城市化进程中农民市民化的困境与出路
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一
二 、 市化 进 程 中农 民市 民化 的客观 必 然性 城
（ ） 市 化 为 农 民 市 民 化 提 供 了重 要 的环 境 和 通道 。 城 一 城 是 乡 一体 化 的 重 要 途 径
、
城市 化及 农 民市 民化 的概 念解 读
所谓 “ 城市化 ” 一个动 态的表述 ， 指社会 经济关 系 、 是 是 人 口、 生活方式 等 由农村 型 向城 市型转化 的一个 过程 ， 是对 处于 传统农村和城市社 区之间的社会状态的一种表述 。 完整意义上 的城市化至少应包含两 层科学含义 ： 一是农村人 口转 化为城市 人 口， 包括在 大 中城市就 业 的“ 民工” 二是转入城 市 的那 部 农 ； 分人的生存条件 、 生活方式 、 生活质量等 的城 市化。因此 ， 城市 化对 经济增长和农村劳动力的吸引力作用是非常明显的 。 农村 式 状态 ， 成为制约 中国现代化进 程的最大瓶颈 。中国要 实现现 城市化与农 民市 民化已成为相互促进 的统 一体。农村一农 民、 代 化 ， 很大程度上就是要解决 人 口占绝大多数 的农 民现代化 在 城市一市 民这两对 二元概念 在农村 城市化 的过程 中促使 了农 的问题 。加快农 民市民化进程 ， 从传统农 民向现代市 民转 化 的
随着城 市化 比率 的不断 提高 、 城市 数量不 断攀升 ， 城市 已 成 为我国 国民经济 发展 的重要 载体 ，城市 经济对我 国 Ｇ Ｐ的 Ｄ 贡献率已超 过 ７ ％。因此 ， ０ 城市化对经济增长和农村劳动 力的 吸引力 作用 是非常明显的。世界上所有发达 国家都不是以农民 为主体 的国家 ， 国农 民只有 ３ 美 国是 ６ 日本 是 １％， 英 ％， ％， ６ 韩 国是 ２ ％， 国现在 ７ ％的人 口是农 民。 ０ 中 ０ 由此可 见， 与发达 国家 相 比中国农 民的市 民化 还任重道远 。 农 民是 中国最大 的社 会 群 体 ， 革开放 以来 ， 改 部分农 民已跨入 现代 化ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ门槛 ， 以户籍 但 制度 、 乡差别劳动就业 和福利 保障制度为主要 内容 的城 乡隔 城 离制度 ， 使得 已经离乡 、 土 、 离 进城 的农 民工 ， 却无 法成为 城市 的真正居民 ， 无法摆脱农 民的身份 。 而造成工业化 、 从 非农化与 城 市化相分 离 ， 民的职业转 移与空 间转移相 分离 ， 农 直接 阻滞 了城市化进程 ， 进而影 响了现代 化 目标的实现 。就大 多数 农 民 而言 ， 传统 的特征并未 彻底改 变 ， 总体上 还处 于落后 的生 活方
城 市 化 进 程 中农 民市 民化 的 困境 与 出路
米 永 平
（ 西安 财 经 学 院 ， 西 西 安 ７ ００ ） 陕 １０ ６
【 摘 要 】 随着我 国城市化进程的加快 ， 为城 市化发展 必然的农 民市民化问题 目益凸显。为促进农 民真正融入 作
城 市 ， 速 农 民 市 民 化进 程 ， 须充 分 认 识 解 决 农 民 市 民 化 问题 重 大 意 义 ， 须 充 分 认 识 农 民 市 民 化 面 临着 种 种 客 观 、 加 必 必 主观上 的困境 和制约 因素 ， 从就业 、 劳动权益 、 居住 、 户籍 、 育技能培 训等方 面给予进城农 民平等 的权利和 待遇 ， 教 并在 此基础上尽快制定和完善促进农 民市 民化 的各项制度和政策措施。
现代 化意味着工业化 和城市 化 ， 在城市 化进程 中实现传统 农民向现代农 民嬗变是 我国农民现代化发展 的必 由之路 ， 也是 整个 中国社会现代化进程的重大历史 任务。 民变市民是 社会 农 生产力发 展的客观需要 ， 积极实 现这一转 化 ， 加快农 民市 民化 进程 ， 不仅是我 国现代社 会结构 变迁 的必 然趋势 ， 是我 国着 也 力破除城乡二元结构 、 形成城 乡一 体化 新格局和构建社会 主义 和谐社会的重要战略。 民市民化又是一项 复杂的社会系统工 农 程， 它不仅 涉及观念认识 、 意识文化等方面 的问题 ， 涉及各 级政 府 、 有关部 门 ， 系到全 社会 的稳定 和发 展 ， 且涉 及到 政 各 关 而 策、 管理 制度 等社会体制方面 的改革 与调整 ， 及到经济发展 、 涉 政 府 投 入 、 市 基 础 设 施 建 设 等方 方 面 面 。 目前 农 民市 民 化 尚 城 存在不少 困难和 问题 ： 户籍 、 土地产权等制度环 境 、 社会保 障和 子女教育 、 业政策的歧视 、 就 传统小农经济思想 的影响 、 收入预 期 以及农 村劳动力 自身素 质等 因素 ，都 阻碍着农 民市 民化 进 程。因此 ， 各级政府应从战略高度认识到农 民市 民化 的重要性 。 农民市 民化不仅仅是农 村人 口向城市迁移 的过 程 ， 更重要 的是 农 民职业 的非农业化 、 生活质量 城市化 、 会身份 市 民化 的过 社 程。应建立专 门的领 导机构 ， 负责和统一协调处理农 民市 民化 过 程 中 的 各 种 矛 盾 和 问 题 ， 进 户 籍 制 度 改 革 、 大 城 市 承 载 推 扩 力 、 立 完善 的 公 共 服 务 体 系 、 变 城 市 居 民 观 念 、 大对 农 民 建 改 加 教育投资 ， 农民融入城市 、 使 安居乐业 ， 促进农村社会 变迁和农 民角 色 转 型 ， 以加 快 城 市化 发展 。
【 键 词 】 城市化 ； 关 农民市民化； 对策建议 【 中图分类 号 】 ２９ １ 【 Ｆ９ ． ２ 文献标识码 】 Ａ
【 文章 编号 】 ０４ ２６（０２０— １７０ １０—７ ８２ １ ） ０ ２— ３ ９
民向市 民转变 的发生 。 所 谓“ 民市 民化 ” 是指伴 随着一 国的工业化 及城市 化 ， 农 ， 农村人 口逐 步向城市转移并迅 速转 变为城市 市民的过程 。主要 是 指农 民在身份上 获得作 为城市居 民相 同的合法 身份和社会 权利 的过程 ， 如居 留权 、 选举 权 、 受教 育权 、 社会福利 保障权等 。 在 中国 ， 明显的标志就是获得所在 地的城市户 口及其相应 的 最 社会权利 。 实现农 民市 民化至少要达到 以下三个条件 ： 是农 Ⅲ 一 村 劳动力 已经在城市就业并 且工作及收入相对较稳定 ； 二是将 其 原农 村户籍转变 为城 市户 籍 ； 三是 使其能平等地成为城市公 共 产品 的供 给对象 ， 能公平地 获得各 种社会保 障 、 如 公共教 育 及公共 服务 等。 间伴 随着思想观念 、 Ｉ 其 行为方式 和生 活习惯 的 转 变。
二 、 市化 进 程 中农 民市 民化 的客观 必 然性 城
（ ） 市 化 为 农 民 市 民 化 提 供 了重 要 的环 境 和 通道 。 城 一 城 是 乡 一体 化 的 重 要 途 径
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城市 化及 农 民市 民化 的概 念解 读
所谓 “ 城市化 ” 一个动 态的表述 ， 指社会 经济关 系 、 是 是 人 口、 生活方式 等 由农村 型 向城 市型转化 的一个 过程 ， 是对 处于 传统农村和城市社 区之间的社会状态的一种表述 。 完整意义上 的城市化至少应包含两 层科学含义 ： 一是农村人 口转 化为城市 人 口， 包括在 大 中城市就 业 的“ 民工” 二是转入城 市 的那 部 农 ； 分人的生存条件 、 生活方式 、 生活质量等 的城 市化。因此 ， 城市 化对 经济增长和农村劳动力的吸引力作用是非常明显的 。 农村 式 状态 ， 成为制约 中国现代化进 程的最大瓶颈 。中国要 实现现 城市化与农 民市 民化已成为相互促进 的统 一体。农村一农 民、 代 化 ， 很大程度上就是要解决 人 口占绝大多数 的农 民现代化 在 城市一市 民这两对 二元概念 在农村 城市化 的过程 中促使 了农 的问题 。加快农 民市民化进程 ， 从传统农 民向现代市 民转 化 的
随着城 市化 比率 的不断 提高 、 城市 数量不 断攀升 ， 城市 已 成 为我国 国民经济 发展 的重要 载体 ，城市 经济对我 国 Ｇ Ｐ的 Ｄ 贡献率已超 过 ７ ％。因此 ， ０ 城市化对经济增长和农村劳动 力的 吸引力 作用 是非常明显的。世界上所有发达 国家都不是以农民 为主体 的国家 ， 国农 民只有 ３ 美 国是 ６ 日本 是 １％， 英 ％， ％， ６ 韩 国是 ２ ％， 国现在 ７ ％的人 口是农 民。 ０ 中 ０ 由此可 见， 与发达 国家 相 比中国农 民的市 民化 还任重道远 。 农 民是 中国最大 的社 会 群 体 ， 革开放 以来 ， 改 部分农 民已跨入 现代 化ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ门槛 ， 以户籍 但 制度 、 乡差别劳动就业 和福利 保障制度为主要 内容 的城 乡隔 城 离制度 ， 使得 已经离乡 、 土 、 离 进城 的农 民工 ， 却无 法成为 城市 的真正居民 ， 无法摆脱农 民的身份 。 而造成工业化 、 从 非农化与 城 市化相分 离 ， 民的职业转 移与空 间转移相 分离 ， 农 直接 阻滞 了城市化进程 ， 进而影 响了现代 化 目标的实现 。就大 多数 农 民 而言 ， 传统 的特征并未 彻底改 变 ， 总体上 还处 于落后 的生 活方
城 市 化 进 程 中农 民市 民化 的 困境 与 出路
米 永 平
（ 西安 财 经 学 院 ， 西 西 安 ７ ００ ） 陕 １０ ６
【 摘 要 】 随着我 国城市化进程的加快 ， 为城 市化发展 必然的农 民市民化问题 目益凸显。为促进农 民真正融入 作
城 市 ， 速 农 民 市 民 化进 程 ， 须充 分 认 识 解 决 农 民 市 民 化 问题 重 大 意 义 ， 须 充 分 认 识 农 民 市 民 化 面 临着 种 种 客 观 、 加 必 必 主观上 的困境 和制约 因素 ， 从就业 、 劳动权益 、 居住 、 户籍 、 育技能培 训等方 面给予进城农 民平等 的权利和 待遇 ， 教 并在 此基础上尽快制定和完善促进农 民市 民化 的各项制度和政策措施。
现代 化意味着工业化 和城市 化 ， 在城市 化进程 中实现传统 农民向现代农 民嬗变是 我国农民现代化发展 的必 由之路 ， 也是 整个 中国社会现代化进程的重大历史 任务。 民变市民是 社会 农 生产力发 展的客观需要 ， 积极实 现这一转 化 ， 加快农 民市 民化 进程 ， 不仅是我 国现代社 会结构 变迁 的必 然趋势 ， 是我 国着 也 力破除城乡二元结构 、 形成城 乡一 体化 新格局和构建社会 主义 和谐社会的重要战略。 民市民化又是一项 复杂的社会系统工 农 程， 它不仅 涉及观念认识 、 意识文化等方面 的问题 ， 涉及各 级政 府 、 有关部 门 ， 系到全 社会 的稳定 和发 展 ， 且涉 及到 政 各 关 而 策、 管理 制度 等社会体制方面 的改革 与调整 ， 及到经济发展 、 涉 政 府 投 入 、 市 基 础 设 施 建 设 等方 方 面 面 。 目前 农 民市 民 化 尚 城 存在不少 困难和 问题 ： 户籍 、 土地产权等制度环 境 、 社会保 障和 子女教育 、 业政策的歧视 、 就 传统小农经济思想 的影响 、 收入预 期 以及农 村劳动力 自身素 质等 因素 ，都 阻碍着农 民市 民化 进 程。因此 ， 各级政府应从战略高度认识到农 民市 民化 的重要性 。 农民市 民化不仅仅是农 村人 口向城市迁移 的过 程 ， 更重要 的是 农 民职业 的非农业化 、 生活质量 城市化 、 会身份 市 民化 的过 社 程。应建立专 门的领 导机构 ， 负责和统一协调处理农 民市 民化 过 程 中 的 各 种 矛 盾 和 问 题 ， 进 户 籍 制 度 改 革 、 大 城 市 承 载 推 扩 力 、 立 完善 的 公 共 服 务 体 系 、 变 城 市 居 民 观 念 、 大对 农 民 建 改 加 教育投资 ， 农民融入城市 、 使 安居乐业 ， 促进农村社会 变迁和农 民角 色 转 型 ， 以加 快 城 市化 发展 。
【 键 词 】 城市化 ； 关 农民市民化； 对策建议 【 中图分类 号 】 ２９ １ 【 Ｆ９ ． ２ 文献标识码 】 Ａ
【 文章 编号 】 ０４ ２６（０２０— １７０ １０—７ ８２ １ ） ０ ２— ３ ９
民向市 民转变 的发生 。 所 谓“ 民市 民化 ” 是指伴 随着一 国的工业化 及城市 化 ， 农 ， 农村人 口逐 步向城市转移并迅 速转 变为城市 市民的过程 。主要 是 指农 民在身份上 获得作 为城市居 民相 同的合法 身份和社会 权利 的过程 ， 如居 留权 、 选举 权 、 受教 育权 、 社会福利 保障权等 。 在 中国 ， 明显的标志就是获得所在 地的城市户 口及其相应 的 最 社会权利 。 实现农 民市 民化至少要达到 以下三个条件 ： 是农 Ⅲ 一 村 劳动力 已经在城市就业并 且工作及收入相对较稳定 ； 二是将 其 原农 村户籍转变 为城 市户 籍 ； 三是 使其能平等地成为城市公 共 产品 的供 给对象 ， 能公平地 获得各 种社会保 障 、 如 公共教 育 及公共 服务 等。 间伴 随着思想观念 、 Ｉ 其 行为方式 和生 活习惯 的 转 变。