党的基层组织建设工作要点

2012年,全区基层党建⼯作要以贯彻党的⼗七⼤和⼗七届四中全会精神为指导，以实现“三个新突破”（在⽤科学发展观指导和推动基层党建⼯作上⽔平上有新的突破、在打造新的党建⼯作品牌和亮点上有新的突破、在基层党建服务区委⼯作⼤局上有新的突破）为⽬标要求，以抓好基层党建“六项建设”（基层组织建设、党员队伍建设、党内民主建设、党建阵地建设、创新体系建设、保障机制建设）为重点，夯实基础，开拓创新，进⼀步提升全区基层党建⼯作科学化⽔平，为推动全区经济社会科学发展、构建和谐湖滨提供坚强组织保证。

⼀、夯实党执政的组织基础，强⼒推进基层党组织建设
1、进⼀步深化“三级联创”活动，突出抓好村级班⼦特别是村党组织书记队伍建设。

要使80%以上的村级党组织达到区“五好”标准，每个乡、街道⾄少有⼀个以上村级党组织达到省级“五好”标准和市级“五好”标准。

按照加强村党⽀部书记队伍建设的《实施意见》，认真落实“⼀定三有”（定岗位⽬标、⼯作有待遇、⼲好有前途、离任有保障）政策，注重选拔优秀党员⼲部担任村党组织书记，认真落实村⼲部队伍的政治⽣活待遇，不断深化“五好”创建活动。

采取多种措施加强对农村基层党组织书记的培养选拔、教育培训、保障激励和管理监督，帮助基层党组织书记解决⼯作、⽣活中的实际问题。

从2011年起，每年⾄少安排基层党⽀部书记进⾏⼀次集中培训、体检和外出参观，充分调动他们的⼯作积极性。

2、集中排查整顿相对后进农村基层党组织。

对全区农村48个⾏政村基层党组织建设状况进⾏调查摸底，采取倒排的⽅式，对相对后进的村党组织，派⼯作组和指导员进⾏整顿，调整班⼦、解决问题、建章⽴制，使⼯作⾛上正轨，⼒争年内全部达到⽀书选好、班⼦建强、制度健全、群众满意的转化⽬标。

探索建⽴健全经常性的发现、整顿软弱涣散基层党组织⼯作机制。

3、切实推进社区党建“三有⼀化”。

按照省、市要求，研究制定⼤⼒推进社区党建“三有⼀化”（有⼈管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化社区党建新格局）的实施意见，认真抓好街道社区党建⽰范点⼯作，健全完善队伍建设机制、经费保障机制、场所拓展机制和资源整合机制，构建以街道党组织为核⼼、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建⼯作格局。

结合⼯作实际，在5个街道22个社区党⽀部中积极推进社区党建“六化”创建活动，即，社区党组织建设规范化、党员管理系统化、阵地建设标准化、经费保障多元化、社区服务特⾊化、党建格局区域化。

到2011年“七⼀”前⼣，每个街道⾄少要有⼀到两个社区党⽀部达到“六化”标准；到年底，每个街道⾄少要有80%以上的社区达到“六化”标准。

4、深⼊开展城市分⾏业创“五好”活动，统筹推进各领域党组织建设。

在机关、学校、企业，深⼊开展城市分⾏业创“五好”（领导班⼦好、党员⼲部队伍好、⼯作机制好、⼯作业绩好、⼲部群众反映好）活动，全⾯提升基层党组织的凝聚⼒、战⽃⼒、创造⼒。

在机关、学校党组织中，要继续深⼊扎实开展“学习型、创新型、和谐型、效能型、服务型”机关党组织创建活动，形成注重实效、各具特⾊的创建局⾯。

5、认真抓好⾮公有制经济组织党建⼯作。

突出抓好建⽴党组织⼯作，⼒争达到全覆盖，理顺党组织⾪属关系，加强党务⼯作者队伍建设，培育⾮公有制企业党建⼯作⽰范点。

在“两新组织”，深⼊开展以“推荐下岗职⼯党员到“两新组织”⼯作、推荐“两新组织”优秀员⼯⼊党、推荐“两新组织”优秀党员进⼊管理层，推荐优秀机关党员⼲部到“两新组织”担任党建指导员为主要内容
的“四推荐”活动。

6、积极创新基层党组织设置和活动⽅式。

推⼴在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务⼯经商⼈员相对集中点建⽴党组织，采取单独组建、⾏业统建、区域联建、楼宇共建等形式设置党组织。

探索建⽴上⽀部，研究上学习、上缴纳党费等⽅法，努⼒实现党组织和党的⼯作的全覆盖。

各乡（街道）要⼒争建⽴2个以上协会型党组织。

7、着⼒加强⼤学⽣村⼲部队伍建设。

全⾯落实上级关于⼤学⽣村⼲部管理教育的各项政策精神。

⼀⽅⾯做好XX年年从区直机关选聘的50名在职⼤学⽣村⼲部任期即将结束的后续服务⼯作；另⼀⽅⾯是继续抓好2011年、2011年从社会上公开招聘的26名⼤学⽣村⼲部的培养教育和管理服务⼯作，促使其履⾏党的⽅针政策宣传员、村情民意调查员、两委决策参谋员、新农村建设服务员、远程教育管理员、创业发展⽰范员等六⼤职责。

同时探索建⽴选聘⾼校毕业⽣到村任职⼯作长效机制，努⼒培养⼀⼤批新农村建设⾻⼲⼒量和党政⼲部后备⼈才。

8、构建城乡⼀体的基层党建新格局。

落实市委即将出台的统筹城乡基层党建⼯作《意见》，积极探索开展以机关联农村、农村联社区、社区联机关，做到资源共享、阵地共建、党员共管、⼯作共推、活动共抓为主要内容的“三联五共”活动，有效实现党建⼯作⼈⼒、物⼒、智⼒、信息等资源的优化组合，达到以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展的⽬标。

⼆、提⾼党员队伍素质，强⼒推进党员队伍建设
9、善始善终抓好学习实践科学发展观活动。

围绕“科学发展促‘三保’，奋⼒实现新跨越”，坚持“五个贯穿始终”，落实“五个更加注重”，不断巩固扩⼤第⼆批、第三批学习实践活动成果，确保取得让⼈民群众满意的实效。

认真总结活动经验，制定出台制度⽂件，探索建⽴有利于贯彻落实科学发展观的长效机制。

10、深⼊开展经常性的党员教育培训。

认真落实《2011—2013年党员教育培训⼯作规划》，健全“省级⽰范培训、市级重点培训、区级普遍培训”的培训体系，抓好基层党员轮训⼯作。

今年要重点办好全区⼊党积极分⼦、基层党⽀部书记、⼤学⽣村⼲部、远程教育站点管理员培训班。

11、切实优化党员队伍结构。

改进⼊党积极分⼦教育⼯作，继续推⾏发展党员推荐制、公⽰制、票决制和责任追究制，加⼤在⼯⼈、农民、知识分⼦、⾼层次⼈才和⾼技能⼈才中发展党员⼯作⼒度，积极做好⾮公有制企业和新社会组织党员发展⼯作。

12、搞好党员分类管理。

建⽴健全全区党员信息库，加强党员动态管理。

⼤⼒开展以“设岗定责、依岗、结对帮扶”为主要内容的争先创优活动。

探索建⽴党员在居住地发挥作⽤新机制，引导和⿎励党员参与各类志愿服务。

对党员实⾏分类管理，在农
村、社区的⽆职党员中开展设岗定责活动，激发能⼒、发挥作⽤，让⽆职党员有岗有责有为；在机关在职党员中，开展进社区、下农村服务活动；在流动党员中，加强联系沟通、帮扶教育。

13、建⽴健全党员激励帮扶机制。

⼴泛开展党内关怀活动，区、乡（街道）、村（社区）逐级建⽴党员服务中⼼、设⽴党内关怀救助基⾦，⽤好“12371”党员服务咨询电话，探索建⽴定期⾛访、络热线、节⽇慰问等制度。

按照市委出台的新标准，切实抓好建国前⼊党的⽼党员以及特困党员救助基⾦的筹集、管理和使⽤⼯作。

14、扎实推进党员⼲部现代远程教育。

破解站点由村到户延伸的瓶颈，抓好基本型站点升级⼯作，推进站点向社区、⾮公有制企业、专业协会、⽰范基地延伸。

继续抓好课件栏⽬的制作，尽快形成教材体系。

加强站点管理员队伍建设，进⼀步改进学⽤⼯作。

三、发挥党员在党内⽣活中的主体作⽤，强⼒推进党内民主建设
15、进⼀步规范“四议两公开”⼯作法。

继续在村级组织中抓好“四议两公开”⼯作法的规范、完善和提⾼，保证其逐步⾛上规范化、制度化、法制化轨道。

深⼊研究“四议两公开”⼯作法的理论基础、实践探索、深化措施，把“四议两公开”⼯作法的理念和做法逐步运⽤到机关、社区、企业。

16、总结“三推⼀选”经验，进⼀步完善党内基层选举制度。

在街道社区成功运⽤“三推⼀选”选举办法的基础上，逐步向机关、农村、⾮公有制企业中推⼴，逐步扩⼤基层党组织领导班⼦直接选举范围。

17、积极探索实现党内基层民主的新途径。

认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，探索建⽴党内情况通报、党务公开、党内议事和决策等制度。

全⾯推进基层党务公开，建⽴健全党内基层民主议事决策机制，加强党内基层民主监督，建⽴党员定期评议基层党组织领导班⼦成员制度。

认真落实党代表任期制，探索党代表在会议和闭会期间发挥作⽤的途径⽅式。

四、优化基层党建⼯作资源配置，强⼒推进党建阵地建设
18、进⼀步完善村级活动场所建设。

在实现村村有活动场所的基础上，抓好不符合标准的村级活动场所的跟踪建设。

同时要在提档升级、正常运⾏、发挥作⽤上下功夫。

19、着⼒推进街道社区、“两新”组织等阵地建设。

⼒争做到“⼗有”（有专门的党建活动阵地、有办公电话、有版⾯制度、有领导机构、有⼯作记录薄、有党务公开栏、有征求意见箱、有⼯作流程、有良好的宣传氛围、有经验介绍材料）。

20、构建“三级”党员教育培训阵地。

积极构建区、乡（街道）、村（社区）三级党员教育培训阵地。

在区⼀级，要依托区委党校建⽴全区党员⼲部教育培训阵地，同时以外出参观、学习交流等各种形式提升党员政治素养和理论⽔平；在乡（街道），要依托乡（街道）党校、公民⽂明学校建⽴乡（街道）党员⼲部培训阵地，通过邀请专家教授讲学、领导⼲部上党课等形式举办各类党员教育培训；在村（社区），要依托党员活动中⼼、远程教育接收站点建⽴农村（社区）党员⼲部教育培训阵地，组织⼴⼤农村和社区基层党员集中收看远程教育资源、开办农民学校，邀请专家和技术⼈员举办专题讲座，对⼴⼤党员群众进⾏农业科技、实⽤技术、创业技能、政策法规、市场经济等⽅⾯的培训。

21、探索建⽴党建络信息化阵地。

要建⽴健全全区基层党组织和党员基本情况信息库，2011年，各党⼯委要利⽤络信息技术推进基层党建⼯作，不断探索和创新党的⼯作⽅式和⼿段，强化络信息平台建设，打造信息化党务⼈才队伍，⽤现代信息⼿段服务基层党建。

依托区委组织部党建博客创建基层党建、党建博客、党建专⽤邮箱、党建组织员qq群、⼤学⽣村官qq群等党建络信息化阵地，宣传党的路线⽅针政策，着⼒打造“络党建”品牌，提⾼⼯作效率，提⾼党员⼲部素质，创新⼯作⽅法，不断扩⼤全区基层党建⼯作的影响⼒和覆盖⾯。

五、加⼤基层党建⼯作创新⼒度，强⼒推进创新体系建设
22、着⼒构建党建创新体系。

要深⼊挖掘基层党建⼯作中的新理念、新思路、新举措，形成具有前瞻性、创新性、指导性的理论成果和制度成果。

要建⽴科学的成果转化运⽤机制，做到有经验就有推⼴，有成果就有转化，通过制度的创新、机制的保障，为基层党建⼯作的改⾰创新提供坚实后盾和强⼤动⼒。

⼀要有创新⽬标。

每⼀个基层党组织每年都要结合⾃⾝实际，从⼯作⽅法、措施中选取⼀个创新点进⾏创新实践，最终形成有价值的创新成果。

如今年要开展的党代表常任制、基层党组织领导班⼦公推直选试点、党务公开和党员帮扶激励基⾦建设⼯作，都要进⾏探索创新。

⼆要有创新奖惩。

年初要⽴项，明确有关责任⼈，年中要检查，年终要考核评⽐。

三要有创新⼈才。

培养⼀批有党建专长、热爱本职⼯作、有创新热情的⼈才，组建创新研究团队。

四要有创新成果。

形成不断有创新成果推出的良好格局。

23、着⼒构建党建⽰范体系。

狠抓党建⽰范点建设，加快构建覆盖⾯⼴的党建⽰范体系，从⽽实现“点”、“⾯”并进，共同提⾼。

各党⼯委要通过整合基层党建各⽅⾯的⼯作资源和⼯作⼒量，狠抓党建⽰范点建设，着⼒打造⼀⼤批各具特⾊的党建⼯作标杆，为全⾯提⾼党建⼯作⽔平提供可学、可⽤的样板和模式，不断提升基层党建⼯作在省、市乃⾄全国的影响⼒。

各党⼯委在构建党建⽰范体系中要做到定位要准，使各项⼯作与党中央和上级党组织的要求保持⾼度⼀致；特⾊要明，在具体的创建⼯作中，要引导各基层党组织既在“规定动作”上推动整体上台阶，⼜在“⾃选动作”上创造特⾊出亮点。

要不断适应新形势，不断探索新思路、新途径、新⽅法，确保党建⽰范点建设不断体现时代性，迈上新台阶。

要树⽴精品意识，找准⼯作切⼊点，⼤处着眼，⼩处着⼿，注重细节，打造精品，不断提升党建⽰范点建设⼯作⽔平；辐射要⼴，要充分发挥党建⽰范点的辐射带动作⽤，真正成为带动和引导党建⼯作整体⽔平提升的样板和标杆，从⽽从整体上推动基层党建⼯作上⽔平。

24、着⼒构建党建宣传体系。

要认真做好宣传⽂章，充分利⽤各种宣传媒介，整合⽅⽅⾯⾯的宣传⼒量，切实形成党建⼯作⼤宣传、⼤推介的⼯作合⼒，着⼒打造党建⼯作的“⼤品牌”，努⼒推出⼀批在全区、全市有⼀定影响的先进典型，⼒争推出在
全国有影响的先进典型。

⼀是要积极在各类报刊杂志等纸质新闻媒体上发表党建宣传稿件；⼆是要重视在各级组织部门内部组⼯信息、活动简报、专刊等内部刊物上报送党建⼯作信息；三是要注重在各类较⼤影响络媒体中上传发表党建稿件。

每个党⼯委全年在市级以上媒体发表有关党建⽅⾯的稿件不少于5篇；每⽉上报市委组织部组⼯信息不少于2篇，全年采⽤不少于3篇；并踊跃在省级以上媒体刊发党建稿件，⼒争实现本单位党建⼯作稿件在媒体刊发1篇，在省级媒体刊发3篇以上的⽬标。

六、健全完善基层党建⼯作制度，强⼒推进保障机制建设
25、建⽴健全党建⽬标责任机制。

在党建⼯作中，要制定科学规划，实⾏⽬标分解，将基层党建⼯作任务明确到各基层党组织，将党建⽬标细化为具体⼯作，量化为具体数字，使基层党（总）⽀部便于操作、开展和考核。

⼀是建⽴⽬标管理制度。

建⽴由区委、组织部、乡（街道）、村（社区）四级抓基层党建⼯作的上下联动责任体系，逐项分解⽬标，逐级下达任务，明确完成要求，规定完成时限，建⽴量化评分标准，推动基层党组织落实党建⼯作责任制。

⼆是建⽴重点⼯作项⽬化管理制度。

年初，各党⼯委要确定2-3项年度党建⼯作重点项⽬，明确项⽬内容、责任⼈和具体完成时间，并建⽴“定期督查指导、定期汇报交流、年底总结考核”三位⼀体的⼯作机制，由区委组织部统⼀进⾏项⽬化管理，确保重点⼯作落到实处。

三是建⽴⼯作年报制度。

区委常委会每年定期向全委会报告基层党建⼯作，并接受监督。

年底，各党⼯委、区直部门党组织书⾯向区委报告履⾏党建⼯作职责情况，把履⾏抓基层党建⼯作责任情况作为领导班⼦成员述职述廉的重要内容。

四是建⽴专项述职制度。

建⽴党⼯委书记履⾏基层党建⼯作责任述职制度，每年年底,组织党⼯委书记对履⾏基层党建⼯作责任情况进⾏述职，针对存在的问题，督促提出整改⽅案，落实整改措施。

26、建⽴健全党建督查落实机制。

结合实际，要建⽴健全以“四查、两结合、⼀通报”为主的党建督查落实机制。

“四查”就是针对各阶段党建⼯作的重点，要采取全⾯督查、随机抽查、定期检查、⾃查相结合的⽅式开展检查。

“两结合”即检查内容把党的基层组织建设与区委的中⼼⼯作相结合和各单位的全⾯⼯作相结合。

“⼀通报”即对督促检查情况进⾏通报，形成你先我赶我争先的良好氛围。

每次督促检查完毕后，区委组织部要以《湖滨区基层党建⼯作督查通报》对检查情况进⾏通报，对做得好的，给以表扬，对做得差的，提出问题和建议，并对全区出现的共性问题，进⾏全区通报整改，不断促进全区基层组织建设各项⼯作深⼊扎实开展。

27、建⽴健全党建考评激励机制。

按照科学发展观的要求，进⼀步完善基层党建⼯作考核评价激励机制，建⽴和完善责任明确、领导有⼒、运转有序、保障到位的⼯作机制，充分发挥考评的导向、激励和监督作⽤。

要建⽴健全动态考评机制，推⾏考评⼯作经常化；建⽴健全反馈申诉机制，实⾏考评⼯作公开化；建⽴健全群众参与机制，提升考评⼯作民主化；建⽴健全奖惩激励机制，确保考评⼯作合理化。

要把基层党建⼯作考核做到精神激励与物质奖励有机结合，考绩与评⼈、⽤⼈有机结合，与促进⼯作有机结合。

28、建⽴健全党建经费保障机制。

着⼒破解基层党组织办公经费⽆保障、基层⼲部⼯作积极性不⾼、⽆钱办事的难题，在实践中创新建⽴稳定规范的党建经费保障体系，为基层组织建设提供坚实的保障。

要建⽴多元化经费投⼊机制、村组⼲部待遇保障机制、党员教育培训保障机制、党员帮扶关爱机制以及组织活动场所建设投⼊机制等机制。