动物卫生监督执法改革存在的问题与建议

动物卫生监督执法改革存在的问题与建
议
摘要：动物卫生监督指的是动物卫生监督管理部门，按照相应的法律规定，对监督检查或管理动物防疫工作以及动物产品安全的活动。

实际上，动物卫生监督属于政府行政管理行为，该工作的核心目的是发现、制止以及纠正、处理动物防疫、动物产品安全相关的违法行为。

动物卫生监督执法工作的开展，能够起到严厉打击动物卫生及其相关违法行为的作用，是肃清动物卫生及其相关市场环境的有力手段，是维护市场秩序的重要保障。

但在实际的工作中，仍有一些不足之处，有待进一步解决，以有效提升动物卫生监督执法效力，保障执法从严，严禁违法行为的产生。

关键词：动物卫生监督执法；改革；问题；建议
云南省农业农村厅办公室于2022年发布了一条消息——《关于印发云南省2022年重大动物疫病免疫计划的通知》，文件详细叙述了此次计划的具体内容，对动物免疫病种，提出了总体的防疫要求，明确了免疫主体、疫苗种类以及组织实施、监督管理的各项内容，特殊强调监督管理责任问题。

要求强化职责分工，强化责任制落实，强化动物卫生监管及经费落实等各项工作，尤其在强化责任制落实方面，要求：对不履行强制免疫职责的单位和个人，要依法追究其责任；因免疫不到位引发动物疫情的，要严肃追究相关人员责任。

由此可见，云南省对动物防疫工作的重视程度，将其落实于日常动物卫生监督管理工作中，强调各相关部门及人员的直接、间接责任，利用责任敦促相关人员提高重视程度，认真对待监督执法工作，确保地方动物卫生安全。

一、动物卫生监督执法改革存在的问题
动物卫生监督执法改革过程中，存在的主要问题在于以下几点：
（一）执法力量相对薄弱
执法力量薄弱，主要体现在基层执法工作人员综合素质低以及相应执法管理
机制不健全方面。

工作人员以及执法管理机制是保证执法工作有效开展的关键，
而工作人员的素质有待提升，机制有待完善，会使部分动物防疫、产品生产过程中，违法行为借助执法漏洞滋生，增加动物卫生监督管理的难度及执法压力，对
保证动物防疫质量，提高动物防疫水平产生极为不利的影响。

如监督执法人员违
法行为的识别能力，执法过程中的沟通与协调能力不足，都会导致执法工作无法
有效开展。

而监督执法管理相应机制不健全，如责任落实不到位，同样会导致敦
促作用失效，影响监督执法效力发挥。

（二）执行力度明显不足
执行力度不足，主要体现在相应的违法案件侦办不到位等方面。

实际存在的
动物养殖卫生管理问题较多，动物防疫及相应的产品生产质量安全隐患也较多，
但每年实际监督检查出来的问题较少，侦办案件较少，这与实际情况严重不符[1]。

或存在执法不严问题，或存在检查不到位问题，但无论哪一种情况，都将影响动
物卫生监督管理及执法工作的落实，很难真正保证地方动物养殖、产品生产质量，难以保证地区动物产品供应市场环境健康，秩序井然。

（三）监管执法难度加大
监管执法难度，决定于畜牧养殖规模及养殖规范化程度、动物产品生产、调
运渠道、过程的复杂程度。

随着近年来动物及其产品生产、销售渠道的拓宽，动
物养殖产业链条的发展迅速，产业集约化、规模化发展趋势明显，使得整个产业
经营管理的复杂程度提升，无形中提高了动物卫生监督执法难度，使得动物疫病
传播风险以及防疫工作压力增大，对保证地区动物卫生监督执法质量，保证地区
动物养殖生产质量产生较为不利的影响，需要结合现代信息技术等，提高监督执
法便利程度及效率。

二、动物卫生监督执法改革建议
动物卫生监督执法改革过程中，可以从以下几个角度出发，强化动物卫生监
督执法工作，加大执法力度，提高执法效力，保证动物防疫及相关产品生产安全，为民众提供健康、放心的食品保障。

（一）加大执法宣传力度
动物卫生防疫水平的提升，需要依靠相关法律宣传教育工作的开展，通过增
强民众及商家的安全防护意识，为动物卫生监督执法工作奠定良好的群众基础，
保证相关执法工作得以有效落实[2]。

如借助现代新媒体途径等，对动物防疫工作中，相应的防疫措施以及相关法律法规等，予以有效地宣传，甚至深入相关企业、养殖场内部，做好防疫、食品安全相关法律知识的宣传教育工作，以更为有效地
提高企业、养殖场的安全防护意识，自觉抵制违法行为，减轻动物卫生监督执法
压力，提升整体的质效。

（二）充实基层执法力量
动物卫生监督执法改革过程中，充实基层执法力量，组建高质量的执法队伍，有效识别违法行为，并能够依据相应的法律法规，坚决、有效地落实监督管理工作，是保障监督执法效力的关键。

具体还需从专业人才培养，综合素质培育等角
度出发，培养具备坚定政治思想态度以及高质量职业素养的高端人才，充实基层
队伍，保障基层执法有效进行，提高执法质效，有效遏制动物养殖、产品生产过
程中的违法行为，维护市场环境、市场秩序。

（三）完善执法管理体制
依据《动物防疫法》以及《农业行政处罚法》《行政处罚法》等的规定，合
理制定动物卫生监督管理制度，完善执法管理体制，是保证各项执法工作有效落
实的关键[3]。

如《动物防疫法》新修订内容中，针对动物防疫管理工作、动物卫
生监督执法做出了相应的调整，进一步对执法工作的职能进行了细化，动物卫生
监督执法工作的开展，需要依据这些规定，予以有效地调整，以提升执法力度，
规范执法行为，保证执法可靠，为动物防疫、相关产品安全，提供可靠的法律保障。

该规定对生产经营者的防疫主体责任以及行业部门监管责任、地方政府属地
管理责任等方面，均予以了明确，这也为执法工作规范进行提供了有力依据。

（四）提升监管执法能力
动物卫生监督执法能力的提升，同样是保证执法工作有效开展的关键。

前述
提到通过提高工作人员综合素质，组建高质量执法队伍的方法，提高执法能力、
执法保障性，是重要的路径。

此外，改进执法装备，完善配套设施，有效利用现
代化的监督管理技术，强化执法也是保障执法质效的关键手段。

如积极争取地方政府的财政支持，合理加大动物卫生监督执法经费投入力度，组建高质量队伍的同时，引进先进的监督执法技术以及系统设备，完善动物卫生
监督执法管理体系，借助现代信息技术等，实现动态化追踪管理，保证在实时监
督管理的前提下，提高监督执法质效，保障降低动物防疫、产品生产安全违法行
为产生的概率，保障动物及其相关产品的生产安全，为民众提供“放心粮”。

如
智能化监督管理系统——吉林省动物卫生监督网“动监e通”、江苏智慧动物监
督信息系统以及云南省动物卫生信息化管理系统等的应用，都在为动物卫生监督
执法工作的开展提供可靠助力。

结束语：
综上所述，动物卫生监督执法工作具体开展过程中，需要相应人员的支持，
需要借助现代信息科技加以改进，以提升整体的监督执法效率及质量，整体提升
动物卫生监督执法效力，保障动物防疫、动物产品安全，以此为民众提供相对更
为放心的食品，保障食品安全。

为此，还需充分关注人才队伍的建设及持续培养
问题，应从人员监督执法能力出发，培养其专业技能及思想高度，能够坚定执法
信念，为保证食品安全提供可靠助力。

尤其对于现代信息科技产品的应用，各类
监督管理系统的数据分析等，也需要更为专业的人才支持。

因此，为系统培养专
业且具备较强综合素养的执法人员，组建高质量执法队伍，是保证此项工作得以
圆满完成的关键。

参考文献：
[1]喜彦宏. 基层动物卫生监督工作存在问题及建议[J]. 中国畜禽种
业,2018,14(12):11.
[2]易遵法. 动物卫生监督工作的现状分析与发展思考[J]. 中国猪
业,2019,14(6):63-64.
[3]钟遥,王传传,邹赐玺,等. 浅谈新形势下动物卫生监督执法[J]. 中国畜牧业,2022(13):32-34.。