素质教育的理论与政策

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（二）素质教育政策制定中存在的问题：
理论支撑不够充足 方案论证不够充分 咨询参与不很全面 单项政策间不太配套
（三）素质教育政策执行中存在的问题： （三）素质教育政策执行中存在的问题： 素质教育政策执行中存在的问题
第一，存在执行扩大化、弱化、变形等现象， 第一，存在执行扩大化、弱化、变形等现象， 偏离了素质教育的既定目标和基本内容。 偏离了素质教育的既定目标和基本内容。 原因分析：有些地方及部门对素质教育政策目 原因分析： 标不求甚解、机械照搬或模仿、地方利益至上，等。 标不求甚解、机械照搬或模仿、地方利益至上，
具体地说—— 具体地说
我国地域广阔，地区之间存在很大差别； 1、我国地域广阔，地区之间存在很大差别； 不同学段情况不一，素质教育与学段呈负相关； 2、不同学段情况不一，素质教育与学段呈负相关； ——决策层面需教育主管部门反思 决策层面需教育主管部门反思 ——认识与行动策划问题 认识与行动策划问题 ——习惯于运动式改革方式，效度有限 习惯于运动式改革方式， 习惯于运动式改革方式 ——转轨提法对实践的影响 转轨提法对实践的影响 社会环境问题， 3、社会环境问题，领导层的政绩观只求改革成效 对基础教育改革带来影响。 对基础教育改革带来影响。
3. 继续完善素质教育理论。 继续完善素质教育理论。
在内容上—— 在内容上—— 首先要集中探讨素质教育理论的核心问题， 首先要集中探讨素质教育理论的核心问题，区 分核心概念、中间层次概念和边缘概念； 分核心概念、中间层次概念和边缘概念； 其次， 其次，要深入分析素质教育与各相关理论之间 的关系， 的关系，提升成一个有严格理论边界的教育哲学概 念。 在方法上—— 在方法上—— 首先，探讨理念、理论与操作一体的素质教育操 首先，探讨理念、 作模式； 作模式； 其次，采取多种研究方法； 其次，采取多种研究方法； 最后，提倡多学科视角。 最后，提倡多学科视角。
（三）素质教育的理论基础 政治学、经济学、社会学、 政治学、经济学、社会学、 心理学、教育学 心理学、
二、素质教育政策制定与执行情况分析
（一）素质教育政策的形成过程
民间发端，教育政策初步介入； 民间发端，教育政策初步介入； 区域经验，教育政策导向明朗； 区域经验，教育政策导向明朗； 全面推进，教育政策系统规划。 全面推进，教育政策系统规划。 三大政策阐释了素质教育的内涵、 三大政策阐释了素质教育的内涵、实施重点和相关措施 ： ①1993年《中国教育改革和发展纲要》 1993年 中国教育改革和发展纲要》 ——中小学要由应试教育转向全面提高民族素质方向转轨， ——中小学要由应试教育转向全面提高民族素质方向转轨， 要求基础教育面向全体学生，全面提高学生身心素质（“ 要求基础教育面向全体学生，全面提高学生身心素质（“两 全”）。
(二 ) 素质教育是具有丰富内涵和鲜明特征的 概念
素质教育就是培育、 素质教育就是培育 、 提高全体受教育者综合素质 的教育。 它以促进人、 社会、 的教育 。 它以促进人 、 社会 、 自然的和谐发展为价 值取向， 以德、 值取向 ， 以德 、 智 、 体 、 美 、 劳全面发展的合格公 民为培养目标， 民为培养目标 ， 以全面贯彻党和国家的教育方针为 根本途径，以教育质量的全面提升为显著特征。 根本途径，以教育质量的全面提升为显著特征。 素质教育的灵魂、核心和目标：关注“人的发展” 素质教育的灵魂、核心和目标：关注“人的发展”
素质教育
de
理论与政策
一、素质教育思想、理论发展沿革 素质教育思想、
（一）素质教育是不断发展的概念
素质教育的提出（20世纪80年代初 90年代 世纪80年代初—90 1．素质教育的提出（20世纪80年代初 90年代 ）：“端正教育思想，明确教育目标” 初）：“端正教育思想，明确教育目标” 素质教育理论研究的发展（1993—1999 1999年 2．素质教育理论研究的发展（1993 1999年）： 多角度、 多角度、全方位和深入的研究 素质教育理论研究的深化（1999年 ）： ）：涉及 3. 素质教育理论研究的深化（1999年—）：涉及 更广泛的研究领域和蕴含丰富的时代特征
因地制宜、 （五） 因地制宜、分类指导 健全机制， （六） 健全机制，巩固保障
1. 2. 3. 4. 5. 6.
建立融资体系，保证办学条件； 建立融资体系，保证办学条件； 完善教育体系，服务人才流动； 完善教育体系，服务人才流动； 完善职业资格证书制度； 完善职业资格证书制度； 建立素质教育实施标准调整机制； 建立素质教育实施标准调整机制； 完善教师教育与培训体系； 完善教师教育与培训体系； 完善素质教育的评价督导机制。 完善素质教育的评价督导机制。
（三）新形势下推进素质教育的困难分析
第一，学校间发展不均衡问题依然很突出， 第一，学校间发展不均衡问题依然很突出，强化了对学 生的选择性机制，导致学校教育的应试倾向。 生的选择性机制，导致学校教育的应试倾向。
例如，教育的城乡差别、 一中队教育资源的集中、 例如，教育的城乡差别、县（市）一中队教育资源的集中、学校间 的过大差距。 的过大差距。
谢 谢！
第二，各地执行素质教育政策没有得到有效 第二， 的规范和必要的监控。 的规范和必要的监控。 原因分析：素质教育政策很少涉及各级主管部 原因分析： 门的明确责任和监督内容；评价标准模糊； 门的明确责任和监督内容；评价标准模糊；评价 主体常换常新；自上而下的监管机构不健全， 主体常换常新；自上而下的监管机构不健全，等。
身体素质：部分测试指标如肺活量、速度、 身体素质：部分测试指标如肺活量、速度、力 耐力、柔韧、 量、耐力、柔韧、爆发力等素质或指标显示明 显的负增长，而超重及肥胖检出率、 显的负增长，而超重及肥胖检出率、视力不良 检出率继续呈上升趋势。 检出率继续呈上升趋势。 心理素质：当前中小学生心理健康问题不容乐观。 心理素质：当前中小学生心理健康问题不容乐观。 小学生学习适应不良、缺乏学习兴趣、 小学生学习适应不良、缺乏学习兴趣、情绪 不稳定、孤独冷漠、缺乏积极交往意识。 不稳定、孤独冷漠、缺乏积极交往意识。 中学生在学习方面存在厌学、考试焦虑、 中学生在学习方面存在厌学、考试焦虑、思 维贫乏和思维障碍和情绪情感问题， 维贫乏和思维障碍和情绪情感问题，部分学生甚 至有轻生念头等。 至有轻生念头等。
三、素质教育实践中取得的成绩、学生素 质发展存在的问题以及素质教育在新形势 下推进的困难分析
（一）实践中取得的成绩 各地及一些学校积极探索并总结素质教育的 经验，提炼出改进“应试教育” 经验，提炼出改进“应试教育”各种弊端的丰富 的教育模式，例如情境教育、愉快教育、 的教育模式，例如情境教育、愉快教育、主体教 情感教育、成功教育、生本教育、 育、情感教育、成功教育、生本教育、差异教育 等，同时在一些地区也形成了推进本区域素质教 育整体发展的成功经验，例如山东烟台、湖南汨 育整体发展的成功经验，例如山东烟台、 罗以及北京、上海等省市地区。 罗以及北京、上海等省市地区。
四、全面深化和推进素质教育的对策
（一）坚定信念，统一认识 坚定信念， （二）进一步深化对素质教育的研究
1.直面和理性分析素质教育在新的社会条件下的新情况、 1.直面和理性分析素质教育在新的社会条件下的新情况、 直面和理性分析素质教育在新的社会条件下的新情况 新问题及其思想应对。 新问题及其思想应对。 2. 进一步在思想观点上澄清认识误区。 进一步在思想观点上澄清认识误区。 素质教育与人的全面发展、 素质教育与人的全面发展、个性发展 素质教育与“应试教育” 考试与“应试教育” 素质教育与“应试教育”、考试与“应试教育” 素质教育与升学率、 素质教育与升学率、素质教育与发展特长 素质教育与理想教育 、素质教育与精英教育
②1997年《关于当前积极推进中小学实施 1997年 素质教育的若干意见》 素质教育的若干意见》——第一次以文件形
式对素质教育作出界定。
素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。它是 素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。它是 依据《教育法》 依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育 者及社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提 高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者 的态度、能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、 主动地发展为基本特征的教育。 素质教育要使学生学会做人、学会求知、学会劳 动、学会生活、学会健体和学会审美，为培养他们成 为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民 奠定基础。
（三）积极发现、提炼和推介经验 积极发现、 （四）研制学生素质与教育发展的目标
素质教育在不同学习阶段应该体现出不同要求： 素质教育在不同学习阶段应该体现出不同要求： 小学素质教育注重以学生的经验为中心， 小学素质教育注重以学生的经验为中心，促进积极的基 本情感、良好的学习生活习惯以及社会性的养成和丰富； 本情感、良好的学习生活习惯以及社会性的养成和丰富； 初中素质教育旨在从社会经验出发， 初中素质教育旨在从社会经验出发，帮助学生在青春期 实现生理、心理成长与社会文化生活的协调发展， 实现生理、心理成长与社会文化生活的协调发展，树立远大 理想，积极体验探究过程，学习科学方法，形成科学精神； 理想，积极体验探究过程，学习科学方法，形成科学精神； 高中素质教育强调让学生通过亲身实践， 高中素质教育强调让学生通过亲身实践，发展初步的创 新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识， 新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识，使他们 具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法， 具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法，逐步形成 正确的世界观、人生观、价值观以及社会责任感。 正确的世界观、人生观、价值观以及社会责任感。
பைடு நூலகம்
③1999年《关于深化教育改革全面推 1999年 进素质教育的决定》 进素质教育的决定》 ——全面推进素质教育，培养适应二十一 ——全面推进素质教育，培养适应二十一 世纪现代化建设需要的社会主义新人； 深化教育改革，为实施素质教育创造 条件 ；
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加强领导，全党、全社会共同努力开创 素质教育的新局面. 素质教育的新局面.