国有企业退出面临的问题及其对策与建议

国有企业退出面临的问题及其对策与建议
中国企业联合会课题组
一、国有企业退出过程中面临的问题
在一般市场经济条件下,企业产权是明晰的,出资者作为决策主体,以利润最大化为目标,退出的标准主要在于经营业绩与产业选择。

当企业经营业绩不佳或企业所在的产业处于衰退的状态,同时,出资者预期的退出机会成本小于进入收益时,就会诱导企业退出。

这时,
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一部分
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虑,设法阻止所属企业的退出。

同时,地方政府从本地区就业和社会安定的角度考虑,总是追求一时的所谓不出事就好,没有在其应该进入的领域充分发挥作用,而是在其职能应该退出或转变的领域过多地进入与停留。

3、巨大的退出成本
一是资本专用性障碍。

主要指两个方面,即物质资本的专用性和人力资本的专用性障碍。

前者是指投入企业的生产性资产,由于专用性强,只能用于特定性的生产和服务,这样企业从原有产业中退出时难以收回其投资,这就形成了专用性物质资本退出障碍,也称沉淀资本退出障碍。

后者是指企业中员工的知识、技术能力和操作技能的专用性,由于长期在一个行业,或一个技术工作岗位工作,加上行业和岗位自身的专业化程度较高,因此,形成了较强的人力资本的专用性。

这种障碍在企业停产、破产和转产时表现得更为严重。

二是劳动者安置费用大而形成的退出障碍,即人往哪里去的问题。

企业退出后要对劳动力重新安排工作或重新培训,而培训费用
和转移费用往往很高。

由于我国情况特殊,在竞争性产业领域的国有企业数量庞大,职工数以千万计,一旦这些企业退出,能否支付这笔巨额劳动力安置成本,将成为国有企业退出最关键的问题。

一个工厂如果有1500名职工,负债大约是1.5亿元,退出需一次性支付5000万元,每年的经常性开支1000万元,这样的退出成本由谁来负担？
三是国有企业社会性负担带来的障碍。

据测算,截止到1998年底,全国企业办中小学1.7万所,在校生730万人,教职工60余万人。

截至1997年底,全国工业及其他部门自办医疗卫生机构9.1万个,拥有病床位60多万张,工作人员110余万人；其中医院7200多个,床位60万张,工作人员近80万人。

这些沉重的负担也拖了国有企业退出的后腿。

四是国有企业债务负担带来的障碍。

在我国国有企业破产退出中,破产企业的最大债权人是银行,通常要占破产企业债务的80%。

如果全部通过破产方式退出国有经济,则主要债权人——银行不会轻易同意。

企业破产等于是破银行的产,一些部门为了保住银行不至于发生危机,也采取维持国企现状的政策。

4、新体制不完善以及体制外障碍
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公司外,放弃
剥离和富余人员的安置问题,这是一些合资合作项目能不能成功的一个关键因素。

二是与国内具备条件的一些非国有大企业合资。

对这种合作,国有大企业应放下架子,以积极、诚恳的态度与之合作,给国外跨国公司的合作条件,至少应当同样给国内的非国有企业。

三是以产业升级为突破口,主动实现产业转型。

3、大力发展非国有经济,为发挥非国有企业在国有企业退出中的积极作用创造条件
私营个体企业已成为职工再就业的重要渠道。

在今后的发展中,我们应大力发展民间资本,要为民间资本进入创造必要条件。

一是取消对民间资本的种种限制。

要放宽民间资本在产业准入方面的限制,消除对不同所有制经济成分的差别待遇,以及对非国有经济在法律地位、社会身份、价格、税收、金融、资本融资等方面的歧视与不公平。

二是为民间资本进入提供必要的保证。

要建立健全非公产权的法律保护制度,使公民的财产在法律上得以明确的承认与保护。

同时,地方各级政府要从长远的角度来保证与非国有经济的合资合作问题。

4、完善社会保障体系
为妥善国企安排冗员,应尽快在企业之外建立独立的社会保障体系,解除企业退出的后顾之忧,保持社会稳定。

目前存在的突出问题是社会保障基金收支缺口大,今后的目标,应形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

主要工作应突出以下三点：一是要采取多种方式多方筹集社会保障基金,甚至可以以适当的方式发行专项国债。

二是要依法扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面,逐步提高统筹层次。

三是严格社会保障基金管理,要加强制度建设,防止社保基金被挪用和被个人与部门侵吞。

要进一步探索成立独立的基金管理公司进行管理的模式,确保基金保值增值。

5、采取多种措施,切实解决国有企业的过度负债问题,建立企业坏帐退出通道
一是通过结构调整,加大呆帐坏帐准备金的核销力度,核销一部分国有企业的不良债务。

二是采取切实措施,减轻国有企业利息负担。

特别是对那些没有享受债转股政策的企业,是否可以考虑在利息上给以减负。

三是完善债转股的方式。

目前应不断改革和完
,将
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,以及
变现、
资本金,
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首先,
资主体,
委管立项,
,
第一层次,
的分离,
司、国有投资公司或控股公司通过出资对企业或公司参股或控股,取得所有者权益,实现出资人最终控制企业同企业作为独立法人依法自主经营、自负盈亏的分离。

地方建立的授权经营国有资本的投资公司或控股公司,应是政企分开的、商业性的、以赢利为目的的资本经营公司,不应因系从原专业局基础上组建的而再保留行政职能。

（李建明、张永伟执笔）。