大庆油田井下作业分公司后勤服务策略研究

哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文
第1章绪论
1.1 研究背景及问题的提出
1.1.1 研究背景
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国有企业体制改革的不断推进，石油企业后勤服务部门必然要持续不断地适应石油企业的改革和发展的要求。

石油企业后勤服务社会化改革是由传统的封闭式的石油企业后勤服务保障体制向适应市场经济的开放体制转化，是深化石油企业等国有企业体制改革的重要方面之一，是计划经济向市场经济转变在石油企业后勤服务领域的具体体现。

在新的历史条件下，认识和把握石油企业后勤社会化改革的必然性、重要性和紧迫性，必须要站在我国经济改革需要和改革开放进程的高度，与国有企业体制的改革与发展紧密联系起来。

中国的石油企业后勤服务部门是在计划经济中建立发展起来的，又是在特定的供给制历史条件下形成的，有着特殊的体制结构形态。

石油企业后勤部门多以“自我配套模式”为核心，这种模式是建立在严格的计划经济、高度的行政手段、完全的政府投入基础上的，它在当时的历史条件下，为中国石油产业的发展发挥了重要的历史作用。

但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统后勤服务所形成的体制性障碍日益显现。

当前，我国石油企业后勤正在全面推进社会化改革。

随着石油企业后勤社会化改革的不断推进，运用现代先进的科学理论、方法和手段，对各石油企业后勤服务进行全面的科学管理，以促进各石油企业后勤管理思想先进化、管理理念创新化、管理方法科学化、管理手段现代化的实现。

后勤服务部门是石油企业重要的组成部分，石油企业的后勤服务是石油企业做好各项工作的基础、保障和先行者。

它直接关系到中国石油产业的发展，关系到石油企业的稳定。

只有高效率、高效益、高质量的石油公司后勤保障，才能使中国的石油产业蓬勃发展。

1.1.2 问题的提出
随着国家对能源需求的不断增加，石油企业作为国家的经济命脉，正发挥
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着不可或缺的作用。

后勤服务部门作为石油企业发展的总后方，为石油企业的又好又快运转提供着物质和服务保障。

然而石油企业的后勤部门作为国有企业的分支，必然具有国有企业本身所具有的先天弊端。

目前在国企改革浪潮的推动下，我国石油部门的后勤改革也必将引向深入，这也是后勤管理本身变革及石油企业自身发展的需要。

首先，石油企业后勤服务的改革是伴随着国企改革而发展的。

国企改革之前，公有制经济占据垄断地位，这一垄断地位带来的不良后果清楚的告诉我们：不要用僵化单一的所有制形式去应对千差万别的经济社会条件、千变万化的经济社会活动，否则必然会影响国民经济的活力和效率。

从能力上考虑，国家的财力和政府的精力总是有限的，国有经济运作战线太长，国有大小企业都统一管理，结果必然是都管不好。

随着改革开放逐步深入，市场的作用越来越明显，“优胜劣汰”越来越成为唯一的游戏规则。

陈旧的管理思路带来的吃“大锅饭”、人浮于事、企业效率低下等诸多弊端逐渐浮出水面，已成为制约企业良性发展的最大瓶颈。

因而本研究以适应国企改革大环境的需要，提出井下作业分公司的后勤服务改革策略。

其次，石油企业的后勤服务改革适应了后勤管理本身变革的需要。

井下作业分公司后勤服务部门作为井下作业分公司的办公、生活生产作业服务保障系统，在井下作业分公司生存发展过程中发挥着举足轻重的作用。

随着企业改革的进一步深化，企业“办社会”以及福利型的生活服务体制，愈来愈成为企业的一种沉重的负担，阻碍着企业的健康发展。

特别是新的企业管理模式必须打破原有模式的弊端，进行变革和创新，以提升后勤服务经营管理水平。

因此本研究针对井下作业分公司后勤服务部门自身发展变革的需要，分析其后勤服务部门的现状，找出后勤服务策略改革的重点和难点。

最后，石油企业后勤服务的改革有利于促进大庆油田公司的长远发展。

改革开放以来，随着经济体制改革不断深入，迫切需要与市场经济相适应的高效、高能、民主的企业运行体制。

一方面，计划经济时期国企后勤服务体制的弊端逐渐显现；另一方面，后勤服务的经济属性及服务性质也为人们所认知。

在这样的背景下，为了推动中国石油产业的更快发展，建立一个更适合市场经济的后勤服务部门来为石油企业服务就显得非常重要，大庆石油企业作为中国石油集团的一个单位，其后勤部门也存在着种种问题，为了更好地发展，大庆石油企业后勤服务改革势在必行。

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1.2 研究目的与意义
本研究坚持基础理论研究和应用研究相结合，以应用研究为主，客观地、科学地对后勤服务改革的历史和现状进行实事求是的分析，找出存在的主要问题，总结出基本经验，从而为进一步深化改革、制定切实可行的后勤服务策略和保障措施提供理论依据和决策参考。

鉴于石油企业后勤服务改革的方针已经确定，目标已经明确，只要从计划经济体制下形成的思维定式和思想观念中解放出来，实事求是，开拓创新，正确估价当前取得的成果和存在的问题，采取切实有效的措施，巩固并扩大取得的成果，正视并解决存在的问题，坚定不移地把改革引向深入，就能实现预期的目标。

本研究的目的是通过对后勤服务存在问题的原因分析及后勤服务改进策略的研究，为大庆油田井下作业分公司后勤服务的发展构建出适应井下作业分公司发展需要的后勤服务运行策略和保障措施。

本研究问题的提出符合后勤服务理论发展的需要，同时也符合后勤社会化改革的需要，对大庆油田井下作业分公司自身发展具有重要意义。

（1）井下作业分公司后勤服务改革的实践需要充足的理论支撑。

国内关于后勤服务的研究从八十年代就开始聚焦于后勤服务社会化，其核心思想是按照市场经济法则重组和改革现有的后勤服务机构和服务方式，逐步与主体分离，使后勤服务由封闭式的自我管理和服务，转变为建立在专业化分工协作基础上的商品化、市场化、产业化、企业化服务，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体，与社会服务业接轨、融合，最终形成统一的社会化服务体系。

从企业办社会到准市场化的过程，是企业充分利用自身资源、减少资金占用和管理成本、专注主业经营的转变过程；从准市场化到完全市场化的过程，是我国加入WTO之后，政府转变职能并促进社会分工和社会资源有效分配及利用的过程[1]。

尽管我国很早就提出了“后勤服务社会化”的概念，而且国务院又明确把实现后勤服务社会化作为机关、企事业单位后勤改革的方向，但后勤社会化改革的真正内涵和实质、后勤社会化战略的核心、如何实现后勤社会化等等问题，至今没有统一的认识，也没有系统的论述，所以后勤改革进行了这么多年，传统后勤的某些问题却反复出现，这一切都说明后勤社会化改革还缺少理论的支撑以及存在理论指导实践不足等问题。

（2）井下作业分公司后勤服务改革实践与相关理论的有机结合适应了后勤社会化改革的需要。

国内外对这一课题的研究还处于探索阶段，没有形成一整套从理论到实践都较成熟的研究成果。

随着后勤社会化改革实践的逐步发展，
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必然要涉及到更深层次的问题，如管理理念问题、后勤体制问题、产权归属问题、资源配置问题等等，具体表现在如下几个方面：
① 如何通过现代企业制度改造来确立石油企业与后勤实体之间的新型关系，以及后勤实体服务方式改造及技术操作问题。

② 如何完善政策，为石油企业后勤实体的发展提供稳定的政策法制环境[2]。

③ 如何实现石油企业后勤服务市场的开放、规范管理和有效监督。

④ 石油企业后勤实体的法人注册形式、注册资金来源、资金风险及经营风险的防范。

⑤ 石油企业后勤服务系统管理模式问题等。

以上这些问题，既是国有企业存在的共性问题，也是石油企业必须解决好的问题。

显而易见，相关理论对这些问题的探讨显得有些不足。

（3）大庆油田井下作业分公司的后勤服务存在的问题已经成为制约石油企业发展的瓶颈，对其后勤服务存在问题的原因进行分析，进而提出有针对性的后勤服务发展策略，这对井下作业分公司的发展具有重要指导意义。

坚持发展的方针，用发展的思路不断研究、回答和解决大庆油田井下作业分公司后勤服务的新情况和深层次问题，对大庆油田井下作业分公司后勤的过去、现在和未来进行总结、分析、研究和探索，从而使大庆石油井下作业分公司后勤服务在下一阶段的改革进程中少走弯路、进展顺利。

客观地讲，大庆油田井下作业分公司后勤服务改革的理论研究和实践探索还处在起步阶段，还没有形成较为系统和成熟的理论见解和实践经验，还存在一些认识方面的误区。

1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外后勤服务研究现状
国外后勤服务职能明确定位在政府或企业职能活动正常有序开展的基础上、定位在机关或企业办公与行政管理职能的确切需要时，基本上不考虑机关、政府工作人员或企业员工本身的后勤服务管理的社会化与运作的市场化。

突显了国外政府后勤管理的基本特点，因而国外学者在政府机关方面的后勤服务研究主要集中于后勤服务的社会化改革，在高校后勤服务方面主要对后勤服务保障措施进行了分类研究，在企业方面“产品流通线管理”这一新型后勤管理理念成为研究的焦点[3]。

具体来说国外对后勤服务的研究可分为政府、高校、企业三个方面：
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学者围绕各国政府后勤服务社会化过程开展了研究。

研究指出美国联邦政府办公及一般职工生活服务管理，如维修服务，均由私营企业提供。

在子女入托方面，美国地方政府一般不设幼儿园。

在上下班交通方面，政府不配班车。

在住房方面，政府机关也不为工作人员提供住房，也不给住房补贴。

在公务旅行方面，美国联邦政府没有内部接待的宾馆、招待所。

此外，政府部门一般不设置理发室、浴室、医务室等服务设施，所需服务都由社会提供[4]；日本政府机关有许多后勤服务设施，主要有职员食堂、住宅、公务车辆、医疗诊所、理发室、商店、体育场、疗养院等。

这些服务设施均属政府机关资产，在运作方式上主要委托社会企业、服务公司或职员福利团体来经营。

其中职工食堂，无论是政府机关，还是企业单位，都设有食堂，食堂数量多少不一，规模不同。

在其他社会服务方面，理发室委托社会服务业经营，政府机关免费提供场地，并免除水电费。

理发室既为职员服务，也为外部人员服务。

诊所，备有各种先进的健康检查设备和仪器，定期为职员进行健康检查。

体育馆，职员使用时需交少量费用，市民也可以使用[5]；加拿大政府机关后勤服务社会化有一个逐步发展的过程。

首先是机关餐饮服务全部实现了社会化，企业经营机关餐饮要交税，机关为企业提供房屋、设备和水电收取一定的租金，机关办公大楼的物业管理和服务是加拿大政府机关后勤服务保障的重要内容。

这项工作长期以来都是政府自管，管理内容繁杂，任务很重，用人较多，费用也高，为了减轻政府负担，联邦政府政府从1996年经过反复研究，制定方案，向商家招标，将大楼实现服务外包[6]。

高校后勤保障模式的分类研究。

研究认为法国和德国实行专门机构负责型，英美实行学校直接参与型、日本则实行高校与后勤机构共同举办型[7]。

在这些发达的资本主义国家，由于高等教育投资体制多元化和高等教育结构多元化，高校的办学体制和后勤管理体制也必然多元化，同时受生活方式多元化的影响，后勤服务完全通过社会化的方式来解决[8]。

有些国家虽实现了高校后勤的社会化，但政府仍然承担着办后勤的职能。

这些国家的管理体制值得借鉴，但是，目前可以看到的材料中，国外高等学校后勤管理运行机制的材料很少，仍然需要研究者收集和挖掘。

国外研究者与实践者关于高校后勤管理的研究多是自高校后勤社会化改革之后，或者是基于此基础上进行的，是对高校后勤管理研究的深化与提高，纵观其已有的研究成果中，既有横向，也有纵向的研究，既有对改革前后高校后勤管理体制的比较研究，也有对改革后高校管理体制的宏观审视及微观分析；从管理学的角度分析，研究的步骤体现着管理的一般规律，即制定计划；提出改革的目的、方案；组织执行高校后勤的管理模式和运行机制的研究；督促检查、审视高校后勤的现实困境与目标走向；总结提高以提出
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修正对策。

后勤管理理念“产品流通线管理”在企业中受到普遍关注。

关于后勤服务的研究主要体现在企业内部后勤方面，包括后勤系统在现代企业中的定位、后勤支持系统的演进及当代一体化后勤支持系统发展成因与“产品流通线管理”理论[9]。

随着西方企业“需求拉动”型经营的展开，企业后勤观念得以更新，“产品流通线管理”为核心观念的一体化后勤管理理论受到普遍重视。

这一观念认为：产品的市场价值不仅仅体现在该产品具有的各种有形特性上，而且更主要的是体现在与该产品相关的各种无形服务上。

在此后勤观的指导下，西方企业后勤管理的焦点逐渐移向顾客需求的及时掌握上，“产品流通线管理”也应运而生。

1.3.2 国内后勤服务研究现状
国内学者对后勤服务的研究主要关注后勤服务社会化如何在高校和企业后勤改革中有效实施，具体表现在以下三个方面：
（1）后勤服务社会化内涵、实质及基本理念的研究 尽管1985年我国就提出了“后勤社会化”的概念[10]，而且国务院又明确把实现后勤服务社会化作为机关、企事业单位后勤改革的方向，但后勤社会化改革的真正内涵和实质、后勤社会化战略的核心以及如何实现后勤社会化等等问题，至今没有统一的认识，也没有系统的论述，所以后勤改革历时多年，传统后勤的某些问题却反复出现，政府下了很大功夫，投入很多资金，但后勤设施紧、缺、差的局面却得不到根本好转，这一切都说明后勤社会化改革还缺少理论的支撑以及存在理论指导实践的不足[11]。

随着后勤社会化改革实践的逐步发展，必然要涉及到更深层次的问题，如管理理念问题、后勤体制问题、产权归属问题、资源配置问题等等。

目前，国内外对这一课题的研究还处于探索阶段，没有形成一整套从理论到实践都较成熟的研究成果。

（2）高校后勤服务改革中的问题及对策研究高校后勤管理体制的形成过程伴随着由福利型、行政事业型后勤管理服务体制向社会化服务型转变的改革过程研究[12]、高校后勤管理体制改革中存在的问题及对策研究、关于高校后勤管理模式的研究主要集中于后勤管理模式的分阶段研究，这些研究梳理了从计划经济条件下到市场经济条件下再到社会化条件下的后勤管理模式的改革历程[13]，总结了国内高校社会改革所取得的成效以及综合概括了国内高校的几种典型的后勤保障模式：整体托管的后勤集团化模式；行业管理模式；社会力量参与后勤服务模式；后勤总务模式，并分析了影响保障模式选择的因素。

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（3）机关后勤服务社会化的研究 后勤服务社会化主要是按照市场经济法则重组和改革现有的后勤服务机构和服务方式，逐步与主体分离，使后勤服务由封闭式的自我管理和服务转变为建立在专业化分工协作基础上的商品化、市场化、产业化、企业化服务，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体，与社会服务业接轨、融合，最终形成统一的社会化服务体系[14]。

从企业办社会到准市场化的过程，是企业充分利用自身资源、减少资金占用和管理成本、专注于主业经营的转变过程；从准市场化到完全市场化的过程是我国加入WTO之后，政府转变职能并促进社会分工和社会资源有效分配、利用的过程。

这方面的专著主要有唐树杰的《国外政府后勤管理概况》、段甲强等的《公共部门机关管理》，以及各种有关政府后勤社会化改革的文章[15]。

1.4 研究内容与结构
本研究每部分的具体内容如下：
第1章是绪论。

介绍了论文研究的背景，提出研究问题，通过对国内外研究现状的文献回顾，提出本文研究的重点。

第2章是后勤服务问题原因分析。

介绍了大庆油田井下作业分公司的基本情况及后勤服务的现状，指出其存在的问题，并对产生的原因进行了分析。

第3章是策略提出。

结合前面对大庆油田井下作业分公司后勤服务现状及存在问题原因分析，提出了改进后勤服务的现状的策略选择，对实际具有指导意义。

第4章在第3章研究的基础上，给出了实施以上策略的保障措施，包括制度、技术、人员和组织保障。

研究框图如图1-1所示：
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图1-1 论文研究框架
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第2章井下作业分公司后勤服务现状及问题分析2.1 井下作业分公司基本情况
2.1.1 井下作业分公司组织结构
大庆油田井下作业分公司成立于大庆油田开发建设初期，现隶属于中国石油天然气股份有限公司大庆油田有限责任公司，是目前国内最大的石油技术服务企业。

经过四十多年的发展和企业重组，井下作业分公司主营业务已经涵盖了油气勘探开发过程中的钻井、修井、压裂以及油田维护性作业、关停井治理、机械制造、机加、机修、环保项目等生产施工和技术服务，施工作业区域遍布整个大庆油田，并向外拓展到了海拉尔、吉林、陕北庆阳等国内地区和蒙古国、印尼等外国地区。

大庆油田井下作业分公司目前的组织结构仍然是大多数国企多年沿用的职能制组织结构，设有11个机关职能部门、9个机关直属部门和有 23个矿、大队级单位。

机关职能部门的主要职责是服务指导、监督考核、大队级单位的生产经营情况；机关直属部门负责落实决策层部署的工作任务，具有部分机关管理职能，不是经营主体；矿、大队级单位是经营主体，直接受公司决策层领导，除财务、人事、物资管理外，具有独立经营自主权。

在矿、大队级内部，同样设有机关和基层小队，最小的管理单元为班组。

如图2-1所示，大庆油田井下作业分公司主要由四个部门构成，即：机关职能部室、生产系统、生产辅助系统以及后勤服务系统。

机关职能部室负责分公司的全面工作，生产系统及生产辅助系统下设的各个生产作业大队是井下作业分公司的主盈利部门，每年上缴总盈利给分公司，再由分公司为各部门分配资金定额，因而作为非赢利性机构的后勤部门，其经营和运转受到一定程度的约束，同时作为生产作业大队正常施工的物质和精神保障部门，他的良性运转会促进生产作业大队的发展，反之，它的无序混乱发展将会严重制约生产作业大队工作的有序进行，因而本研究重点研究后勤部门的服务质量如何改进问题。

研究后勤部门的服务质量如何改进问题首先要进一步了解后勤部门的组织结构。

从图2-1可看出，井下作业分公司的后勤部门主要是生产保障大队，下设生产服务大队、信息中心、文化大队以及经保大队。

总体上该公司的组织结构形式表现为各职能部门在各自的业务范围内对各基层行使领导指挥权，基层
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组织既服从上级领导者的指挥，也听从上级各职能部门的指挥。

这种组织形式虽然能够发挥职能机构的专业管理作用和利用专业管理人员的专长，但它形成了多头领导，严重影响了公司基层组织的自主性和能动性，与井下作业行业的特点和要求并不符合，也使后勤服务的工作难以适应井下作业的要求。

井下作业分公司现有大队级单位19个，员工8289人，其中职工6914人，短期聘用工1375人。

职工中前线员工2954人，二线员工2937人，后勤员工893人。

有固定资产原值24亿，各类施工及辅助设备4530台（套）。

分公司具有年压裂3500口、大修井1000口、特种工艺作业200井次以上的施工能力，年产值20亿元左右。

公司现有前线作业队伍75个，其中作业队30个，修井队35个，压裂队10个。

后勤辅助站队17个。

井下作业分公司的经营业绩如下图2-2所示：
2006年 2007年2008年
图2-2 井下作业分公司2006-2008年产值、利润一览表
由图2-2可以看出井下作业分公司年利润呈下降趋势，因而井下作业分公司后勤服务部门应积极寻找自主盈利渠道。

2.1.2 井下作业分公司后勤管理模式
在后勤社会化改革浪潮的感染下，大庆油田井下作业分公司依然沿用“企业办后勤”的管理模式。

井下作业分公司从政策拨款上大力支持其自身的后勤服务工作，分公司统管后勤的经营工作，对于一些自身服务职能已经丧失的后勤分支，公司以其强大的财政实力维持其存在。

后勤管理模式是一种理论模型和操作程序，它具有若干要素。

本文认为大庆油田井下作业分公司后勤管理模。