新疆水资源保护与水利开发问题研究

确保新疆 自然生态 系统的 “ 骨架”和绿洲 生态 “ 动脉” 。河湖 湿地是新疆 自然 生态 系统 的核心 ，近年来新疆不少地 方的河 湖湿地系统 已经遭到 不同程度的损害 ，重建塔里木河 九源 一 干 的河湖湿地系 统 ，对于 维持塔里木盆地东 南部绿洲 稳定具 有重要作 用 ；重 点整 治艾 比湖河湖湿地 系统 ，能 有效 减少北 疆盐尘、沙尘天气 。
河流 ５ ７ ０条 ，北疆 ３ ８ ７条 ，南疆 １ ８ ３条 。年径流量达到 １ ２ ０ 亿 ｍ。 和 １ ６ ０亿 ｍ。 的额尔齐斯河和伊犁河均分布在北疆。 ② 降水量小、蒸发量大。新疆国土面积约 占全国的 １ ／ ６ ，
常 年平均 年降水 深 １ ４ ６ ｍｍ ，仅 为全 国的 ４ ％ ，而全球 同纬 度大
摘
要 ：水 是现代农 业建设 不可或缺的首要条件 ，是经济社会发展不可替代 的基础支撑 ，是 生态环境改善不可分 割
的保 障系统 。水 资源供 需矛盾突出、农 田水利建设滞后、水利设施薄弱仍然是 明显短板 。保护水环境 、合理开发水
资 源 是 新 疆 可 持 续发 展 的根 本条 件 。 关键 词 ：水 资源 ；开 发 ；水观 念 中图分类号：Ｆ ０ ６ ２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ６ — ７ ９ ７ ３（ ２ ０ １ ３ ）０ ８ — ０ ２ ０ ０ — ０ ３
较低 的水价淡化 了节水 意识 ，阻碍 了水权 交易 市场 的建设 。 ⑥ 节水任务繁重 。节水对降水量不均匀 ， 蒸 发量大 的新 疆来说意义重大 ， 目前 以绿洲农业为主 的新疆农业 ，灌溉有 效利用系数低 ， 单位农业产 出耗水量为全 国平均水平 的 ６倍 。 虽然兵 团农业在节 水灌溉方面取得 了较大成绩 ，但就新疆 整 体农业而言 ，节水任务十分繁重 。
的首要条件 ，是经济社会发展不可 替代 的基础支撑 ，是生态环 境改善不可分割的保障系统 。水资源供需矛盾突 出、农 田水利 建设滞后、水利设施薄弱仍然是 明显短板 。保护水环境 、合理 开发水资源是新疆可持 续发展的根 本条件 ，具体重要意义 。
（ １ ） 保 护水 环境 、 合理开发水资源 ， 稳定河湖湿地系统 ，
陆地区降水约 ５ １ ０ ａｍ ，新疆单位面积水资源量约为 ５万 ｍ。 ｒ ／ ｋ ｎ ３ ＿ ２ ， 属全国倒数第三，与其他干旱地区国家相比， 列倒数第 ９ 。 每 年流经新 疆区内上空的水汽 约 ２ ６ ， ０ ０ ０亿 ｍ。 ， 降落在
新 疆的降水总量约为 ２ ， ７ ０ ０亿 ｍ。 ，约 十 分 之 一 。 绿 洲地 区
（ ２ ）保 护 水 环 境 、合 理 开 发 水 资 源 ，开 展 重 大 生 态 治 理 工 程 ，确 保 塔 里 木 河 、艾 比 湖 等 生态 治理 工程 有序 持 续推 进 。
的年蒸发量一 般为 ２ ， Ｏ ０ ０ ｍｍ￣ ２ ， ５ ０ ０ ｍｍ ，沙 漠 戈壁 为 ３ ， ０ ０ ０ ￣ ４ ， ５ ０ ０ ｍｍ ，１ ９ ７ ２ 年哈密地 区伊吾县棹 毛湖年蒸发 ：
第 １ ３卷 第 ８期
２ ０１ ３芷
中 国
水
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Ｖｏ１ ．１ ３
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱＡｕ ｇ ｕｓ ｔ
Ｎｏ． ８
２ ０１ ３
８月
Ｃ ｈ ｉ ｎａ Ｗａ ｔｅｒ Ｔｒ ａ ｎｓ ｐｏｒ ｔ
新疆 水资源保护 与水利开发 问题研 究
刘 炎 昆
（ 新 疆 额 尔 齐 斯 河 流 域 开 发 工 程 建设 管 理 局 ，新 疆 乌 鲁 木 齐 ８ ３ ０ ０ ０ ０ ）
２ ．新 疆 水 资 源保 护 与 水 利 开发 的 必要 性 及 意 义
总体 上水资源紧缺 ，且分布不 平衡 ，生态环境脆弱 。水是新 疆整 个国民经济 的命脉 ，经济 和社 会的发展相 当程度 上取决 于 水资源的保护与开发利 用程 度。新疆水资源和水利建设 主
要呈现以下几方面特点 ：
一
、
新 疆 水 资 源 保 护 与 水 利 开 发 现 状
⑤ 水价 改革相 对滞 后。 目前新 疆农业供 水的平均 成为 ９ ． １ １分／ ｍ。 ，而执行到位 的水价仅 ３ ． ８ ８分／ ｍ。 。水资源价
格 长 期 徘 徊 在 较 低 水 平 ， 凸显 了 其公 益性 但 忽 略 了 稀 缺 性 。
１ ．新 疆 水 资 源 分布 与 开 发现 状 、特 点
新 疆 地 处 欧 亚 大 陆 腹 地 ，北 面 是 阿 尔泰 山 ，南 门 是 喀 喇 昆仑 、 昆仑 山 及 阿 尔 金 山 ，天 山 山脉 横 跨 中 部 。新 疆 是 典 型 的 内 陆干 旱 、半 干 旱地 区 ，气 候 干 燥 ，降 雨稀 少 ，蒸 发 强 烈 ，
量达到 ５ ， １ Ｏ Ｏ ｍ ｍ ，达 到 全 国之 最 。
③ 用水结构不够合 理。 新疆水资源利用 的主要 问题是用
水 量 大 而 效 益 不 高 ，农 业 用 水 比 重 过 高 ，超 过 ９ ０ ％ ，用 水 结 构 不够 合 理 。新 疆 特 有 的绿 洲 农 业 ，使 得 大 面 积 开 荒 屯 垦 得
塔里木 河治理对新疆、 中国乃至整 个中亚地 区都有历史性意 义 ，塔 里木河是南疆 生态 的基础 ，应以一期治理较有成效为
基 础 ，积 极 推 进 二期 综合 治理 工程 。
以持续 。由于单位面积人工绿洲年耗水量是天然绿洲 的 ２ — ３ 倍 ，农业用水比重过 高严重 的挤压 了工 业发展和 生态保护 。 ④ 水利发展仍较为滞后 。 一 是重 大控 制性水利 工程 历史 欠账较多 。目前大部分水利工程建于上世纪 ６ ０ — ７ ０年代 ，普 遍库容小 ，陈旧失修 严重 ；二是农 田水利基础 薄弱 。农 田末 系睡去不发达 ，防渗处理规模小 ，“ 最后一公里”问题普遍存
① 水 资源 空 问 、 时 间分 布 不 均 匀 。无论 是地 表 水 还 是 降
水、新疆水资源整体分布呈现北多南少 ，西多东少，山区多平
原 少 ，“ 春 旱 、 夏 洪 、秋 缺 、冬 枯 ” 明显 特 点 。 全 疆 共 有大 小
２ ０ １ １年 中央 １ 号 文 件指 出 ，水 是 现 代 农 业建 设 不可 或缺