江苏省地方标准《民主法治示范村(社区)

江苏省地方标准《民主法治示范村（社区）
建设指南》编制说明
一、目的意义
民主法治示范村（社区）建设是法治江苏建设的重要基础性工程，其水平高低直接关系到法治江苏建设成效。

提高基层民主法治建设质量和整体水平，不断激励基层开展民主法治建设的动力，充分发挥示范单位在加强基层民主法治建设，推进城乡基层各项事业法治化管理方面的引领表率作用，夯实法治江苏建设基础，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

目前，全国、全省民主法治示范村（社区）创建活动已开展了近15年，但无论是国家层面还是省级层面，尚未有统一的民主法治示范村（社区）创建标准，本指南出台将促进民主法治示范村（社区）创建活动的规范化、制度化、长效化。

本指南作为首个民主法治示范村（社区）创建的省地方标准，在全国具有示范引领作用，将填补我省乃至全国民主法治建设方面的空白。

二、任务来源
本标准由江苏省质量技术监督局发布的《关于下达2017年度第1批江苏省地方标准项目计划的通知》（苏质监标发〔2017〕59号）批准立项。

三、编制原则
（一）一致性原则。

本标准在编制过程中采用与《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见>的通知》（中办发[2015]30号）、《关于推进“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动的意见》（苏司通[2006]156号）和《江苏省省级“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建标准》（苏司通[2009]54号）等相关法律法规、政策文件相一致的原则和方法，同时参考GB/T 32000-2015《美丽乡村建设指南》的相关内容。

（二）科学适用性原则。

为确保该项标准适合全省民主法治示范村（社区）的建设，该项标准的制定不仅吸收兄弟省份的成熟技术和经验，同时，在充分研究和分析的基础上，综合考虑我省苏中、苏南、苏北民主法治示范村（社区）的建设的差异，科学、合理地编制了本标准的内容。

同时，针对民主法治示范村（社区）建设过程中的关键环节和内容、容易被忽视的方面，提出技术指标。

以期尽可能保证标准具有较高的适用性。

四、工作简况
（一）成立起草小组
为加强组织领导，有序推进《民主法治示范村（社区）建设指南》起草工作，2007年7月中上旬，江苏省司法厅、江苏省质量和标准化研究院联合成立了标准起草工作组，制定了工作进
度计划，并开展起草标准前期的准备工作。

（二）编制过程
标准编制工作主要分两个阶段：
第一阶段：标准起草
2017年7月中旬，全面收集、梳理相关的法律、法规、规章以及江苏省民主法治示范村（社区）建设的相关政策文件，广泛吸纳各地民主法治示范村（社区）建设的工作经验。

在此基础上，根据标准编写的要求，研讨确定本标准的适用对象和内容，对民主法治示范村（社区）的建设进行规范，而考核示范村（社区）创建成效的主管部门、如何考核等内容本标准不涉及；梳理民主法治示范村（社区）建设工作的内在逻辑关系，构建出了本标准的主体框架，确定了各章标题。

在此基础上，充实各项技术指标，形成工作组讨论稿（一稿）。

我省已开展多项民主法治示范村（社区）的创建活动，多是以发布通知形式开展，考虑到本标准的实施与通知的协调性，2017年9月上旬，起草组研讨增加了引言来阐述两者的相互关系，并根据创建活动的实践经验，对标准的主体内容进行了补充，修改形成工作组讨论稿（二稿）。

2017年9月下旬，起草组进一步研讨，增加了参考文献部分；认为标准与业务工作的关系不需要单独说明，引言的表述也不清晰，删除了引言部分。

2018年1月18日，起草小组在江苏省质量和标准化研究
院召开标准研讨会。

建议删除“总体要求”章节；细化“3组织建设”内容；“5.1法治宣传”分为宣传普及和法治文化两部分进行规定；“6.1~6.3”部分条款对“法治示范村（社区）”针对性应加强。

修改形成工作组讨论稿（三稿）。

2018年6月14日,起草组邀请了省人大法工委、省委政法委、省政府法制办、省民政厅、南京师范大学、南京工业大学、南京市司法局以及扬州市司法局的有关专家进行研讨。

会后根据专家的建议，做出如下修改：
1、咨询了民政厅相关专家，将民政厅纳入起草小组；
2、对“组织建设”、“民主建设”和“社会建设”的内容进行了较多的充实；
3、对民主法治示范村（社区）的创建主体进行了明确；
4、增加了民主法治示范村（社区）创建“一票否决”的情况说明，作为民主法治示范村（社区）创建的基本条件。

基于此，修改形成工作组讨论稿（四稿）。

第二阶段：征求意见
2018年月，向。

等。

个单位征求意见，收到回复。

份，意见。

条。

其中：采纳。

条，部分采纳。

条，未采纳。

条。

详见《<民主法治示范村（社区）建设指南>征求意见汇总处理表》。

五、主要技术内容及确定依据
本标准给出了民主法治示范村（社区）建设的基本条件以及
组织建设、民主建设、法治建设、社会建设和自查的指导与建议。

第二章“基本条件”，按照“底线思维”要求，民主法治示范村（社区）创建主体存在“一票否决”情况的，一律取消创建资格，故这些情况界定了建设民主法治示范村（社区）的基本条件。

第三章“组织建设”，根据专家建议，现主要从日常管理、基本职责、制度建设以及群众满意度对自治组织和社会组织进行了规范。

考虑到民主法治示范村（社区）建设必须要在党组织的领导下进行，因此本章中仍保留了基层党组织的相关要求。

第四章“民主建设”。

党的十九大报告提出，加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

在“四民主两公开”的基础上，本章节增加了“民主协商”，进一步完善了民主法治示范村（社区）建设的中“民主建设”的基本要素、基本范畴、基本要求等。

因《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规对基层民主建设内容都有详细的规定，本指南中只列出与民主法治建设相关的核心内容。

“民主选举”明确了应纳入民主选举的组织和人员。

“民主协商”指出协商的内容、形式及渠道。

“民主决策”规范了决策的原则和形式。

“民主管理”指出管理的内容、形式、期限以及日常台账。

“民主监督”主要是落实“两公开”的形式、监督的主体、监督的频次等。

同时，民主建设与群众参与紧密联系，本
章节中对民主建设各环节都设定了群众满意度量化标准。

第五章“法治建设”。

包括普法宣传、法治文化、依法治理、平安建设四个部分。

普法宣传是法治建设的基础性先导性工程，从计划、人员、制度、形式、阵地等方面予以强调。

法治文化是推进民主法治示范村（社区）建设的具体内容，也是贯彻新时代依法治国方略的重要举措，从阵地和活动两个方面对基层法治文化建设予以规定，体现德法融合。

依法治理从法律服务、矛盾纠纷调解两个方面予以体现。

平安建设从维护社会稳定的角度对基础设施的保障要素进行了规定。

本章节中能量化的指标尽量予以量化，以便基层更精准把握创建标准。

第六章“社会建设”。

乡村治理是实施乡村振兴战略的重要内容，建设“三治合一”的乡村治理体系，既是当前全面依法治国形势下，加强基层民主法治建设的应有之义，也是新时代乡村社会转型发展，实现乡村振兴战略的本质要求。

社会建设是乡村治理中的重要组成部门，因此，民主法治示范村（社区）建设标准中必须纳入社会建设的相关指标。

社会建设包括方方面面的内容，本指南紧扣和谐有序的总体要求，重点围绕民生、民风、公益三个方面作出要求。

其中，“民生”主要突出与群众生产生活密切相关的利益保障问题，“民风”旨在强调村（社区）基本风貌，激发社会建设的内生动力，“公益”涉及面较广，考虑到本指南的目标定位，着重突出了涉及司法行政的公益内容。

第七章“自查”，是对创建主体申报的日常管理要求。

考虑
到动态管理是创建成功以后要开展的工作，因此未纳入本指南。

六、与现行法律、法规、标准的协调性
标准中的技术指标符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见>的通知》（中办发[2015]30号）、《关于推进“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动的意见》（苏司通[2006]156号）和《江苏省省级“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建标准》（苏司通[2009]54号）等的要求。

七、重大分歧意见的处理经过及依据
无。

八、对标准贯彻的建议
本标准完成后，将作为民主法治示范村（社区）建设的指导性文件在全省推广应用，建议省依法治省领导小组办公室、省司法厅、省民政厅统一组织标准宣贯，省质标院提供技术支持，以规范民主法治示范村（社区）建设，确保民主法治示范村（社区）创建质效以及评估的专业性和权威性。