关于加强线路工程施工作业层班组建设的指导意见

附件3

国家电网公司关于加强线路工程

施工作业层班组建设的指导意见

线路工程施工作业层班组是指具体开展线路工程基础、杆塔、放线施工作业的基本施工组织单元。长期以来，由于施工单位作业层“空壳化”，线路工程施工作业严重依赖分包队伍，“以包代管”、分包队伍自行独立作业等问题已经成为违规分包和违法转包的重大隐患、现场安全质量管理失控的主要成因、施工单位实力不断萎缩的深层根源，与公司电网建设实际需要极不相称，亟需下决心加强线路工程施工作业层班组建设，夯实基建安全基础，推动公司本质安全水平提升。现就加强公司线路工程施工作业层班组建设提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实安全生产、建设、劳动等法律法规要求，深入贯彻国资委、能源局对电力建设工程的管理规定，深刻吸取事故教训，认真落实公司党组决策部署，加强线路工程施工作业层建设，从根本上解决输变电线路工程“以包代管”的问题，全面夯实基建现场管理基础，不断增强施工单位实力，实现电网建设安全形势的根本好转，推动公司基建管理水平再上新台阶。

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（二）基本原则

1. 依法依规。严格落实安全生产、建设、劳动等等方面法律法规要求，除自行施工外，施工单位对线路基础工程可采取专业分包方式，组塔、架线工程只能采取劳务分包方式。施工单位全面落实安全质量主体责任，按照法规要求只能将“劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位”，不能将施工管理、材料机具等非劳务作业发包给劳务分包单位，确保施工安全质量。劳务分包作业必须在施工单位自有人员组织、指挥、监护下进行。强化过程关键证据资料管理，在重大、重要的基建项目中试点法务经理制，推行全过程的法律保障与监督。

2. 市场约束。为确保施工安全质量，将施工单位作业班组骨干人员配置到位作为线路工程施工招标硬约束，对于现场人员配置不满足规定的作业班组骨干人员配置最低标准要求的，拒绝为其授标。严禁施工单位在作业层班组及人员配置不到位的情况下承接工程。

3. 权责对等。施工单位负责落实施工作业层班组建设、管理要求，监理、业主负责进行监督、检查、核实。公司各级单位和主管部门负责按照“放、管、服”原则落实本单位、本专业范围内的相应政策，并承担相应的责任。

4. 全面管控。公司建立统一信息平台，统一发布主要施工单位作业班组骨干人员的基本信息、在岗信息、考评信息等，

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并应用于施工招标核实、现场履职管控、施工单位及个人安全责任量化考核。

（三）主要目标

1. 实现施工项目管理执行力明显提高。以作业层班组为单元的施工项目管理体系运行流畅，分包队伍自行独立作业、项目管理要求落实不到位等问题得到根治，从公司到作业点的管理穿透力实现显著增强。

2. 实现基建安全形势根本好转。“以包代管”得到全面遏制，劳务分包作业全面受控，安全文明施工管理要求落实到位，基建安全风险真正实现“能控、可控、在控”，基建安全真正实现长治久安。

3. 实现施工单位实力整体提升。施工单位技能人员得到充实，彻底摆脱受制于分包队伍的不利局面，施工单位内部活力得到充分释放，电网施工作业能力、应急抢险能力大幅提高，对公司电网发展和稳定运行形成强力支撑。

二、做实作业层班组建设

（四）以作业层班组为基本单元构建施工组织管理体系。除线路基础工程依法可采取专业分包外，组塔、架线工程由相应作业层班组以单基塔、单个放线段为单元组织开展施工作业。原则上每套抱杆系统与一个固定的组塔作业层班组、每套牵张设备与一个固定的架线作业层班组配套。推广由施工项目部直— 44 —

接对作业层班组进行直管的组织模式，取消项目部施工队管理层级，施工队的相关管理职责纳入到施工项目部，在施工项目部统一配备机具员、材料员、外协员等管理人员。

组塔、架线作业班组的基本架构见附图1。

（五）以骨干人员为核心组建作业层班组。作业层班组由骨干人员与一般作业人员构成并保持相对固定，具备独立完成相应作业的能力。骨干人员主要负责作业的组织、指挥、管控，以及作业层班组的日常管理工作。骨干人员依法必须为施工单位的自有人员，一般作业人员可为自有人员、劳务分包人员或其他合法的用工。组塔、架线作业层班组的骨干人员必须满足最低配置标准（详见附表1），参与公司线路工程施工作业的施工单位将具备承担作业层班组骨干人员在公司统一平台进行报备（详见附表2），公司统一纳入项目管理关键人员进行全过程管控，严格持证上岗、招标核实、现场监控和量化考核，确保骨干人员培训到位、配置到位、履职到位。

（六）以标准化为抓手抓实作业层班组管理。作业层班组作为最基层执行单元，要将作业票、交底、站班会、质量验收等基础管理要求落实到位，开展标准化作业。施工单位要深入推进作业层班组的标准化管理，紧紧围绕标准化岗位设置、标准化工器具配置、标准化作业程序管控、标准化安全文明施工管理、全面应用标准工艺等管理要求，建立和推行全套作业层

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班组工作标准、管理标准，将作业层班组打造成专注专项作业的正规化、专业化、职业化团队，实现对施工作业现场的实时有效管控，提高安全质量管理水平。

三、加强对施工作业层人员的管理

（七）加强作业层技能人才补充及培养。施工单位认真开展本单位人力资源分析，根据线路工程作业层班组建设需要，具体研究存量人员培训转岗安排、长期职工及社会聘用人员补充需求，依据公司施工单位用工指导意见明确的补充渠道及要求，把该补充的人员补充到位。强化补充技能人员的系统培养和合理使用，对于专业能力强、作业经验丰富的人员，分岗位有针对性、系统地强化标准化作业技能及安全技能培训，考核合格持证后配置到作业层班组骨干岗位上，通过施工组织管理历练，逐步培养成为施工项目部管理人员；对于专业技能及作业经验不足的人员，安排到作业班组从事具体作业，逐步培养成为作业层班组骨干。尤其要加强导地线压接、挂线、附件安装、组塔塔上指挥、架线指挥等核心专业技术人员的培养。

（八）严格作业层班组人员的配置和准入。施工单位严格按照作业层班组骨干配置最低标准要求，确保每个作业层班组骨干人员配置到位。作业层班组骨干人员上岗前，应经施工单位或上级单位组织的岗位技能培训、考试考核合格持证（班长兼指挥、安全员还应同时取得省公司颁发的安全培训合格证— 46 —

书），方可通过施工招标核实，并严肃入场核实把关。班长兼指挥需具备担任作业负责人、填写作业票、全面组织指挥现场作业能力，安全员要具备担任现场作业安全监护人、识别现场安全作业条件、抓实现场安全风险管控的能力，技术兼质检员具备现场施工技术管理、开展施工质量自检的能力。施工单位要严格作业负责人（作业票填写人）、安全监护人、作业票签发人“三类人”（以下简称“三类人”）管理，“三类人”要经过施工单位培训合格后发文任命，严禁不具备实际能力人担任“三类人”。公司、省公司、建设管理单位不定期组织调考、现场抽查，检查培训效果及实际能力，结合安全督查，重点督查作业班组骨干人员配置到位情况。对于弄虚作假、人员及职责不到位的将从严考核。

（九）加强对施工作业层的考核激励。施工单位结合量化考核要求，建立向一线倾斜的薪酬分配体系和个人量化考核激励实施细则，对作业层班组骨干人员任务完成、安全质量责任落实等方面进行量化考核，将绩效与收入挂钩，坚持权、责、利对等原则，体现有奖有罚、重奖重罚，建立立足作业层实践锻炼经历推选各级施工管理人员的干部培养选拔机制，促使作业班组骨干更好履职，安全、优质、高效地完成专业施工作业任务。施工单位应建立作业层班组骨干人员的进入和退出机制，对不服从管理、能力不符合要求的人员予以转岗培训。

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四、强化市场化激励约束及专业管理考核

（十）将作业层班组骨干人员配置作为施工招投标硬约束。公司、省公司在施工招标时，应依据本指导意见明确的最低标准要求提出作业班组骨干人员配置要求；施工单位投标时，应提交有效的施工作业层班组及骨干配置清单（见附表3）。对于不能有效配置作业班组骨干人员的，一律以废标处理。施工单位进场施工时，应由业主项目部和监理项目部核实实际进场的作业层班组骨干人员是否与投标承诺一致，不一致的不允许进场作业。

（十一）加强对各单位作业层班组建设的考核管理。公司、省公司、建设管理单位加强对现场作业情况的监控，对于作业班组形同虚设、名义为班组实际仍为分包独立作业的情况，除对相关人员通报处理外，纳入施工单位的资信评价在后续施工招标时进行扣分。施工单位线路作业层班组建设及管理、使用情况，同时纳入公司对省公司、省公司对施工单位的企业负责人业绩考核、同业对标考核范畴。

五、实施要求

（十二）细化要求、有序实施。各省公司要立即组织相关部门和施工单位制定加强线路工程作业层班组建设的实施细则，要结合自身实际情况，对本指导意见有关要求进行细化和实施,召开本公司的现场会，进行示范和推广工作，确保线路工— 48 —

程“以包代管”问题治理取得实效。

（十三）及时沟通、持续深化。坚持顶层设计与实践探索相结合，各单位要结合本单位实际扎实工作，在推进过程中存在的困难及问题，要及时上报、沟通、协调，必要时公司基建部专题组织研究，进一步优化完善管理要求，确保加强线路工程作业层班组建设取得实效。

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附图1

组塔、架线作业班组的基本架构

图1-2 架线作业班组的基本架构

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附表1

组塔、架线作业班组骨干人员最低配置标准

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注：以上人员的证件有效期应覆盖上报次年。— 52 —

附表2

作业班组骨干人员报备表

上报单位（章）上报单位联系人/电话：

注：1. 岗位按照表1确定，可多选。

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2. 骨干人员的基本情况由人资系统提供，实现数据共享。

3. 基本情况填写持证情况、培训情况、技能情况等。

附表3

施工作业层班组及骨干配置清单投标单位（章）

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注：1.一个人兼不同岗位时，应按计划入场、退场时间分别填写。

2.是否有效情况由评标人员核实。是否有效包括上报的人员合格，并且在计划进场、退场时间内处于不在现场、或位参与其他工程投标的情况。

3.作业层班组数量可以根据入场退场时间的不同允许相关人员在不同专业班组间流动。

4.中标后，由建设管理单位对相关人员进行（预）锁定。

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