江苏文旅深度融合的机制完善与发展对策

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做 到 一 定 程 度 的 “有 限 配 合 ”。江苏省及省内各地政 府虽然出台了一系列促进文旅融合发展的政策文件， 也 进 行 了 一 些 制 度 安 排 ，但 在 管 理 和 协 调 机 制 建 设 上 仍 不 能 满 足 文 旅 深 度 融 合 发 展 的 需 要 ，文 旅 融 合 的 政 策合力有待进一步加强和凝聚。
2. 体制机制未能跟上文旅深度融合的需要 由 干 文 化 和 旅 游 两 者 的 发 展 诉 求 差 异 、发展内 容 差 异 、发 展 方 式 差 异 、发 展 主 体 差 异 、发展动力差 异等m ，导 致 文 旅 融 合 的 体 制 机 制 容 易 发 生 许 多 矛 盾 和 困 境 。江 苏 省 及 省 内 各 地 的 文 旅 融 合 发 展 不 只 牵 涉 到 文 旅 厅 （局 ），需要许多相关部门之间进一步 协调配合。然 而 ，在文旅融合过程中，各相关部门只能
走 向 “远方”。 一 、江苏文旅融合发展存在的不足 1. 文旅融合意识和理念不够深入 江苏省及省内各地的文旅主管机构和部分管理
职 能 虽 然 合 并 了 ，但 有 的 决 策 者 、管 理 者 、规 划 者 以 及 研 究 者 的 思 想 和 意 识 ，滞后于文旅融合发展的潮流。 对待文旅融合工作 的 主 动 性 不 够 ，积 极 性 不 高 ，谈不 上 深 融 合 、真 融 合 、广融 合 。此 外 ，文旅融合的理念在 产业、市 场 、社会等各个层面也不够深入，江苏各地还 没有完全跳出文化产业与旅游产业的单向发展的传 统观念。
诃;Itfig游 职 业 莩 脘 莩 报 第 2B_ I^ 期 2 0 2 1 氐 8 月 ^
JOURNAL OF HEBEI TOURISM VOபைடு நூலகம்ATIONAL COLLEGE VOI.26 NO.2 JUNE,2021
辽西文菔蕪度融吕的虮制芫善与发展籾第
段七零，许金如，董广智，李芸 (扬 州 职业大学，江 苏 扬 州 225009)
内 的 很 多 省 区 ，文 旅 融 合 发 展 到 了 一 个 瓶 颈 期 ，各级 政 府 在 “十 四 五 ”时 期 ，如何进一步推进文旅深度融 合 ，实 现 文 旅 高 质 量 发展，成为各省区需要思考和研 究 的 重 要 课 题 之 一 。坚 持 用 文 化 的 理 念 发 展 旅 游 ，让
4. 完善文旅部门内设机构的鉍合与改革机制 要进一步推进江苏省及省内各地政府的文旅主 管 部 门 的 内 设 机 构 的 融 合 和 改 革 ，以最大程度上有利 于 人 、财 、物的融合。要积极推进文化和旅游在政策规 划、产业发展、标 准 规 范 、资源开发、审核审批、公共服 务 、市 场 监 管 、宣 传 营 销 、绩效考核等方面的深度融合。 5. 完善文旅融合发展平台机制 江 苏 省 及 省 内 各 地 政 府 要 整 合 相 关 资 源 ，探索建 立 省 级 、市 级 、县 级 文 化 和 旅 游 发 展 综 合 平 台 ，负责建 设 、运 营 、管 理 全 省 、全 市 、全县文化旅游重点项目和 品牌。探 索 成 立 省 级 及 各 地 的 文 化 旅 游 投 资 管 理 公 司 ，将 散 落 分 布 的 文 旅资源串珠成链，打造一批经典 文旅产品和重点项目。 三 、江苏文旅深度融合发展的对策建议 1 . 强化文旅深度融合的理念 江 苏 省 与 文 旅 相 关的每位决策者、管理者、规划 者 以 及 专家学者、企 业 家 ，要把文旅深度融合的理念 观念 放 在 首 要 位 置 ，要充分认识文化是旅游的灵魂， 旅 游 是 文 化 的 载 体 ，文旅融合能够创造新的发展活 力 ，形 成 新 的 发 展 优 势 ，对促进江苏文旅强省建设具 有 至 关 重 要 的 作 用 。要 从 区 域 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代化的高度、从 思 想 深 处 、从根子上夯牢文旅融合发 展的 基 础 ，推 动 文 旅 深 融 合 、真 融 合 、广 融 合 ，真正让 文 旅 融 合 进 “头脑”、进 “规划”，并落实到实践中。 2 . 进 一 步 加 《规 划 的 融 合 ，形 成 规 划 上 的 “合 力 ” 进一步发挥规划在文化和旅游发展中的统领作 用 ，建立文旅发展规划的制定、评估和督査制度。江苏 要 以 “品 质 化 、精 致 化 、现 代 化 、国际 化 ”为 标 准 ，科 学 编 制 规 划 、协 调 布 局 文 旅 融 合 发 展 。要以江苏省及 省 内 各 地 文 旅 业 “十 四 五 ”规 划 编 制 为 契 机 ，研究文
3.规划编制未充分体现文旅的杜合 虽然江苏省及省内各地政府积极推动五年国民经 济 和 社 会 发 展 规 划 、文 化 发 展 规 划 、旅 游 发 展 规 划 、城 市规划、交通规划等规划的制定和实施，但由于缺乏统 筹 与 协 调 ，各 个 规 划 间 存 在 一 定 程 度 的 交 叉 和 矛 盾 之 处 。不同类型规划在编制时，对文旅融合发展考虑不够， 或 者 说 这 些 规 划 中 对 文 旅 融 合 的 表 述 衔 接 不 上 、不一 致 ，导致文旅融合发展难以完全落地，难以全面实施。 4 •文旅产业舳合不够全面和深入 “旅游+ 文 化 ”战略下的旅游产业与文化元素的 融 合 ，可 以 分 为 三种融合形式或三个融合阶段B1 :— 是 在 旅 游 场 所 加 上 一 些 静 态 的 文 化 符 号 ，文 化 元 素 呈 现形式是静止不动的，属 于 旅 游 与 文 化 的 结 合 阶 段 ， 二是在旅游场所运用现代声光电高科技使文化元素 动 起 来 ，或 者 进 行文化表演，即文化元素呈现形式是 动 态 变 化 的 ，属 于浅 层 次 旅 游 与 文 化 的 融 合 阶 段 ，三 是 市 民 和 游 客 通 过 沉 浸 式 体 验 式 的 “旅游+ 文化”的 融 合 产 品 ，内心感受文化魅力和文化熏陶，将文化内 化 ，提升自身素养，属于旅游与文化的深度融合阶段。 目前江苏各地第一种和第二种形式的融合产品较多， 而缺乏第三种形式的融合产品。 5 . 文旅融合型人才缺乏 文旅融合的先决条件之一就是文旅人才的融合。 包括江苏在内的全国很多地区,都紧缺既擅长旅游工 作 、又 精 通 文化的文旅融合型人才。造成这种情况的 原 因 有 ：一是文旅产业发展迅猛，人才培养速度跟不 上 ；二 是 文 旅 融 合 教 育 得 不 到 应 有 的 重 视 ，一 方 面 ， 国家目前尚没有体现文旅融合的专业,文旅学科是割 裂 的 ，另一方面,旅游院校及专业重在培养经营管理 与 服 务 技 能 而 忽 视 文 化 素 质 的 系 统 培 养 ，文化类 院 校 及专业重在培养文化知识与技能而忽视培养产业经 营 管 理 能 力 。文 旅融合型的 专 业 人 才 匮 乏 ，将严重影 响江苏文旅深度融合与高质量发展[31。 二 、完善江苏文旅深度融合发展机制 1 . 从 “大 文 旅 ”梘 角 构 建 缺 合 发 展 机 制
江 苏 省 要 坚 持 “宜融则融、能融尽融”基本思路， 坚 持 “以 文 塑 旅 、以旅彰文”发展方向[4),推进文旅真 融 合 、深 融 合 、广融合。要 从 “大文旅”视 角 ，加快构建 党 委 统 筹 、政 府 主 导 、企 业 主 体 、社会参与的江苏省文 旅 深 度 融 合 体 制 机 制 。要 探 索 建 立 江 苏 省 及 省 内 各 地 的 文 旅 融 合 发 展 部 门 间 联 席 会 议 制 度 ，统筹协调文旅 融 合 发 展 重 点 工 作 ，形成党政齐抓共管、各职能部门 协作配合的文旅融合发展工作机制和工作格局。江苏 要 进 一 步 打 破 行 政 壁 垒 、区 域 壁 垒 ，推 动 文 化 旅 游 发 展要素在省内自由流动,积极参与构建长三角文化旅 游 一 体 化 体 制 机 制 。要 健 全 和 完 善 江 苏 文 旅 深 度 融 合 发 展 的 各 个 具 体 机 制 ，包 括 工 作 机 制 、投 融 资 机 制 、考 核 机 制 、激 励 机 制 、市 场 竞 争 机 制 、多元主体参与机制 等 。用新机制增添发展动力、激发发展活力。
探索，加快文旅融合型人才培养培训。
关 键 词 ：江 苏 ；文旅融合；发展不足；融合机制：融合对策
中图分类号:F 5 92.7
文献标识码:A
文章编号：1674-2079 (2021)02-0039-05
“诗 和 远 方 ”越 来 越 成 为 人 们 的 生 活 理 念 和 倡 导 ， 文 化 和 旅 游 的 深 度 融 合 是 大 势 所 趋 。我 国 包 括 江 苏 在
2. 创新文旅舶合发展的政策与制度 江苏省及省内各地政府要加强文旅融合发展的 资 金 引 导 ，按 照 “一 事 一 议 ”的原则对投资金额大的 重大文化旅游项目统筹资金予以支持,财政以直接补 助 、贷款贴息等方式支持高端文旅项目建设。要强化 税 收 、土 地 、投融资等政策的扶持，要制定文旅融合发 展的 考 核 办 法 和 奖 励 办 法 ，推进文旅融合工作，培育 文 旅 融 合 企 业 。要 探 索 国 有 文 化 旅 游 资 源 所 有 权 、管 理 权 和 经 营 权 分 离 ，建 立 产 权 明 晰 、监 管 高 效 、充满活 力 的 管 理 体 制 和 经 营 机 制 。要 进 一 步 推 动 文 化 旅 游 国 有 企 业 所 有 制 改 革 ，引 导 文 化 院 团 针 对 旅 游 市 场 创 造 文 艺 作 品 。要引导金融机构创新金融产品，放宽文旅 企 业 享 受 中 小 企 业 贷 款 优 惠 政 策 的 条 件 ，鼓励 保 险 机 构加强文旅产业保险产品创新。 江 苏 要 健 全 文 化 旅 游 “黑名单”制 度 ，发挥信用 管 理 在 文 旅 监 管 中 的 重 要 作 用 。要完善政府向社会力 量 购 买 公 共 文 化 和 旅 游 服 务 机 制 ，加 快 建 立 公 共 文 化 机 构 和 旅 游 公 共 服 务 机 构 绩 效 考 评 制 度 。要 探 索 建 立 文 化 旅 游 项 目 的 文 化 评 估 制 度 ，建立 博 物 馆 开 展 旅 游 活 动 的 激 励 机 制 ，出 台 支 持 非 遗 传 承 人 开 辟 旅 游 市 场 的 政策，探索国家文化公园中促进文旅融合发展的有 效 机 制 ，创新红色文化旅游发展机制和发展方式。要 推 动 文 旅 部 门 与 对 外 宣 传 部 门 的 合 作 ，创新文化旅游 传播机制。 3 . 深 化 “放 管 服 ”改 革 ，完善文旅市场杜合机制 江 苏 省 及 省 内 各 地 政 府 要 深 化 “放 管 服 ”改革,
旅 游 更 有 “诗 意 ”；用 旅 游 的 载 体 传 播 文 化 ，让文化
收稿日期：2021-03—11 作者简介：段 七 零 （1970— ) , 男，江苏泰兴人，扬州职业
大学教授，硕士，研 究 方 向 ：旅游管理。 许 金 如 （1963— )，男，江苏如皋人，扬州职业 大 学 教 授 . 研 究 方 向 ：旅游规划。 董 广 智 （1970— ) , 男，江苏扬州人，扬州职业 大学教授，研 究 方 向 ：旅游策划。 李 芸 （1963— )，女 ，江苏江都人，扬州职业大 学 教 授 . 硕 士 ，研 究 方 向 ：旅游管理。 基金项目：2 01 9 年扬州职业大学科研创新团队项目“文旅 融合发展研究团队- <编 号 ：KYCXTD201903) 的 阶 段 性 成 果 ，2020年江苏省社科应用研究精 品工程课题'•江苏文旅深度融合的机制完善与 对策研究”（编 号 ：20SYC_ 1 0 1 ) 的阶段性成果。
第 26卷 第 2期 段 t 零 （窖 ） 江 西 文 菔 蒲 度 融 5 的 iWl制 芫 善 与 发 展 罚 第
优化营商环境，制 定 市场公平的法律法规，构建公开 透明的市场竞争机制和有序的市场监管机制,加强文 旅 市 场 的 日 常 监 管 和 诚 信 体 系 建 设 ，形成促进文旅融 合 发 展 的 市 场 “土壤”。健 全 第 三 方 “体检式”暗访评 估 、执法监督、暗 访 抽 査、交叉执法检査等综合监管手 段 ，深 入 开 展 文 化 旅 游 市 场 的 专 项 整 治 [51。要充分发 挥 企 业 的 市 场 主 体 作 用 ，探 索 将 一 部 分 不 适 合 政 府 履 行 的 职 能 转 移 给 文 旅 行 业 组 织 ，充 分 发 挥行业协会的 指 导 作 用 ，以 及 积 极 动 员 居 民 和 游 客 参 与 到 文 旅 融 合 发展当中。
摘 要 ：“十四五”时期，江 苏 应 从 “大文旅”视角构建融合发展机制，包括创新文旅融合发展政策与制度、完善文旅市场融
合机制、完善文旅部门机构融合机制、完善融合发展平台机制。此外，还应强化文旅深度融合理念，规 划 上 形 成 “合力”，以大项
目推进文旅产业融合，以特色活动推广文旅品牌，加快推进智慧文旅融合，重点推进十大领域的文旅融合，加强理论研究和实践