中国为何禁烟难
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而对于吸烟的危害，吸烟者没有足够的认识， 尽管他们知道吸烟会影响自己的身体，可对其严重 性却缺乏足够的认识。于是乎，这些人不仅不会考 虑戒烟，还在很大程度上带动吸烟人群的增加。
在香港，卓有成效的控烟工作得益于立法、税 收等“组合拳”。香港自2007年1月1日起实施室内 禁烟，包括工作场所和公众场所，及自动扶手电梯、 公共泳池等部分户外场地；自2009年7月1日起，酒 吧、会所、夜总会、按摩院、麻将馆等室内娱乐场 所纳入禁烟行列。香港公共交通设施随后也成为禁 烟区，在法定禁烟区吸烟的人士可面临1500港元的 罚款。
我国的禁烟，目前仍然是停留在政府法规规 章的水平。没有国家级的立法（法律）。行政法 规规章又囿于各种原因执行难。甚至完全是敷衍 了事搞形式、走过场。
4.烟草税价未实现联动
低廉的烟草价格，对广大烟民来说无疑是个 “致命诱惑”。中国卷烟价格低已经是不争的 事实。在香港，一包烟的价格在70至80港币间， 纽约市的一包烟也合人民币66元。仅以万宝路 在15个国家的价格为例，在中国的售价为2.04 美元，南非为2.69美元，新加坡为9.39美元， 挪威则是中国的5.6倍，为11.48美元。
香烟的利益价值还得益于它的方便携带，包装 精美好看又得体。有不少烟，有名气档次又高，送 了有面子。香烟作为一种消费品，被人们附加了太 多的文化价值，而这种象征尊贵的文化价值要大于 香烟自身的实物价值。特殊的历史文化传统和礼尚 往来的现实国情，加大了控烟、禁烟的难度。
6.烟草购买过于便利
在国外的部分国家，禁止向未成年人出售烟草， 也规定在学校附近禁止出售烟草。可在中国却没有相 关禁令，相反地，烟草购买过于便利。无论是大型卖c 场社会小店还是饭店宾馆，到处都有烟草出售。任何 一种商品，购买的便利程度决定了产品的销售及推广。 烟草购买过于便利，控烟失败是一种必然。
毫无疑问，这是一份令每个中国人 脸红的成绩单！
1.最根本原因：政企不分
管理控烟的部门和烟草企业其实是一套人马两 块牌子，简言之，就是烟草公司管控烟，履约机制 的负责部门其实是烟草生产的管理部门。
国家烟草专卖局不仅掌控了国内法规的制定， 而且在国际履约谈判中也占据主导地位。参加2010 年WHO《烟草控制框架公约》缔约方第四次大会的20 人中国代表团，有5人来自国家烟草专卖局，占代表 团人数的1/4，而对控烟持支持态度的卫生系统人员 只有两人，且级别较低。正是国家烟草专卖局掌控 了中国的控烟政策，并成为了国际上代表中国履约 谈判的主力，才导致中国禁烟道路如此难走。
医院：楼道厕所烟头随处见 1月5日，北京一家医院的门诊大楼。大楼内禁止吸烟的
标识随处可见。即便如此，吸烟行为并未在这个要求禁烟的 医疗场所销声匿迹。医院的男厕所是“冒烟”的“重灾区”。 在门诊大楼里，吸烟是“偷偷摸摸”的，但一门之隔的大楼 外，吸烟则完全公开。许多人站在距离大门不远的地方吞云 吐雾。大门附近的地面及垃圾桶里，随处可见被丢弃的烟头。 门诊大楼门口的一块“医疗场所绝对禁止吸烟”的牌子旁， 就站着一名正在吸烟的男士。
酒店：非吸烟区经常“冒烟” 1月5日，北京金融街一家国际知名连锁酒店。酒
店大堂的咖啡区，分有吸烟区和非吸烟区。餐厅也分 成吸烟区和非吸烟区。坐在非吸烟区，能看到吸烟区 冒着的烟雾。这家酒店还专门设置了吸烟楼层，在客 房备有烟灰缸和火柴。据酒店优化管理总监介绍，在 全球的连锁酒店中，中国的酒店吸烟情况属于最严重 的之一。 餐馆：服务员劝不动烟民
中国的实际履约情况评估
中国疾病预防控制中心副主任杨功焕研究员、 中国科学院-清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教 授联合发布了《控烟与中国未来——中国烟草使用 与烟草控制联合评估报告》，对中国5年来的控烟 工作做了一个打分，并得到了国内外60多名公共卫 生、经济界、法律界等学科权威人士的鼎力支持。 报告中的评估结果显示：我国加入世卫组织《公约》 5周年以来，总体控烟效果仅得到了37.3分，与 《公约》要求的60分及格线相差甚远。
中国控烟失败，无非是政府狠不下心，生怕 毁了烟草这棵“摇钱树”，进而影响财政收入。 一边堂而皇之告知增加税收是控烟，一边为增加 税收，又宽容放纵烟草。如此情况下，真正起的 作用是增加政府收入。
所以，中国的“禁烟”，实际上是一场“宣 传禁烟”与“增加地方收入”之间的博弈！
3.禁烟立法缺失
《烟草控制框架公约》要求，缔约方应积极促 进采取和实行有效的立法、行政或其他措施，以 防止在公共场所接触烟草烟雾。但我国至今没有 全国性的禁烟立法。
8.香烟盒无警示，低害”误导消费
在国外，一些直观表现吸烟危害的图片，被要求 印在香烟盒正面，且图片不得低于烟盒面积的30%。 而同一品牌的香烟在国内销售时包装却截然不同。 我国境内销售的香烟包装画面优雅漂亮，印着恐怖 警示图片的香烟则在国外销售。优美的包装不仅对 香烟进行了美化，造成警示功能缺失，还对香烟的 销售起推波助澜的作用。
特区政府2009年2月宣布将烟草税上调50%。自 2010年8月1日起，年满18岁的入境旅客，只可携带 不超过下列数量的烟草产品进入香港，供其本人自 用19支香烟；1支雪茄，如多于1支雪茄，则总重量 不超过25克；25克其他制成烟草。
在苏格兰的邓迪市，政府为鼓励戒烟， 将为戒烟者每周提供12.5英镑（1英镑约合 9.8元人民币）的补贴。输入到戒烟者电子 卡上的这笔钱，可用于在超市购买任何食 品，当然无法购买香烟。该计划规定，补 贴期最长可达12周。同时，参与这一戒烟 项目的烟民还必须定期接受医疗测试，以 证明其没有“复吸”。
中国是世界第一大烟草生产国。
也是世界第一大烟草消费国。
非常不幸的是，也是世界第一 大因烟草死亡人数大国。
中国烟民有3亿，占全球1/3， 每年死于吸烟相关疾病的人数 高达120万，比艾滋病、甲流等 传染病加在一起的死亡人数还 要多7倍。
• 五年前的承诺
2011年1月9日，对于我国来说是一个沉 重的日子。5年前的1月9日，经过全国人大的 批准，中国政府正式成为世界卫生组织《烟 草控制框架公约》（以下简称《公约》）缔 约国。按照《公约》要求，中国政府郑重向 世界承诺，在《公约》生效满5年的时候，在 包括室内办公场所在内的所有公共场所及公 共交通工具100%禁烟。
虽然税收提高了，但真正涨价烟的数量非 常有限。只有实行“税价联动”，提高烟草税 的同时，提高烟草的零售价，才能实现以价控 烟。
5.特殊的历文化传统
中国自古以来就是个传统意义上的礼仪之邦， 在现代都市里，人们的交往更是越来越密切。日常 生活中有这么一个场景一定不难见：见了长辈，晚 辈先递上一支烟，亲手为长辈点燃，下属见了领导， 遇到了老朋友也存在这样的礼仪习惯，这样能使人 与人之间的关系这变得密切，便是礼仪了。
2.烟草是政府税收和GDP贡献冠军
中国控烟失败了，但对于部分政府官员来说，又并非一无 是处，在这场轰轰烈烈的“控烟”中，烟草纳税使一批政府 官员“收入”剧增，如此好事，他们又何狠得下心去控烟？
烟草行业在“国内纳税百强排行榜”上已蝉联多年冠军， 是中国税收贡献第一大产业。2004年，三十五家烟草企业进 入百强，共缴税10077亿元，占百强纳税总额的34.91%。烟草 行业已然是各地政府财政收入的绝对支撑。仅08年，云南省 烟草税收就占去全省的48.8%，湖南占到28.9%，贵州占去 22.9%。除外，我国烟农种植烟叶，每一亩必须上交20%农业 税。加上烟草销售等环节等各类复杂的课税，卷烟的综合税 率也在40%以上。而烟草行业每年为中央政府上交税收超过一 千亿元。
在午餐时段的一家餐馆中，个别客人在用餐间隙 也点起了香烟，根本没注意到邻桌几位女士皱起的眉 头和轻掩鼻子的手。对于这种现象，一名服务员表示 很无奈。“我们也曾劝说顾客把烟掐掉，费劲口舌也 没用，为此还起过争执。顾客总是理所当然地认为， 我来这儿消费，凭什么不让我吸烟。”可是对烟民置 之不理，又会招来其他不吸烟顾客的不满。服务员表 示进退两难，无计可施。
从2008年起，所有在新西兰生产并销售的烟盒 外包装上，必须用英文和土著人的毛利语两种语言， 印刷13款健康警示性图片及警示语，内容有让人毛 骨悚然的死人尸体；看起来令人作呕的腐烂牙齿和 牙龈；熏黑的肺部等等。今年，政府在此基础上特 意针对女性烟民增多这一现象，要求增加警示孕妇 吸烟有害健康的图片：画面为一个孕妇和一个可怕 的畸形儿，上面醒目地写着：“你不是一个人在吸 这根香烟！”这14款警示图片，其中7张图片为一 组，使用一年，另外7张图片第二年使用，两组轮 换交替。政府明确要求健康警示性图片和语句在烟 盒正面占有30%的空间，反面占据90%。
芬兰：向未成年人售烟可监禁
2010年10月1日，芬兰禁烟法修正案生效。新修订 的禁烟法旨在全面禁烟。其中，任何人违反法律规定向 未成年人出售一根香烟或替未成年人购买一包香烟，都 将被认定为违反香烟销售法，当事人将被处以罚款或被 判处至多6个月的监禁。
禁烟就像是一个长跑，不需要加速和冲 刺，而是持续而有耐力地坚持更长的时间， 最终顺利到达终点。由于前五年中国控烟全 面失败，根据世界卫生组织《烟草控制框架 公约》的要求，我国卫生部修订后的《公共 场所卫生管理条例实施细则》于今年5月1日 起正式实施。中国的控烟工作又要重新开始 了。我们坚信，只要中国政府和中国人民全 面做好禁烟工作的点点滴滴并持之以恒，总 有一天中国会成为一个无烟大国。
现在市场上出现了许多低焦油香烟。大多数消 费者认为低焦油就等同于低危害。然而，实际上烟 草中有250多种有害物质，其中有40多种致癌，焦油 的含量稍微往下降一降，但其烟草的其他有害成分 还是存在的。
在过去50年中，流行病和其他学科的证据表明， 烟草的改变并没有降低烟草的危害，使用低焦油含 量的卷烟并没有减少肺癌发病的趋势。也就是说 “降低焦油含量，减轻吸烟危害”根本就是虚假宣 传。
我国在履行《公约》时，曾承诺履行5项控烟政 策：保护人们免受二手烟的危害，提供戒烟帮助， 警示烟草危害，禁止烟草广告、促销和赞助，以及 增加烟草税收和价格。然而履行该5项政策的平均得 分却只有37.3分，处在100多个烟草控制框架公约缔 约国的倒数级别。
在控制二手烟暴露政策的制定与执行中，中国和安 哥拉以1分（满分10分）的成绩排在最后一名；在禁 止直接烟草广告的执行情况下，中国和也门以3分的 成绩排在最后一名；在各国烟草税占烟草制品价格 比例上，中国以36%的比例排在倒数第三位。
我们都知道，我国对于毒品与枪支的管控是相当 成功的，其成功的最主要因素是严格管制了毒品与枪 支的生产、流通及销售各个环节。试想，若烟草的购 买也像毒品与枪支那样难的话，控烟甚至禁烟必将取 得成功。
7.厂商变相做宣传
针对控烟，烟草企业及其烟草相关利益集团实 施了大量反控烟活动。烟草业阻挠控烟工作，是导 致控烟效果不佳的根本原因。
烟草企业将影视剧目作为发布变相广告的重要 阵地，利用冠名、赞助等形式宣传企业品牌的核心。 此外，烟草厂商还将大量的资金投入到各种公益活 动中，借公益之名，行宣传之实。而遍布各地的卷 烟形象广告牌，也将香烟的品牌默默地传递到受众 心中，这些行为，虽然都是《烟草控制框架公约》 里明令禁止的，但是目前很多烟草企业打着促进经 济发展的幌子开展这些活动，不但没有被禁止，反 而得到默许甚至纵容。
• 五年后的控烟现场（来自新华社的报道）
卫生会：“知法犯法” 1月6日，2011年全国卫生工作会现场。记者发现会场后
面的休息间里，有约10个人在吸烟，或站着或坐着，休息间 自然地成了一个“吸烟室”。事实上，休息间的每个茶几上， 都赫然摆放着一个透明的塑料提示牌，上面不仅印有禁烟标 识，而且明确写着“非吸烟区”。
2009年6月22日，美国总统奥巴马签署了一项烟草 监管法案。根据这项名为《家庭吸烟预防和烟草控制法》 的法案，食品和药物管理局有权降低烟草制品尼古丁含 量，有权禁止将香烟制成糖果口味来吸引年轻人，并有 权禁止给烟草制品贴上“低焦油”或“轻度”等误导性 标签。烟草公司也将被要求用“吸烟有害”等字样覆盖 香烟盒上的广告画。
在香港，卓有成效的控烟工作得益于立法、税 收等“组合拳”。香港自2007年1月1日起实施室内 禁烟，包括工作场所和公众场所，及自动扶手电梯、 公共泳池等部分户外场地；自2009年7月1日起，酒 吧、会所、夜总会、按摩院、麻将馆等室内娱乐场 所纳入禁烟行列。香港公共交通设施随后也成为禁 烟区，在法定禁烟区吸烟的人士可面临1500港元的 罚款。
我国的禁烟，目前仍然是停留在政府法规规 章的水平。没有国家级的立法（法律）。行政法 规规章又囿于各种原因执行难。甚至完全是敷衍 了事搞形式、走过场。
4.烟草税价未实现联动
低廉的烟草价格，对广大烟民来说无疑是个 “致命诱惑”。中国卷烟价格低已经是不争的 事实。在香港，一包烟的价格在70至80港币间， 纽约市的一包烟也合人民币66元。仅以万宝路 在15个国家的价格为例，在中国的售价为2.04 美元，南非为2.69美元，新加坡为9.39美元， 挪威则是中国的5.6倍，为11.48美元。
香烟的利益价值还得益于它的方便携带，包装 精美好看又得体。有不少烟，有名气档次又高，送 了有面子。香烟作为一种消费品，被人们附加了太 多的文化价值，而这种象征尊贵的文化价值要大于 香烟自身的实物价值。特殊的历史文化传统和礼尚 往来的现实国情，加大了控烟、禁烟的难度。
6.烟草购买过于便利
在国外的部分国家，禁止向未成年人出售烟草， 也规定在学校附近禁止出售烟草。可在中国却没有相 关禁令，相反地，烟草购买过于便利。无论是大型卖c 场社会小店还是饭店宾馆，到处都有烟草出售。任何 一种商品，购买的便利程度决定了产品的销售及推广。 烟草购买过于便利，控烟失败是一种必然。
毫无疑问，这是一份令每个中国人 脸红的成绩单！
1.最根本原因：政企不分
管理控烟的部门和烟草企业其实是一套人马两 块牌子，简言之，就是烟草公司管控烟，履约机制 的负责部门其实是烟草生产的管理部门。
国家烟草专卖局不仅掌控了国内法规的制定， 而且在国际履约谈判中也占据主导地位。参加2010 年WHO《烟草控制框架公约》缔约方第四次大会的20 人中国代表团，有5人来自国家烟草专卖局，占代表 团人数的1/4，而对控烟持支持态度的卫生系统人员 只有两人，且级别较低。正是国家烟草专卖局掌控 了中国的控烟政策，并成为了国际上代表中国履约 谈判的主力，才导致中国禁烟道路如此难走。
医院：楼道厕所烟头随处见 1月5日，北京一家医院的门诊大楼。大楼内禁止吸烟的
标识随处可见。即便如此，吸烟行为并未在这个要求禁烟的 医疗场所销声匿迹。医院的男厕所是“冒烟”的“重灾区”。 在门诊大楼里，吸烟是“偷偷摸摸”的，但一门之隔的大楼 外，吸烟则完全公开。许多人站在距离大门不远的地方吞云 吐雾。大门附近的地面及垃圾桶里，随处可见被丢弃的烟头。 门诊大楼门口的一块“医疗场所绝对禁止吸烟”的牌子旁， 就站着一名正在吸烟的男士。
酒店：非吸烟区经常“冒烟” 1月5日，北京金融街一家国际知名连锁酒店。酒
店大堂的咖啡区，分有吸烟区和非吸烟区。餐厅也分 成吸烟区和非吸烟区。坐在非吸烟区，能看到吸烟区 冒着的烟雾。这家酒店还专门设置了吸烟楼层，在客 房备有烟灰缸和火柴。据酒店优化管理总监介绍，在 全球的连锁酒店中，中国的酒店吸烟情况属于最严重 的之一。 餐馆：服务员劝不动烟民
中国的实际履约情况评估
中国疾病预防控制中心副主任杨功焕研究员、 中国科学院-清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教 授联合发布了《控烟与中国未来——中国烟草使用 与烟草控制联合评估报告》，对中国5年来的控烟 工作做了一个打分，并得到了国内外60多名公共卫 生、经济界、法律界等学科权威人士的鼎力支持。 报告中的评估结果显示：我国加入世卫组织《公约》 5周年以来，总体控烟效果仅得到了37.3分，与 《公约》要求的60分及格线相差甚远。
中国控烟失败，无非是政府狠不下心，生怕 毁了烟草这棵“摇钱树”，进而影响财政收入。 一边堂而皇之告知增加税收是控烟，一边为增加 税收，又宽容放纵烟草。如此情况下，真正起的 作用是增加政府收入。
所以，中国的“禁烟”，实际上是一场“宣 传禁烟”与“增加地方收入”之间的博弈！
3.禁烟立法缺失
《烟草控制框架公约》要求，缔约方应积极促 进采取和实行有效的立法、行政或其他措施，以 防止在公共场所接触烟草烟雾。但我国至今没有 全国性的禁烟立法。
8.香烟盒无警示，低害”误导消费
在国外，一些直观表现吸烟危害的图片，被要求 印在香烟盒正面，且图片不得低于烟盒面积的30%。 而同一品牌的香烟在国内销售时包装却截然不同。 我国境内销售的香烟包装画面优雅漂亮，印着恐怖 警示图片的香烟则在国外销售。优美的包装不仅对 香烟进行了美化，造成警示功能缺失，还对香烟的 销售起推波助澜的作用。
特区政府2009年2月宣布将烟草税上调50%。自 2010年8月1日起，年满18岁的入境旅客，只可携带 不超过下列数量的烟草产品进入香港，供其本人自 用19支香烟；1支雪茄，如多于1支雪茄，则总重量 不超过25克；25克其他制成烟草。
在苏格兰的邓迪市，政府为鼓励戒烟， 将为戒烟者每周提供12.5英镑（1英镑约合 9.8元人民币）的补贴。输入到戒烟者电子 卡上的这笔钱，可用于在超市购买任何食 品，当然无法购买香烟。该计划规定，补 贴期最长可达12周。同时，参与这一戒烟 项目的烟民还必须定期接受医疗测试，以 证明其没有“复吸”。
中国是世界第一大烟草生产国。
也是世界第一大烟草消费国。
非常不幸的是，也是世界第一 大因烟草死亡人数大国。
中国烟民有3亿，占全球1/3， 每年死于吸烟相关疾病的人数 高达120万，比艾滋病、甲流等 传染病加在一起的死亡人数还 要多7倍。
• 五年前的承诺
2011年1月9日，对于我国来说是一个沉 重的日子。5年前的1月9日，经过全国人大的 批准，中国政府正式成为世界卫生组织《烟 草控制框架公约》（以下简称《公约》）缔 约国。按照《公约》要求，中国政府郑重向 世界承诺，在《公约》生效满5年的时候，在 包括室内办公场所在内的所有公共场所及公 共交通工具100%禁烟。
虽然税收提高了，但真正涨价烟的数量非 常有限。只有实行“税价联动”，提高烟草税 的同时，提高烟草的零售价，才能实现以价控 烟。
5.特殊的历文化传统
中国自古以来就是个传统意义上的礼仪之邦， 在现代都市里，人们的交往更是越来越密切。日常 生活中有这么一个场景一定不难见：见了长辈，晚 辈先递上一支烟，亲手为长辈点燃，下属见了领导， 遇到了老朋友也存在这样的礼仪习惯，这样能使人 与人之间的关系这变得密切，便是礼仪了。
2.烟草是政府税收和GDP贡献冠军
中国控烟失败了，但对于部分政府官员来说，又并非一无 是处，在这场轰轰烈烈的“控烟”中，烟草纳税使一批政府 官员“收入”剧增，如此好事，他们又何狠得下心去控烟？
烟草行业在“国内纳税百强排行榜”上已蝉联多年冠军， 是中国税收贡献第一大产业。2004年，三十五家烟草企业进 入百强，共缴税10077亿元，占百强纳税总额的34.91%。烟草 行业已然是各地政府财政收入的绝对支撑。仅08年，云南省 烟草税收就占去全省的48.8%，湖南占到28.9%，贵州占去 22.9%。除外，我国烟农种植烟叶，每一亩必须上交20%农业 税。加上烟草销售等环节等各类复杂的课税，卷烟的综合税 率也在40%以上。而烟草行业每年为中央政府上交税收超过一 千亿元。
在午餐时段的一家餐馆中，个别客人在用餐间隙 也点起了香烟，根本没注意到邻桌几位女士皱起的眉 头和轻掩鼻子的手。对于这种现象，一名服务员表示 很无奈。“我们也曾劝说顾客把烟掐掉，费劲口舌也 没用，为此还起过争执。顾客总是理所当然地认为， 我来这儿消费，凭什么不让我吸烟。”可是对烟民置 之不理，又会招来其他不吸烟顾客的不满。服务员表 示进退两难，无计可施。
从2008年起，所有在新西兰生产并销售的烟盒 外包装上，必须用英文和土著人的毛利语两种语言， 印刷13款健康警示性图片及警示语，内容有让人毛 骨悚然的死人尸体；看起来令人作呕的腐烂牙齿和 牙龈；熏黑的肺部等等。今年，政府在此基础上特 意针对女性烟民增多这一现象，要求增加警示孕妇 吸烟有害健康的图片：画面为一个孕妇和一个可怕 的畸形儿，上面醒目地写着：“你不是一个人在吸 这根香烟！”这14款警示图片，其中7张图片为一 组，使用一年，另外7张图片第二年使用，两组轮 换交替。政府明确要求健康警示性图片和语句在烟 盒正面占有30%的空间，反面占据90%。
芬兰：向未成年人售烟可监禁
2010年10月1日，芬兰禁烟法修正案生效。新修订 的禁烟法旨在全面禁烟。其中，任何人违反法律规定向 未成年人出售一根香烟或替未成年人购买一包香烟，都 将被认定为违反香烟销售法，当事人将被处以罚款或被 判处至多6个月的监禁。
禁烟就像是一个长跑，不需要加速和冲 刺，而是持续而有耐力地坚持更长的时间， 最终顺利到达终点。由于前五年中国控烟全 面失败，根据世界卫生组织《烟草控制框架 公约》的要求，我国卫生部修订后的《公共 场所卫生管理条例实施细则》于今年5月1日 起正式实施。中国的控烟工作又要重新开始 了。我们坚信，只要中国政府和中国人民全 面做好禁烟工作的点点滴滴并持之以恒，总 有一天中国会成为一个无烟大国。
现在市场上出现了许多低焦油香烟。大多数消 费者认为低焦油就等同于低危害。然而，实际上烟 草中有250多种有害物质，其中有40多种致癌，焦油 的含量稍微往下降一降，但其烟草的其他有害成分 还是存在的。
在过去50年中，流行病和其他学科的证据表明， 烟草的改变并没有降低烟草的危害，使用低焦油含 量的卷烟并没有减少肺癌发病的趋势。也就是说 “降低焦油含量，减轻吸烟危害”根本就是虚假宣 传。
我国在履行《公约》时，曾承诺履行5项控烟政 策：保护人们免受二手烟的危害，提供戒烟帮助， 警示烟草危害，禁止烟草广告、促销和赞助，以及 增加烟草税收和价格。然而履行该5项政策的平均得 分却只有37.3分，处在100多个烟草控制框架公约缔 约国的倒数级别。
在控制二手烟暴露政策的制定与执行中，中国和安 哥拉以1分（满分10分）的成绩排在最后一名；在禁 止直接烟草广告的执行情况下，中国和也门以3分的 成绩排在最后一名；在各国烟草税占烟草制品价格 比例上，中国以36%的比例排在倒数第三位。
我们都知道，我国对于毒品与枪支的管控是相当 成功的，其成功的最主要因素是严格管制了毒品与枪 支的生产、流通及销售各个环节。试想，若烟草的购 买也像毒品与枪支那样难的话，控烟甚至禁烟必将取 得成功。
7.厂商变相做宣传
针对控烟，烟草企业及其烟草相关利益集团实 施了大量反控烟活动。烟草业阻挠控烟工作，是导 致控烟效果不佳的根本原因。
烟草企业将影视剧目作为发布变相广告的重要 阵地，利用冠名、赞助等形式宣传企业品牌的核心。 此外，烟草厂商还将大量的资金投入到各种公益活 动中，借公益之名，行宣传之实。而遍布各地的卷 烟形象广告牌，也将香烟的品牌默默地传递到受众 心中，这些行为，虽然都是《烟草控制框架公约》 里明令禁止的，但是目前很多烟草企业打着促进经 济发展的幌子开展这些活动，不但没有被禁止，反 而得到默许甚至纵容。
• 五年后的控烟现场（来自新华社的报道）
卫生会：“知法犯法” 1月6日，2011年全国卫生工作会现场。记者发现会场后
面的休息间里，有约10个人在吸烟，或站着或坐着，休息间 自然地成了一个“吸烟室”。事实上，休息间的每个茶几上， 都赫然摆放着一个透明的塑料提示牌，上面不仅印有禁烟标 识，而且明确写着“非吸烟区”。
2009年6月22日，美国总统奥巴马签署了一项烟草 监管法案。根据这项名为《家庭吸烟预防和烟草控制法》 的法案，食品和药物管理局有权降低烟草制品尼古丁含 量，有权禁止将香烟制成糖果口味来吸引年轻人，并有 权禁止给烟草制品贴上“低焦油”或“轻度”等误导性 标签。烟草公司也将被要求用“吸烟有害”等字样覆盖 香烟盒上的广告画。