谁是新农村的主人
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义新 农村 的 浓厚 氛 围 。 是 值得 特 别指 出的 只
是， 社会各 界特 别是 那些 具有 社 会 关怀 的知
洁、 管理 民主 ” 一 新 农村 建 设 的 目标 ， 这 最 被 有效制止 ，就有可能把新 农村建设搞 成 力 营造 全社 会 关心 、 支持 、参 与建 设社 会 主
安排建 设投 资和事业经费时， 充分考虑统 要
筹城 乡发展 的要 求 ， 多地 向农村 倾斜 。 更 然 而 ， 史和现 实都 表明 ， 共财 政 对 农村 的 历 公
支持 ， 往会 被 地 方 当成 对 农 民的施 舍 ， 往 很 容 易成 为搞 “ 象工 程 ”的 资源 。 防止 利 彤 要
以引 取 得 重要 突破 ， 农业 基础设 施脆 弱、农村 实 让 农 民得 到 实惠 ” 但 。事 实上 ，一 号 文件 强 农 村 发展各 种新 型 的社 会 化服 务组织 ， 主 社会事业发展滞后， 乡居 民收入差距扩 大 调这一点非常有必要 。 城 因为， 现在有一些官 导 农 民 自 开展 农村 公益 性设施 建设 和推 动 的 矛盾 突 出的 背景 下进 行 的 。 它是 实行 工 业 强调 农 民是 员就把 新 农村建 设看 成 了 “ 旧村建 新 农村 基 层 志 愿服 务活 动 。当然 ， 拆 ，不 管农 民是 否 需要 和 愿 意 ，强制 性 地 建 设社 会主 义新 农村 的 主 力军 ， 不是 否 定 反 哺 农业 、城 市 支持 农村 和 “ 多予 少取 放 房 ” 并
终 落脚 点是 增 加 农 民 的福 址 。 为此 ， 中央要 求 各 级 党政 要 充 分考 虑农 民的 切 身利 益 和 发展 要 求 ，要 在 促 进 农村 经 济 发展 的基 础
“ 民工 程 ” 伤
尊重农 民在新 农村建设中的主体地位 ，
更表现在 农 民才是新 农村 建设 事业真 正 的主 识 分子对新 农村建设 事业 关心、支持和 参
福 址 ，不 能 搞 成 劳 民伤 财 的 “ 民工程 ” 伤 。 “ 产 发展 、生活 宽裕 、 乡风 文 明、村 容 整 生 发展 为代价 ， 搞短 期 行 为。 果 这些 行 为 不 如 员各 方 面力量 广泛 参 与 ， 导 党政 机 关 、 引 人
建设时 ， 背科学规律 ， 违 以牺牲环境和长远 民团体 、企事 业单 位 和社 会知 名 人 士 、 愿 志 者对 乡村进行结对帮扶 ， 加强舆论 宣传 ， 努
活 ”方针 的 具体 化 。为此 ，中央要 求各 级 党 进 行所谓的新村建 设 ，有 的甚至 以新村建 全社会各方面参与的重要意义。事实上， 建 委和政 府 的工作部 门都要 明确 自身在新 农村
建设中的职责和任务 ， 特别是宏观 管理、 基
础 产业 和公 共服 务部 门 ，在制 定发展 规 划 、
上 ，区分轻 重 缓 急 ， 出建 设 重 点 ， 强 饮 力军 。 靠 农 民辛 勤 劳 动 ， 保 农 民在 新 农 与 ， 能取 代 农 民的 主体 地 位 ， 突 加 依 确 不 更不 能脱 离 水安 全 、农 田水利 ．乡村 道路 、农村 能 源 等 村 建 设 中的 主 力军地 位 ， 充分调 动 农 民建 设 社会 现 实和 经 济规 律 把 新 农村 建 设搞 成 “ 明
愿 ，不 能搞 “ 象工程 ” 目前推 进 的新 农 彤 。 发挥 国家 基层 经 济技 术 农村建设中，“ 必须 坚持 以人 为本，着力解 济 实 力和服 务功 能、
要 引 村建设是在 中国国民经济有所发展、 工业化 决 农 民生产 生活 中最 迫 切 的 实 际 问题 ，切 服 务部 门作 用的 同时 ， 鼓 励 、 导和 支持
基 础 设施 建 设 ， 快教 育 、 生 等公 共 事 业 加 卫
。 自己的 家 固的积 极性 ， 新 农村 建 设是 否 成 星 工 程 ” 是
革， 要建立真正的农民所有和农民所治的社
会 组 织 ， 以确保 农 民 群 众 的知 情 权 、 参 与
权 、管理权 和监 督权 。
新农村建设中必须坚持以人为本 切 实让农民得到实惠
尊重 农 民在新 农 村建 设 中的 主体地 位 ， 设 为由， 通过所谓 的让 “ 农民上楼计划”来 设 社会 主 义新 农村 是 全 社会 的 事业 ， 需要 动 还 体 现 在 新 农村 建 设 的 目的是 增 进 农民 的 侵 占 农 民的 宅基地 。 有 的地 方 在 规 划新 村
用新农村建设的资金搞无效益或低效益的政 绩形象工程 ， 就要在管理体制上建立能体现
农 民意 愿的 制度 。 首 先要 对 目前 的政 绩评 这 价体 系进 行 改革 ， 农 民有 能 力 表达 自己的 让
意愿 并使 自己的意 愿成 为制 约官 员 为 的重 行
要 因素 ；其 次 ，要 对 农村源自基 层 组织 进 行 改 维普资讯
★ 文 ／于建 嵘
中共 中 央 《 关于 推进 社 会 主 义新 农 村 建 设的若 干 意 见》 是 ２０ 年 以 来连 续 第三 ， ０４
个 以农 业 、 农村和 农 民为主 题 的 中央 “ 号 一
谁是新农村的主人
新 农村建设 目的是增进农 民的福祉 ． 必须 充分尊重农民的意愿 ．而不能搞 成 “ 形象工 程”或 伤 民工程 ”
文件 ” 在 中央 强调 的诸 项措 施 中 ，始 终 坚 。 持 了农 民是 新 农村建 设 主体 这 一 重要 原 则 。
尊 重农 民在新 农村建 设 中的主体 地 位 ， 要 有科 学的 发展现。要真正从 农民的长远 此 ， 就要 进 行 农村 组 织体 系创 新 ， 农 民真 让 首先要 求在新 农村建 设 中充分尊重 农 民的意 利 益着 眼 ， 考 虑到 农 民的现 实利 益 。 新 正组织起来， 并 在 即在继续增 强农村集体 组织经
是， 社会各 界特 别是 那些 具有 社 会 关怀 的知
洁、 管理 民主 ” 一 新 农村 建 设 的 目标 ， 这 最 被 有效制止 ，就有可能把新 农村建设搞 成 力 营造 全社 会 关心 、 支持 、参 与建 设社 会 主
安排建 设投 资和事业经费时， 充分考虑统 要
筹城 乡发展 的要 求 ， 多地 向农村 倾斜 。 更 然 而 ， 史和现 实都 表明 ， 共财 政 对 农村 的 历 公
支持 ， 往会 被 地 方 当成 对 农 民的施 舍 ， 往 很 容 易成 为搞 “ 象工 程 ”的 资源 。 防止 利 彤 要
以引 取 得 重要 突破 ， 农业 基础设 施脆 弱、农村 实 让 农 民得 到 实惠 ” 但 。事 实上 ，一 号 文件 强 农 村 发展各 种新 型 的社 会 化服 务组织 ， 主 社会事业发展滞后， 乡居 民收入差距扩 大 调这一点非常有必要 。 城 因为， 现在有一些官 导 农 民 自 开展 农村 公益 性设施 建设 和推 动 的 矛盾 突 出的 背景 下进 行 的 。 它是 实行 工 业 强调 农 民是 员就把 新 农村建 设看 成 了 “ 旧村建 新 农村 基 层 志 愿服 务活 动 。当然 ， 拆 ，不 管农 民是 否 需要 和 愿 意 ，强制 性 地 建 设社 会主 义新 农村 的 主 力军 ， 不是 否 定 反 哺 农业 、城 市 支持 农村 和 “ 多予 少取 放 房 ” 并
终 落脚 点是 增 加 农 民 的福 址 。 为此 ， 中央要 求 各 级 党政 要 充 分考 虑农 民的 切 身利 益 和 发展 要 求 ，要 在 促 进 农村 经 济 发展 的基 础
“ 民工 程 ” 伤
尊重农 民在新 农村建设中的主体地位 ，
更表现在 农 民才是新 农村 建设 事业真 正 的主 识 分子对新 农村建设 事业 关心、支持和 参
福 址 ，不 能 搞 成 劳 民伤 财 的 “ 民工程 ” 伤 。 “ 产 发展 、生活 宽裕 、 乡风 文 明、村 容 整 生 发展 为代价 ， 搞短 期 行 为。 果 这些 行 为 不 如 员各 方 面力量 广泛 参 与 ， 导 党政 机 关 、 引 人
建设时 ， 背科学规律 ， 违 以牺牲环境和长远 民团体 、企事 业单 位 和社 会知 名 人 士 、 愿 志 者对 乡村进行结对帮扶 ， 加强舆论 宣传 ， 努
活 ”方针 的 具体 化 。为此 ，中央要 求各 级 党 进 行所谓的新村建 设 ，有 的甚至 以新村建 全社会各方面参与的重要意义。事实上， 建 委和政 府 的工作部 门都要 明确 自身在新 农村
建设中的职责和任务 ， 特别是宏观 管理、 基
础 产业 和公 共服 务部 门 ，在制 定发展 规 划 、
上 ，区分轻 重 缓 急 ， 出建 设 重 点 ， 强 饮 力军 。 靠 农 民辛 勤 劳 动 ， 保 农 民在 新 农 与 ， 能取 代 农 民的 主体 地 位 ， 突 加 依 确 不 更不 能脱 离 水安 全 、农 田水利 ．乡村 道路 、农村 能 源 等 村 建 设 中的 主 力军地 位 ， 充分调 动 农 民建 设 社会 现 实和 经 济规 律 把 新 农村 建 设搞 成 “ 明
愿 ，不 能搞 “ 象工程 ” 目前推 进 的新 农 彤 。 发挥 国家 基层 经 济技 术 农村建设中，“ 必须 坚持 以人 为本，着力解 济 实 力和服 务功 能、
要 引 村建设是在 中国国民经济有所发展、 工业化 决 农 民生产 生活 中最 迫 切 的 实 际 问题 ，切 服 务部 门作 用的 同时 ， 鼓 励 、 导和 支持
基 础 设施 建 设 ， 快教 育 、 生 等公 共 事 业 加 卫
。 自己的 家 固的积 极性 ， 新 农村 建 设是 否 成 星 工 程 ” 是
革， 要建立真正的农民所有和农民所治的社
会 组 织 ， 以确保 农 民 群 众 的知 情 权 、 参 与
权 、管理权 和监 督权 。
新农村建设中必须坚持以人为本 切 实让农民得到实惠
尊重 农 民在新 农 村建 设 中的 主体地 位 ， 设 为由， 通过所谓 的让 “ 农民上楼计划”来 设 社会 主 义新 农村 是 全 社会 的 事业 ， 需要 动 还 体 现 在 新 农村 建 设 的 目的是 增 进 农民 的 侵 占 农 民的 宅基地 。 有 的地 方 在 规 划新 村
用新农村建设的资金搞无效益或低效益的政 绩形象工程 ， 就要在管理体制上建立能体现
农 民意 愿的 制度 。 首 先要 对 目前 的政 绩评 这 价体 系进 行 改革 ， 农 民有 能 力 表达 自己的 让
意愿 并使 自己的意 愿成 为制 约官 员 为 的重 行
要 因素 ；其 次 ，要 对 农村源自基 层 组织 进 行 改 维普资讯
★ 文 ／于建 嵘
中共 中 央 《 关于 推进 社 会 主 义新 农 村 建 设的若 干 意 见》 是 ２０ 年 以 来连 续 第三 ， ０４
个 以农 业 、 农村和 农 民为主 题 的 中央 “ 号 一
谁是新农村的主人
新 农村建设 目的是增进农 民的福祉 ． 必须 充分尊重农民的意愿 ．而不能搞 成 “ 形象工 程”或 伤 民工程 ”
文件 ” 在 中央 强调 的诸 项措 施 中 ，始 终 坚 。 持 了农 民是 新 农村建 设 主体 这 一 重要 原 则 。
尊 重农 民在新 农村建 设 中的主体 地 位 ， 要 有科 学的 发展现。要真正从 农民的长远 此 ， 就要 进 行 农村 组 织体 系创 新 ， 农 民真 让 首先要 求在新 农村建 设 中充分尊重 农 民的意 利 益着 眼 ， 考 虑到 农 民的现 实利 益 。 新 正组织起来， 并 在 即在继续增 强农村集体 组织经