铁路工程施工资料客运专线铁路指导性施工组织设计指南.doc

客运专线铁路指导性施工组织设计指南
铁道部工程管理中心2007 年7 月
前言
指导性施工组织设计是铁路工程项目建设的纲领性文件，是铁路工程招标投标的重要依据。

客运专线铁路规模大、技术标准高、质量要求严，大量采用新技术、新材料、新设备、新工艺，施工组织复杂，为规范客运专线铁路指导性施工组织设计的编制工作，提高编制水平，特组织编写了客运专线铁路指导性施工组织设计指南。

本指南共分四部分，第一部分总则；第二部分施工组织调查；第三部分指导性施工组织设计的编制方法；第四部分附录。

由于编制时间仓促，本指南难免存在不足之处。

请各单位在使用中不断总结经验、积累资料，并将补充修改意见反馈铁道部工程管理中心（北京市复兴路10 号，邮编100844）。

本指南由铁道部工程管理中心组织编写。

本指南主要编写单位：中铁十七局集团公司；
石家庄铁道学院。

本指南主要起草人：张梅，王晓州，辛维克，杜永昌，曹景阳，席红星，郭明，雷书华，马涛，陶平，陆椿年，金守华，朱飚，王晋雄，王富国，盛黎明，刘三元，郭秋霞，王建国，朱旭。

目录
1总则 (6)
2 施工组织调查 (7)
3 指导性施工组织设计的编制方法............................ .. (9)
3.1 编制依据及原则 (9)
3.2 工程概况 (10)
3.3 总体施工组织安排 (11)
3.4 大临设施及过渡工程方案 (15)
3.5 工程进度计划 (16)
3.6 主要施工技术方案 (17)
3.7 主要工程材料设备、主要施工装备、劳动力及投资安排 (19)
3.8 建设与施工管理措施 (19)
3.9 施工组织图表 (23)
附录A 主要工程施工进度综合参考指标 (24)
附录B 指导性施工组织设计的文件格式 (26)
编制依据及原则 (26)
工程概况 (26)
总体施工组织安排 (27)
大临设施及过渡工程方案 (28)
工程进度计划 (29)
主要施工技术方案 (30)
主要工程材料设备、主要施工装备、劳动力及投资安排 (30)
建设与施工管理措施 (30)
施工组织图表 (31)
附录C 施工组织设计附图表样式 (32)
1 总则
1.0.1 为规范客运专线铁路指导性施工组织设计的编制工作，提高编制水平，特编制本指南。

1.0.2 本指南适用于建设单位编制新建客运专线铁路及时速200km 以上客货共线铁路指导性施工组织设计。

新建时速200km 铁路可参照执行。

1.0.3 指导性施工组织设计主要内容，包括编制依据及原则，工程概况，总体施工组织安排，大临设施及过渡工程方案，工程进度计划，主要施工技术方案，主要工程材料设备、主要施工装备、劳动力及投资安排，建设与施工管理措施，施工组织图表9 个部分。

1.0.4 指导性施工组织设计原则上应与初步设计同步进行，在充分调查研究基础上，经系统、科学、严密地分析论证，将影响投资、质量和工期等的重大施组方案纳入初步设计文件或预审意见，在初步设计批准后、工程招标前编制完成，并及时报审，作为招标文件的组成部分。

1.0.5 指导性施工组织设计经审核后实施，任何人不得随意变更。

需要调整主要阶段工期时，应重新编制指导性施工组织设计，并按原程序报审。

1.0.6 施工组织设计编制步骤：1 施工组织调查，提出调查报告；2 划分施工标段，制定总体施工进度计划；3 制定主要施工技术方案，包括大临工程布局、规模和能力；4 确定施工装备种类，计算施工装备数量；重复2～4 步骤，反复比较、优化，得到最佳方案；5 编制分标段分年度施工进度计划，计算分标段分年度投资和主要材料用量；6 确定主要施工装备、主要材料采购供应方案；7 制定建设管理的组织、技术、合同和经济措施；8 绘制施工总平面布置图、施工组织形象进度图、横道图和网络图；9 编制完成施工组织设计，报上级主管部门审核。

1.0.7 施工组织设计应做到施工方案科学合理，施工组织经济可行，设计文件内容简明扼要、文字精练、图表清晰、篇幅适宜。

2 施工组织调查
2.0.1 施工组织调查的程序1 拟定调查提纲，包括调查范围、内容和调查方式。

2 组织现场勘察，收集有关资料。

3 资料分析，编写调查报告。

2.0.2 施工组织调查的主要内容1 气象、地形、地质、水文和环境状况，包括气流、气温、降水、地震、植被等，
特别是不良地质、特殊地质和自然灾害情况。

2 沿线的风俗习惯，卫生防疫，区域性的病疫等地区特征。

3 地方政府对建设征地拆迁、移民安置、环境保护等法规政策及实施方案。

4 沿线可利用资源及建设条件：
（1）沿线工业、电力、通信、水源和其它动力分布情况；
（2）沿线交通设施、客货运输及交通规划情况；
（3）当地材料的产销情况，砂石料、木材、水泥、粉煤灰、矿粉、石灰、砖等的产地、产量（储量、可开采量）、质量、运输条件等；
（4）沿线火工品供应及管理情况；
（5）填料料源点位置、数量、质量情况；既有碴场生产情况，可供生产道碴的石源、可开采加工情况及运输条件；
（6）弃土场、弃渣场位置、地形地貌、可弃数量，需采取的环境保护措施；
（7）制梁场、轨枕（板）预制场、铺轨基地等大临设施的位置及设置条件；
（8）沿线地方政府及居民对本建设项目的态度和期望目标。

5 接轨的既有铁路情况；穿跨的铁路、公路、河流情况；用地数量、地类，拆迁数量、产权单位；用地范围内电力、通信、信号、建筑物及工业、生活管线状况，过渡、迁改方案及产权单位意见。

6 目前铁路行业施工能力及施工技术水平。

7 其他需要调查的情况。

各专业施工组织调查的重点1 路基工程
（1）核对土石类别及分布，调查填料类别、来源、弃土位置和运输条件等；
（2）调查核对级配碎石填料和拌合场地等有关资料；
（3）爆破施工地段的地形、地貌、地质，附近居民、建筑物、交通与电力、通信设施等。

2 桥梁工程
（1）调查跨越河流的水位、河道通航条件及标准；
（2）修建便道、便桥、码头、预制场、拌合站等大临设施的条件；
（3）桥梁分布情况；
（4）运架设备进场需要经过的道路、涵渠、桥梁的承载能力；
（5）设计桥梁施工方案、工艺的可行性。

3 隧道工程
调查洞口地形、弃渣利用条件、辅助导坑设置条件，便道引入方案。

4 轨道工程
铺轨基地接轨条件、引入方案、过渡工程方案。

施工组织调查报告内容：1 工程概况；2 施工条件；3 施工方案建议：
施工区段及标段划分。

（2）施工道路、桥梁、码头、渡口等的设置方案；施工供水、供电网络和工地发电站的设置方案。

（3）砂石料来源选定和主要材料及半成品构件供应途径。

（4）主要材料场、制梁场、道碴场、轨枕（板）预制场、铺轨基地、拌合站等大临设施的位置和规模；临时用地复垦、转用方案。

（5）重点路基、特殊桥梁、长大隧道及轨道工程的施工方案。

（6）箱梁预制、运输、架设方案和现浇梁方案。

（7）征地拆迁组织方式、实施方案、推进计划及措施的意见；特殊拆迁项目与产权人达成的意向。

（8）与既有铁路接轨建议方案。

4 存在的主要问题和意见。

指导性施工组织设计的编制方法
3.1 编制依据及原则
3.1.1 指导性施工组织设计的编制依据应包括以下主要内容：1 国家法律、法规和铁道部规章制度。

2 国家对项目可行性研究的批复文件。

3 本项目采用的标准、规范、规程等。

4 铁道部与地方政府的有关协议、纪要等。

5 铁道部批复的初步设计文件。

6 勘察设计合同以及合同的有效组成文件。

7 科学研究及试验成果。

8 当前客运专线铁路建设的技术水平、管理水平和施工装备水平。

9 施工组织调查报告。

上述各项内容应编制详细的文件清单。

3.1.2 客运专线铁路施工组织设计的原则：
1 节约资源和可持续发展的原则。

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，依法用地、合理规划、科学设计，少占土地，保护农田；搞好环境保护、水土保持和地质灾害防治工作；支持矿床保护、文物保护、景点保护；维持既有交通秩序；节约木材。

2 符合性原则。

必须满足建设工期和工程质量标准，符合施工安全要求。

3 科学、经济、合理的原则。

树立系统工程的理念，统筹分配各专业工程的工期，搞好专业衔接；合理安排施工顺序，组织均衡、连续生产；以关键线路为中心，建立数学模型进行工期、资源优化；管理目标明确，指标量化、措施具体、针对性强。

引进、创新、发展的原则。

积极采用、鼓励研发旨在提高工程技术和施工装备水平、保证施工安全和工程质量、加快施工进度、降低工程成本的新技术、新材料、新工艺、新设备。

3.2 工程概况
3.2.1 工程概况应简要介绍项目及工程情况，着重介绍与施工组织有关的工程特点、工程技术标准和工程条件，区域地理和社会环境因素。

可分为项目简介、工程简介、主要技术标准、重点工程等部分编写。

3.2.2 项目简介包括项目立项、设计和批复情况，批准的建设规模、工期。

3.2.3 工程简介
1 自然地理特征：河流、山脉、工程地质与水文地质，高原、严寒、风沙、盐碱、沼泽、海洋、软土、黄土等的范围及特征，以及气温、风力风向、降雨、台风、潮汐等气象特征。

工程条件
（1）交通运输情况（说明既有铁路、水路、公路等可资利用的情况）；
（2）当地建筑材料的分布（缺砂、缺石、缺填料地段应着重说明）；
（3）沿线水源、电源等可资利用的情况（缺水、缺电地段的情况应加以说明）。

3 工程特点：主要叙述本项目与普通铁路或其它客运专线铁路在自然条件、结构设计、施工环境、施工方案等方面的特别之处。

主要包括工程技术特点、工程分布及工程结构特点、建设管理特点等。

主要工程数量：简要文字叙述，以表格为主。

包括主要工程数量汇总表、路基
工点表、桥梁表、隧道表、车站表等，可列为附表。

5 征地拆迁数量、类别，特殊拆迁项目情况。

6 其它有关情况。

3.2.4 主要技术标准
列出初步设计批复的主要技术标准。

3.2.5 重点工程
简要介绍控制工期或对工期影响大的工程，技术复杂、施工特别困难的工程，对质量安全影响大的工程的概况、工期、重难点问题及其工程措施等。

3.3 总体施工组织安排
3.3.1 总体施工组织的指导思想
以系统理论为指导，以安全生产为生命，以工程质量为根本，以控制工程为重点，以科学先进为保障，以经济合理为基准，统筹协调，有序组织，均衡生产，优质高效。

3.3.2 建设管理目标，一般包括安全、质量、工期、投资、环保等方面的管理目标，
应根据法律法规和国家主管部门对本项目的审批意见，并参考以下内容制定。

1 质量目标
（1）按照验收标准，各检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率达到100%，单位工程一次验收合格率达到100%；
（2）开通验收速度不低于1.1 倍线路设计速度；
（3）在合理使用和正常维护条件下，路基、桥梁、隧道等工程结构的施工质量，应满足不少于100 年设计使用寿命期内正常使用维护时的运营要求；无碴轨道结构的施工质量，应满足不少于60 年设计使用寿命期内正常使用维护时的运营要求。

安全生产目标
（1）无重大施工安全事故；
（2）无重大道路交通责任事故；
（3）无重大火灾事故；
（4）无铁路既有线行车行车险性及以上事故。

3 工期目标：主要阶段工期目标，确保批准的总工期目标。

4 投资控制目标：将总投资控制在国家和铁道部批准的范围之内。

5 环境保护目标：无集体投诉事件，环境监控达标，环境保护、水土保持设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”。

3.3.3 管理模式和建设组织
1 目前在建客运专线铁路项目一般采用董事会领导下的公司负责制、施工总承包制、设计咨询制、工程监理制。

2 建设单位组织机构根据项目特点和管理需要设置若干部门，将建设管理工作分解到各部门，并明确分管领导、主要责任部门和相关责任部门（见表3.3.3），制定各部门主要工作职责。

线路较长的项目可设置若干指挥部。

注：●―表示主要责任部门；○―表示相关责任部门
3 设计、施工、监理、咨询单位的现场机构设置及人员配置应满足现场管理的要求。

3.3.4 施工组织方案
3.3.
4.1 标段划分应执行铁道部《关于铁路建设项目施工招标标段划分的指导意见》（铁建设函〔2006〕180 号），且遵循下列原则：
1 工程标段划分方式应与项目建设模式和管理模式相适应，标段规模适度，方便建设工作的管理。

2 有利于工程质量、施工安全和进度控制；有利于资源的合理配置和均衡利用；有利于大临设施、过渡工程的合理配置；有利于土石方调配、材料运输；有利于工程施工在工序、时间、空间上的统筹安排和合理衔接。

应综合考虑行政区划及征地拆迁的实施主体、设计单位分界里程、主要工点的完整性、临时工程与永久工程结合，同时应考虑地形条件、工程量分布情况、控制工程的位置等因素。

总体施工顺序1 规划总体施工顺序的原则
（1）按照①路基、桥梁下部及现浇梁、隧道，②架梁，③轨道，④站后工程的总顺序，突出重点、兼顾一般、平行流水、均衡生产。

（2）应充分考虑路基、桥涵、隧道等结构的沉降变形稳定时间。

（3）综合考虑站前、站后工程间及各专业间的接口，统筹安排，紧密衔接。

2 还应考虑下列因素：
（1）有堆载预压的路基应优先安排施工，在运梁车通过前完成路基预压，且预测能满足工后沉降要求。

（2）桥梁施工优先考虑桥台及主跨的施工，水中墩不宜安排在雨季施工。

（3）路基、桥涵、隧道主体工程完成后，变形观测期满，经评估变形和工后沉降满足要求后，方可开始无碴道床施工。

（4）隧道工程的洞口段应在雨季、寒冷季节到来前完成。

（5）综合接地预埋件和路基上接触网立柱基础、电缆槽、声屏障基础、预埋管线等工程应与线下主体工程同时施工。

（6）征地拆迁实施的难易程度及推进计划。

站后与站前工程各专业间的接口与配合关系见表3.3.4.3。

表3.3.4.3 各专业间的接口与配合关系表
注：●表示强相关，△表示弱相关，○表示不相关。

大临设施和过渡工程的总体布局1 大临设施设置的一般原则：
（1）应进行经济技术比选，永临结合，尽量缩减大临设施数量和规模，少占耕地，不占基本农田。

（2）尽量布置在既有公路、铁路附近，有利于机械设备、工程材料运输，减少工程干扰；尽量就近利用工程所在地既有资源和通讯联络条件。

（3）场地布置应便于施工管理，便于劳力、机具设备调配，有利于减少施工干扰，有利于文明工地建设。

（4）混凝土拌合站、级配碎石拌合站、改良土拌合站、临时材料厂、钢筋加工场、钢构件拼装场、小型混凝土构件预制场等设施应尽量集中设置，以便于管理。

大临设施设置数量（分类总计）。

过渡工程设置数量（分类总计）。

3.3.
4.5 施工准备、征地拆迁和建设协调方案
工程项目开工前，应完成准备工作，达到开工条件；明确施工标段和单位工程应完成的施工准备工作内容；提出实施性施工组织设计的编制、审核要求；明确征地拆迁组织形式，责任主体，制订实施方案，推进计划。

3.3.
4.6 绘制总平面布置图和线路纵断面缩图。

3.4 大临设施及过渡工程方案
3.4.1 本节详细说明大临设施及过渡工程的具体方案、主要工程数量，预制场及拌合站的规模、能力、供应范围和主要设备数量。

3.4.2 施工道路（包括干线和引入线），应根据沿线交通情况和工程量分布情况，结合材料供应计划，拟定新建和改建，及其地点、长度、标准、路面类型。

对有偿使用的道路，应根据运量、工期的要求，与新建道路进行比较后确定。

有条件时应修建贯通道路。

3.4.3 铁路便线、便桥、岔线应根据用途、修建地点及使用期限，拟定长度、标准。

3.4.4 临时渡口、码头、浮桥、吊桥、大桥、地道等，应根据运输方案，拟定新建或改扩建及其地点、规模。

3.4.5 临时通信，尽可能利用社会资源。

采用有线电话、移动电话及Internet 网络通信相结合的方式。

铺架基地应与引出的既有车站建立有效的通信联络通道。

3.4.6 临时电力，根据沿线电力资源可资利用情况，优先采用国家电网电源，条件不具备时可部分采用地方电源和自发电。

梁场、混凝土拌合站、重点桥隧等重点用电工点应采用可靠电源，并有备用供电系统。

3.4.7 临时给水，根据沿线水资源及其化验情况，在满足高性能混凝土用水要求的条件下拟定供水方案，尽量利用沿线河流、水库等水源。

对距水源较远的工点或工程较集中的地段，可考虑修建给水干管路。

3.4.8 制梁场、存梁场、路基填料拌合站、混凝土拌合站、临时材料厂、成品厂、铺轨基地、换装站等大型临时辅助设施，应根据工程量分布、施工工期、交通运输及当地材料供应情况拟定设置方案及其位置、规模。

1 改良土拌合站的设置，应兼顾级配碎石拌合站，统筹规划。

2 沥青混凝土拌合站拌合能力一般不小于180t/h，供应半径不小于20km。

3 混凝土拌合站设置的规模、数量应根据主体工程混凝土总量、施工强度和运输
条件确定。

4 根据桥隧分布情况，划分供梁半径，确定梁场数量；按照供梁数量和工期因素设置梁场规模；依据梁场生产能力与运架梁能力相匹配的原则配置主要设备。

一般每
个梁场的箱梁预制数量在600～1000 孔为宜。

箱梁预制场可优先采用翼缘板叠置或双层叠置的存梁方式。

3.4.9 施工过渡方案应征求产权部门意见制定。

3.5 工程进度计划
3.5.1 工程进度计划主要内容1 开竣工日期及总工期。

2 主要阶段工期：架梁、无碴道床、铺轨的开始时间，全线铺通、站后工程完成、
开始联调联试和模拟运行、动态检测时间。

3 施工进度计划图表
（1）总体施工组织形象进度图；
（2）总体施工进度横道图；
（3）重点工程进度横道图；
（4）重点工程进度计划网络图；
（5）架梁作业进度安排表；
（6）铺轨作业进度安排表。

3.5.2 工期及进度安排的原则1 确保总工期和阶段工期。

2 采用合理先进的技术指标。

3 必须保证结构变形、沉降、混凝土龄期等技术间歇时间。

4 为及时安排综合调试、模拟运行和动态检测，应科学安排，均衡生产，适度超
前。

3.5.3 各阶段工期的分配，应考虑各工程专业的特点，结合工程标段的划分，统筹安排，综合平衡。

在建的11 条客运专线铁路主要阶段工期的统计情况如下：
1 总工期54 个月的客运专线铁路，施工准备3～6 个月，路基、桥梁基础与墩台、隧道工程8～20 个月，梁体运架14 个月，无碴道床13～14 个月，铺轨与整道6～9 个月，站后工程4～6 个月，联调及动检6 个月。

总工期48 个月的客运专线铁路，施工准备3～6 个月，路基、桥梁基础与墩台、
隧道工程8～18 个月，梁体运架12 个月，无碴道床4～5 个月，铺轨与整道12～16 个月，站后工程3～6 个月，联调及动检6 个月。

注：第一个数字表示不计搭接时间的工期，第二个数字表示考虑可能的搭接时间后的工期。

参见图3.5.3。

图3.5.3 工期安排示意图
3.5.4 各专业工程分年度施工进度计划应明确进度指标、完成工程量和投资，重点的路基、桥隧工程和架梁、整体道床、铺轨、“四电”及大临设施、过渡工
程等工期安排、进度计划。

附分标段分年度完成投资和工程量计划表、施工组织形象进度图。

3.5.5 附录A 是主要工程施工进度综合参考指标，应结合工期、气候、管理等具体条件选择相应指标值。

当选择较大工班产量指标或较小工时指标时，应制定相应的进度保证措施，确保实现计划进度。

3.6 主要施工技术方案
3.6.1 施工技术方案应确定施工方法、选择施工装备、制定施工顺序和作业组织方式。

各专业按施工顺序分部制定施工方案，突出质量控制、检测方法和手段、沉降变形的观测与评估。

应对下列工程进行施工方案的重点研究：
5 冬期、夏期、雨季、潮汐及台风季节施工的工程。

应首先进行工期和技术经济比较，确定工程在这些特殊时间施工的必要性。

3.6.2 施工方案选择的一般原则：1 确保工程质量和施工安全。

2 有利于缩短工期、减少辅助工程量及施工附加工作量、降低施工成本。

3 有利于先后作业之间、土建与“四电”及安装之间、各道工序之间协调均衡，
减小干扰。

4 有利于减少大临设施数量或规模，减少桥梁制运架等专用设备的数量。

5 技术先进、可靠，所选用的施工新技术宜通过生产性试验或鉴定。

6 施工强度和施工装备、材料、劳动力等资源需求均衡。

7 有利于环境保护、水土保持和劳动者身体健康。

3.6.3 施工装备选型和劳动组合原则：1 适应工程所在地的施工条件和结构特点，能满足施工图要求的标准，生产能力
1 控制工期工程。

2 需采取特殊施工安全或质量措施的工程。

3 施工难度较大或采用施工新技术的工程。

4 与既有铁路接轨过渡方案。

满足施工强度要求。

2 设备性能机动、灵活、高效、低耗、运行安全可靠，符合环境保护要求。

3 应按各工作面、施工强度、施工方法进行选型配套；有利于人员和设备的调动，
减少资源浪费。

4 设备通用性强，能在工程项目中持续使用。

5 设备购置及运行成本较低，易于获得零配件，便于维修、保养、管理和调度。

6 新型施工设备宜成套应用；单一施工设备应与现有施工设备生产率相适应。

7 在设备选型配套的基础上，应按工作面、工作班制、施工方法，结合专业特点
和国内平均先进水平，进行专业技工和一般工人的优化组合设计。

3.6.4 制定施工方案应注意下列问题1 沉降观测：针对本项目的不良工程地质和特殊地质路基，制定施工技术方案。

2 隧道施工方案中应描述超前地质预报，要明确方法手段、组织机构、信息处理。

3 对地质灾害及上跨下穿、高空作业、长大隧道、运架梁等安全风险较大的工程
项目制定应急预案。

4 建设环境复杂区段征地拆迁对工期的影响，采取对策。

3.6.5 重点工程施工方案的内容主要包括：工程概况；施工方法；施工装备；施工顺
序和作业空间规划；劳动及作业组织方式；关键工序施工工艺及质量控制；施工难点和应注意的问题。

3.7 主要工程材料设备、主要施工装备、劳动力及投资安排
3.7.1 制定分年度主要材料设备使用计划，编制甲供材料设备的清单。

3.7.2 制定工程材料设备的供应方案，说明甲供材料设备供货方式、到货地点，明确划分各方责任。

3.7.3 分标段编制关键施工装备及检测设备数量表。

3.7.4 分标段编制分年度完成投资计划表。

3.8 建设与施工管理措施
3.8.1 施工组织设计管理
1 各工程标段和单位工程应编制施工组织设计，对冬期施工、夏期施工、雨季施工、安全生产、环境保护等宜编制专项施工组织设计，工期超过1 年的工程宜在总体施工组织设计的基础上编制分年度施工组织设计。

工程标段、重点工程和专项施工组织设计由建设单位批准，其他单位工程和分年度施工组织设计由总监理工程师批准。

应组织专业化、机械化、工厂（场）化施工，主体工程应进行施工工艺设计。

建立施工方案审核、审查、核备制度。

建设单位组织对重大技术的设计方案、重大施工方案的审查，特别重大方案报上级管理部门核备；组织监理单位对主体工程施工方案的审核和重大施工方案的审查；检查、督促施工单位落实施工方案的分级自审，重大施工方案应由集团公司审查。