定 ， 到不放 纵 一个 犯 ， １冤 一 人好 严 慎 做 也
的 相关事 宜。 对于涉 及执法 办案过 程 ｌ 的监 督活动 ， ｌ ｌ Ｊ 备业 务部 门 人 。严 格执 行 自侦 案件 批捕 卡 上提 一 。 义 级 必 须予 以支持 。（ ） ４ 明确 纪检 监察部 门 的职 权范 围 。 纪检 监 察部 ４ 扣押 物 品环 节 。 ． 足否 存在 将案 什无 关的物 品 、 什： 法 扣 文 ｛ Ｆ
能 力和 办案水 平。 关键 词 法律监 督 法律统 一 中 图分类 号： ９ ６１ Ｄ ２． 公 正执 法 文献标 识 码 ： Ａ 文章 编号 ： ０ ９０ ９ （０ ０ ｌ 一５ —２ １ ０ —５ ２２ １ ）２ ｌ７０ １ 初 查环节 。 分发 挥利 Ｈ 人 民监督 员 币特 约检 察 制度 ， ． 充 ］ ｕ 对 于 白侦部 门初 查后不 予立案 或立案 后撤 案的案 什， 认真 予 以 要 审查 ， 否有接 受 案什 当事人 或其代 耻人 请托 ， 是 为窠 什当 事人 一 为
精通法律 平检察业 务的工 作人 员， ¨ 必要时 川聘请有较 深法 律专业 有权 决定的情 况下 ． 刘批准或 决定 限制人 身 自由 制措施 的帖 Ｆ
知 识 人士专 门负责 监督检 查工作 。 ３ 在 各业 务处室 没立督 察联 督显得 尤 为重要 。要 重 点审 查犯罪 嫌疑 人 足 舀倚合取 候 巾条 （）
一
、
明确监督 职 责， 成 以纪检监 察部 门为 主导 的内部 监督 形
体 系
当 前检察 机关 内部监 督局 限在 备职 能部 Ｉ之 间横 向监 督制 ＂ １
优化检察机关内部监督制约机制的设想
优化检察机关内部监督制约机制的设想作者：覃允亮吕焕玉来源：《法制与经济·中旬刊》2013年第05期[摘要]近年来，检察机关在强化自身内部监督方面加大了力度，但在实践中仍有不足之处，在机制建设方面仍存在着缺陷。
进一步完善检察机关内部监督机制具有重大意义，检察机关要按照科学规范的管理分类，健全各项机制，完善配套制度，才能形成目标明确、职责清晰、运行高效的内部监督工作体系。
[关键词]检察机关；内部监督制约机制；设想我国《宪法》第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。
”该条文以国家根本大法的形式确定了检察机关作为国家法律监督机关的地位。
一段时期以来，曾有不少党内外、政法机关内外的人士提出了这样的疑问：检察机关是法律监督机关，专门监督别人，可是谁来监督检察机关？这反映出社会上对检察机关如何接受监督十分关注。
资产阶级启蒙运动时期的代表人物孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。
”①检察机关的法律监督性质决定其本身应当通过加强自律即内部监督实现对外监督的公正性与权威性。
近年来，检察机关围绕“强化监督、公正执法”这一检察工作主题，在内部监督方面加强了力度，陆续出台了一系列强化检察机关内部监督的制度，但仍有不够完善的地方。
加强和完善检察机关内部监督机制，是确保检察权正确运行、提高检察机关自身执法能力的重要途径，也是检察机关自身机制创新的重要内容。
一、检察机关内部监督制约机制缺陷分析检察机关担负着法律监督和惩治腐败的重要职责。
作为对检察权行使的重要监督模式，检察机关内部监督制约机制的运行至关重要。
“检察机关内部监督制约机制是指检察机关据以执行或制定的关于我国各级检察机关及其工作人员相互监督制约的法律、法规、规章的制度体系。
检察机关内部监督制约机制也就是检察机关自律机制。
检察机关内部监督制约机制是检察机制中的一项重要机制。
”②“检察权的运行内部监督制约主要包括纪检监察部门的监督、上级检察院的监督及各个检察环节的相互监督。
完善检察机关内部监督工作机制
完善检察机关内部监督工作机制检察机关作为司法机关的一部分，是负责依法保护公民的合法权益，维护国家法律权威的重要组成部分。
为了保障检察机关司法公正性和权威性，内部监督工作的开展是非常必要的。
在本文中，将就完善检察机关内部监督工作机制进行探讨。
一、概述检察机关内部监督工作机制是保障司法公正性和权威性的必要途径。
其主要功能在于排查和解决机关内部存在的问题，保障检察机关工作的公正、公开和透明。
同时，发现和纠正内部违法行为，提升检察机关信誉和公信力，确保全国人民群众对于检察工作的信心和信赖度。
二、监督机制1.人事监督人事监督主要是通过人事任命的程序和规定，来履行对检察机关工作人员的监督职能，确保机关工作人员的专业性和职业操守。
在这一流程中，入职考核、职位晋升机制、考核评价等都需要严格执行。
此外，需要建立健全的培训系统，培养和提高机关工作人员的专业化素质和法律素养。
2.财务监督财务监督采用财务审计、审批、内部控制等方式对检察机关财务管理工作进行监督和核查。
可以由专门的财务人员或外部的审计机构进行监督。
此外，需要建立绩效考核体系，鼓励检察机关各个部门在保质保量的情况下，尽可能地降低成本，提高效率。
3.法律监督法律监督主要是对检察机关执行法律程序的全过程进行监控，确保机关工作人员能够按照法律程序和规定的要求进行工作。
应建立有效的法律监察机制，制定监察规则和制度，使监察能够涵盖全过程、全方位的检查，确保法律的正确性和公正性。
4.举报制度举报制度是保障内部监督系统完善运作的有力途径。
检察机关应为机关工作人员和公众建立举报渠道，并派组织人员负责接收、处理、反馈相关举报。
建立相关的保密制度和保护措施，确保举报信息的真实性和有效性。
三、完善机制1. 制度建设检察机关应建立健全内部监督制度，包括哪些须纳入监督程序、监督的范围、应当如何进行监督、监督间合作等方面的制度。
建立制度后，需要进行全面的培训，使机关工作人员清楚知晓法律程序和制度规定，确保制度的有效贯彻。
关于强化检察机关内部监督机制的思考
１１ 建全和完善检察机关 内部监督机制的现实原因 ． “ 去 监 督 的权 力 ， 然 导 致 腐 败 ” 失 必 。检 察 权 作 为 法 律 赋 予 检 察 机 关 的一项专有权力 ， 同样需要靠有效 的监督来保证正常 行使 ， 这也是 实践 经验的总结。检察机关恢复重建近 ３ Ｏ年来 ， 由于重视 ＿内外部监督 、 『 重 视 了对检察权力 的规模 、 力度和后果 的控制 ， 使得检察 事业得到 ．长 足 『 的发展 ， 检察机关的社会地位越来越高 、 社会影响越来越大 。但是 ， 近年 来 由于受市场经济的冲击 、 社会不 良风气 、 拜金主义思想 的影响 ， 个别检 察人员世界观 、 价值 观 、 人生观扭 曲， 出现 了一些检察 系统高级领导 干部 腐 败 犯 罪 案 件 ， 些 问题 的 屡 屡 出现 ， 露 出 检 察 机 关 内 部 监 督 机 制 欠 这 暴 缺 、 系不 健 全 的 问题 ， 此 ， 全 和 完 善 检 察 机 关 内部 监 督 机 制 ， 有 体 因 建 具 十分 重 要 的现 实 意 义 和深 远 的历 史 意 义 。 １ 建 全 和 完 善检 察 机 关 内部 监 督 机 制 的 理 论 原 因 ． ２ 方 面 ， 制 衡 论 要 求 必 须 加 强 监 督 。 强 检 察 权 的 内部 监 督 ， 权力 加 可 以使检察干警的权力得 到科学 、 有效的制衡 ， 保证检察职能 的充分 发挥 ， 保证法制统一实施 ； 另一方 面， 依法治 国、 建设社会主义法治 国家基本 方 略要求必须加强监督 。检察机关是依法治国 、 保障宪法正确实施 的一 支 重要力量 ， 要依法治国 ， 必须加强检察机关 内部监督 ， 可以使 宪法 和法 就 律 赋予检察机 关的权 力得到充分 的发挥 ，实现检察权 的合理使用 和配
检察机关健全内部监督制约机制的思考
、
加 强内部管理 。做好检 察机关 自身监 督
１ 、抓思想 教育 ，增强 干警 自我监督 意 识 。检察
人员接触社会阴暗面多 ，加之社会上各种不 良风气 的影响，检察干警面对腐蚀的考验将更加严峻，加 强检察干警 自身反腐变 的 日益迫切 。 自身反腐败 ， 教育是基础。因此纪检监察部 门应坚持不懈地开展 公 正执 法 和廉洁 自律 的思 想教 育 工作 。首先 纪 检监 察部门可以通过举办检察系统内的理论研讨活动， 努 力升华检察人员思想境界 ，强化公正执法意识 。通 过分析研究新形势下对广大干警 的思想活动发生作
政建设 的监督 。规定检察长为全院党风廉政建设第 责任人 ，对全院党风廉 政建设 负责 ，各处 、室 、 局负责人对党组和检察长负，以减少或杜绝违 法 违 纪行 为 的发生 。二 是加 强 控 申部 门对各 业 务部 门的监督。严格实行控申和刑事理赔工作 与案件原 承办者分离 的原则 ，防止 因利害关系而在 申诉 、理 赔工作 中出现有错不纠的现象。控 申部门通过受理
国宪法赋予检察机关的权力 ，但是权力缺乏监督必 然导致权力的滥用与腐败 。检察机关作为监督者更 办案第一线。把监督的关 口前移 ，检察干警 的案件 应该接受监督。那么检察机关如何才能充分履行法 办到哪里 ，监督制约的机制就落实到哪里。对检察 律 监督 职 责 ，保 障 公 民和 法人 的合法 权 益 ，增 强廉 机 关 业务 部 门办 理 的案 件 ，应 进行 跟 踪 监督 的实施 洁意识 ，惩恶清腐 ，如何在维护法制统一、促进 司 法公 平 公 正进 程 中 ，牢 固树立 “ 个 至上 ” （ 的 三 党
责 任 和审批 手续 。 ２ 、推行 讯 问职 务犯 罪 嫌疑 人全 程 同步 录音 录像
制 度 。要 求 在 讯 问 职务 犯 罪 嫌疑 人 时 ，必 须 对 讯 问
浅议检察机关如何加强内部监督
演 成行 家 ， 能分辨 正确 与谬 误 ， 以监 督到 点子 上 ： 可 第二 ， 内部 的 罪侦 查部 门的办案过 程 中实行 同步 监督 ， 对于尽 早发现 和及时制 人 就在 身边 ， 此 的所 作所 为 都很 清楚 ， 以及 时发 现 问题 ； 彼 可 第 止滥 用职 权 、 贪赃 枉法 、 徇私舞 弊等 违法违 纪 的情况 肯定是 有利 三， 内部 的人拥 有 比上级 了解情 况 和比普通 群众 懂得 法律 、 章 规 的。 ２ ０ 年 讯 问职 务犯 罪嫌 疑人 全程 同步 录音录 像制度 推行 自 ０５
的优 势 ， 以同志 的身份去打招 呼， 以收到较 好的效 果 ， 可 防止 问题
以来 ， 该项制 度不 断在推 行 、 完善 ， 高人 民检 察 院还 在 ２ ０ 年 最 ０６
变成 错误 ， 错误 发展 成 为违 法甚 至犯 罪 。督察 条例规 定 ， 督察 机 制定 了两个技术规 范， 完善 了具体的操 作程序 ， 是，至 ２０ 年 ， 但 “ ０７
间 的监 督 ， 以及组 织系 统 内部专 设机关 的监 督” 而 检察机 关 内 。 部 监督 ， 是检 察机 关组 织系 统 内部纵 向的 自我监 督 ， 则 主要包 括
上 下级 检察 机关 之 间的监 督 、领导 者与 被领 导者 相互 之间 的监
究刑事 责任 ２ 人 。 ７ ０ 在检 察权 的运用 方面 ， 检察 机关 内部 监督还 存 在不少 问题 ： １办案程序 监 督不到位 。 ． 检察机 关 的 自侦 活动 ， 目前还 存在
三 义检 察 机 关 ＂ ／ 口 内 鄙 监 督 戈主 ｌ ｆ 可力 强 ￣ ｌ Ｚ
钟 海 燕
摘 要 检 察机 关作 为 国家法律 监督 机 关 ， 善检察 机关 内部监督 机制 ， 完 确保检 察 工作 的公 正 、 公平 ， 防止 司法腐 败的 重 是 要 保 障。 目前 ， 察机 关在行 使检 察权 的 内部 监督 方面 ， 检 还存 在诸 多缺 陷和 不足 为此 ， 本文认 为检 察机 关在履 行 法律监 督 职责 过程 中 ， 了保 障检 察 权的依 法正 确行 使 ， 不断加 强对 自身执 法活 动 的内部监督 。 因此 ， 立适应 检察 工作 实际 为 应 建 需要 的办事 高效 、 范办案 、 检察 的检 察 内部 管理体 系、 养 高素质 、 规 平和 培 专业化 更强 的检察 队伍 将成 为 当前推动 党风廉 政 建设 、 升检 察 文化 的重要 工作 。 提 关键 词 法律 监督 机 关 检 察机 关 检 察权
完善检察机关内部监督机制之我见
：１年 ０ ９ ０ 第１期 ０
实践 － 考 思
完善检 察机 关 内部监 督机制 之我 见
陈 克 方
（ 黑龙 江 省 亚 布 力林 区人 民检 察 院 ， 黑龙 江 尚 志 １０ ０ ） ５ ６ ０
摘 要： 检察队伍建设事关捡察工作的大局 ， 完善检察机 关内部监督机 制是履行 法律监督权 的重要 保障。 论述 了检察杌关 内部监督机制的指导 思想 ， 总结 了检察机关 内部监督机制的历史沿革； 论述 了内部监督 工作在建设检察队伍、 障程序正义 、 保 推动制度创新等方面的重要性 ； 出了检务 提 督 察 工 作监 督 、 察委 员会 介 入 监 督 、 体 办 案 流程 监 督 等 完善 检 察 机 关 内部 监 督机 制 的举 措 。 检 具 关键 词 ： 察 机 关 内部 监 督 ； 检 发展 ； 举措
１ 检 察机关 内部监 督机 带的发展 向 监督体系之中， 从而使内部监督机制贯穿于案件侦审过程的始终 。 １ “ ． 科学 发展 观” １ 的创立推 动 了检察机 关 内部 监督 机制 的发展 。 锦涛 同志 胡 除此 之外 ， 检察机 关 内部 还设 有专 司监 督的 纪检 监察 部 门 ， 重要 职 能 其 在党 的十七 大报告 中提 出 了以人 为本 ， 全 面协调 可持续 性发 展 的科学 发 之一 就是台 处检 察机 关 内部 人 员的违法 、 纪 行为 。 凋纪 检监督 的重 要性 ， 重视 在加强 法律 峪督 职能 的同时 ， 学 使纪检 工作 不流 于形 式 ， 是完 善检 察机 关内部 监督机 制 的重 要 内容 。 促 用科 也 发 展的观 点解 放思想 ， 拓创 新 ， 力加强 榆察 机关 的 内部 监督Ｔ 作 。 开 着 各级检 综上所述， 完善检务督察工作不仅可以遏制违法 、 违纪活动， 而且可以规 察 院在 落 实科学 发展 观的过 程 中 ， 深化 了检 察人 员 的思 想教 育 ， 进 ，监督 范各部 门之间的权力运行， 推 防止检察机关 内部权力的滥用， 确保权力的运行 制度的建设 ， 更取得了检风整肃的监督实效。可以说 ， 科学发展观的深入学 不 违规 、 界 ， 于检察 机关 各项 日常 工作 的有序 开展 。 不越 有助
完善检察机关内部监督工作机制
完善检察机关内部监督工作机制检察机关作为执法机关，负责监督和实施法律的公正适用，其内部监督工作机制的完善对于维护法律的公正性、保障人民群众的合法权益具有重要意义。
本文将从设立监察委员会、加强人员培训、推行信息化建设、建立举报投诉渠道等方面进行论述，以期进一步加强检察机关的内部监督工作。
首先，完善内部监督工作应设立独立的监察委员会。
监察委员会应具备独立性和专业性，由一定比例的检察院内部人员和外部人员组成，负责对检察机关内部违法违纪问题进行调查和处理。
监察委员会可以通过定期或不定期的检查、审计、检举控告等方式，对检察机关的工作进行监督和审查，确保检察机关的执法工作符合法律法规的要求。
其次，加强人员培训，提高内部监督工作的能力和水平。
内部监督工作涉及到纪律审查、工作流程等方面的知识和技能，因此，要加强对监察委员会成员的培训，提高其对内部监督工作的认识和理解。
培训内容可以包括相关法律法规的学习、纪律审查案例的分析研究、工作流程的规范等，以提高监察委员会成员的业务水平和工作能力。
第三，推行信息化建设，提高内部监督工作的效率和透明度。
现代信息技术的发展为内部监督工作提供了很好的支持，可以通过建立信息系统，实现对案件的实时监控和数据统计，提高内部监督工作的效率。
此外，还可以通过建立公开透明的信息平台，及时发布监察委员会的工作动态和相关信息，增加监察委员会的公信力和透明度。
最后，建立举报投诉渠道，接受人民群众的监督和举报。
内部监督工作的一个重要目标是保护人民群众的合法权益，因此，应建立方便、快捷的举报投诉渠道，接受人民群众的举报和反映。
建立举报投诉渠道可以包括电话、信函、网上平台等多种方式，以便人民群众随时向监察委员会反映问题和举报违法违纪行为，从而增强内部监督工作的针对性和广泛性。
综上所述，完善检察机关内部监督工作机制是维护法律的公正适用、保障人民群众的合法权益的必要举措。
通过设立独立的监察委员会、加强人员培训、推行信息化建设和建立举报投诉渠道等多种措施，可以进一步完善检察机关的内部监督工作机制，提高其执行职责的能力和水平，为维护社会的公平正义作出积极贡献。
加强检察机关内部监督机制建设的几点建议
的案 件 质量 问题 及 时 提 出 纠正 意 见 ：第 三是 完 善 和 落
制 。 是 实行 侦 诉 一体 化 工 作 机 制 ． 立 起诉 引导 侦查 三 建 和侦 查 辅 助 起诉 的监 督 与 配 合 并举 的 办案 机 制 。四是 加强 纪检 监 察 网络 建 设 和 网络 控 制 ．变 被 动 监 督 为 主
度 。 主要 是 应 当完 善 实 行 主 办 、主诉 检 察 官 助 手 配合 制 ． 案责任追究制 ， 错 初查 案 件 立 卷 待 查 制 。 主诉 和 对 主 办检 察 官 实行 定 期 评 价 制 ．以及 实 行 案 件 质 量终 身
次要 设 立 案件 质 量 监 督 部 门 ．可 以将 检 委会 办公 室 作 为专 司 案件 质量 的监 督 工 作部 门 ．配 齐 配强 专 职 检 委
后． 同时启 动 纠 错 程 序 ． 令 责 任 部 门 和人 员 及 时 进 行 责
整 改 并将 处 理 结 果 在 网上 发 布 ． 警 内 容记 录在 案 ． 预 作 为干 警 考核 考 评 的依 据 通 过 建 立 预警 机 制 ， 以将 预 可 防腐 败 和规 范 执 法 寓 于 日常管 理 之 中 ．对 干 警 执 法 不
部门、 同级 人 大代 表 和相 关 律 师 参加 ． 时也 可 邀请 新 适 闻舆 论部 门参 加 ， 听取 意 见 。 见不 一 致 的 可 以启 动 复 意
、
建立 完 善 内部 监 督 体 系
目前 基 层 院大 部 分 是 由政工 科 兼 职 完 成 内部 监 督
工作 。 作精 力 不 足 而 导 致 内部 监 督 有 应 付 、 工 走过 场 的
完善检察机关内部监督制约机制研究
摘 要： 检察机关是 国家法律 的监督者 ， 其代表 国家 行使 法律监督权。但根据权 力的监督与 制衡理论 ，绝对的权力必 “ 然导致腐败 ” 因此 ， ， 必须强化检察权的 内部监督 ， 以减少或杜绝检察机关 内部的执 法腐败现 象。文章欲 通过对检察机
关 内部监督 实践 问题 的深入分析 ， 总结问题 产生的原 因， 求完善检察机关 内部监督 制约机制的合理样 态 ， 探 以进 一步 树 立检察机 关公 正、 文明执 法的良好形 象， 加强人 员队伍廉政建设 ， 从根本上惩治和预 防 内部腐败。 关键词 ： 检察机关 ； 内部监督 ； 制约机制 中图分类号 ： ９ ６５ Ｄ １ ． 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４ ８ ８ ２ １ ０ — ０ ５ ０ １ ７ — ２ Ｘ（ ０ ２）２ ０ ９ — ６
当前 ，检察机关 内部监督机制存在着监督理 较宽松 的标准。 念 滞后 、 度不 健 全 和 效 果 不 理 想 的问 题 ， 何 健 制 如 ２ ． 监督模式上 ， 重事后 ， 同步 轻
全 、完 善检 察 机 关 内部 监督 制 约 机制 是 摆 在 检 察
目前 ， 检察机关 内部监督模式主要停 留在定期
一
当初 承办人 持反 对 意见 。
配备的通讯 、 交通工具 、 摄像 、 录音器材等设 备得不
到落实 ， 以致造成有问题不能及时发现 、 处理 ， 有证 据不能迅速收集 、 固定 ， 从而增加 了督察 工作 的难
（ ） 察机 关 内部 监 督效 果薄 弱 三 检
（ 检察机关 内部监督制度不健全 二） １ ． 法律及相关规定不完善 文件是最高人民检察院于 １９ 年制定的 《 ９８ 关于完
一
旦 出现违法违纪行为 ， 即仅以错案责任对其进行追 究或惩处 ，而对于办案前的侦查计划是否合 理 、 侦 查手段是否合法 以及办案活动 中容易或可能出问
浅析检察机关内部监督机制的强化
浅析检察机关内部监督机制的强化党的十七大报告指出了我国深化司法体制改革的方向是”优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”。
由此可以看出，当前加强对检察机关的权力制约和监督是我国检察体制改革的重点。
检察机关行使法律监督职能是保证司法公正的一个重要的途径。
如果检察机关内部的司法活动失去了制衡与约束，那么，社会的公平与正义便得不到有效的保障，其本身法律监督的地位也丧失了公正与权威。
本文拟从建立健全检察机关内部监督机制的原因及其必要性，以及如何健全和完善等方面展开探讨，以抛砖引玉。
一、建全健全检察机关内部监督机制的原因“失去监督的权力，必然导致腐败”。
检察权作为法律赋予检察机关的一项专有权力，同样需要靠有效的监督来保证正常行使，这也是实践经验的总结。
近年来由于受市场经济的冲击、社会不良风气、拜金主义思想的影响，个别检察人员世界观、价值观、人生观扭曲，出现了一些检察系统高级领导干部腐败犯罪案件，这些问题的屡屡出现，暴露出检察机关内部监督机制欠缺、体系不健全的问题，因此，建全和完善检察机关内部监督机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
检察学理论的研究对象是检察制度，因而其体系构成应为以”检察监督”与”法律监督”为核心范畴的检察法律制度、检察制度建设实践、检察理论、国外的检察制度和实践，以及我国检察制度的历史发展。
它是随着检察实践的发展不断发展的理论。
因为制度和制度环境直接界定了人的可能的收益和成本，从而决定了众人作出各种行为的可能性，而众人的行为又直接决定了相关制度被遵循的程度及其绩效。
从司法改革的角度来看，要把有限的司法资源最大化去实现检察机关的法律监督职能，要求检察机关必须注重公正与效率的统一，所以可以用法经济学的视野来构建检察机关内部监督机制。
“法律的生命在于公正的执行”。
执法是一个动态的过程，从受案到结案乃至于到归档，都需要执法者不仅要严格按照实体法要求去办案，同时要重视对程序法以及相关规章制度的遵守。
浅谈检察机关自身监督制约机制的健全与完善
Hale Waihona Puke “ 规范执法行为 ，促进执法公 正” ，加强对检察机关 自身执法活动 的监 督制约 ，以提升执法公信力 ，取信于民。 我 国宪法第 一百二 十 九条 和人 民检察 院组 织法第 一条 明确 规定 “ 中华人 民共和 国人 民检察 院是 国家的法律监督机 关” 。这是我 国最 高 权力机关——全国人 民代表 大会根 据我国 的国家制度 、政治制度 、对 检察机关性质 的原则表述 ；表明了检察机关 区别 于其 他国家机关 的本 质特征 ，并且是检察机关行使检察权 ，开展各项检察工 作最基本和重 要的法律依据 。 检察 机关法 律监 督的对象包括两个方 面 ：一方面是对有 关国家机 关执法活动的法 律监 督 ；另一方面是对 国家机关 、企事业单 位社会 团 体和公 民犯罪行为 的法 律监 督。宪法第一百 三十一条还规定 ： “ 人民 检察院依照法律规 定独立行 使检察权 ” ，即 ：刑事 案件侦查 权 、逮 捕 权 、起 诉 权 、侦 查 监 督 权 、 刑 事 审 判 监 督 权 、对 执 行 刑 事 判 决 、裁 定 和监督管理改造机关 的活动是否合法的监督 ，民事 、行政 审判监督 权 ， 司法解释权。 （ 由最高检行使 ）如上职权 的授予 ，让 检察机关法律监 督 具 有 了 很 大 的权 威 性 。 在检察机关 开展各项工作 ，进 行法律监督 的过程 中 ，如何健全 与 完善 自身监督制约机制 ，开展行业 自律 ，实现对外监督 的规范性 、公 正ｌ 陛和权威性及检察机关 自身 的执 法活动如何接受监督 ，由谁监督就 显得 尤 为 重要 。 检察机关 自身监督制约机制 的健全 与完善应从以下儿方 匾着手 ： ｉ １ 确定检察机关 自身监督制约机制的范围 为使检察工作 实现公正 、廉洁 、高效 、检察机关必须改革 内 、外 部监督制约机制。 通报制度 ，定期 向新 闻界通报检察 工作 的重大情 况 ，实行了对诉讼参 一案三卡 ”进行全程控制 ，双重监督 ， 内部监督制约机制 的范同 ：耍继续推进 执法规范化建设 ，完善检 与人的权利义务告知制度 ，即 “ 察 人员 业 务 考 评 机 制 ，增 强 考 评 机 制 的科 学 性 ，完 整 性 和统 一 － Ｒ ；完 讯问职务犯罪嫌疑人 全程同步录音 录像 和执法 档案制 度 ，切实做到三 百分之百 ”存 司法实践 中起到了 良好 的社会效果。 善错案认定和执法过错责任追 究机制 ，确立 正确 的执法导 向；进一 步 个 “ 整合 ，完善各项执法办案 内部监督制约机制 ，改 革对查办职务犯 罪案 ３ ）执法行为人 的 自我监督。建立科学 、完善 、严谨的纪律和制度 件 的监督方式 ；推行检务督察 制度 ，努力形成对检 察机关 自身执法 活 是 自我监督的外在保 障和 条件 。打造公正 、廉洁 、高效 、过 硬的检察 动全过程 ，全方位的有效监督 。为进一步强化检察 权的 内部监督 和制 队伍 ，提升检察公信力 ，还 要靠 每一位检察干警 内在 的 自我 约束和 自 约 ，要 从 以 下 三 个 方 面 人 手 ： １ 加强 对 领 导 班 子 和 领 导 干 部 的 监 督 ； 律 。 ） ２ ）加强对执法办案活动的监督 ；３ ）加强对干部选拔任用］ 作 的监督 ， ＿ 是 每一位检察人员必须加 强政治思想理论 、业务知识 、能力素 加强对重大经费开支政府采购 、重 大工程建设项 目的监督 ，加强对高 质 的学 习和提 高。认真执行党 的方 针政 策 ，严明党的政治纪律 ；二是 加强党风廉政建设和党性修 养 ，规范执法行为 ；ｉ是加强对 自身的工 检 院 重 大 决 策部 署 、决 议 决 定 、规章 制 度 执 行 情 况 的监 督 。 外部 监督 制 约 机 制 的范 围 ：按 照 推 进 司 法 民 主 的要 求 ，进 一 步 深 作 圈 、生活圈 、社交圈 以及 ８小 时之外 的监督 ，做到不受人 以柄 。四 化检务公开 ，改革和完善人 民监督 员选任 ，管理机 制 ，推动人 民监督 是 牢固树立社 会主 义法治理念 ，始终坚持党的事业至上 ，人 民利益至 员制度规范化 ，法 制化 ；建立健全对人 民群众举报 、投诉 、申诉案什 上 ，宪 法 法 律 至 上 。 检察机关是 国家法律监督机关 ，承载着推进反腐败斗争 的重要任 的办理 ，督 察 、查 究反馈机制 ，不 断提高检察机关执法 的透明度和公 信力，接受社会各界和人 民大众对检察机关执法活动 的监督 。 务 。检察机关 的地位和作 用 ，决定 了检 察队伍必须是 ～支素质过 硬 ， ２ 建 立 和 完善 检 察 机 关 内部 监 督 制 约机 制 的具 体 内容 和 主 要 途 径 作风优 良、纪律严 明 ，是党和人 民可 以信 赖的队伍 ，必须充分满足人 ２１ 建立 内部监督的具体 内容 。检察机关 内部监督制约机制 的内容应 民群众 的新要求 、新期 待。只有做到 自身 正、 自身硬 、自身净 ，检察 ． 该 包括以下几个 方面 ：案件 线索查处制 约机制 ，立案 监督制 约机制 ， 机关公 信力才有保 证 。必须 坚持 以人为本 ，以维护公平 正义为核 心 ， 审查决定逮捕制约机制 ，强制 措施执行 、变更制 约机制 ，延长羁 押期 恪守依法独立行使检察权原 则 、客观公正原则 、 公益原则 、 障人权 保 限审查制约机制 ，审查批 捕与审查起诉相互制 约机制 ，不起诉制 约机 原则 、检察一体原则 和接受 监督原则。持之 以恒地抓 紧抓好 自身监督 制 ，错案追究刑事赔偿制约机制 ，以及赃款赃物管理制约机制。 制约机 制 ，加大执法透 明度 ，将检察活动更广泛地置于人 民群众和社 以上 内 容基 本 上 涵 盖 了各 项 检 察环 节 的 内部 监 督 。 会各界的 监督之下 ，贯彻执行 《 中华人民共和 国各级人 民代表 大会 常 检察机关 内部监督可以概括 为程序方面的监督和实体方面 的监督 。 务 委员 会 监督 法 》，对 人 大 负 责 ， 受人 大 监督 。 牢 固 树 立 正 人 先 正 已 ， 监 督 的标 准 可 以 概 括 为 对 合 法 性 审 查 ，包 括 ：调 查 取 证 的 合 法 性 和及 监 督 者 必 须 接 受 监 督 的 观 念 ，通 过 加 强 对 自身 执 法 活 动 的监 督 制 约 ， 时 陛 ；如是 否 采 取 刑 讯 逼供 等方 式 获 得 非 法 证 据 。程 序 处 理 的 合 法 性 ； 不 断 开 创 检 察 机 关 反 腐倡 廉建 设 的新 局 面 。
浅议检察权运行中的内部监督机制的完善
内部资源配置上 、运行机制上存在 的缺陷 ， 检察权 实 际运行 中的这种 内部监督 与制约 流程不很规 范和完善 。主要表现在 ： （ 一） 对检察机关直接受理立案侦查案 件监督制约不足 检察机关对职务犯罪享有的侦查权 ， 立 案 、侦查、逮捕、起诉都 由一个机关决定 ， 对直 接受理 立案侦 查的案件 的 内部 监督与 制约 ， 对 防止侦查权的滥用尤显重要 。 这在
目 前 检察委员会 自身存在着议事范围不 明、 工作流程不规范、决策效率不高 、督办机制 不健全、 检察长与检察委员会的职责划分不 明等问题 ， 影 响了检察委员会在检察权行使 上的内部监督作用。 二、 完善和 加强 内部监督 与制约机 制 的对 策 （ 一） 加大廉政文化建设力度 ，强化预 防 是激发干警 自我防范意识。加大教育 力度 ， 把反腐倡廉教育作 为一项基础性工作 抓 紧抓好 ，积极 开展 多种有特色 的廉政教 育， 开展党性党风党 纪座谈 ， 提高教育感染 力 ，营造崇廉尚廉 的良好氛围。结合检察工 作实际 ， 进一步加强教育培训工作 ， 在全员 培训中深化典型案例以案释纪 、 说案明理活 动， 尤其是注意加强对领导干部、执法办案 关键岗位 和一线办案人员 的教育 ， 使检察 干 警相互学 习 ，相互看齐 ，增强学习吸引力 ， 树立正确的价值理念 ， 保持勤政廉政的优 良 品质 。 二是抓好对领导干部的廉政教育。突出 对领导班子、领导干部 的廉政教育 ， 特别是 领导班子的监督 ，纯洁领导干部的工作 圈、 生活圈和社交圈。 全面落实对领导干部任前 廉政谈话 、诫勉谈话、个人重大事项报告 、 干部任用选拔监督 、制度 。运用正反两方面 的典型 ，积极开展示范教育 、警示教育和岗 位廉政教育 ， 上级领导干部要身体力行 。 突 出抓好对下级干警 的教育。 三是促进干警职业道德素质提高 。 广泛 开展宣传教育 ， 认 真查找和纠正检察干警在 工作和社会交往 中存在的问题 ， 教育干警遵 纪守法 ； 在不 同岗位、不 同层面选树一批踏 实工作 、 成绩突 出的职业道德标兵 ， 树立正 确导 向；班子成员要推行人性化规范管理 ， 当干警有 不 良倾 向性苗头 、工作无精 打采 时， 要与其谈心教育 ， 干警政绩优秀时要找 其谈心鼓励 ， 从而提高干警 的主动性和积极 性， 让职业道德 内化于干警之心，外化 于干 警 之行 。 （ 二） 规章制度执行好 ， 注重源头治理 是建立科学有效 的工作监督机制 。 对 各项工作机制进行规范化 、科学化管理 ， 使 各项工作管理机制定型化 ， 从而规范检察人 员的行为 。让检察人员执法行为置于群众 、 媒体监督之下 ，推行检务公开、民主评议 等 形势倾听民众意见 ， 定期走访案发单位 ， 并 将搜集的意见如实记载于廉政档案。 二是整合资源利用现代科技 。 运用现代 科技力量 ， 推进 内部监督机制的创新防控腐 败 。借助案管 中心、反贪 出查档案、电子执
加强检察机关内部监督的几点思考
０ —１￣ ０ ２１年第３期 Ｃ １３５／ ＳＮ０５９１ ２ ［ ｇ４ 期 ０１ １ ｉ ３ ９ Ｎ １４９ Ｉ １ — ０ － Ｆ Ｓ ０４
环球市场信息导报 ｅｓ ８＠１ ．ｒ ｍ９ ６ ６ｃ ５ ３ｏ ｎ
经济与法制社会
了 “ 三表”登记册和 《 新城 区人 民检察院公正执法廉政回访卡》 绍检察工作 、廉政建设工作 的开展情况 ，虚心听取和征 求他们对 ， 与 “ 办案廉政监督表”配合使用。近年来 ，我院 “ 三表一卡”制 我院各项检察 工作 的意见、建议 ， 并及时提供相关资料 、 信息 ， 保 度 执 行情 况 良好 。 证他 们 知 情权 与监 督 权 。 二 是 通 过 对我 院重 点执 法部 门和 执 法 干警 建 立 执 法档 案 ，将 ｄ ．扎 实有 效 全 面 开展 廉 政 风 险 防控 机 制 建 设 在工作 中，我院始终把握准确查找风 险点和制定有效的防控 办案的数量、质量、效果以及在执法办案 活动 中执行法律 、遵守 注重以权力集中的院领导 、中层干部为重点， 以 纪律、接受奖惩等情况如实记录 归档 ，进一步规范检察人员的执 措施这两个关键 ； 独立行使批捕权、公诉权、职务犯罪侦察权 的主要业务部 门为重 法 行 为 、 明确 执 法 责任 、严 格 内部 监 督 ， 三是强化内部执法督察 ，促使干警规范执 法。检务督察工作 点 ，以管理人财物的岗位 为重点 ，不断增 强工作的针对性和有效 开展以来、我院积极探索检务督察的新思路、新途径 ，每年制定 性。一年来 ，我院把廉政风 险防控工作延伸到每个岗位 ，渗透到 执法专项督察计划 ，对检察业务 中的重点执法环节及工作进行监 每个干警 ，建立或修订 管理制度共八 项，将防控措施融入到各项 规章制度 中。在去年底 我院进行的 目标考核工作中 ，将各部 门开 督 检 查 ，旨在 提升 检 察 工作 质 量 ，收 到 了 良好 的效 果 。 几年来 ，我院先后重点对反贪局 自侦 案件 同步录音录像 的室 展党风廉政工作与廉政风 险防控工作 一并纳入考评量化测评体 系 提审制度和安全防范监督情况及规范执法情况进行 了四次专项检 中 ，使廉政风险防控工作多 了一项有力的依托。 ３ ．下一步做好检察机关内部监督工作 的展望 务督察。我院还对侦监科办理公安机关提请逮捕案件中的撤 回案 件 ；公诉科法律文书质 量、办案程序、出庭情况等进行了专项督 察。针对督察 出的 问题 ，我 院督察部门都及时汇报、反馈 ，发 出 查作 为一项重大政治任务 ，切实加强对履行法律监督职责。要加 书面 《 督察建议》或 口头纠正意见。 四是 用 制度 规 范 执 法办 案 活 动 。 在 内部 执 法 监 督 工作 中 ，我 强对党员遵守政治 纪律 的教育和监督检查 ，加强对局域网的监督 管理 ，对传播反对和否定党的领 导、社会主义制度等言论以及其 院始终把监督工作 的时效性放在第 一位 ， 注意抓早、 抓倾向性 、 苗 他 违 反 党 纪检 纪 的 行 为 ，要严 肃 追 究 。 头问题 ，督促整改。２ ０ ０ ９年 ４月，我 院检务督察部 门针对 “０ ４ ２ ０ Ｂ 深入开展反腐 倡廉 教育 ， 强检 察机关 领导干部作风 建设 ． 加 年至 ２ ０ ０ ９年直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查工作”中发 对党风廉政 目常性教育要统筹安排 ，分步 实施 ，定期分析 。 现的问题 ，采取整改措施 ，制定 了 《 西安市新城 区人 民检察院直 深入开展警示教育、岗位廉政教育。要切实落实 “ 五个一”制度。 接立案侦查案件扣押冻结款物监督办法》 明确 了自侦案件涉案款 ， Ｃ 加强 内部监督制约机制建 设，切实抓好正确行使检察权 的源头 ． 物的扣押 、冻结 ，管理和处理的程序 ，强化 了检察机 关执法办案 内部监督 ，规范 了执法行为 ，严明了执法纪律。 是 加 强 对执 法办 案 活 动 的监 督 。将推 进 内部 监 督信 息化 工 为 了进一步严格 内部管理 ， 强领导干部及干警组织纪律性 ， 作 ，重点强化对不立案、不批捕、不起诉、撤销案件和变更强制 增 提高执行 力，制定 了我 院 《 加强纪律作风管理规定》和 《 考勤管 措 施 的监 督 。 要通 过 “ 表 三 卡” 一 、流 程监 督 、 网上 监督 、执 法检 理 奖惩办法》 根据警车使用情况和值班存在的问题或可能发生的 查 、案件复查和重点案件回访等各种监督措施 ，强化对重点执法 ； 隐患，分别制定 了 《 警用车辆管理办 法》 新城 区人 民检察院值 岗位 、 重点 执 法 人 员 、重 点执 法 环 节 的监 督 。 、《 班制度 》收到了较好地效果。 二是深化廉政风 险防控机制建设。检察人 员执法档 案制度今 Ｃ ．建 立接 受 外部 监督 的 制 度 体 系 后五年要全面推开。在信息化监督平台设计 中，我们 将把执法档 是 主动 接 受 人 大 、政 协 及 社会 各界 的监 督 ， 自觉 服 从 区 委 案 内容作 为廉政风险防控机制 的内容之一列入信息化平台，对有 和市检察院的领导。坚持重大事项 、重要工作向上级部门和上 级 关信息 自动生成 ，发挥信息化优势，积极探索风险防控新机制。 院请示汇报制度 ，自觉把检察工作置于区委和市检察院统一领 导 三是严肃组织人事工作纪律 ，加强对 干部选拔任 用工作的监 下，自觉接受人大代表、政协委 员、新闻媒体和社会各界群众 的 督 。 严格 执 行 党 政 领 导 干部 选 拔 任 用 工作 有 关 规 定 ，进 一 步 规 范 监督。 推荐 、提名 、考察、决定等环节的监督工作 ，强化对拟提拔干部 二是 充 分 发 挥 人 民监 督 员 的监 督 作 用 。 此外 ，还 邀请 人 民监 的廉政考察。 Ｄ 加大查办检察人员违纪违法案件 力度 ，维护党纪检纪的严肃性 ． 督员参加院里 的重大活动 ，如 总结表彰、竞争上 岗等重要活动。 要确 保 办 案 质 量 ，切 实把 依 纪依 法办 案 落 实 到案 件 查 办 的 各 三 是 深 化 检务 公开 ，加 强社 会 监 督 力度 。 为 了提 高 外部 执 法
完善检察机关内部执法监督机制之探索
２加 强侦 查监督 。 为了加 强对 办案 们 认 为 ，围 绕 案 件 质量 建 立 一 定 的 评 价 ．
人 员 在 案 件 侦 查 阶 段 的 执 法 监 督 ，可 以 体系 ，对 于保 障检 察业 务工作 的开展将
它 主要针对应及时予以纠正的程序 问题 ，如 院长和庭长参 与审 公 告 ，开庭 时 间 超 过 审 限 等 。 当然 这 几 种 监 督 的方 法并 不 是 一
部 门的一项重要 职责 ，它对强检 察机关 复杂或有 争议 的案件 需要讨论 的 ，必须 的正规化 、法 制化建设 ，推动各 项检察 由主办 组先对案 件进行讨论 ，将 不 同意 工 作健康开展必 将产 Байду номын сангаас重要 而积 极 的影 见记 录在案 ，制作案件情况 报告 ，再 提 响。为此 ，笔者 在具 体监督实践 中如何 请科 室讨 论 。二是案件汇 报制度 。案件 进 一步完善检察机关 内部执法监督机制 ， 在不立 案 、立 案 、提请 拘留 、逮逋及 移 谈 一点 不同的看法 ，愿与 同仁共同商榷 。 送起 诉之前 ，必须 向主管 领导汇报 。三
评 优 、评 先 、立 功 受 奖 以 及 公 务 员 考 核 行 科学评估 。并借 以制 约 、规范 主诉 检
挂 钩 ，并 作 为 安 排 、调 整 干 警 工 作 部 门 察 官 的 办案 行 为 ，激 励 其 提 高执 法 水 平 ，
和岗位 的资格条件。
保 证 案 件 质 量 的一 种监 督 管 理 机 制 。 我
判 时 ，没有 担任 审 判 长 的情 形 ，我 们可 以 当 即予 以纠 正 。再 譬 成不 变的 ，而应根据案件的具体情 况灵活运用 。
浅议检察机关内部监督机制
浅谈检察机关内部监督机制的完善
Legal Sys t em A nd Soci et yf叁箜!圭塾垒三!!!堡!三望堕耋麓蟹豳隧豳浅谈检察机关内郜监督机制的完善王霸摘要检察机关内部监督机制存在监督受制约、监督不同步、监督表面化及监督缺失等问题，只能通过健全和完善检察机关内部监督机制加以解决。
本文建议构建“自律与他律相结合、他律为威慑’’的监督机制和‘‘人案合一，以保障案件质量为中心”的层级监督模式，保障检察权的依法正确行使。
关键词检察机关内部监督机制案件质量中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)12-051-02检察机关作为国家的法律监督机关，享有公诉权在内的广泛检察权，并监督其他国家机关的执法活动。
没有监督的权力必然产生腐败。
因此，作为监督者，检察权的行使也应受到监督和制约。
其中检察机关的内部监督kI LN作为检察机关据以执行或制定的各级检察机关及其工作人员相互监督制约的法律、法规、规章的整个制度体系，在加强检察机关监督职能、提高检察机关执法公信力、确保检察机关公正司法等方面发挥着重要作用。
但是，当前检察机关现有的内部监督机制在监督执法行为中发挥有效作用的同时，也存在一定的问题和缺陷，比如纪检监察部门监督机制监督表面化、监督滞后严重，内部业务部门的监督机制存在重事后监督、轻同步监督、抗干扰能力较弱、相互监督和反向监督缺失等，只能通过健全和完善检察机关内部监督机制加以解决。
笔者认为：检察机关应当立足以人为本，以警示教育和延伸教育为主导，构建以制度管理体系为保障，以机关、家庭和社会监督为防线，将检察队伍的教育、监督和管理涵盖工作时间和生活时间，共同构建单位、家庭、社会相互联动的监督网络。
一、构建“自律与他律相结合、他律为威慑”的监督机制(一)强化纪检监察机构能力在职务任命方面，建议纪检监察部门负责人直接由上级检察机关任命，并直接向上级检察机关负责：在人员方面，要配备检察业务能力强的检察员到纪检监察岗位上来，以提高纪检监察的业务水平；在物质保障方面，要提供充足的经费、设备、车辆等以便顺利开展监察工作；在权力设置方面，要赋予纪检监察部门对本级班子成员越级上报权和对一般干警有全面、随时介入的独立调查权。
关于加强检察机关内部监督制约机制的几点建议
这 不 能不说是 领 导权力 的一种 膨胀 化 的表 现 。 二、 建立 符合改革 宗 旨的检 察机 关内部 监督方式 的 几点构想 要 真正实现 内部监 督的 改革 ， 实现 内部 监督 的最 大效 率化和
（ ） 一 业务监督 的行政化 趋 势 也 就 是检 察机 关 内部业 务部 门的法律 监 督被越 来越 缜密 的
成 立 了领 导小 组 ， 立 了相 应机构 ， 定了方案 ， 成 制 甚至有 的地方 邀 革 ， 本人认 为应 包括 以下 几个方 面 。 请 当地 政法 出头 以行政 手段 干预 达到 清理 超 期羁押 的 目的 。而 内部 超期羁 押 的处理 ， 实行行 政化 管理模 式： 导督促 ， 办人 办 领 承
Ｌ ｇ ｌ ｙ ｔ ｍ ｄＳ ｃ ｔ ｅ ａ ｓｅ Ａｎ ｏ ｉ ｙ Ｓ ｅ
｛． ；｝ ＪＩ 轧金
一
：！
吴传 芳
． ～
—Ｉ
荚 予 加 强 检 察 讥茭 内部 监 督 带 约 讥 第 的 几点 建 议 ｊ ｊ
李 新 国 田洪 岭
摘 要 检 察机 关行 使 法律监督 职 能是保 证 司法公 正的一 个重要 的途 径 。如 果检 察机 关 内部 的司法 活动 失去 了制衡 与 约 束 ， 么 ， 会 的公平 与正 义便得 不到 有效 的保 障 ， 本身 法律监督 的地 位也 丧 失 了公正 与权 威 。 那 社 其 建规 范化 内部监 督 制约机 制 ， 力探 索建立 学 习型 务型 、 型 文明机 关 ， 地促进 司法公 正和 维护社会 正义 ， 不 只是社会 政治 丈 明的充分体 努 服 创新 有力 这 现， 也是 广 大人 民群 众 的强烈呼 声 。 因此 ， 察机 关法 律监督 的性 质要 求应 强化 自 以 实现 内部 监督 制 约功 能的健 全 与完 检 律
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
在 检 察机 关 预 防实 践 中 ，检 察机 关 探 索 出 了一 整套 预 防职务犯罪 的有效措施 ， 步形成 了以“ 防调查分析 、 逐 预 预
防 检 察 建 议 、 防咨 询 、 预 工程 建设 同 步 预 防 、 防 调 研 和 对 预 策 研 究 、 防宣 传 和 警 示 教 育 、 贿 档 案 查 询 、 务 犯 罪 线 预 行 职 索 处 置 ” 种 预 防 模 式 ， 出 台《 防 职 务 犯 罪 法 》 定 了 基 八 为 预 奠
各 地 检 察 院 大 多存 在 预 防机 构 设 置 不 健 全 的 现 象 ． 预 防力 量 明显 不 能 适 应 形 势 需 要 。对 预 防 机 构 的 编 制 称 呼 可
谓 “ 花 八 门 ”有 反 贪 局 下 设 “ 务 犯 罪 预 防科 ”有 独 立 为 五 ， 职 ，
“ 务 犯 罪 预 防 科 ” “ 务 犯 罪 预 防 中 心 ” “ 务 犯 罪 预 防 职 、职 、职
水平 ， 就需 进 一 步 探 索 完 善 执 法 规 范 化 体 系 建 设 ， 化 检 察 强 自身 建 设 和 检察 干警 队伍 建 设 ，加 强 检 察 机 关 内部 监 督 管 理 ， 保严 格 规 范 执 法 ， 进 检 察 ＿ 作深 入 、 确 促 Ｔ 健康 发展 。
一
的职 务 犯 罪 预 防法 律 ，明 确规 定 检察 机关 的 职 务犯 罪 预 防 的职 权 ， 以促 进 预 防 工 作 的 规 范化 发 展 。
预 防职 务犯 罪 工 作 既是 检 察 机 关履 行 法 律 监督 职能 ． 参
完检 机 内监 机之 想 善察 关 部督 制 设
田宏梅
（ 泉县 人 民检 察 院 ， 龙 江 拜 黑 拜 泉 １ ４ ０ ） ６ ７ ０
与实 施 建立 健 全 惩 防 腐败 体 系 的专 门工 作 ， 又是 党 和 国家 惩 防腐 败 系 统 Ｔ程 中的 一个 子 系统 。 务 犯罪 预 防 工作 难 点颇 职
办公 室 ” 。预 防人 员 素 质 良莠 不齐 。预 防 职 务犯 罪 是 一项 复 杂 的社 会 工 程 ， 多 工 作 都 具 有 各 自的 行 业 特 点 ， 防人 员 许 预 往往 缺乏 较 多 的专 业 知 识 ， 导致 预 防 方 式 手段 单 一 、 法 不 方 够科 学 ， 往 是 流 于形 式 的多 ． 际起 作 用 的少 。 往 实 三 、 察 机 关 职 务 犯罪 预 防 工 作 难 点 的 解 决对 策 检
２构 建 职 务 犯 罪 侦 防 一 体 化 工 作 机 制 ． 决 职 务 犯 罪 ． 解
侦 防 工作 中存 在 的 问题 。
一
、
当前 检 察 机 关 内部 监督 机 制 存 在 的 问题
当前 检察 机 关 内部 监 督 模 式 基 本 上 是 以 下 几 种 方 式 ： 是 纪 检 监 察 人 员 的 专职 监督 二 是 同 一检 察机 关 部 门之 间 的监 督 。 是 上 下 级 检察 机关 的监 督 。 三 四是 内 设 机构 的 自 身监 督 。 些 监 督 方 式 是检 察 机 关 多 年 探 索 的结 果 ， 实践 这 在 中确 实发 挥 了 一 定 的 监督 作 用 ， 得 了 一定 的 效 果 ， 也 存 取 但 在 一些 不 容 忽 视 的 问 题 。 其 一 纪 检 监 察 人 员 的 专 职 监 督 是 一 种 事 后 监 督 ．这种 监督 方 式 不 仅 时 间 滞 后 ， 且 渠 道 比较 单 一 ， 而 导致 不 能 及 时 发 现 解决 检 察 队伍 存 在 的 问 题 ．同 时 由 于 纪 检 监 察 部 门 是 非 业 务部 门 ， 作 人员 素质 受 到 限制 ， 其 是 基 层 检 察 院 的 工 尤
础 。 察 机 关 职 务犯 罪 预 防工 作 法 制 化 的 途径 有 多种 ， 笔 检 但
者 认 为 最 切 合 我 国 实 际 的 是 由全 国 人 民 代 表 大 会 制 定 专 门
完 善 检 察机 关 内部 监 督 机 制 ，是 检 察 机 关 履 行 检 察 职 能 ， 务保 障 民生 的一 项 重要 课 题 。 提 高 检 察 机关 的服 务 服 要
脱 节 ， 别地 方 出现 检 察 职 能 泛 化 现 象 。 个
３预 防 机 构 不 健 全 ， ． 队伍 素 质 能 力 有待 提 高 。
４检 察 机 关 应 建 立健 全 联 动 机 制 和信 息预 警 机 制 ．
检 察机 关 应 与 纪 检 、 体 等 部 门联 手 ． 立健 全联 动机 媒 建 制 ， 加 腐败 成本 。 点 加 强 同 纪 检 监察 机 关 和 审 计 机 关 的 增 重 交 流 与 配合 ， 完善 信 息 共 享 、 件移 交 、 同办 案 机 制 建 设 ． 案 协 防 止 出现 办 案 真 空 ， 成 上 下 相 连 、 右 贯 通 的 预 防 网 络 ． 形 左 使 预 防 职务 犯 罪 ］ 作 进 一 步规 范 化 、 度 化 。 一 制
纪检 监 察 人 员 的大 多 年龄 较 大 ． 且据 笔者 了解 一般 基 层 检 而
对 于 职 务 犯 罪 而 言 ． 查 和 预 防工 作 要 达 到相 互 渗 透 、 侦 相 互 交 融 、 为共 同体 ， 而 实 现 侦 防 整 体 功 能 的最 优 化 和 互 从
多， 可见 解 决 难点 是 一 个较 长 的过 程 ． 可 能一 蹴 而 就 。 不 １建 立 健 全 预 防职 务 犯 罪 法 律 法 规 体 系 ． 行 立 法 上 ． 进 的保障。
［ 图分 类 号 ］ １ ． ［ 中 Ｄ９ ６ ３ 文献 标 识 码 ］ Ａ ［ 章编号］ 文
１０ ０ ９— ２ ３ ２ １ ） ３— ０ ４ ２ ４（０ １ ０ １ ６一 Ｏ １