行政案例——精选推荐

五、案例分析（这是一个实际的案例，请先默读全文，然后回答有关问题）
案例正文：
贵州省贵阳市人大常委会推行市民旁听制度
1999年1月贵阳市第十届人大常委会决定，从第11次会议开始，贵阳市民可以自由旁听常委会会议并可作建议性发言。

贵阳市人大常委会在全国首创了市民旁听并发言的制度。

实行市民旁听的基本办法是：人大常委会每年分两次在贵阳市的报纸、广播电台和人大的墙报上公布未来半年常委会各次会议的议题。

市民可以根据自己的兴趣报名参加某次或某几次会议的旁听。

然后，人大常委会根据报名的情况通知报名的市民参加具体某次会议的旁听。

围绕人大常委会会议开放普通市民旁听并听取旁听市民发言制度，贵阳市人大还实行了立法公示、公开征集执法检查项目、设立市民谏言信箱、上任干部要在常委会作供职报告、在任干部每半年要向常委会作述职报告、述职报告不评功摆好等一系列改革。

随着形势发展，贵阳市人大常委会重新制定了《贵阳市人民代表大会常务委员会会议旁听规则》。

在新的规则中，旁听人员从“凡年满18周岁、具有完全民事行为能力的本市市民”扩展到“凡具有完全民事行为能力的中国公民和外籍人士”，包括外来投资、旅游、居住的各方面人士；同时，旁听形式创设了自由旁听，从报名旁听扩展到可以临时登记旁听，使常委会决策更加公开、透明。

常委会、人代会旁听制，不仅是群众了解国家权力机关、人民代表行使职权和反映公民意见、建议的重要渠道，也是群众了解党和政府积极为人民群众办实事的重要途径。

这一制度扩大了人民群众对国家机关活动的知情权，提高了国家机关政务活动的公开度和透明度。

贵阳市人大常委会对旁听人员范围和参与旁听方式的修改无疑更好地体现了公开透明的主旨。

贵阳市人大常委会的市民旁听制度产生了良好的示范效应，是一项富有成效的创新，值得大力推广。

请回答：
1．你认为贵阳市人大常委会推行的市民旁听制度，对于改进我们人大（政府）工作其真正的意义有哪些？
2．你认为应该如何巩固和完善这种制度？
答1：贵阳市人大常委会推行的市民旁听制度，是政府制度创新的一个样板，是民主执政、科学执政，扩大民主、让公民积极参与政府治理的一种极好形式。

这一制度的实行，其意义有下列一些：
首先，人大的工作与广大群众的距离拉近了。

群众的许多意见可以通过旁听市民的发言直接反映出来，是对人大代表工作的有益补充；
其次，人大常委会的立法和执法检查质量提高了。

一方面，由于有市民的旁听，人大常委的工作更加认真负责；另一方面，在立法和执法检查的过程中，市民的参与起到了集思广益的作用；
再次，人大的监督得到了落实。

由于有市民旁听并有市民发言，人大对一府两院的监督从过去的谈成绩变成了谈问题。

在第32次常委会议上，市政府有两个局的候任局长的供职报告没有通过。

人大监督的加强推动了政府有关干部的工作态度和工作作风的转变；
最后，旁听具有有效的政治社会化功能。

市民以及部分干部对国家权力结构的运行、重大法律规定有了深刻的了解。

市民的政治参与能力通过发言也得到了训练和提高。

答2：贵阳市人大常委会的市民旁听制度是政府制度创新的典型，应该加以推广。

在条件成熟的部门和地方，可以逐步推行；在条件暂时还不成熟的地方和部门，应尽可能创造条件，使这一创新制度逐步光大。

事实上，这种制度是可以也应该逐步在我们的地方各级政府部门、党委部门推行；
这一制度的巩固和完善，要靠制度保障；
这一制度的巩固和完善，也有待于我们的公务员增强创新意识，增强创新能力。

（联系实际，酌情家分）
五、案例分析（请先默读下列两个实际案例，然后回答有关问题）
案例正文：
案例一：江苏省南京市下关区的“政务超市”
南京市下关区2000年10月以来模仿商业超市开放、便民的营业方式，改变原有封闭式的办公模式，在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公。

将民政事务、
优抚助残、城市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接待等40多个服务项目集中放在“政务超市”大厅内，分别设立不同的办公窗口或柜台，奉行“便民、为民、利民”的服务宗旨，采取前厅后室的新型办公模式，实行便捷、开放和“一门式”的服务。

“政务超市”实行的“首问负责制”、“服务承诺制”、“监督反馈制”，让群众充分享受了“知情权”、“知政权”，为实现“文明行政”、“阳光行政”构筑了一个有效的栽体。

“政务超市”遵循“立即办、限时办、联合办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则，努力为社区居民和单位提供便利服务，方便了居民百姓的生活，改变了公务人员的精神面貌，提高了政府的办事效率，从根本上解决了“门难进，人难见，脸难看，事难办”的衙门式工作态度。

“政务超市”是基层政府服务的一种很好的创新形式，具有重要的社会意义和推广价值；政务超市对办公条件要求不高，无需大的投入，容易在全国范围内复制和推广。

案例二：上虞市便民服务中心简介
上虞市便民服务中心成立于1999年9月，是全省乃至全国第一家规范意义上的政府集中办事机构，集中了不同部门的行政许可、行政审批、行政确认、证照办理和相关前置中介服务职能，实行以限时、公开、规范、联合为核心的“一站式”服务。

“中心”为市政府派出机构，是绍兴市编委批准成立的正科级行政单位，分两个层次设置：第一层次是“中心”管理层，内设办公室、业务一科、业务二科、督查科，对行政服务行为进行组织、协调、管理、监督和服务；第二层次是窗口办事层，目前有55个部门、单位在“中心”办理涉民涉企的477项服务事项，根据事项集中、流程整合的要求，建立一楼百姓服务平台、二楼企业服务平台，其职责为办理国内外投资者申请投资项目的各类批文、证书；办理各种经济组织和城乡居民申领的各类证照；办理社会养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险及农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障等事项；提供行政服务中必须的前置中介和相关配套服务。

“中心”实行服务事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限、材料目录、收费标准和依据、申请书示范文本等“九公开”操作；即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件、补办件等“六件”管理；一般事项的直接办理制、特殊事项的承诺办理制、相关事项的联合办理制、上报事项的负责办理制、控制事项的明确答复制、补办事项的一次告知制等“六制”办理。

“中心”建立以来，坚持在改革创新中求证价值和生命力，选择强化协调联合和管理监督的路径探索创新，努力把集中办事优势转化为集聚效能优势。

通过优化功能配置、重组业务流程、创新办理方式、延伸服务平台、加强内部管理等途径不断增强整体功能。

对进入“中心”的办事窗口、服务事项进行动态扩容调整，完善优化“中心”平台的功能配置；协调联动、整合重组业务流程，牵头实行相关事项的一窗对外、联审联办、集中服务；探索实施登记备案制、告知承诺制、一审一核制、联合办理制、上门服务制，实现事项办理的提速提质；联合部门理顺项目审批、证照办理、验收服务中的各种关系，构建更大范围的服务平台；切实加强工作人员队伍建设，注重教育引导、制度规范、社会监督和文化凝聚，共创“情满中心”的服务品牌，以文化力增强聚合力、竞争力。

“中心”的建设完善，减少了办事环节，规范了行政行为，加强了部门协调，提高了服务效率，受到了社会各界的广泛好评。

“中心”先后被评为上虞市先进党委、先进集体、十佳文明单位，绍兴市先进基层党组织、模范集体，浙江省先进基层党组织，并被团中央命名为全国级青年文明号单位。

请回答：
1．你认为南京市下关区的“政务超市”和“上虞市的便民中心”对于改进我们政府工作、建设服务型政府有哪些意义？
2．你认为应该如何巩固和完善类似的“政务超市”和“便民中心”？
答1：南京市下关区的“政务超市”和“上虞市的便民中心”其意义是十分深刻的：南京市下关区的“政务超市”和“上虞市的便民中心”在价值取向上是相同的，都强调便民利民，这是社会转型过程中的新事物，体现了政府管理理念的创新；是当地党委、政府政治制度创新中的一大探索，是当地党委、政府推进服务型政府建设的一个重大举措。

这种通过简化手续，完善办事流程的方法，达到便民的目的，实现了由“暗箱”操作向公开透明的过渡。

这种“并联式”审批、“一站式”服务，符合经济社会发展要求，也有利于公共服务效能的提高，极大地方便了人民群众办事需要。

南京市下关区的“政务超市”、“上虞市便民中心”的做法很有新意。

它新在政府机关干部真正放下了架子，真正成为群众的公仆，它新在架起党和人民之间的桥梁，体现了当前政府工作改革方向，适应社会主义市场经济的需要，这从根本上解决了“门难进，人难见，脸难看，事难办”的衙门式工作态度，是基层政府转变职能的一种很好的创新形式，具有重
要的社会意义和推广价值。

答2：“南京市下关区政务超市”和“上虞市便民中心”应该巩固当前一些好的做法，并不断总结经验，进一步加以完善。

要学习借鉴外地经验，改革创新，做好深化文章。

要精简手续，优化环节，方便群众，促进发展。

新的形势必定会对政府服务提出新的要求，“南京市下关区政务超市”和“上虞市便民中心”等类似机构，要进一步总结好的做法，在坚持、继承的基础上，不断创新发展，努力打造高水平的政府服务平台。

一要进一步深化改革，加大职能集中力度，完善电子政务平台建设，规范政府行政行为；
二要在现有基础上立足于延伸、立足于创新；
三要加强队伍建设，包括窗口工作人员队伍建设和便民服务中心自身队伍建设，使这支队伍业务更精，工作态度、思想素质更好，服务意识更强。

要加强教育培训，所属部门要给予窗口工作人员更多关心，增强中心工作人员的责任感和使命感，以良好的形象和优质的服务为当地经济社会发展作出新的贡献。

浙江省温岭市“民主恳谈”与参与式预算
温岭的“民主恳谈”创始于1999年6月，最初在各乡（镇）、村等进行。

2000年8月，“民主恳谈”开始在全市各乡镇（街道）、村、社区、非公企业和市政府职能部门等各层次全面推开，“民主恳谈”的主题也由最初多为群众提出的与自己切身利益相关的问题转变为涉及村、镇、企业或全市的公益大事为主。

随着时间的推移，以“群众出题目，政府抓落实”、“一期一主题”为基本形式的“民主恳谈”活动逐步朝制度化、规范化和程序化方向发展，并成为村、镇、企业和市职能部门作出重要事项决策的必经程序。

温岭的民主恳谈经历了三个发展阶段：第一阶段，恳谈的议题呈发散状，即群众提问题，干部作解答，属泛主题阶段；第二阶段，恳谈的议题呈收敛状，建立了民情挂牌销号处理制度；第三阶段，民主听证会，
即将民主恳谈作为政府重大事项决策的前置条件。

2005年，温岭市人大在新河、泽国两镇探索将民主恳谈引入基层人大预算审查监督程序，形成了对预算进行实质性审查监督的“参与式预算”模式，在国内首开先河。

2008年，温岭市人大将预算民主恳谈进一步推广至五个镇，同时对交通局2008年部门预算及预算执行实施“民主恳谈”，从而通过部门预算民主恳谈将参与式预算从镇一级提升到市一级，预算民主恳谈逐步走向深入，引起各方的高度关注。

温岭市“民主恳谈”扩大了基层民主，为人民群众直接参与基层社会公共事务决策提供了渠道；为基层社会的民主管理、民主监督和民主决策提供了一种新形式。

参与式预算是民主恳谈深化的要求，从体制外演变到体制内的路径选择是与人大制度对接。

引入民主恳谈的参与式预算，较好地解决了公众的偏好显示、优先次序、权重与集合，使公众参与、民主理财成为现实；缩短了委托代理链，使公众的参与权、知情权和监督权得到了有效的落实。

民主恳谈是浙江温岭干部群众在探索基层民主政治建设的实践中产生的具有原创性的一种民主形式。

“民主恳谈”的议题与人民群众的利益直接相关，无论是主题的选择和确定、决策的过程和执行，都须将维护和实现人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。

对于全国各地来说，温岭的“民主恳谈”与参与式预算对于基层社会公共事务的民主管理、民主决策、民主监督，推动基层社会的民主治理都具有重要的借鉴意义和推广价值。

温岭市“民主恳谈”为广大人民群众直接参与基层社会公共事务的决策和管理提供了渠道。

“民主恳谈”的参与主体是广大人民群众，他们可以自愿参加、自由发表意见和建议。

他们的意见和建议影响着党委、政府的决策。

它为广大人民群众民主监督村、镇、企业和市政府职能部门的决策提供了途径。

在决策时，把相关问题交给参加“民主恳谈会”的群众进行讨论，出点子，使得决策透明化、科学化，为广大人民群众对各层级决策进行民主监督提供了便利。

原来的“暗箱操作”、“拍脑门”、“少数领导拍板”的决策方式变成了集思广益的“阳光决策”，原来单方面的决策行为变成了双方的互动合作。

“民主恳谈”扩大了基层民主，为基层社会的民主管理、民主监督和民主决策提供了一种新形式。

具体来说，它的绩效主要表现在：扩大了群众对公共事务的参与度、知情度，增加了广大人民群众在决策中的发言权，提高了他们参与热情和民主意识；增强了决策部门的决策科学性，降低了决策成本，减少了决策失误带来的风险。

经“民主恳谈”做出的决策更容易得到群众的支持，更容易贯彻执行；加强了决策者和群众之间的沟通与交流，融洽了干部与群众的关系，转变了各级干部的工作作风，化解了矛盾，维护了社会稳定。

温岭的“民主恳谈”还在不断的深化和探索之中，以下三个问题有待进一步探讨：（1）如何正确处理“民主恳谈”与乡镇人民代表大会、村民代表会议的关系；（2）如何将“民主恳谈”与基层人大工作结合，推动基层人大更好地发挥作用；（3）如何提高“民主恳谈”的效益问题，包括活动的组织过程、参与者的确定问题以及如何监督“民主恳谈”后的落实情况等。

“民主恳谈”的议题与人民群众的利益直接相关，无论是主题的选择和确定、决策的过程和执行，都须将维护和实现人民群众的利益作为根本出发点和落脚点，否则，“民主恳谈”不会具有持久的生命力。

对于全国各地来说，温岭的“民主恳谈”对于基层社会公共事务的民主管理、民主决策、民主监督，推动基层社会的民主治理都具有重要的借鉴意义和推广价值。

案例分析
案例分析是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

请先仔细阅读下列资料，并按要求依次作答。

篇首注释
就行政系统内部来说，影响行政效率的因素有：组织机构设置的合理性、人员设置的科学性、员工的素质高低、管理制度的科学性以及办公自动化程度等等。

就每一个组织的行政效率的分析与提高，必须因地制宜。

案例正文
A局办公室共有工作人员6人，其中正副主任各1人，干事4人。

多年来，办公室主任老王一直主持办公室的日常工作。

副主任老张平时与办公室其他4名干事一样从事一些具体工作。

当办公室碰到一些较重要的事情时，一般总是由老王、老张两人商量后再布置下去。

总的说来，办公室的工作在这几年里开展得比较顺利。

随着经济体制改革的深入和业务活动的开展，局办公室的工作任务日益增多。

繁忙的工
作常常使得4名干事精疲力尽。

老王感到：长期这样干下去不是办法，大家的身体可能搞垮，工作质量也会受影响，按照编制，办公室还可以增加4名工作人员。

于是，老王向局干部处提出了增加办公人员的要求。

干部处早就感到要加强办公室的力量，只是一时未找到合适的人选，干部处经过讨论研究后，决定先在局机关范围内物色3名年纪较轻、政治素质好、有文化的同志，充实到局办公室的领导班子中，加强办公室的领导力量。

以后有机会再物色三名人员，充实办公室其他方面的力量。

不久，他们在局技术处物色到了工程师老赵。

老赵，40多岁，党员，长期从事专业技术工作，勤恳踏实，任劳任怨，曾两次被评为市劳动模范。

当局干部处征求有关同志对老赵的意见时，大家都觉得老赵政治素质好，技术上过硬，除了口头表达能力较差以及交际能力较弱外，没有其他明显的不足之处。

干部处同志在多方听取群众的意见后，感到老赵符合干部“四化”条件，是一个合适的人选。

于是上报局党委，经党委讨论同意，正式任命老赵为局办公室副主任。

老赵到任后，办公室主任老王即召集了办公室全体人员会议。

老王在会上先介绍了老赵的情况，然后谈了自己对搞好办公室工作的三点意见：
（1）理顺办公室的工作关系。

由他统筹整个办公室的工作，原由他分管的办公室的一部分工作现在移交给老赵分管。

（2）干事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要向老张汇报。

如果工作中遇到问题，老赵或老张解决不了时，再请示老王。

（3）为了更好地贯彻民主集中制的原则，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定，不搞一言堂。

老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和气，很快就得到大家的好评。

老王呢，多了一个助手，许多会议可以不必亲自出马了，许多文件也不必亲自审批了，顿时感到轻松了许多。

可是，局办公室的工作却出现了一些新的问题：（1）干事们比以前更忙得不可开交了。

（2）办公室内部上下左右之间的信息沟通不如以前通畅了。

（3）一些急需处理解决的事，由于得等老王、老张、老赵三人一起来商量决定，因而常常耽误了时间。

老赵本人也感到很苦恼，虽然他到办公室后努力学习业务，但对办公室的工作仍感千头万绪，不知从哪儿着手好，原有的专业知识在这儿一点也派不上用场。

其中最使他害怕的是开会，每逢遇到由他主持会议或即席发言时，他总感到无所适从，不知说些什么才好。

另外，
他与干事们商量具体工作时，干事们常常是各抒己见，争论激烈。

而老赵呢，总觉得各有道理而拍不了板，结果，往往搞得大家不欢而散。

这些情况使干部处的同志感到很纳闷，为什么把一个各方面素质都较好的同志充实到办公室领导班子中去后，办公室的办事效率和质量反而没有提高呢?干部处的同志就此事展开了热烈的讨论。

请回答
1．请给案例材料下一个较为恰当的标题。

2．这个任命合适吗？A局办公室增加了人员，为什么效率反而降低?
3．我们从局办公室增配人员的过程中应该吸取哪些经验教训?
4．提高行政效率的途径有哪些?
2．
某市A局近年来在职能部门中政绩显著，多次受到市领导的表扬。

同时，该局正、副局长之间的某些不和，也引来了议论纷纷。

为此，市委组织部领导找了两位局长谈心。

两位局长都表示：不和，纯属工作上的争议，并没有影响工作，以后会多加注意。

但此后，又出现一些不和谐的事情，使得两位局长之间的矛盾又闹得沸沸扬扬，并引起了市有关领导的关注。

到了年终，市领导感到不解决这一问题，就会影响到明年该局的工作，所以在年末特地责令该局召开领导班子恳谈会，请大家谈想法，提意见，多多沟通，消除隔阂。

在会上，刘局长对林副局长提的意见是：“在处理有关工作时缺乏原则性，怕招冤家，是党性不强的表现。

”而林副局长对刘局长提了如下意见：“处事比较武断，缺乏灵活性，待人生硬，易引起别人误会。

”巧的是两人同时举了两个同样的事例来说明自己的观点。

那么，到底是哪两件事引起了两位局长之间互相批评呢?
第一件事是关于s县红星毛纺厂项目问题。

今年4月，S县唐县长来A局找刘局长，要求A局能批准该县与外商合资开办一家毛纺厂。

这个项目投资7000万元（外方出资5000万元），建成后产值可达1．2亿元，利润2800万元，并可解决1500人的就业问题，同时带动该县相关工业的发展。

对于该市的一个边远县来说，其经济效益是相当可观的。

所以，S 县唐县长不惜亲自出马到处活动。

但是，该项目投产后的污水排放量相当大，尤其是大量的染料废水目前A市尚无有效治理措施。

该厂正好建在市自来水取水河的上游，如果这些污水
未经有效处理直接排放的话，势必影响到市内数百万人民群众的身体健康。

刘局长考虑到这些问题的严重性，断然拒绝了S县的建厂要求。

但是，唐县长岂肯就此罢休，连续数日来A局找刘局长交涉，市主管工业的领导部门从经济效益的角度出发，也表示支持S县上该项目。

在这种情况下，刘局长干脆对唐县长的来访避而不见，同时，责成林副局长去应付唐县长。

当时，林副局长也感到很为难，并对刘局长说：“你采取回避以示拒绝的断然方式，可能不很妥当，我们应该讲清拒绝的理由，并从s县发展经济的角度出发，积极地帮助他们想办法，采取其他的补偿措施。

譬如，建议他们把该项目转让给下游的H 县或B县，而去发展一些污染较少的工业；也可积极地为他们进行污水治理方案设计和论证，进行治理污水的投资预算，便于他们进行全面的分析比较，从而自愿调整办毛纺厂的决策。

现在，你要我出面去挡驾，我也不会像你那样简单回绝他们的。

也许与你以前的说法有不同之处，这样可能会产生一些不必要的矛盾，请局长考虑。

”
刘局长听了这些话后没说什么，但仍坚持让林副局长去应付。

林副局长只好硬着头皮去接待唐县长，连续接待了几次。

每次接待以后，林副局长都抽时间去向刘局长汇报，而刘局长总是不很耐心，没听林副局长讲完，就打断他的话说：“你可要坚持原则啊，上游的水源可是关系到全市人民饮水卫生的大事。

”
经过一段时间的工作，唐县长给林副局长写来一封信，信中说：从A局对他们治理废水方案的可行性分析以及认真地为他们这一方案进行的投资预算看来，他们县在近年是没有这个能力来解决的。

所以已向外商说明，五年后再谈毛纺厂的合资建设问题。

林副局长也专门回函说：五年以后，A局再予以考虑这个项目。

此事后来向刘局长汇报时，刘局长说：“什么五年再考虑，自来水取水口是不会变动的，无论怎样，这个项目都不会再考虑了。

你这位同志啊，原则性到哪里去了”!
第二件事是有关局属某研究所擅自发放服装费的问题。

今年10月，A局下属一个研究所，领导班子决定从本所的科技服务费中提取十万元，作为服装费发给全所职工。

规定按照所级领导和副研究员以上人员为五百元，助理研究员为四百元，技术员为三百元，工人一百五十元的标准发放。

钱发出去之后，局纪委发现了这一情况，及时向局党委作了反映，局党委为此召开会议。

会上，刘局长认为这是滥发奖金的不正之风，对廉政建设不利，所发的钱应一律收回，并对研究所有关领导要进行批评。

而林副局长认为，该所在市有关禁止职能处室乱发钱物的精神下，居然还擅自发钱是错误的，但钱已发出，又过了一些时日，就不必收回了，况且该所在发放奖金问题上一向谨慎，此次是由于某项科研成果在技术成果转让中获得了一定的收益，作为对科研人员的一种鼓励，知识分子平时买书花费也确实不少。

另外，。