景德镇市行政中心选址

目录
第一部分景德镇市行政中心选址方案分析 (2)
第一章行政中心选址原则及经验借鉴 (2)
1.1 行政中心选址内涵 (2)
1.2 行政中心选址原则 (2)
1.3 行政中心的发展趋势 (3)
1.4 国内城市行政中心选址经验借鉴 (4)
1.5 利用行政中心迁移经营城市 (7)
第二章景德镇市行政中心选址的方案分析 (8)
2.1 景德镇市城市概况及历史沿革 (8)
2.2 景德镇市行政中心选址背景 (9)
2.3 景德镇市行政办公用地现状 (9)
2.4 景德镇市行政中心选址评价因子选择 (10)
2.5 景德镇市行政中心选址方案综合评价 (11)
2.6 结论和建议 (15)
第一部分景德镇市行政中心选址方案分析
第一章行政中心选址原则及经验借鉴
1.1 行政中心选址内涵
城市规划的最终目的是创造良好的经济发展与人居环境，以便改善城市社会、促进城市发展。

因此，城市空间的扩展不能以经济或其他任何单一的因素作为区位选择的依据，而应整体地分析、综合地择优。

对于多数城市来说，迁建或新建的行政中心都涉及到迁移到哪里的问题．只有少数是对原有的行政中心区的扩张和重建。

从中国目前很多城市行政中心的外迁的影响效应来看，城市行政中心的外迁后在一定程度上影响着城市的发展方向，它将辐射周边区域，带动经济发展。

城市行政中心的外迁后，可以推动新城区的发展，带动周边土地升值，投资商可以从土地升值中得到丰厚的投资回报。

行政中心的选址就是在符合城市发展现状的基础上建立全面的、完善的研究框架，从城市规划学、系统学、生态环境学等多学科的角度，进行多种分析方法论证，确定新行政中心在城市中的位置及规模，研究其区位变动对城市的影响。

1.2 行政中心选址原则
城市行政中心在城市中的特殊地位不仅体现在其物质意志上的功能要求，还体现在其精神意义上的象征作用。

因此，城市行政中心选址综合了功能与精神两方面的因素。

总的来说，行政中心选址的一般原则主要包括：
（1）前瞻性原则。

城市行政中心在城市中的分布对城市的经济发展、布局结构和道路系统规划及建筑艺术空间的组织都具有重大影响，对其规划选址要有前瞻性，应适时将其分布于城市未来的重点发展区域。

（2）通达原则。

空间通达性是指空间实体与其他空间实体进行各种交流(如物质、能量、人力和信息等) 的方便程度。

城市行政中心选址的一个重要原则是将其设置在交通便利的地段。

（3）功能发展原则。

根据现代城市发展理论，城市行政中心往往和城市文化、商业娱乐等功能用地组合在一起，通过广场、绿地等空间融合，共同组成市民活动、游憩、休闲的空间体系，产生出较高的社会经济环境效益。

（4）可持续原则。

对于城市行政中心这一重大功能用地的选址，其周边要具备较为广阔的发展空间和可建设用地。

以备在将来情况发生变化时，能有合适的城市用地和空间进行发展。

（5）可操作原则。

对不同选址方案的基地条件、动拆迁情况和经济效益进行比较周密的考察和论证，选择尽量节约投资成本和能迅速带动城市大规模发展的方案，使行政中心的建设具备良好的操作性。

（6）地标原则。

行政中心的选址在宏观层面上应充分考虑城市的对景观、背景以及轮廓线等方面的景观作用，将其设置在具有地理标志意义的点上。

而在微观层面上应充分考虑选址基地的自然地理条件，将其设置在自然地理条件优越、有山有水、易于创造出鲜明的城市形象的地段。

1.3 行政中心的发展趋势
（1）政府自身职能的转变
接受广泛监督的政府将由经济建设型向公共服务型转变，实现从“大政府、小社会”到“小政府、大社会”的模式转化，这已经成为社会发展的趋势。

（2）行政中心功能复合化
行政中心一般包括市委、市政府、人大、政协(四套班子) 在内的行政机关及行政会议中心，大多数城市还将文化中心、市民活动广场与行政中心相结合。

这种融合了行政管理、社会服务、研究、对外行政服务、礼仪、市民公共活动等功能的行政中心——功能复合的行政办公机构，更符合现代城市发展的要求,也成为目前主要的发展趋势。

（3）行政中心设计注重开放性
现代行政中心建筑设计中应广泛借鉴现代建筑设计最新理念，将开放性和宜人性作为重要设计思想融入行政中心自身的设计中，从材料、色彩、建筑语言、表现手法等方面下工夫，使行政中心既要符合城市的特色，又要充分展现出亲民、开放、自主、创新、人本等特色形象，更好地体现政府公共服务型的职能。

1.4 国内城市行政中心选址经验借鉴
（1）秦皇岛市山海关区
山海关作为一个历史文化古城，由于历史原因，其行政中心一直利用原古时的官衙旧址。

随着城市规模的不断扩大，城市的各种行政机构逐渐掺杂在一起，导致城市行政中心的用地、交通、环境等基础设施的容量达到了极限。

面对这一问题，山海关区委区政府结合山海关的实际情况，深
入研究了山海关区目前所面临的城市发展问题，最后做出了行政中心迁移的重大决定。

在此之前，山海关区已明确了“城市向南发展，新区向海滨靠拢”的战略部署，行政中心选址则结合战略部署，制定了行政中心南迁的规划方案，将行政中心应选址于城市未来的重点发展区域，体现了选址中的前瞻性原则。

（2）鹤山市
鹤山市位于广东省中南部，珠江三角洲西部，西江蜿蜒经过。

1998 年全市总人口35 万。

城区性质定位为：鹤山城区是鹤山市的政治、经济、文化中心，珠江三角洲重要的水陆交通要冲之一和经济繁荣、工商贸易发达、环境优美的现代化滨江城市。

鹤山市的行政中心选址主要有两种选择方案：①采用渐进发展模式，依托现状建成区，选择在离现状城市中心不到1 . 8 k m 的东侧建设行政文化中心及新城区；
图1：渐进式方案
②采用跳跃发展模式，行政中心及发展重点一步到位地跳跃到离现状建成区约7 k m 的西江边，并搬迁西江边水运时代建设的工厂、码头、农村，建设滨江新城。

图2：跳跃式方案
论文主要从用地条件、自然环境利用、发展时序、可行性等方面进行了比较分析，考虑到用地以及基础设施投资上的资金问题，鹤山市行政中心选址最终决定了走渐进式道路，依托建成区，充分利用新区基础设施，具有较强现实可操作性。

通过对秦皇岛市山海关区、鹤山市以及宁波市、三亚市、佛山市三水区、安徽省凤阳县等中小城市的案例分析，我们发现几点突出的共同经验：（1）行政中心的迁移选址必须与城市发展阶段相适应，与总体规划相衔接，将行政中心布局在城市未来的重点发展区域内；
（2）依托现在基础设施配套较为完善的地区布局，便于发挥协同效应，这点考虑到中小城市的经济实力，快速发挥综合效应，尤为重要；
（3）历史文化名城还应注重历史文脉和自然生态的延续。

1.5 利用行政中心迁移经营城市
政府可以运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然成长资本(如土地)与人力作用资本(如路、桥)及其相关延伸资本(如路、桥冠名)等进行集聚、重组和运营，最大限度地盘活存量，走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，实现城市的自我滚动、自我积累和自我增值。

目前利用行政中心迁移来经营城市的方式主要有以下两种：
（1）利用级差地租，将原行政中心地皮和建筑出售或租赁，用其资金在新区建设高水平的行政中心。

以青岛为例，1992年青岛市公开出售市委市府办公大楼，将办公地址东移，同时在新区投资修建了高标准的街道、绿地、广场等基础设施，使东部地价飙升。

青岛政府因此获得土地出让金，并引来大量外来投资，顺利完成了政治、经济、文化中心的东移，为老市区的改造、市民的搬迁提供了空间和条件，并使东部新城区迅速发展。

（2）SOD模式即Service Oriented Development，是近年来我国城市规划与建设中产生的一种新的城市经营方式。

其内在含义就是通过社会服务设施建设引导的开发模式，即城市政府利用行政垄断权的优势，通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移，使新开发区的市政设施和社会设施同步形成，进一步加大“生熟”地价差，从而同时获得空间要素的功能调整和所需的保障资金。

第二章景德镇市行政中心选址的方案分析
2.1 景德镇市城市概况及历史沿革
景德镇是鄱阳湖生态经济区重要组成，也是国家重要的山水生态历史文化名城。

景德镇由于制瓷历史悠久，瓷器产品质地精良，对外影响大，“瓷都”两字成了景德镇的代名词。

2008年景德镇市总人口为156.51万人，其中非农业人口60.67万人。

据《浮梁县志》记载，景德镇在春秋战国时期地属楚国东南境，秦为九江郡番县辖地，汉属豫章郡鄱阳县。

东晋时称新平镇。

唐武德二年（公元619年），划鄱阳县东部为新平乡，唐武德四年（621）置新平县。

镇为县属，因在昌江之南，故又称为昌南镇。

八年撤县，开元四年（716）复置，县治设在新昌江口，故称新昌县。

天宝元年（742年）改名浮梁。

镇先后隶于新昌、浮梁县。

宋真宗景德元年（1004年）因镇产青白瓷质地优良，遂以皇帝年号为名置景德镇，并沿用至今。

元代，浮梁县一度升为州，镇属州。

明代州又改称为县，此后景德镇在行政上一直属县辖区。

1916年，浮梁县治所从旧城(（今浮梁镇）迁至景德镇。

1927年～1929年景德镇曾一度称市。

1930年中国工农红军江西独立第一团于7月6日攻克景德镇，曾建立景德镇市苏维埃政府，同时在里村建立浮梁县苏维埃政府。

1934年4月，中共赣北特委曾在浮梁小源建立革命政权。

后迁至程家山，革命根据地扩至皖南边区。

7月间召开工农革命团代表大会，成立皖赣特委和苏维埃政府。

1935年，国民党政府江西省第五行政区督察专员公署从鄱阳县迁至景德镇。

景德镇成为赣东北的政治、经济、文化、军事的
中心。

抗日战争爆发后，国共重新合作，1938年在景德镇设有新四军办事处，瑶里设有留守处。

1949年4月29日，景德镇和浮梁县解放，景德镇与浮梁县划开建市。

5月4月成立景德镇市委和市政府，先后隶属赣东北行署、乐平专区、浮梁专区、上饶专区。

1953年6月，经政务院批准，景德镇市升格为江西省辖市。

1960年，浮梁县建制撤销，其行政区域划入市境。

1983年，国务院批准将乐平县划属市辖，并将波阳县属的鱼山公社、荷塘垦殖场（现均为乡）行政区域划归市辖。

1988年，经国务院批准，撤销鹅湖、蛟潭两区，恢复浮梁县建制。

1992年9月，乐平县撤县建市（县级市）。

2.2 景德镇市行政中心选址背景
新中国成立至今，景德镇市政府共经历过两次迁移，第一次迁移在2003年，为了更好地保护御窑厂这一国保单位，市政府主动从御窑厂迁至迎宾大道北侧，中国陶瓷城西侧，搭建临时工棚作为办公场所，这种状况一直延续至2006年，市政府才租赁了现今的大楼作为办公地点。

随着城市和经济的快速发展,景德镇急需一个功能完善、环境品质优良、区位条件优越的行政中心, 以进一步拓展城市发展空间，完善城市功能，提高办公效率，提升城市形象。

2.3 景德镇市行政办公用地现状
现状行政办公用地主要分布在瓷都大道周边及老城区的中心地带，市政府位于瓷都大道南端，为新建的行政办公用地，另有部分行政办公用地
在城区内零星分布。

除新建的行政办公用地外，现状大部分行政办公均存在用地不足，停车场缺乏，进出交通不畅等问题。

（见附图1）
2.4 景德镇市行政中心选址评价因子选择
1、空间布局
（1）与城市、经济发展的主要方向相衔接；
（2）符合城市产业功能布局和性质定位；
（3）便于与周边地区进行区域协作；
（4）有充足的发展腹地；
（5）考虑人口空间分布中心和经济活动中心。

2、发展带动
（1）对城市的经济发展中商业、金融、文化、旅游等产业起到经济拉动作用；
（2）对城市土地开发、招商引资等方面的拉动作用；
（3）对整合城市空间资源，优化城市空间布局和道路系统、疏散老城区部分功能起到促进作用；
（4）对周边区域基础设施和服务设施完善的带动作用；
（5）对城市建筑艺术空间组织的优化作用。

3、投资成本
（1）土地及拆迁成本；
（2）场地平整成本；
（3）建筑物、构筑物的建安费用成本；
（4）基础设施配套成本；
4、交通条件
(1) 同城市其它功能区的交通联系；
(2) 未来交通发展关系。

5、生态条件
（1）有利于城市地标的打造；
（2）自然地理条件优越，场地展开面尽可能南北向，靠山面水，符合中国传统行政建筑的风水观以及当地文脉；
（3）工程地质、水文条件。

6、基础设施条件
（1）周边地区供水、供电、燃气、网络通讯等市政基础设施的完善程度；（2）周边地区医疗卫生、教育、体育等公共配套设施的完善程度；
（3）周边地区的软件环境如治安管理、文化氛围等的优劣。

2.5 景德镇市行政中心选址方案综合评价
依据景德镇城市建设的实际情况，根据选址原则和行政中心选址评价因子，初步形成了具有可行的四处备选地，其中西市区方案3处，东市区方案1处。

第一处选址于206国道西北侧，创意产业园对面，用地规模约5600亩；
第二处选址位于西山路以西，昌南大道以南地区，用地规模约4200亩；
第三处选址位于景德大道以南，韭菜园地区，用地规模约1200亩；
第四处选址位于景东大道以北地区，用地规模约5000亩。

景德镇市行政中心选址评价
对以上4个方案进行分析比较之后，我们对每一个方案分别进行综合评价：
方案一：
优点：该区域符合城市的主要发展方向，生态环境良好，拆迁量小，发展空间大，对周边地区尤其是西城区的发展有一定的带动作用；
缺点：该区域位置偏僻，需横跨206国道，若要调整该轮城市总体规划的用地范围，则投资成本较大。

方案二：
优点：该区域符合城市的主要发展方向，生态环境良好，拆迁量较小，发展的空间较大，对周边地区，特别是西城区的发展和完善有较强的带动作用，与现有的大部分市级行政办公用地联系方便，投资成本较小；
缺点：该区域对昌南大道地区自然生态影响较大，另外，若要缓解昌南大道，特别是珠山路和珠山大桥的交通压力有一定的难度。

方案三：
优点：该区域较适中，易于打造滨水景观环境，有利于带动景德大道地区商业、文化、教育和居住等发展和该地区环境景观的优化；
缺点：发展空间小，拆迁成本和难度大。

方案四：
优点：该区域符合城市的主要发展方向，生态环境良好，拆迁量较小，发展空间的较大，区域位置适中，对周边地区，特别是东城区的发展和完善有较强的带动作用；
缺点：该区域受城区铁路站线的选址影响较大，且需增设的城市南北向道路建设难度较大、成本高。

2.6 结论和建议
（1）结论
综上所述，“选址二”位于城市发展轴上，处于城市发展的热点区域且发展空间较大，行政中心的西移将会进一步带动经济的发展，加快新的城市空间结构的形成和城市基础的合理利用，促进与行政办公相适应的其他行业的发展。

因此，目前来看“选址二”对于景德镇市城市今后发展的意义和作用更为明显。

（2）建议
对“选址二”应对以下问题做进一步分析研究：
①该区域的自然生态环境的保护和合理利用问题；
②交通影响及改进措施问题；
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