海关概述课件

申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设
有海关的指运地、出口货物的发货人可
关运输，应当符合海关监管要求；必要时，海
关可以派员押运。”P（PT学习转交流关）
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• 经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运 输、寄售业务和经营免税商店，应当符合海关 监管要求，经海关批准，并办理注册手续。 （保税）
（首都机场海关）
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决策 管理
执行
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口岸常识
• 口岸是指供人员、货物、物品和交通工具出入 国（关、边）境的港口、机场、车站等。
• 一类口岸是指允许中国籍和外国籍人员、货物、 物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海 （河）、陆、空客货口岸；
• 二类口岸是指仅允许中国籍人员、货物、物品 和交通工具直接出入国（关、边）境的海 （河）、空客货口岸以及仅允许毗邻国家双边 人员、货物、物品和交通工具直接出国（关、 边）境的铁路车站和跨境公路通道。
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• 关衔的等级设置为五等十三级，即：一等、海关总监、海 关副总监；二等、关务监督（一级、二级、三级）；三等、 关务督察（一级、二级、三级）；四等、关务 督办 （一级、 二级、三级）；五等、关务员（一级、二级）。海关总监、 海关副总监、一级关务监督、二级关务监督由国务院总理批 准授予； 三级关务监督至三级关务督察，由海关总署署长批 准授予；海关总署机关及海关总署派出机构的一级关务 督办 以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予；各直属海关、 隶属海关的一级关务 督办 以下的关衔由各直属海关关长批准 授予。
★ 美国海关（海关总署） ★ 英国海关（关税及消费局） ★ 日本海关（海关局） ★ 加拿大海关（国税部）
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第一节 海关概述
• 第一节 海关的性质 • 第二节 我国海关的职能 • 第三节 我国海关的组织机构 • 第四节 我国海关的权力
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第二节 海关的性质
• <中华人民共和国海关法>第二条规定： • 海关是国家进出关境的监督管理机关。
• 《办法》规定，海关行政许可的归口管理部门是海关 法制部门。
• 《办法》规定，海关应当在法定权限内，以本海关的 名义统一实施海关行政许可。海关内设机构和海关派 出机构不得以自己的名义实施海关行政许可。
• 海关根据法律、行政法规和海关总署规章的规定，可 以委托其他海关或者其他行政机关实施海关行政许可。 海关依法对被许可人从事海关行政许可事项的活动进 行监督检查。公众有权查阅海关的监督检查记录，但 涉及国家秘密、商业秘密和海关工作秘密的除外。
江泽民主席以 中华人民共和国主席令第八十五号颁布 实施； 7 月 8 日国务院第十四次常务会议通过了《海 关关衔标志式样和佩带办法》，温家宝总理以中华人 民共和国国务院令第三百八十四号颁布实施； 8 月 4 日海关总署正式下发《首次评定授予关衔办法》。 9 月 12 日国务院隆重举行授予关衔仪式，国务院总理温 家宝等领导同志为海关总监、副总监和一、二级关务 监督代表共 277 人颁发授衔命令证书。
• 据最新统计， 2010年海关查获 各类走私案件案值 250多亿元
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四、 海关统计
• 海关统计：是在海关对进出境活动进行监管的 基础之上，由海关统计部门完成的对进出口货 物相关情况进行记录和综合分析，反映进出境 活动相关信息的海关业务制度。
• 海关统计的依据：《中华人民共和国海关统计 商品目录》
• 92年海关统计正式成为依据
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海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中 国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映 对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。
海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数 据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸 易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和 年度统计数据。
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一、 监管
• 监管指海关根据《海关法》和有关法律、法规 的授权，负责管理各类进出关境的活动，并确 保其合法性的行政执法行为。
• ***监管的对象： • ---进出口货物 • ---进出境物品 • ---进出境运输工具
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二、 征税
• 征税的种类：关税及进口环节代征税（增值税、 消费税）
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海关行政许可项目
• 《海关法》第十一条 “进出口货物收发货人、 报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册 登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。 未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报 关从业资格的人员，不得从事报关业务。” （报关）
• 《海关法》第三十五条 第二款 “经收发货人
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• 56 个航空口岸：拉萨 天津 大连 沈 阳 长春 牡丹江 杭州 福州 青岛 武汉 深 圳 梅州 三亚太原 海拉尔 南昌 贵阳 汕头 哈尔滨 武夷山 洛阳 呼和浩特 合肥 长沙 张家界 广州 湛江 海口 南宁 成都 昆明 石家庄 西安 兰州 温州 郑州 桂林 北海 重庆 西双版纳 乌鲁木齐 齐齐哈尔 佳木 斯 济南 烟台 喀什 延吉 上海 宁波黄山 厦门 威海 宜昌 银川 北京 南京禄口
直属海关：业务处理和业务运行管理职能
隶属海关：对进出境货物、运输工具、加工贸 易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际 监控职能
广东分署：监督检查广东各关的工作，组织交 流经验，协调海关与地方和海关之间的关系，协 助总署管理和调整干部，以及海关总署交办的其 他事项。
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一、海关的设关原则
第二章 海关概述
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中华人民共和国海关关徽
关徽由商神手杖与金色钥匙交叉组成。商神手杖代表国 际贸易，钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关 依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进 对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化 建设。
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主要西方国家的海关
2006年1月起，增加提供《海关统计快讯》（月度初 步汇总数据），由海关总署通过《中国海关门户网站》 和 《海关统计资讯网》 对外公布
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第四节 我国海关的组织机构
海关总署
全国41个 直属海关
广东 分署
天津、上海 特派办
海关
院校
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我国不同层级海关职能分工
海关总署：决策和监督职能
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第三节 我国海关的职能
• 《海关法》第二条：海关依照本法和其他有关 法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货 物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简 称进出境运输工具、货物、物品），征收关税 和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和 办理其他海关业务。
• 这四项职能也通常称为海关的四大任务。
• 2004年6月26日颁布的《国务院对确需保留的 行政审批项目设定行政许可的决定》
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其他海关保留的行政许可项目
海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批
常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准
小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案
承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册
制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准
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•
海关总监
一级关务监督 一级关务督察
一级关务督办
海关副总监 二级关务监督
三级关务监督
二级关务督察
三级关务督察
二级关务督办
三级关务督办
一级关务员
二级关务员
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第五节 我国海关的权力
• 海关的权力是海关依法履行其职责而由国家法 律、行政法规授予的。
• •
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• 17 个铁路口岸： 图门 东莞 广州 河口 丹东 绥 芬河 凭祥 阿拉山口 满州里 深圳 佛山 肇庆 珲春 集
安 二连浩特 哈尔滨 郑州
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• 47个公路口岸: 圈河 皇岗 东宁 文锦 渡 横琴 友谊关 水口 瑞丽 畹町 甘其毛道 临江 南坪 密山 吉隆 土尔尕特 沙头角 拱 北 河源 东兴 金水河 樟木 普兰 红其拉 普 霍尔果斯 马鬃山 三合 晖春 磨憨 天保 塔克什肯 阿日哈沙特 开山屯 孟定 腾冲 伊尔克什坦 木扎尔特 都拉塔 巴克图 吉 木乃 阿黑土别克 红山嘴 乌拉斯台 老 爷庙 策克 珠恩嘎达布其 绥芬河 龙邦
• “联合缉私、统一处理、综合治理”
• 海关负责组织、协调和管理查缉走私工作
• 我国海关的缉私组织
• 调查局（99年建立缉私检查）→走私犯罪侦 查机构→缉私局（2003年1月）
• “侦查、拘留、执行逮捕、预审”等4项刑事 侦查的权力（2000年《海关法》）
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• 2004年，全国海关查获各类走私案件17700起，案 值78.4亿元。其中走私犯罪嫌疑案件1068起，案值 73.4亿元，对2945名犯罪嫌疑人采取了强制措施。 查获的案件数比上年增长37％，案值下降21％。
• 新的《行政许可法》：2004年7月1日开始实 施
• 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、 公正的原则。
• 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的， 不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实 施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个 人隐私的外，应当公开。
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• 2004年7月1日开始实施《中华人民共和国海关实施 〈中华人民共和国行政许可法〉办法》
• 征税的依据： • 《海关法》 • 《中华人民共和国进出口关税条例》 • 《中华人民共和国进出口关税税则》 •
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• 2004年：海关征收关税和进口环节税净入库数达 4744.05亿元，同比多收1032.49亿元，占当年中央财 政收入（14476亿元）的32.8%。
• 2010年中国海关税收历史性突破万亿元大关，共征 收关税和进口环节税12518.3亿元，同比增收3304.7 亿元，增长35.9％。
• 2010年中国征收关税2027.8亿元，进口环节税 10490.5亿元，分别比上年增长36.7％和35.7％。
• 2010年是国务院批准海关恢复征税30周年。30年来， 海关累计征税7.43３万亿元，占同期中央本级财政收 入的比重保持在30％左右。
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三、 查缉走私
• 我国缉私工作的指导方针 （98年会议，目的 预防法人走私）
• 在对外开放的口岸：是经国家批准可以直接进
出货物、人员、运输工具的地点。《海关法》 第八条 进出境运输工具、货物、物品，必须 通过设立海关的地点进境或者出境。
• 在海关监管业务集中的地方
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二、 海关的垂直领导体系
组织原则： 集中统一、垂直领导
海关总署
直属海关 （北京海关）
隶属海关
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海关权力的具体内容
1.行政许可权 A. 检查权 B. 查验权
2.行政征收权 3.行政强制权 4.行政处罚权
C. 查阅权 D. 查问权 D. 查询权 F. 连续追缉权
5.佩带和使用武器权
6.其他行政处理权
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一、 行政许可权
• 指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行 政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形 式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动 或实施某种行为的行政行为。
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海关统计数据的发布
• 1、快报(月度初步汇总数据):仅向国务院及有关部门提供 • 2、月度初步数据：由海关总署通过新闻媒体对外公布 • 3、月度咨询数据：海关总署对外咨询服务部提供数据
咨询 “海关统计咨询网” • 4、中文月报、中文年鉴： 海关总署杂志社 • 5、为了及时向公众提供最新的海关统计月度数据，自
• 关衔的授予以海关工作人员现任职务、德才表现、任职时 间和工作年限为依据。二级关务督察以下关衔的海关工作人 员，在其职务等级编制关衔幅度内，按照规定的期限晋级； 一级关务督察以上关衔的海关工作人员，在职务等级编制关 衔幅度内，根据德才表现和工作实绩实行选升。
• 全国海关首次授予关衔总人数为 32236 人。 2003 年 10 月 1 日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。
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海关关衔制度简介
• 关衔制度是我国继军衔、警衔后实行的第三种衔 级制度。关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身 份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。 2003 年 2 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三 十二次会议通过 了《中华人民共和国海关关衔条例》，