公共权力与公民权利

马斯洛需要层次理论图
㈡、利益，就是基于一定生产基础上获得社会内 容和特性的需要。它是一定阶段社会生产能力和生产 水平的反映，反映了特定阶段人与人的关系。
根据利益主体范围和结构的不同划分，利益可分为(P.65-66)
1 、个人利益指的是从公民个人角度出发，基于一定的社会 生产基础之上，源于人们生理、心理需求的物质及精神需要。 2 、团体利益就是出于同一社会关系和社会地位的人们在维 护各自利益的基础上结成的共同利益。部分社会成员或社会团 体成员个人利益的交叉就构成团体利益。 3、公共利益是政治共同体（国家）内全体成员共同利益的 统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意 志和要求的表达，是个人利益和团体利益上升到全社会范围内 的利益意志的表现。
政治权力具有如下特性：
（1）权威性，政治权力的行使要得到全体公民的认可，得到法 律的授权，因此，政治权力带有一定的权威性。
（2）支配性，政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也 就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味 着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权 力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点。 （3）强制性，政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它 一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等 多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本原则。为了实现政 治服从，暴力往往是后盾。 （4）扩张性，政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它的应用 边际直到遇到阻力和反弹而不能前进为止。而且，有权力的人 总是倾向于滥用权力，所以，“绝对的权力意味着绝对的腐 化”。 （5）排他性，政治权力作为一种支配力量，倾向于排除其他权
第三章
公共权力与公民权利
第一节 公共权力Байду номын сангаас公民权利的关 系 第二节 政治权力的意义和作用 第三节 政治权利的意义及保障
第一节 公共权力与公民权利的关系
• 一、 “公权”与“私权”划分的意义
• • •
1．“公权”与“私权”的定义及其性质 (P.62)
“公权”即指公共权力，首先表现为政治权力。 政治权力是“政治主体对一定政治客体的制约能力和 力量”。 • 公共权力指的是公共行为主体对公共性为客体的制约 能力和力量。 • “私权”即指公民权利。公民权利首先表现为政治权 利。政治权利是“根据宪法、法律的规定公民参与国家政 治生活的权利”。公民权利的外延大于政治权利的外延， 指的是根据宪法、法律的规定公民享有参与公共社会生活 的权利。其中，对国家政治生活的参与是公民权利的首要 内容。
二、政治权力的来源和基础
• 关于权力的来源和基础，西方历史上有过很多理 论： • 君权神授论：上帝是权力的来源。 • 社会契约论：人民的同意是政治权力的惟一来源。 后来卢梭发展为人民主权论，认为政治权力最终 属于人民，成为现代民主共和制的基础。 • 汉娜•阿伦特则认为“权力相当于个人的能力，不 仅是行动能力，而且是协调行动的能力。权力绝 不是个人财产，它属于一个集团，而且只有该集 团保持一致时才能继续存在。”
积极的权利观念要求别人，特别是政府给我们提供资源和 支持，因而，要求政府和我们的同类要对我们承担责任。社会 和福利方面的权利，如受教育权利，社会受益等权利，多属于 这个范畴。这种积极的权利观念在实践上要求政府承担更大的 社会责任，提供服务，保障社会资助。
从历史的角度看，国际范围内权利观念的发 展经历了“三代”： (P.78) 第一代“权利”指传统的自由权和公民权， 如宗教宽容，免受专制逮捕，自由言论、自由选 举等权利。 第二代“权利”指社会经济权利，如受教育 权利，居住、健康、选择职业和保持最低生活标 准的权利（这被认为是较为激进的主张，但基本 上还属于个人权利观念的范畴）。 第三代“权利”指向社团和群体，包括少数 民族语言权、民族自治权、维持整体环境和经济 发展权等。 如果说第一和第二代权利基本属于个人权利 观念范畴，那么，第三代权利则过渡为团体权利 观念。
二、政治权力的来源和基础
1.客观构成要素 (P.70-71) （1）生产资料： 生产资料的占有者必然成为政治权力的 主体。 （2）物质财富：物质财富的占用就意味着力量的拥有。 （3）暴力： 包括暴力执行者、暴力组织者和暴力工具。 （4）其他： 包括所拥有的自然资源、所处的地理条件、 有益的文化传统、有利的形势变化和时机以及政治权力客体的 服从心理等等。 2.主观构成要素 (P.71) （1）能力素质： （2）身份资格： （3）理论与策略： （4）组织。
自由权利保障机制制度法律舆论监督民主权利保障机制人民代表大会制度和多党合作政治协商分和呵呵呵呵呵呵斤斤计较分44和“私权”进行划分的根本 理由，利益的内在矛盾特性决定了公共权力和公民权利的特性， 形成了公共权力和公民权利存在的基础。 (P.62-63) （1）公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不 可侵犯性 （2）公共权力表现为在全社会范围内对全体社会成员具有的普 遍约束力，公民权利表现为公民在私人领域的自主和自由。 2. “公权”与“私权”的划分及其意义 (P.63-64) （1）对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保 证。
（2）对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分实现的保 障。
（3）对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权”对“私权” 的侵犯。
附：自由主义理论（liberalist theory）
• 强调新闻业不受政府干预的新闻观念。它是以 “天赋人权”为主导思想提出的理论，在资产阶 级民主革命时期和资本主义社会前期的新闻学中 占主导地位。渊源于17世纪法国哲学家R.笛卡尔、 英国思想家J.弥尔顿，18世纪英国法理学家J.厄 斯金、美国政治家T.杰斐逊和19世纪英国哲学家、 政治家J.S.密尔顿等人的思想和学说。他们认为 理性是判断是非的标准，主张任何人都可以不受 限制地传播新闻和发表意见，在“观念的自由市 场”中，通过“竞争”使正确的意见最终得到承 认。反映了自由竞争时期资本主义的经济利益和 政治需要。代表著作是美国新闻学者W.施拉姆主 编的《报刊的四种理论》。
权力理论的著名学者
• 马克斯· 韦伯 托马斯•霍布斯 伯特兰•罗素 丹尼斯•朗
2、政治权力（political power） (P.68-69)
• 政治权力是权力在政治领域中的特殊表现， 它是一种政治力量 。表现为政治主体对政 治客体的制约能力。反映的是各种政治实 体之间的相互影响、相互作用和相互制约 的关系。政治权力在本质上表现为特定的 力量制约关系，在形式上呈现为特定的公 共权力。
• 权利观念起源于17和18世纪，最早是来源 于自然权利(natural rights)观念和天赋权利（Godgive rights)观念。代表人物有洛克、霍布斯、 卢梭等。
一、权利及权利观念的变迁(P.77)
对权利的认识和阐述有两种不同的角度。对权利的上述基 本划分（即法律权利和道德权利的划分），都包含了这两个不 同的角度：积极的权利观念和消极的权利观念。 消极权利观念划出一个行为不受限制的领域，约束他人， 尤其是约束政府不要侵占“我”的领地，那是“我”的权利范 围。自由主义者所鼓吹的公民自由如言论自由等，多属于这种 权利观念。这种权利观念在实践上要求政府和我们的同类不要 干涉我们，让我们自己好生呆着。
二、公共权力与公民权利界限的界定
*㈠、马斯洛需要层次理论(P.65)
美国著名的人本主义心理学家马斯洛认为，人的一切 行为都是由需要引起的，他在1943年出版的《调动人的积 极性的理论》一书中提出了著名的需要层次论。马斯洛把 人的多种多样的需要归纳为五大类，并按照它们发生的先 后次序分为五个等级。 马斯洛认为，人类的需要是分层次的，由低到高。它 们是：
《论自由》的主要思想：
• 《论自由》发表于1859年，当时资本主义制度早 已在英国确立，资产阶级在经济上基本上实现了 自由。密尔的这部著作的要旨在于论证个人的思 想、言论和行动的自由。1903年严复翻译过来， 定其名为《群己权界论》，这个译名很精辟地概 括了本书的主要论题，即个人自由与他人的自由 以及社会利益的界线划分，就是说个人的自由及 其限制，相应的，在社会、国家方面就是对个人 自由的干涉的限度。 • 自由的两条原则是：“第一，个人的行动只要 不涉及自身以外什么人的利害，个人就不必向社 会负责交代。”“第二，关于对他人利益有害的 行为，个人则应当负责交代，并且还应当承受或 是社会的或是法律的惩罚，假如社会的意见认为 需要用这种或那种惩罚来保护它自己的话。”
一、权力与政治权力：
• 1、什么是权力？
• 马克斯· 韦伯将权力定义为“一个人或一些人在某一社会 活动中，甚至是在不顾其他参与这种行动的人进行抵抗的 情况下实现自己意志的可能性” 。 • 托马斯•霍布斯（Thomas Hobbes）认为权力是“获得未 来任何明显利益的当前手段” 。 • 伯特兰•罗素（Bertrand Russell）来说，权力是“预期效 果的产生” 。 • 丹尼斯•朗认为，“权力是某些人对他人产生预期效果的 能力” 。 • 以上几种对权力的解释虽然着眼点不同，但都从不同角度 揭示了“权力”的特性，即：权力是一种关系、一种能力、 一种工具，是一种对人的制约关系，可以借助这种能力产 生某种特定的预期局面和结果，是行使权利、执行政策的 载体和依托。
划分个人利益和公共利益在理论和实践上就体现为法律对公 共权力的限制和对个人自由范围的确定。
第二节 政治权力的意义和作用
• 权力〖power〗∶权位,势力.宣战的权力. 〖authority〗∶职责范围内的指挥或支配力 量。是指特定主体因某种优势而拥有的
对社会或他人的强制力量和支配力量。
• 中国古代“权”有两种含义，一是衡量度 量之义。“权，然后知轻重”；二是统治 能力之义。“欲用天下之权者，必先布德 诸侯。”
约翰· 斯图亚特· 密尔（1806－1873）
十九世纪英国著名思想家， 古典自由主义最重要的代表 人物。著作较丰，除《论自 由》外，还有《逻辑体系》 《政治经济学原理》《代议 制政府》《功利主义》以及 《威廉· 汉弥尔顿哲学的批判》 等。 《论自由》则是密尔表 达其自由主义人权思想的最 重要的著作，它与洛克的 《政府论》（下篇）、罗尔 斯的《正义论》并称为自由 主义三大经典著作。
根据现代政治的实际经验，可以对国家政治权力的分配方 式做出更加具体的分析。
（1）不同社会政治力量之间的权力分配模式（阶级分权）
（2）不同政党之间的权力分配模式（政党分权）
（3）立法、行政和司法权力分配模式（政府横向分权）
（4）中央与地方权力分配模式（政府纵向分权——联邦制和 单一制）
第三节 政治权力的意义及保障
• （Abraham H Maslow,1908—1970） 马斯洛需要层次理论 美国心理学家，智商高达194的天才，
第三代心理学的开创者，伟大的先知， 犹太人。 • 他提出了融合精神分析心理学和行为主 义心理学的人本主义心理学美学，主要 著作是《动机与人格》、《存在心理学 探索》、《人性能达的境界》等。他没 有美学专著，其美学思想是融合在其心 理学理论中的。 • 其心理学理论核心是人通过“自我实 现”，满足多层次的需要系统，达到 “高峰体验”，重新找回被技术排斥的 人的价值，实现完美人格。他认为人作 为一个有机整体，具有多种动机和需要， 包括生理需要、安全需要、归属和爱的 需要、自尊需要和自我实现需要。其中 自我实现的需要是超越性的，追求真、 善、美，将最终导向完美人格的塑造， 高峰体验代表了人的这种最佳状态。
三、政治权力的实现和作用方式 (P.72-73)
1．暴力方式 (武力) 2．压力方式（操纵） 3．命令方式（权威）
4．规范方式（契约）
5．说服方式（灌输）
6．奖酬方式（激励）
7．处罚方式（遏制）
四、政治权力的分配模式
1. 精英主义模式 (P.73) 2. 多元主义模式 (P.74) 3. 多元精英模式 (P.74) 4. 马克思主义模式(P.75)
汉娜•阿伦特
• 汉娜•阿伦特（Hannah Arendt， 1906年10月14日—1975年12月4 日），原籍德国,20世纪最伟大、 最具原创性的思想家、政治理论家 之一。自1954年开始，阿伦特在美 国加利福尼亚大学、普林斯顿大学、 哥伦比亚大学、社会研究新学院、 纽约布鲁克林学院开办讲座，后担 任过芝加哥大学教授、社会研究新 学院教授。主要有：《极权主义的 起源》、《人的条件》、《论革 命》、《共和危机》、《耶路撒冷 的艾希曼》、《黑暗时代的人们》 等。她在马堡大学求学时师从海德 格尔，并从此与海德格尔发展出亦 师生亦情人、时断时续的长期关系。 1975年12月4日，因发作心肌梗塞， 病逝于纽约审所。