智慧城市政府信息资源增值开发机制设计与优化——以萍乡市为例

第33卷第4期萍乡学院学报2016年8月V ol.33 NO.4Journal of Pingxiang University Aug.2016智慧城市政府信息资源增值开发机制设计与优化——以萍乡市为例杨章伟，黄绍斌（萍乡学院，江西 萍乡 337000）摘 要：智慧城市建设进程中出现了大量的信息资源，如何对这些资源进行增值开发是亟需解决的问题之一。

以萍乡市为例，通过探讨智慧城市政府信息资源增值开发机制的设计和优化，提出适合智慧城市政府信息资源的增值开发机制解决方案。

关键词：智慧城市；政府信息资源；增值开发；模型中图分类号：G203 文献标识码：A 文章编号：2095-9249（2016）04-0019-04引言智慧城市是新一代信息技术应用的集中体现，是物联网、云计算、大数据等技术运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。

信息资源是本世纪重要的国家战略资源，是推进国民经济与社会发展的基础性资源。

对信息资源的管理、开发和利用水平，是衡量一个国家综合国力和国际竞争力的重要标志之一，也是衡量智慧城市建设水平的一个主要指标。

萍乡市是首批国家智慧城市试点城市，在试点一年多以来，着力建设城市管理综合信息平台、规划管理基础数据库、智慧产业创新大厦等基础应用建设，完善升级智慧城市地理信息服务平台、政务公开和综合服务平台等智能应用系统。

这些系统建立之后，各类民生数据、管理数据的数据量呈指数级上升，如何整合海量的数据并进行增值性开发利用，是当下智慧城市建设进程中亟需解决的问题。

一、研究现状国内外不少学者对智慧城市的建设以及信息资源增值开发进行了研究，但大都将二者割裂开来，没有在整体层面上进行系统研究。

Lancaste以信息资源的层次、领域和范围三个维度为出发点，构建政策体系；Galvin从信息获取权、所有权、隐私权三类权利内容出发，调和完善各权利主体间的利益来构建政策内容。

国外研究中主要热点问题是政府信息政策与法规。

无论在欧盟还是美国，信息都被作为基础资源来开发利用，他们的信息政策与法规注重充分挖掘信息的潜在价值，注重开发信息产品与服务的增值价值。

研究结果显示：从增值开发制度的角度来分析，欧盟鼓励政府开发模式，允许政府部门与企业进行合作开发，政府从中获取利益，并减少财政支出；美国的信息资源增值开发制度主要鼓励企业进行信息资源开发活动，通过税收方式获取经济回报，并保证履行公共任务需要的信息资源对公众完全开放。

国内有关政府信息资源增值问题研究起步较晚，系统性研究较少。

周毅（2007）对我国政府公益性开发服务政策现状进行评析的基础上，在总体政策思路、主要政策工具、亟待探索的政策领域进行创新和探讨；陈璐（2009）提出了推进我国政府信息资源再利用建议；张收稿日期：2016-05-13基金项目：江西省软科学研究计划重大项目（20152BBA10009）；江西省软科学研究基地项目（20152BBA10028）作者简介：杨章伟（1982—），男，江西萍乡人，副教授，研究方向：信息技术、云计算。

斌等人（2011）从公共政策分析的角度探讨了信息资源公益性开发服务服务政策的基本目标、方向和具体策略、工具等；张偶（2013）基于博弈论的角度分析了政府部门公共信息资源增值开发的趋势、环境与层次需求，提出了具体规划和建议。

总之，无论是在政府指导性文件和报告中，还是在学者相关研究中，均是以综合性、总体性视角对政府信息资源增值开发利用效率进行的研究，具有一定的概括性和普适性。

但不同定位的政府部门其政府信息资源类型多样，每种信息资源具有其独特性，因此衡量与评价其开发利用效率的指标与要素也具有一定差异性。

而智慧城市的政府信息资源开发利用是城市转型发展的源动力之一，目前我国还没有关于智慧城市政府信息资源开发利用的相关研究，迫切需要结合智慧城市建设的特点与规律，推进智慧城市政府信息资源开发利用的理论研究。

二、增值开发阶段分析目前，智慧城市建设研究与信息资源增值开发机制研究存在割裂、相互无关联等问题。

为解决这一问题，以萍乡市建设为例，探索智慧城市政府信息资源增值开发的特点，设计和优化资源增值开发机制，为智慧城市政府及有关职能部门科学合理地制定出政府信息资源发展战略提供理论上的指导和决策参考，从而以加速智慧城市建设进程，是极有必要的。

从萍乡市的建设经验来看，智慧城市政府信息资源的增值开发必须经历四个步骤来完成，分别是：信息资源分类整合、增值开发机制设计、增值服务推广应用和增值开发机制的优化，其达到的目的如下：（一）智慧城市政府信息资源分类整合政府信息资源整合是以价值增值为目的、以价值创造为核心的信息管理活动。

整合的最终目的是最大限度地为社会公民提供增值性的有效信息，实现政府资源的共享和利用。

具体来看，对信息资源按商业信息、地理信息、法律信息、气象信息、社会数据和交通信息等不同增值价值进行分类整合，并从政府信息资源整合的必要性、整合原则、数据资源整合的特征、存在的问题以及数字信息资源整合的方案等问题进行研究和探讨，是较为通行的做法。

（二）信息资源增值开发机制设计政府数字信息资源库是数据和数据库对象的集合，它是政府信息资源增值产品的一种重要形式。

它对于电子政务进一步创新发展，构建服务型政府，促进经济发展方式转变起着积极的作用。

资源增值开发机制必须从政府资源数字化建设的标准、规范、技术开发和保护等问题提出解决方案与策略，从政府数字信息资源增值开发服务的内涵、必要性、增值服务存在的问题以及政府信息增值利用的战略对策等方面进行探讨，形成规律性和创新性认识，从而设计符合智慧城市特点的信息资源增值开发机制。

（三）信息资源增值服务和应用对政府信息资源进行增值性开发后，形成完善的增值服务机制，并在企事业单位中进行试点，探索信息资源的增值服务在企事业单位中的创新性应用，对提高企业生产效率、降低运行成本等方面进行应用研究。

并以此推进我国资源数字化技术研发。

（四）优化信息资源增值开发机制根据增值性政府信息资源的特征，对信息数量增长率高、可开放程度高的增值性政府信息资源，应采用的增值开发模式；对信息数量增长率低、可开放程度低的增值性政府信息资源，应采用的增值开发模式，并通过案例研究（交通违法行为查询、身份证号码查询服务、手机定制天气查询、地理信息公众服务）进行优化。

三、机制设计解决方案政府信息资源建设是政府信息资源与以计算机为核心的新技术产物，是传统与现代的融合和发展，经过十多年的建设，各类信息资源种类繁多，相互之间无法共享，形成众多信息孤岛。

在设计智慧城市视域下的政府信息资源增值开发机制前，需要对政府信息资源进行有效整合与处理，建立规范标准的符合电子政务标准体系的政府信息资源数据中心。

在萍乡市的信息孤岛消除过程中，融合各政府部门的数据，通过政务云实现政府信息资源的共享。

以个人资产信息的整合与处理为例，整合如下市房管局、住房公积金中心、人民银行和社保局等四个部门的个人信息到数据中心，如图1所示。

图1 个人资产信息整合在萍乡市智慧城市政府信息资源增值开发机制的设计和优化研究中，突破了学术界长期以来对政府信息资源的管理和开发利用偏重于微观问题和纯技术问题的局限，把信息资源的管理和开发利用带入宏观研究的视野。

在解决方案的提出过程中，经历了如图2所示的3个阶段完成。

图2 解决方案的提出路线数据中心该解决方案首先将政府信息资源建设置于智慧城市建设基本框架体系中，融入社会需求和生产力发展来探讨政府信息资源增值开发利用问题，通过特色凝练展现政府信息资源特色与社会需求。

在具体研究过程中，以学术特色为支撑、以社会需要为对象开展信息资源增值开发研究。

同时，探索整合学术与社会两种资源的机制，营造学术服务社会需要、社会支持学术发展的氛围，通过机制建设依赖政府基础与社会资源，通过运行发展服务社会使命。

再次，信息资源开发利用要重视层次性和隐性资源的开发、重视结构性和保障功能的健全，注重信息资源在量、质和价值上的增值。

对信息资源增值开发机制的研究，主要通过对智慧城市政府智能应用系统中各类民生数据、管理数据的整合、增值开发和利用研究来实现。

其中，整合海量的数据并进行增值性开发利用，能够为政府行政管理和提供更为便捷的信息检索和服务，为企业发展、创新和转型提供决策支持，将决策者的时间和精力从艰苦繁琐中解放出来，大幅度提高政府管理者的研究效率和水平。

增值开发机制的设计与优化也将丰富和完善信息资源管理的理论体系，促进政府信息资源在数字环境下的利用与革新，提高政府服务于社会的能力和效率，提高企业的创新应用水平。

四、结语增值开发机制以萍乡市智慧城市建设进程中所产生的大量政府信息资源为对象，从资源分类整合、增值开发和优化等方面切入，通过设计和优化资源增值开发机制，在此基础上展开增值服务及推广应用，为智慧城市的全面建设添砖加瓦，为政府决策提供支持。

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