长输管道应急预案体系及风险评估

长输管道应急预案体系及风险评估

1应急预案体系

1.1企业安全生产突发事件应急预案体系

企业安全生产突发事件应急预案体系包含综合应急预案、专项应急预案、现

场处置方案三个层次。

综合应急预案是企业的总体预案，是整个应急响应体系的总纲和指导准则，

针对事故灾难的紧急情况，制定统一的响应程序和原则。

专项应急预案是针对企业具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的方案，是综合应急预案的组成部分。

现场处置方案是针对具体的装置、场所、设施或岗位而制定的应急处理措施。

1.2企业预案体系与地方政府应急预案的关系

企业安全生产突发事件应急预案是地方政府部门突发事件应急预案的一个单元，也是区域性应急体系的有机组成部分之一。本预案接受上级地方政府部门的

应急领导和指挥，属于上下衔接、被包含的关系。应按照有关法律、法规，参加

和配合地方政府突发事件的应急处置和救援工作。

（3）企业预案与周边企业应急预案关系

企业安全生产突发事件应急预案与周边企业应急预案是相互协调，相互联动

的关系，应与周边企业签定应急联动和协作协议。

企业应急预案关系如图2.1-1所示：

图2.1-1 企业应急预案关系图

1.3应急工作原则

1.3.1以人为本、安全第一

保护员工和根本出发点的安全生产应急的公共生活。重要性进行排序为：人、环境、财产、业务。

1.3.2居安思危，预防为主

我们非常重视安全生产，开展重大安全风险评估，管理，努力降低有惊无险

的发生，常抓不懈，采取预防措施。加强常态坚持以非常态相结合的意识，做好

应对突发事件的安全生产的各项准备工作。

1.3.3平战结合、有序运转

在平时和应急状态下，能有效地改变工作，在处理安全生产突发事件时能保

持其他生产经营活动的正常运行。平时要注意预防，要保持危机意识正常，常备

不懈。面对网络安全管理生产企业突发事件时，各级政府应急教育机构应能科学、快速、简捷、有效地提高处理，采取一切社会必要的措施，控制事态的进一步研

究发展，防止事件的进一步恶化，尽可能将经济损失降低到最小程度。

1.3.4分级响应、统一协调

在企业应急指挥部及地方政府部门的领导下，建立健全应急体制，落实应急

职责，实行应急分级管理制度，充分发挥各级应急机构的作用。强调“第一反应”

到现场和现场紧急基于命令的，不同程度的从扩大的过程到紧急的一次响应的响应。扩大应急级别的主要研究依据是安全进行生产突发事件的危害程度、影响工

作范围和事态控制技术能力。一旦统一是启动应急响应系统上，所有应急响应活

动必须在行动统一应急指挥系统进行协调，咖喱，统一指挥，步调一致。

1.3.5信息及时、坦诚公众

及时和坦率的向公众和媒体，为客户提供定期的信息，在信息的利益相关者

的所有级别不完整，主动联系政府，依托社区，以通过社会资源共同应对危机。

2事故风险评估

石油管道是石油运输最经济、便捷和安全的运输模式。长输管道主要在公共

区域敷设，管道部分区段沿线人口密集、分布有居民区、学校、医院、工厂、仓

储设施、交通干线。石油管道在以上区段发生泄漏事故，危害后果严重，石油一

旦被引燃，可能影响导致企业严重的人员伤亡和财产损失。

风险评价是管道安全管理的核心。风险评价以实现管道系统安全和平稳运行的，对系统中潜在的危险因素进行识别，判断系统发生事故的可能性及其危害程度，即风险的大小，为制定防范措施和安全管理决策提供科学依据。

输油管道是由管道及附属设备设施组成的复杂系统，点多、线长、面广、沿

线自然和社会条件变化较大。根据管道沿线的地区等级、高后果区、璧厚、阀室

等因素将管道分段，对每一段的各类危害因素与危害后果进行系统、全面的分析、计算、排序，得到管道的风险水平，可以使管道管理者对全面认识管道风险，提

高管道安全管理水平，优化维抢修资源配置，降低管道安全成本。

严峻安全形势迫切需要管道管理者强化对管道沿线的安全和风险管理。对沿

线存在重要设施的管道区段实施风险评价是强化外管道风险管理的有效措施。石

油管道风险是管道泄漏失效概率和泄漏危害后果的综合度量。

造成管道事故的危害可分为六类：采矿破坏，腐蚀，设计和施工，运营和维护，自然和地质灾害和破坏，不同的危害因素根据管道实际状况分配不同的权重。根据鲁皖输油管理处青岛站管道自身的特征与我国输油管道事故统计，按照集成

权重方法确定不同管道危害因素权重值，具体为:挖掘破坏，0.20; 腐蚀，0.15; 设计与施工, 0.05;运行与维护，0.05; 自然及地质灾害，0.05; 蓄意破坏，0.5。

采矿破坏因素指数水平和最小深度，表面活性状态，和其他当地居民对质量，综合评分在0~100之间。

腐蚀因素主要考虑输送介质的腐蚀性、有无内保护层、阴极保护状况、防腐

层状况、土壤腐蚀性、保护涂层已使用的年限等，综合评分在0~ 100之间。

设计与施工主要考虑管道安全系数的大小、安全系统的状况、水击潜在可能

性的大小等，综合评分在0~100之间。

运营与维护主要包括运营、维护两个方面的不正确操作。运营方面主要考虑SCADA通信系统故障、操作人员培训状况等，维护方面指定期维护的状况等，综

合评分在0~100之间。

自然及地质灾害主要考虑两方面:一是管道穿越地质不稳定地区时，沿线可

能发生的崩塌、滑坡、泥石流、地震等地质灾害对管道造成的危害:二是台风、

暴雨、雷电、冰冻低温等极端天气可能对管道造成的危害，综合评分在0~100之间。

蓄意破坏及其他是指非法打孔、违章占压、恐怖活动等形式的破坏行为，综

合评分在0~100之间。.

依据企业管理文件以及GB 32167対风险的分級情况，将管道风险按风险值

大小分为高(V)、较高(皿)、中等(I)、低(I )四級，如表1-1所示。

事故风险评估是应急预案编制的基础，事故风险评估结果是输油行业应急预

案备案时应提交的文件之一。事故的风险评估是指事故类型的，并查明事故直接