内外勾结型贪污与滥用职权之界分

内外勾结型贪污与滥用职权之界分

贪污与滥用职权是公职人员最为常见的违纪违法行为之一，内外勾结型贪污与滥用职权是其中更为严重的一种形式。本文将从内外勾结型贪污与滥用职权的定义、特征、危害以及界分等角度展开论述。

一、内外勾结型贪污与滥用职权的定义

内外勾结型贪污与滥用职权是指公职人员利用职权便利与外部组织、个人勾结，以实现非法谋利的一种行为。这种行为包括公职人员与外部组织、个人合谋进行非法收受贿赂、非法占有公共财物等行为，以及公职人员利用职权便利为外部组织、个人谋取不正当利益等行为。

二、内外勾结型贪污与滥用职权的特征

内外勾结型贪污与滥用职权具有以下主要特征：

1.勾结与利益交换

内外勾结型贪污与滥用职权的实施必须确立内部公职人员与外部组织、个人之间的关系，从而形成勾结。在勾结过程中，公职人员利用职权便利为外部组织、个人谋取非法利益，而后者则以赠送财物、提供服务、打通关系等方式为公职人员提供帮助，实现互惠互利。

2.涉及范围广泛

内外勾结型贪污与滥用职权涉及范围广泛，既可能涉及行政部门、司法部门、公安部门等各级机关的公职人员，也可能涉及工商、税务、质检等各行各业的从业人员。此外，外部组织、个人也具有不同的属性特征，可能包括企业、商人、犯罪团伙等。

3.造成严重危害

内外勾结型贪污与滥用职权所造成的危害是严重的。一方面，此类行为严重破坏了公正、公平、透明的行政体系，侵蚀了公共资源和公共财富。另一方面，此类行为对社会秩序和公共安全带来直接威胁，比如安全生产、交通运输、环境保护等方面可能会因此而受到影响。

三、内外勾结型贪污与滥用职权的界分

内外勾结型贪污与滥用职权在本质上是不同的两种行为，但在具体实践中，二者的界分并不总是清晰明确。

一般情况下，内外勾结型贪污往往涉及双方的受益人不同，即外部组织、个人明确为公职人员提供非法利益，而公职人员则在自身利益下，为这些组织或个人谋取非法利益。而滥用职权则不涉及与外部组织、个人的勾结，是指公职人员利用职权便利为自身及其实体单位的利益谋取非法利益的行为。但在实践中，公职人员利用职权为某些组织或个人谋取利益时，这两种行为往往交叉出现，界限不甚清晰。

因此，政府部门应该强化人员管理和监管机制，建立严格的制度约束和监督体系，严格掌握公职人员的职权行使，加强对外部组织、个人的管理，防范内外勾结型贪污与滥用职权的发生。同时，加大对相关违纪案件的查处力度，严厉打击违法违纪行为，保护国家利益和人民群众利益。四、内外勾结型贪污与滥用职权的危害

内外勾结型贪污与滥用职权的危害主要表现在以下几个方面：

1.损害公共利益和国家形象

内外勾结型贪污与滥用职权所涉及的财物往往都是公共资源和公共财产，而这些财物的流失会直接影响到公共利益和国家形象。如果公众对政府的公平和正义感到怀疑，就会失去对政府的信任，造成对政府的不满和负面评价，影响政府的形象和声誉。

2.扰乱市场秩序和竞争环境

内外勾结型贪污与滥用职权往往涉及到商业利益，会扰乱市场秩序和竞争环境。在这种情况下，不法分子通过勾结公职人员实现非法垄断、排斥竞争对手、恶意投标等行为，使得市场变得不公平和不透明，影响健康的市场和经济秩序的形成和发展。

3.影响社会治安和公共安全

内外勾结型贪污与滥用职权在许多情况下涉及到重要的公共安全和社会治安领域。比如，在安全生产领域中，公职人员利用

职权为企业谋取私利，导致安全状况不可控，引发严重的事故和灾害；在环境保护领域中，公职人员对环保企业敲诈勒索，可能导致企业无法达成合规目标，影响环境的长远和可持续发展。

4.挫伤民众的公平正义感

内外勾结型贪污与滥用职权的存在会让公众感到失望、沮丧和无力。在这种情况下，民众对公平正义的要求可能会受到挫伤，对社会和政府的信心也将受到危及。如此，内外勾结型贪污与滥用职权不满足独立审判、平等权利、公正法律的要求，不仅伤害了个人权利，也打击了社会发展的正义与可持续性。

五、防范内外勾结型贪污与滥用职权的措施

1.建立严格的职务犯罪防范机制

应当建立严格的职务犯罪防范机制，制定必要的规章制度和标准，确保公职人员原则上不以任何名义收受财物，不以任何形式滥用职权或参与利益输送。

2.规范公职人员行为

应当加强公职人员的管理和监督，对公职人员的行为进行规范，建立完善的诚信体系和失信惩戒制度，通过各种手段强化公职人员的责任感和监管意识。

3.加强对外部组织、个人的治理

应当加强对外部组织、个人的管理和监督，建立必要的登记、审批和审核机制，并对勾结公职人员的行为进行严厉处罚，从源头上防范内外勾结行为的发生。

4.开展法制宣传和教育

通过开展法制宣传和教育，提高公众的法律意识和法制观念，增强公众对内外勾结行为的警觉性和防范能力，形成广大群众共同参与反腐倡廉工作的氛围和气氛。

5.加强行政监察

应当加强行政监察的力度和细节，对监察范围的公职人员、机关和其它组织进行规范和监管，监察发现问题后及时进行惩戒处理等。

六、结论

内外勾结型贪污与滥用职权不仅是严重的违法行为，也对社会和国家带来巨大的危害。通过建立完善的职业道德和法律法规监管机制，增强对外部组织、个人的管控，加强行政监察和公众教育，可以有效地防范内外勾结型贪污与滥用职权的发生和蔓延，保障公共资源和财产的安全，维护公正和透明的社会环境。