天津市人民政府关于印发天津市2008年国民经济和社会发展计划的通知

天津市人民政府关于印发天津市2008年国民经济和社
会发展计划的通知
文章属性
•【制定机关】天津市人民政府
•【公布日期】2008.03.04
•【字号】津政发[2008]22号
•【施行日期】2008.03.04
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
天津市人民政府关于印发天津市2008年国民经济和社会发展
计划的通知
（津政发〔2008〕22号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市2008年国民经济和社会发展计划》已经天津市第十五届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。

2008年是全面落实党的十七大提出的各项任务的第一年，是深入贯彻落实市第九次党代会作出的各项部署的重要一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。

各地区、各部门、各单位要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，按照市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，坚持好字优先、好中求快，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民计民生和促进社会和谐，着力统筹滨海新区、中心城区、各区县联动协调发展，解放思想，干事创
业，把各项工作抓早抓紧抓实抓好，确保全面完成国民经济和社会发展目标任务，推动我市科学发展和谐发展率先发展迈出坚实一步。

天津市人民政府
二○○八年三月四日
天津市2008年国民经济和社会发展计划
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全市各方面高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第九次党代会的部署，紧紧抓住难得的历史性机遇，全力推进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务，促进了全市经济社会又好又快发展。

（一）主要指标达到或超过预期目标，经济发展水平有新提高。

全市生产总值5018.3亿元，按可比价格计算比上年增长15.1%；人均生产总值6022美元。

财政收入1204.3亿元，增长30.1%，占全市生产总值的比重比上年提高2.7个百分点。

固定资产投资2388.6亿元，增长29.1%。

社会消费品零售总额1603.7亿元，增长18.2%。

外贸出口381.6亿美元，增长13.8%。

直接利用外资52.8亿美元，增长27.8%。

预计全市单位生产总值能耗下降4.4%以上。

二氧化硫排放量下降4.03%，化学需氧量排放量下降4%。

新增就业33万人，城镇登记失业率3.6%。

城市居民人均可支配收入16357元，增长14.5%；农村居民人均纯收入8752元，增长10.2%。

城市居民消费价格上涨4.2%。

（二）滨海新区开发开放步伐加快，龙头带动作用日趋显现。

召开了加快滨海新区开发开放动员大会。

综合配套改革扎实推进。

东疆保税港区首期4平方公里封关运作。

渤海产业投资基金开始运营，滨海创业风险投资引导
基金设立，滨海农村商业银行成立，工银金融租赁公司开业，保险改革试验区获国家批准。

成功举办了中国企业国际融资洽谈会。

争取设立非上市公众公司股权交易市场的工作继续推进。

区域口岸合作进一步深化。

中新天津生态城落户新区。

产业功能区建设全面展开。

空客A320系列飞机总装线、100万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造等大项目进度加快，新一代运载火箭、化工新材料、造修船基地等高水平项目启动实施。

滨海高新区起步区和响螺湾一批商务项目开工，临港产业区建港造陆工程展开建设。

现代综合交通体系建设取得重要进展。

滨海国际机场改扩建一期工程全面竣工，天津港25万吨级深水航道投入使用，京津城际铁路客运专线全线铺通，京津塘高速公路二线主体工程完工，蓟港铁路扩能改造工程开工建设。

滨海新区生产总值增长20.5%，占全市比重达到47.1%，比上年提高2.1个百分点。

（三）转变经济发展方式，结构调整取得积极进展。

工业快速增长。

工业总产值突破1万亿元，规模以上工业增加值增长18.2%，产销率保持在99%以上。

优势产业产值比重达到72.4%。

装备制造业增长较快，生物工程、新型能源初具规模，航空航天产业开始起步。

销售收入超过百亿元的大企业集团达到21家，比上年增加3家。

区县工业和中小企业产值分别增长34.6%和32%。

节能降耗成效显著，规模以上工业单位生产总值能耗下降8.4%，工业重复用水率94.2%，继续保持全国先进水平。

服务业发展加快。

制定了进一步促进服务业发展的30条意见。

服务业增加值增长14%，比上年增加2.9个百分点，与第二产业增速差距由上年的6.6个百分点缩小到2.5个百分点。

港口吞吐量3.1亿吨，增长20.1%；集装箱吞吐量710.2万标准箱，增长19.4%。

机场旅客吞吐量386.1万人次，货邮吞吐量12.5万吨，分别增长39.5%和29.2%。

金融服务体系不断完善，浙商、瑞穗、信诚人寿等13家中外资银行和保险公司在津开业，中国农业银行等后台服务中心在津运营。

居民消费活跃，社会消费品零售总额增幅创10年来最高水平。

自主创新取得成效。

综合科技进步水平继续位居全国前列。

推进了部（院）市科技合作，国家生物医药国际创新园、工业生物研发转化基地、民航科技产业化基地开工建设。

高性能计算机服务器、半导体照明、电动汽车等产业化基地初具规模。

新启动30项科技创新专项资金项目，新建成机电、纺织等4个产业技术研发平台。

建成和认定了一批重点实验室、工程研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器。

全年专利申请1.5万件，市级科技成果登记1856项。

全社会R&D支出占生产总值的2.2%。

工业企业科技投入增长17%。

（四）新农村建设扎实推进，区县经济发展势头良好。

出台了推进城乡一体化发展战略、加快社会主义新农村建设实施意见。

农业产业化水平提高。

粮食总产量148.8万吨，创8年来最好水平。

进入产业化体系的农户占全市农户总数的76%，提高2.4个百分点。

“一村一品”特色专业村达到270个。

非农产业加快发展。

一批企业向区县开发区和乡镇工业园区集中，农村工业技改投资增长34.5%。

民营企业实现工业总产值占农村工业的82%，成为区县经济发展的主要力量。

城市化步伐加快。

以“宅基地换房”为重点的示范小城镇建设取得较好效果，第一批试点基本完成，第二批试点开工建设。

建成文明生态村144个。

农村城市化率达到52%，比上年提高2.8个百分点。

18个区县增加值增长18.7%。

（五）重大项目进展顺利，城市基础设施进一步改善。

着力抓好“三个一批”（投产达产一批、开工建设一批、储备申报一批），20项重大工业项目抓紧建设，新20项重大工业项目启动实施，20项重大服务业项目顺利推进。

投资结构优化，优势支柱产业、大交通体系投资增长35%以上。

60个市重点项目建设进展顺利，新花冠轿车、杨柳青电厂四期、华明示范镇等22个项目竣工，北疆电厂、天津站综合交通枢纽和地铁二、三、九号线等项目抓紧实施。

50个重点前期项目有26个开工。

全年新开工项目1412个，其中投资规模亿元以上项目213个。

同时，严格控制技术水平低、影响生态环境、达不到节能减排和土地集
约利用标准的项目。

20项民心工程进展顺利。

旧楼区综合整修、老住宅供热补建、里巷道路改造、散片平房拆迁安置、市容环境综合整治等172个子项完成。

海河综合开发成效明显，上游区域基础设施基本完成。

快速路新增通车里程30公里，累计达到190公里。

完成1000公里乡村公路改造。

新建咸阳路、北仓等3座再生水厂和青光垃圾焚烧厂，北辰、汉沽等污水处理厂抓紧建设。

新增各类绿地2056万平方米。

城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和建成区绿化覆盖率分别达到80%、85.5%和37.5%。

城市空气质量二级及二级以上天数占
87.7%，比上年提高4.1个百分点。

（六）改革开放不断深化，发展活力得到增强。

行政审批效率提高，市级集中审批率和现场审批办理率分别达到95%和90%，天津市电子政务专网正式开通。

国有企业改革继续推进，200家市属国有企业完成改制，改制面90%以上。

6家市属集团实施资产重组，做实企业集团和企业主辅分离、辅业改制工作有新的进展。

全年企业上市等直接融资规模超过历年总和。

出台加快民营经济发展20条意见，改善了发展环境。

民营经济增加值预计增长
20.5%，占全市生产总值比重30.8%，比上年提高1.4个百分点。

对外开放扩大。

与国内外大公司、大企业合资合作的一批重大项目落户天津。

合同外资额达到115.2亿美元。

新批1000万美元以上外资项目明显增多。

服务业外资到位额增长83.8%。

在津投资的世界500强企业新增7家，累计达到128家。

全年国内招商引资到位额612亿元，增长41.7%。

天津口岸进出口总值1290亿美元，增长26.6%。

（七）社会事业全面进步，经济社会协调发展。

教育布局调整扎实推进。

全面实行义务教育“两免一补”政策。

高中示范校建设基本完成，历史名校建设进展顺利。

高中阶段教育普及率93%，比上年提高2个百分点。

天津职业大学、天津外国语学院、天津医科大学等重点工程抓紧实施。

职
业教育改革试验区方案积极落实，启动了33所示范性职业院校和38个实训基地建设。

公共卫生体系逐步完善。

市妇幼保健中心、一中心东院扩建项目竣工使用，医大二院二期、安定医院、海河医院二期等项目进展顺利，新建中心妇产科医院项目启动。

社区公共卫生服务补助标准提高1倍。

乡镇卫生院标准化建设基本完成。

新型农村合作医疗实现地域全覆盖，人口覆盖率达到89.2%。

公共文化建设加快，天津图书馆改造、文庙大修、今晚传媒大厦、数字电视大厦等项目进展顺利。

奥林匹克体育中心体育场投入使用。

周邓纪念馆、天津博物馆等5家市级纪念馆、博物馆免费向社会开放。

人口出生率7.91‰，低于国家计划指标。

老年人、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩。

民族、宗教、侨务和对台工作有新进展。

新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。

（八）民计民生得到改善，群众生活水平稳步提高。

就业继续扩大。

全年安置下岗失业人员10.5万人，“4050”人员和零就业家庭实现就业安置动态为零。

农村劳动力“351”培训工程圆满完成。

增加群众收入和加大社会保障投入的各项政策得到落实。

调整了最低工资标准，提高了企业工资指导线水平，提高了城镇低保人员和优抚对象补助标准，调整了企业退休人员养老金待遇，初步规范了公务员津贴补贴。

积极实施促进农村低收入居民增收的“三个一”工程，多渠道增加农民收入。

“五险”参保人数增加。

出台了城镇居民基本医疗保险暂行规定和农村社会基本养老保险暂行办法，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。

调整住房供应结构，经济适用房新开工和竣工面积分别增长15%和14%。

华明和双港新家园居住区350万平方米普通住房开工建设。

新增社会住房保障家庭2.3万户，累计达到7万户。

认真落实稳定猪肉和食品市场价格措施，努力保障困难和特殊群体基本生活。

交通、消防、生产安全管理和食品药品监管得到加强。

亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数0.21人，比上年下降14.5%。

同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。

主要是：综合经济实力还不够强，发展水平还不够高，节能减排任务仍然繁重；结构性矛盾比较突出，现代服务业比重较低，民营经济发展不够快；城市规划、建设、管理水平有待提高，环境面貌有待改善；城乡居民收入还不够高，部分群众生活还比较困难；思想观念和体制机制还不适应经济社会发展的要求。

对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、2008年国民经济和社会发展的主要目标任务
2008年是全面落实党的十七大提出的各项任务的第一年，是深入贯彻落实市第九次党代会作出的各项部署的重要一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。

2007年12月31日，胡锦涛总书记来到天津考察工作，明确要求天津在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列，滨海新区要成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，这为我们进一步指明了前进方向。

2008年国民经济和社会发展计划，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的要求和中央经济工作会议精神，在继续实施“三步走”战略和五大战略举措的基础上，按照市第九次党代会的部署和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，突出把握中央对天津定位和更好发挥滨海新区重要作用的要求，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，落实中央加强和改善宏观调控的措施，坚持好字优先、好中求快，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民计民生和促进社会和谐，着力统筹滨海新区、中心城区、各区县联动协调发展，不断提升综合经济实力、城市创新活力和可持续发展能力，站在高起点，抢占制高点，
达到高水平，实现经济社会又好又快发展，推动科学发展和谐发展率先发展迈出坚实一步。

国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长13%；财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总值增长15%；直接利用外资到位额增长20%；国内招商引资到位额增长30%；单位生产总值能耗下降4.5%；二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1%；城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；城市居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；新增就业35万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

上述目标，与市委确定的今后一个时期的奋斗目标整体衔接，综合考虑了发展环境和支撑条件，兼顾了需要与可能，经过努力是可以实现的，在实际执行中力争更好更快一些。

2008年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）加快开发开放，实现滨海新区更大发展。

围绕发挥引擎、示范、服务、门户、带头等“五个作用”，力争滨海新区在改革创新、功能提升、产业聚集、环境改善等方面取得突破，真正成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

完善滨海新区规划体系。

全面完成滨海新区控制性详细规划和8个产业功能区规划，完善核心区产业布局规划，做好综合交通、生态建设和环境保护等11个专项规划。

建立规划执行监督机制，强化规划统一性、严肃性，提升新区开发建设的层次和水平。

加快产业功能区建设。

重点推进基础设施开发和重大项目实施。

海港物流区，建成30万吨级原油码头、北防波堤延伸等工程，加快主航道拓宽等工程建设；东疆保税港区，建成物流加工区一期工程，加快观景岸线等配套工程，启动邮轮母港
建设。

临空产业区，确保空客A320系列飞机总装线建成投产，推进发动机等配套项目建设。

滨海化工区，加快中石化100万吨乙烯炼化一体化、渤海化工园、蓝星化工新材料、临港循环经济公用工程等项目建设。

抓紧中船重工造修船基地建设。

滨海高新区，完成起步区建设，再滚动开发8平方公里基础设施和配套工程。

中心商务区，加快响螺湾商务工程实施和于家堡地区规划建设。

先进制造业产业区，抓好新一代运载火箭、中兴通讯产业基地等高水平项目的实施。

启动中新天津生态城规划建设。

加快临港产业区建港造陆工程，规划重型装备制造业基地。

抓好大交通体系和环境建设。

京津城际铁路客运专线、京津塘高速公路二线竣工通车。

加快津秦铁路客运专线、蓟港铁路扩能改造、北疆港区铁路进港三线、京津城际动车组通达滨海新区等项目建设。

抓紧中央大道、海滨大道、集疏港公路、津汉快速路等项目的实施。

开工建设与中心城区相连接的天津大道。

建设空客
A320配套跑道工程，启动滨海国际机场扩建二期工程。

完善国际贸易与航运服务中心服务功能。

优化口岸通关环境。

加快构筑口岸公共信息平台，全面推行“属地申报、口岸验放”区域通关模式和“检验检疫直通”放行制度。

积极辟建新的无水港。

推进综合配套改革。

认真组织滨海新区综合配套改革试验总体方案的实施，重点在金融、科技、涉外、土地等方面的改革有新突破。

扩大渤海产业基金投资业务，争取设立船舶产业基金，引进国外知名私募股权基金，做好设立全国性非上市公众公司股权交易市场的各项准备。

继续支持有条件的金融企业在津开展创业投资、金融租赁、期货等综合经营业务。

完成金融控股公司组建。

推进新区外汇管理、保险改革试验。

完善滨海高新区联合开发、利益分享机制和政企分开、精简高效的管理体制，拓宽支持科技型中小企业发展和科技成果转化的投融资渠道。

深化东疆保税港区管理体制改革，加快港区与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的政策功能整合。

创新土地管理方式，搞好土地征收和农用地转用相对分离试点。

积极争取海洋功能区划的审批，促进滩涂海域的合理开发利用。

本着统一管理、精简高效、有效整合资源、理顺利益关系、调动各方面积极性的原则，加快制定新区体制机制改革方案。

（二）优化产业结构，抢占制造业和服务业发展制高点。

坚持走中国特色新型工业化道路，围绕高端化、高质化、高新化发展方向，增创构建现代产业体系新优势，努力形成多点支撑、多元发展、协调带动的增长格局。

做强做大先进制造业。

一是全力抓好高水平项目建设。

加快推进20项和新20项重大工业项目，继续筹划引进一批新项目。

围绕大项目，搞好产业配套延伸，带动区县和中小企业发展。

二是大力发展高新技术产业。

抓好锂离子电池保护电路系列芯片、大型海水淡化装备制造等70项在建的市重大高新技术产业化项目，启动实施微电子、生物技术等20大高新技术产业化专项，加快软件、新能源、中药现代化和环保科技4个国家级产业化基地建设。

积极发展航空航天、新材料等新兴产业，推进航空电子、导航及雷达设备、机身尾锥等项目建设。

力争高新技术产业产值比重提高2个百分点左右。

三是进一步壮大优势产业。

通过联合重组和扩能改造，提高汽车、化工、冶金等产业的技术、规模水平和集中度，实现产业链向高端发展。

改造提升轻工、纺织等传统产业，积极发展绿色食品、白色家电、手表、自行车等优势产品。

大力发展装备制造业，抓好船舶制造、重型机械、工程机械、海洋工程、风力发电等成套设备和优势产品的骨干项目和产业基地建设。

四是加快实施大集团和品牌带动战略。

加强资产重组和资源整合，推动生产要素向优势企业集中。

做实做强机电、中环电子等控股集团公司。

销售收入超百亿集团达到22家。

在产品、集团、区域三个层面培育壮大一批具有自主知识产权和国内外影响力的知名品牌。

实行政府质量奖制度。

加快发展现代服务业。

落实促进服务业发展的30条意见，积极营造体制政策
环境，力争服务业比重提高1个百分点左右。

一是优化服务业发展空间布局。

中心城区大力发展信息、科技、文化创意、中介服务、商务楼宇等高端服务业；滨海新区大力发展现代物流、金融服务、研发设计等生产性服务业；各区县因地制宜，突出特色，大力发展具有比较优势的服务业。

二是积极推进20项现代服务业重大项目。

加快66个在建子项目的实施，抓紧再开工77个项目。

100个服务业重点工程全面开工建设。

抓好北辰钢铁物流区、京津新城商贸物流区等重大物流园区和海河开发商贸节点集聚区、新南马路五金机电城等商贸商务项目建设；加快开发区服务外包、新技术产业园区软件与服务外包示范区建设；抓紧国际会展中心、金融城建设。

围绕打造“近代中国看天津”文化旅游品牌，进一步推进12个文化旅游板块开发和天津极地海洋馆、盘龙谷文化城等大型旅游项目。

办好津洽会等品牌展会。

三是培育和做大服务业市场主体。

大力发展总部经济，积极吸引国内外大公司在津设立地区总部和研发、采购、分销中心。

引进更多的各类金融总部机构。

支持金融、商贸、物流等重点骨干企业做大做强，提高对服务业增长的贡献率。

加速培育工业设计、服务外包、文化传媒、教育培训、社区服务等新兴服务企业。

推进工业内部服务功能剥离，搞好首批20家企业试点。

积极培育新的消费热点，满足群众多层次、多样化的需求。

四是进一步完善和落实促进服务业发展的政策措施。

积极争取在滨海新区探索服务业税制改革。

完善服务业统计制度，建立考核体系，落实各地区和部门的目标责任。

（三）统筹城乡发展，壮大区县经济实力。

强化政策支持，加大资金投入，加快实施城乡一体化发展战略，促进区域联动协调发展。

放手发展区县经济。

一是完善区县产业发展布局和规划，明确方向和重点，引导和支持中心城区及各区县搞好与滨海新区的对接，合理分工，形成特色、互动发展。

二是进一步下放权限，对符合国家产业政策的内资项目和鼓励类、允许类外资。