杨传堂：全面深化交通运输改革

正在举行的全国两会是对党的十八届三中全会精神的进一步全面深化贯彻和落实。

交通运输部是大部门制改革的重点部门之一，肩负的任务十分艰巨。

两会期间，记者专访了交通运输部部长杨传堂。

把改革作为交通运输工作的重点
记者：国务院机构改革，重点围绕职能转变和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，对于加快综合交通运输体系建设、为全面建成小康社会做好服务保障具有重要意义。

交通运输部是大部门制改革的重点部门之一，肩负的任务十分艰巨，落实党中央、国务院深化改革决策取得了哪些突破和进展?
杨传堂：我们推进了机构改革和职能转变，把改革作为交通运输工作的重点，应该说取得了比较重大的突破和进展。

具体来说，主要包括四个方面：
一是配合完成了铁路管理体制改革。

按照党中央、国务院的决策部署，铁路管理体制实现了政企分开，组建了国家铁路局，成立了中国铁路总公司。

国家铁路局组建工作基本完成，2014年1月6
日正式挂牌，7个地区监管局的组建工作目前进展顺利。

另外，我们认真贯彻落实国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，配合有关部门推进铁路投融资体制改革、设立铁路发展基金、铁路运价改革等配套政策的研究制定，调剂车购税资金用于铁路建设，配合国家发改委加快铁路建设项目前期工作。

二是扎实推进有关职责和机构编制调整工作。

去年11月25日，中央编办印发了交通运输部有关职责和机构编制调整方案，明确交通运输部管理国家铁路局、中国民航局、国家邮政局，负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，承担综合交通运输规划、战略、政策、法律法规和标准的拟订及起草职能。

同时明确调整交通运输部部分内设机构设置。

总的来看，这次有关职责和机构编制的调整突出了综合交通运输体系建设的职责，突出了公共服务与社会管理的职责，理顺了交通运输部与国家发展改革委等有关部门单位的职责分工，合理调整了机构和编制，有利于完善交通运输大部门制管理体系。

三是取消和下放了17项行政审批事项。

针对取消和下放的行政审批项目，我们及时组织修订了涉及到的5件行政法规和10件规章。

我们还对拟取消下放的行政审批项目进行了充分研究论证，提出了2015年前取消或下放行政审批项目达到37项的计划。

四是研究确定了全面深化交通运输改革的五项重点。

交通运输全面深化改革的领域多、范围广，必须牵住“牛鼻子”，既要用十个指头弹钢琴，又要找准“牵一发而动全身”的突破口。

当前和今后一个时期要重点推进五项改革，包括深化行政管理体制改革，深化交通投融资体制改革，深化公路水路管理体制改革，深化交通公共服务改革，深化市场监管体制改革。

加快“四个交通”建设
记者：交通运输是基础性、先导性、服务性行业，改革开放30多年来，我国交通运输实现了跨越式发展，铁路、公路、水路、机场等基础设施建设创造了很多世界第一，交通运输对国民经济的瓶颈制约状况得到了初步缓解。

如何更好地实现交通运输科学发展?
杨传堂：针对在发展的过程中积淀的一些矛盾和问题：交通运输发展的质量效率还不高，自主创新能力不强，长期形成的结构性矛盾尚未根本改变。

部党组经过研究，提出了加快综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”的发展。

记者：采取哪些措施来加快发展综合交通?
杨传堂：就是要坚持适度超前，适应经济社会发展需要，合理布局不同区域、不同层次、不同方式的运输网络，合理配置和优化整合交通运输资源，发挥各种运输方式的比较优势和整体效能。

具体来说，要从四个方面来推进：
第一，加强规划引领，组织编制综合运输体系规划。

统筹铁路、公路、水路、民航和邮政行业发展规划，优化布局综合运输通道，加强规划的衔接平衡，切实发挥规划在推进综合交通运输发展中的引领作用。

2014年，重点是落实好国家公路网规划、中长期铁路网规划，推进国家高速公路“断头路”和普通国道的瓶颈路段和内河建设。

第二，加大综合运输枢纽建设，促进各种运输方式有效衔接。

2013年，我们支持了26个综合客运枢纽、20个公路货运枢纽(物流园区)项目建设，下一步，将继续结合高速铁路、枢纽机场、城市轨道交通的发展，进一步加快客运枢纽、重点物流园区和集疏运体系建设，在衔接上下功夫，让各种运输方式之间的换乘更加便捷顺畅，让货物的一体化运输和集疏运效率得到提升。

第三，完善综合运输法律法规和标准规范体系，促进各种运输方式深度融合。

2013年我们成立了综合交通运输法规体系建设专题小组，我担任组长，民航局、铁路局、邮政局的负责同志为副组长，专门负责研究和统筹综合交通运输法规体系建设方面的事项。

第四，完善综合运输发展的体制机制。

加快建立交通与发改、国土等部门之间的综合运输协调机制，建立完善跨运输方式的协调联动机制。

我们的目标是，到2020年，基本形成“网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效、支持保障科学有力”的现代综合交通运输体系，为全面建成小康社会提供有力的交通运输保障。

记者：发展智慧交通的主要内容是什么?
杨传堂：就是要提升推进交通运输信息化、智能化水平，推动现代信息技术与交通运输管理和服务的全面整合，通过交通运输设备装备、运输组织的智能化，实现运营效率和服务质量的提升。

具体来说，有四个方面的内容：
第一，积极推进综合交通信息资源整合与利用。

充分吸纳政府和企业优势资源，加快推进全国交通信息的联网工作。

第二，促进信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用。

电子不停车收费系统已经推广到全国28个省(市、区)，开通ETC车道5500多条，ETC用户数达到600万。

环渤海地区京津冀鲁晋五省市、长三角地区江浙沪皖闽赣六省市已经率先实现了ETC联网。

第三，加强智能交通的标准化工作。

我们已经制定颁布了行业信息化标准体系表、交通基础数据元等一系列行业标准，有效规范了行业信息化智能化发展的技术路线。

下一步，将继续加大基础、关键标准的制订、修订力度，提出智慧交通发展的技术标准，推动建立智慧交通标准执行保障机制。

第四，抓好重大科技研发，促进科技成果转化为交通运输生产力。

围绕支撑交通重大工程建设、提升运输服务效率和水平，大力支持和推动基础性、前瞻性和具有共性的关键技术突破，加快建设市场导向、企业主体、产学研结合的行业技术创新体系。

记者：从哪些方面入手来发展绿色交通?
杨传堂：就是要把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节中去，加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

具体从以下几方面开展工作：
第一，推进绿色循环低碳的交通基础设施建设。

树立全寿命周期成本理念，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程，加强土地和岸线资源集约利用，加强生态环境保护，积极探索资源回收和废弃物综合利用。

第二，加快节能环保交通运输装备的应用。

提高交通运输装备、机械设备能效和碳排放标准，严格实施运输装备、机械设备能源消耗量准入制度。

加快推广节能与清洁能源装备，加强排放控制。

第三，建设集约高效的运输组织体系。

优化运输结构，推进多式联运，优先发展公共交通，引导公众绿色出行;优化客运组织，推进接驳运输、滚动发班等先进的客运组织方式，提高客运实载率;加快发展绿色货运和现代物流。

第四，完善绿色交通政策法规和标准规范。

完善绿色交通的发展战略规划、法规标准和统计监测考核评价体系，研究制定《交通运输节约能源条例》等法规及配套规定。

第五，加大政策激励，推进绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范活动。

深入推进“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动和节能减排科技专项行动，大力推进区域性试点和主题性示范项目。

记者：下一步在加快发展平安交通方面有哪些考虑?
杨传堂：就是要把安全发展理念贯穿于交通运输全领域、全过程，把保障人民群众出行安全放在首位，推进安全生产长效机制建设，提高交通运输安全发展的防、管、控的能力。

2013年初，交通运输部以行政一号文件下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，部署在交通运输系统开展为期五年的“平安交通”创建活动。

从一年多的实施效果来看，交通运输系统各部门、各单位围绕“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”等重点，做了大量工作，实现了交通运输安全生产形势稳定向好。

下一步，在加快发展“平安交通”方面，第一，要坚持“常”、“长”二字。

突出常态化、长期化，推进交通运输安全生产长效机制的建设，建立隐患排查治理体系、安全预防控制体系。

强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管，不留死角，不留盲区，不打折扣，不走过场，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

第二，重点突破、全面推进“平安交通”建设。

开展“平安交通”建设试点示范工作，及时总结经验，组织经验交流，固化“平安交通”建设活动成果。

总之，“四个交通”是相互关联，相辅相成的，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，共同构成推进交通运输现代化发展的有机体系。

提升交通运输服务质量和水平
记者：交通运输与百姓的生活息息相关，是改善民生、保障民生的重要领域。

随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速推进，对交通运输的服务方式、服务效率、服务品质都提出了新的更高要求。

采取哪些措施来提升交通运输服务质量?
杨传堂：经过大部门体制深化改革，我国综合交通管理体制逐步理顺，实现了对各种运输方式的统筹管理，为交通运输加快提升整体服务水平注入了新动力、新活力。

提升交通运输服务质量和水平，一方面要加强硬件设施建设，继续推进交通基础设施建设，完善综合交通网络，实现交通运输基本公共服务均等化;另一方面，要在提升交通运输软实力上下功夫，解决人民群众反映强烈的突出问题，建设群众满意交通。

在党的群众路线教育实践活动中，交通运输部党组聚焦群众关注的热点问题，推动解决行业难点问题，确定了转变作风、服务群众的10件实事，目前已经全部完成。

比如出台了《交通运输部关于全面提升交通运输服务质量服务水平的指导意见》，从服务均等化、规范化、便捷化、安全化、信息化、政务公开化6个方面，提出了改进提升交通运输服务工作的28条具体措施; 取消了船舶证明签证费等6个收费项目，集中开展了公路建设项目保证金专项清理工作，减轻企业负担;完成了全国公路出行信息服务系统的改版，在京津冀湘开通了中国高速公路广播，提供实时路况、交通气象、出行线路等综合交通信息服务;开通了全国统一的交通运输服务监督电话12328，直接受理或转送群众的投诉、咨询等，目前已经在北京、上海、南京、南昌等45个城
市正式开通。

出台了《推进阳光引航提升服务水平工作方案》，全面实行阳光调度，缩短船期，推行引航服务公开，等等。

记者：集中连片特困地区是全国经济社会发展最滞后的短板，解决不了这个短板就无法完成全面建成小康社会的目标。

要脱贫，要发展，关键在交通。

交通扶贫工作取得了哪些进展?今后有哪些考虑?
杨传堂：2013年，我们把集中连片特困地区交通运输发展作为工作重点，交通扶贫工作取得了良好进展。

第一，加强资金政策支持。

2013年，共安排1185亿元车购税资金，支持11个集中连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州建设近2.7万公里国省道和6.6万公里农村公路，解决了贫困地区近1.2万个贫困村的通畅问题。

预计整个“十二五”期间用于集中连片特困地区交通建设的车购税总额将超过5100亿元，占“十二五”公路建设车购税资金总量的50%。

第二，加强指导和协调。

部多次带队赴宁夏、青海、甘肃、贵州、江西等省区开展实地调研，加强交通扶贫工作指导。

建立了部际、部省联系工作机制，制定了六盘山片区扶贫攻坚示范试点工作方案，选取典型县(区)探索扶贫体制机制创新。

第三，加强人才和科技支持。

制定实施了《六盘山片区干部人才扶贫挂职锻炼工作方案》和《支持六盘山片区教育培训工作实施方案》，通过双向挂职锻炼、技术培训等方式，为集中连片特困地区扶贫攻坚提供交通运输人才保障和智力支持。

第四，推进定点扶贫和对口支援工作。

派出第三批扶贫联络组进驻阿坝州，支持定点扶贫县的交通基础设施等建设。

贯彻落实国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和部省会谈纪要，在实地调研和充分沟通的基础上编制了《对口支援安远县振兴发展工作方案》。

第五，开展溜索改桥工作。

与国务院扶贫办签署“溜索改桥”合作备忘录，联合编制了《“溜索改桥”建设规划(2013-2015年)》，计划在“十二五”后3年，将四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等7省(区)的约290对溜索改造成桥梁，将惠及904个行政村的95.77万人(其中贫困人口65.76万人)。

预计工程总投资27.6亿元，其中在车购税中安排12亿元，在财政扶贫资金中安排10亿元。

2014年，我们将按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫工作总要求，继续推进贫困地区特别是集中连片特困地区乡镇及建制村通硬化路、农村公路安保工程、农村公路危桥改造、农村客运和农村物流等工作;积极探索和推动交通扶贫体制机制创新，充分发挥中央和地方两个积极性，动员和引导社会力量参与交通扶贫;开展“十三五”集中连片特困地区交通扶贫政策调研和专项研究，推进交通扶贫示范试点。

记者：当前，我国一些大城市交通拥堵的问题比较突出，群众反映也比较强烈。

通过哪些方面来推进城市公共交通发展?
杨传堂：治理城市交通拥堵是世界性的难题，也是一个综合性的问题，国际经验来看，优先发展公共交通，是缓解城市交通拥堵的有效措施。

大部制改革后，按照国务院赋予的职责，交通运输部负责指导城市客运，我们将下更大的功夫去发展城市公共交通。

第一，强化优先发展城市公交的战略。

2013年，我们根据国务院发布的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，制定了16条具体实施意见，对推进城市公共交通优先发展进行了系统部署。

第二，完善法律法规。

积极推动《城市公共交通条例》尽快出台，制定《城市公共汽电车管理办法》等配套规章。

第三，推进城市公交规范化、制度化，有序开展公交都市创建工作。

我们已经确立了两批共37个城市，包括所有直辖市和绝大多数省会城市、计划单列市及部分有代表性的中等城市。

通过部、省、市共建公交都市，倡导公共交通引领城市发展的模式。

我部在城市综合客运枢纽、智能公交系统、快速公交运行监测系统和推广应用清洁能源公交车辆等四个方面给予支持。

第四，完善投入保障机制。

加大投入，落实公交用地安排、路权分配、税费扶持等政策。

第五，加强规划引导。

加快制订城市公共交通规划编制指南，加强公共交通规划与城市总体规划的衔接。

第六，大力发展智能交通。

已启动北京、深圳、大连等第一批10个城市试点工作，重点是改进公交运营调度和监管方式，提高行业决策与安全应急指挥能力，用信息化提升城市交通管理的智能化和现代化水平。

记者：为了帮助航运企业应对当前严峻的市场发展形势，出台了哪些政策?
杨传堂：我部立足行业，针对现实困难，相继出台了包括《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》在内的一系列政策措施，对稳定航运市场、促进行业转型升级具有积极的作用。

一是落实经济鼓励政策，优化运力结构。

联合财政部、国家发展改革委、工业和信息化部等部委印发了《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》，鼓励具有远洋、沿海经营资格的中国籍老旧运输船舶、单壳油轮提前报废更新。

加快推进内河船型标准化和农村老旧渡船更新改造工作，不断优化船舶运力结构。

二是促进航运业专业化、集约化经营。

支持航运企业与货主企业加强合作，联合经营;规范货主投资国内航运业，引导货主与航运企业订立长期合作协议，促进互补共赢;重新修订并发布了《国内水路运输管理规定》，提高市场准入门槛;推进企业兼并重组，实现规模化、专业化经营，实施“走出去”战略等。

三是拓展新的经济增长点。

我们正在研究促进邮轮运输发展的政策，支持航运企业依托集装箱铁水联运示范项目延伸业务范围，拓展新的业务领域。

四是落实上海自由贸易区航运政策。

充分利用上海自贸区在金融、贸易等领域的开放政策与创新做法，着力发展航运金融、保险、交易、咨询、海事仲裁、港口物流等现代航运服务业。

下一步，交通运输部将继续积极推动国家尽快出台促进海运业健康发展的有关措施，将海运发展上升为国家战略。

同时，深入推进实施《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》相关工作，进一步减少行政审批，释放市场活力，为航运业发展创造良好的发展环境。