关于代建制中集中代建方式的思考
代建制工作总结
代建制工作总结
代建制是指在建筑工程中，由代建单位全权负责工程的设计、施工、监理等工作。
在代建制工作中，我们需要做好各项工作，确保工程质量和安全。
以下是我对代建制工作的总结和体会。
首先，代建单位需要具备专业的设计和施工团队，能够根据客户需求和工程要求，提供合理的设计方案和高质量的施工服务。
在设计阶段，我们需要充分了解客户需求，与客户沟通，确保设计方案符合客户要求，并且符合相关法规标准。
在施工阶段，我们需要严格按照设计图纸和施工方案进行施工，保证工程质量和安全。
其次，代建单位需要具备良好的管理能力，能够有效地组织和协调各个施工环节。
在施工现场，我们需要做好安全生产管理，确保施工人员遵守安全操作规程，做好安全防护措施，预防和避免安全事故的发生。
同时，我们还需要做好材料和设备的管理，确保施工材料的质量和数量，以及施工设备的正常运转。
最后，代建单位需要具备良好的服务意识，能够为客户提供优质的服务。
在代
建制工作中，我们需要与客户保持良好的沟通和合作，及时解决客户提出的问题和需求，确保客户满意。
同时，我们还需要做好工程的后期服务和维护，确保工程的长期稳定运行。
总的来说，代建制工作需要代建单位具备专业的设计和施工团队，良好的管理
能力，以及优质的服务意识。
只有做好这些工作，才能确保代建工程的质量和安全，满足客户的需求和期望。
希望我们在今后的工作中，能够不断总结经验，提高工作水平，为客户提供更好的代建服务。
代建制模式的探讨
代建制模式的探讨提纲：1. 代建制模式的定义和特点。
2. 代建制模式对建筑行业的影响。
3. 代建制模式的优缺点。
4. 代建制模式的适用范围和未来发展趋势。
5. 代建制模式的案例分析。
一、代建制模式的定义和特点代建制模式是指建设项目审批备案后，由业主委托代建单位（如施工总承包企业）作为代建人来组织和协调各专业企业和分包单位完成施工任务的一种施工模式。
代建制模式的特点是1. 建设项目委托代建单位作为代建人来负责整个施工过程，代建单位要承担施工风险和责任。
2. 代建人与各专业企业和分包单位签订合同后，代建人作为施工总承包人来组织和协调各企业和分包单位间施工任务。
3. 代建制模式适用于建筑工程实施过程中，业主对施工过程缺乏管理经验或没有施工能力，需要选择在施工总承包企业中寻求专门的代建服务。
二、代建制模式对建筑行业的影响代建制模式对建筑行业的影响表现为：1. 代建制模式可以有效地减少建筑项目过程中的协调和管理成本，提高工程施工质量和安全性。
2. 加强了各专业企业之间的协调和管理，利于提高施工过程的效率和建筑工程质量。
3. 对于拥有较高管理能力的代建单位，代建制模式可以带动建筑企业的发展，推进与其他相关行业的合作。
三、代建制模式的优缺点代建制模式的优点：1. 代建制模式能够有效地协调和管理各专业企业的施工任务，增强整个施工过程的效率和质量。
2. 代建模式能够减少业主对项目的管理和协调成本，提高项目施工的安全和质量。
3. 代建制模式能带动建筑企业和其他相关行业的发展，并推进施工过程的工业化和标准化。
4. 代建制模式能够为市场提供更多的选择，增强市场竞争力。
代建制模式的缺点：1. 代建制可能会影响建筑行业的专业发展，降低建筑工程的质量和技术水平。
2. 代建制可能会对建筑企业施加不良影响，从而造成市场垄断。
3. 代建制可能会降低企业的核心竞争力和市场地位。
四、代建制模式的适用范围和未来发展趋势代建制模式的适用范围是建筑工程实施过程中，业主对施工过程缺乏管理经验或没有施工能力，需要选择在施工总承包企业中寻求专门的代建服务。
浅谈对政府集中代建项目管理模式的一些认识
浅谈对政府集中代建项目管理模式的一些认识摘要：本文首先对当前的两种主要代建模式存在的背景和基本定义进行了说明，然后结合自己的认识对政府集中项目代建管理模式的优势进行了阐述，针对政府投资项目代建管理过程中各环节易出现的一些问题，提出了自己的建议和解决办法。
本文对从事政府项目的代建管理工作有一定参考价值。
关键词：政府投资项目；代建模式；项目管理；一、研究背景政府投资项目作为固定资产投资的中坚力量近几年的建设力度日益加大，而政府项目建设中“三超”（超标准、超概算、超工期）问题也普遍存在，这就要求政府要对政府投资的非经营性项目要有一个统一的、专业的管理。
近几年国内工程项目管理模式也逐渐形成由传统项目管理模式向代建管理模式转变的一种趋势。
国内的代建模式上分为两种，一种是以北京、上海等东部地区为代表的采用公开招标形式选择项目代建公司的市场代建模式，这要求当地建筑业市场要发展的足够成熟，要有足够的项目咨询管理公司或是施工企业等转型成立的项目管理公司参与项目代建投标，这些公司既在相互竞争而又要具备专业的管理团队和较强的垫资能力。
还有一种是我国中西部及华南普遍采用的政府集中代建制，这种模式更类似于最早的深圳工务署、香港建筑署这样一类由政府成立的，代表政府行使业主权利、履行代建职责的机构，现在各地级市常见政府集中代建机构的叫法有“代建办”、“代建局”，“项目管理中心”等。
二、政府集中代建制的优势在很多中小城市由于整个建筑市场的大环境还不够成熟，不具备招标选择代建管理或项目管理公司的条件，采用市场代建制也就无从谈起，所以这类地区普遍采用政府集中代建制。
与传统的管理模式相比，采用政府集中代建制管理政府项目更符合当前复杂形势下项目管理的需要，它有着各种管理模式都无法替代的多方面的优点：1、廉政风险的控制方面。
“投、建、管、用”相分离，各项目专款专户，代建机构仅负责政府财政部门拨款后的工程款支付和审批，可以有效防止使用单位自用自建而导致的工程资金和办公经费互相调用，资金管理混乱现象的发生。
关于建设项目代建制的探讨
关于建设项目代建制的探讨代建制是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用模式和管理制度。
随着我国经济体制改革的深入和建筑业专业化、高级化发展要求的提高，如何加快建设工程项目代建制的发展已经成为一个值得思考的问题。
标签：建设工程项目代建制1 代建制的涵义工程项目代建制是指政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。
它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用模式和管理制度。
2 实行代建制的重要意义实行代建制，由于依靠专业人士，实行社会化管理，将有效地提高建设工程项目水平，降低管理成本，提高投资效益和项目实施情况的透明度，方便监督管理。
同时，可以使相关部门单位免去组织管理工程项目实施的具体事务，解决外行业主、分散管理、重复设置机构等问题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变。
政府投资项目“代建制”，通过具有法律效力的代建合同，做到了投资、建设、管理、运营“四分开”，有效地加强了政府对投资项目的管理，规范了投资建设程序，建立了投资责任约束机制，通过市场化运作，选择有经验、讲信誉的专业化队伍，用法律和经济手段确立了投资者和建设者间相互关系，有效保证了资金的使用效益和施工質量。
由于在代建管理模式下，代建单位是从项目的投资决策阶段即参与工程项目的，基本实现了全过程的管理，便于对工程的设计管理、施工招投标管理，并一致延续到施工工期的管理工作。
这样能从根本上解决合同的签订与合同的执行的脱节，使工程项目的投资控制与进度控制能够落到实处，使工程的质量从决策阶段到执行阶段都得到保证。
其次，项目管理是融合工程技术、经济、法律、管理的综合性工作，业主不具有相应的综合知识，因此与设计、承包商之间存在明显的信息不对称，由代建单位代理业主，有利于提高管理绩效。
因此，“代建制”项目管理模式对于业主是比较有利的。
关于代建项目实施过程的一点思考
关于代建项目实施过程的一点思考代建项目实施是一种新型的项目管理方式，其基本思路是将项目的实施工作全部或部分外包给专业的代建机构，以达到提高项目实施效率、降低项目成本和风险的目的。
然而，在实际操作中，代建项目也存在一些问题和挑战，需要我们深入思考和解决。
首先，代建项目实施过程中，需要明确项目目标和需求。
在开始代建项目之前，项目发起方必须明确项目的目标和需求，包括项目的目标、范围、进度、成本、质量和风险等方面。
只有明确了项目的目标和需求，才能确保代建机构按照合同要求进行实施，以达到项目的预期效果。
其次，代建项目实施过程中，需要选择合适的代建机构。
代建机构的选择是非常关键的一步，直接关系到项目实施的质量和效果。
在选择代建机构时，必须考虑代建机构的资质、经验、技术能力、团队配备、管理水平等因素，以确保代建机构有能力完成项目实施工作。
再次，代建项目实施过程中，需要建立有效的合作机制。
代建项目是由项目发起方和代建机构共同参与的，其合作关系的好坏直接影响到项目实施的顺利进行。
在实施过程中，双方应建立有效的沟通渠道，及时共享信息和解决问题，确保项目顺利推进。
此外，代建项目实施过程中，还需要合理分配资源。
资源的合理分配是项目实施的基础，直接决定了项目是否能够按期完成。
在代建项目中，资源包括人力资源、物质资源、资金资源等。
项目发起方应根据项目的需求和代建机构的能力，合理安排和分配资源，以确保项目实施的正常进行。
最后，代建项目实施过程中，需要加强监督和控制。
在代建项目中，项目发起方需要监督和控制代建机构的工作，以确保项目按照要求完成。
同时，代建机构也需要自我监督和控制，保证工作的质量和进度。
监督和控制可以通过定期会议、检查和验收等方式进行，以确保项目实施过程的顺利进行。
总之，代建项目实施过程中，需要明确项目目标和需求，选择合适的代建机构，建立合作机制，合理分配资源，加强监督和控制。
只有这样，才能确保代建项目的顺利实施，达到提高项目实施效率、降低项目成本和风险的目的。
关于代建制的认识与思考
案例三：某房地产开发项目的代建制应用
总结词
项目品质ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ效率的提升
VS
详细描述
某房地产开发项目采用代建制，通过专业 的项目管理团队和严格的质量控制体系， 确保项目品质和效率的提升。同时，代建 制的应用也减少了开发商的运营风险。
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风险预警与控制
代建制单位具备完善的风险预警与控 制机制，能够及时发现和应对项目风 险，确保项目的顺利实施。
03
代建制的实施流程
确定项目与选择代建单位
确定项目
明确项目的性质、规模、预算等基本条件，进 行项目可行性研究。
选择代建单位
通过招标、竞争性谈判等方式，选择具备相应 资质和经验的代建单位。
签订委托代建合同
代建单位和使用单位之间的沟通协作不畅
由于代建单位和使用单位可能存在信息不对称、利益不一致等问题，可能导致双方沟通协作不畅，影响项目的实 施效果。
代建制的法律法规不健全
代建制的法律法规体系不完善
目前代建制的法律法规尚不健全，可能存在法律空白和模糊地带，影响代建制的规范化和可持续发展 。
法律法规的执行力度不够
代建单位的市场竞争不充分，可能导致代建单位缺乏创新和改进的动力，影响 代建制的发展。
缺乏合理的价格机制
由于代建单位的市场竞争不充分，可能导致代建项目的价格不合理，增加项目 的成本和风险。
代建单位的资质与能力参差不齐
代建单位的技术水平和服 务能力差异大
由于代建单位的资质与能力参差不齐，可能 导致代建项目的质量和服务水平不稳定。
资源优化
代建制单位能够优化资源配置，合理使用人 力、物力和财力，避免浪费和重复投入，降 低项目成本。
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向一、代建制的概念及特点代建制是指政府或者企事业单位委托专业机构或者个人代为进行建设项目的管理和实施。
代建制的特点包括：委托性质、专业化管理、市场化运作、风险共担等。
二、代建制的利益1. 提高效率：代建制能够利用市场机制，引入专业化的建设管理机构，提高项目的执行效率和质量。
2. 分散风险：代建制可以将建设项目的风险分散给专业机构，减轻政府或者企事业单位的压力。
3. 降低成本：代建制能够通过市场竞争，选择性价比更高的建设方案，降低项目的建设成本。
4. 提升管理水平：代建制引入专业机构，能够提高项目的管理水平和技术水平，推动建设行业的发展。
三、代建制的弊端1. 信息不对称：政府或者企事业单位对于代建方的专业能力和信誉度了解不足，可能存在信息不对称的问题。
2. 利益冲突：代建制中，代建方可能存在与建设项目相关的利益冲突，可能会影响项目的公正性和质量。
3. 委托管理难度：政府或者企事业单位需要对代建方进行委托管理，但管理难度较大，需要建立相应的监管机制。
4. 建设周期延长：代建制可能会导致建设周期的延长，因为政府或者企事业单位需要与代建方进行沟通和协调。
四、代建制的发展方向1. 完善监管机制：建立健全的监管机制，加强对代建方的监督和管理，确保代建制的公平性和透明度。
2. 加强专业培训：提高政府或者企事业单位对代建方的了解和评估能力，加强对代建方的专业培训，提升其专业能力和信誉度。
3. 引导市场竞争：通过引导市场竞争，选择性价比更高的代建方，促进代建制的良性发展。
4. 加强信息共享：政府或者企事业单位应加强与代建方的信息共享，提高信息对称性，减少信息不对称的问题。
5. 推动技术创新：鼓励代建方在建设项目中应用新技术、新材料，推动建设行业的技术创新和发展。
综上所述，代建制在提高效率、分散风险、降低成本和提升管理水平等方面具有一定的利益。
然而，也存在信息不对称、利益冲突、委托管理难度和建设周期延长等弊端。
代建制的心得体会
代建制的心得体会代建制是一种由企事业单位委托专业服务机构进行代理投资、建设、运营和管理的经营模式。
作为一种新型的投资模式，代建制在中国发展迅速，并在各个领域中得到广泛应用。
在实际工作中，我有幸参与了几个代建项目的规划和实施，并从中获得了一些宝贵的经验和体会。
以下是我对代建制的心得体会。
首先，代建制能够促进资源的优化配置。
在传统的投资模式下，企事业单位经常因为缺乏相关的专业知识和运营经验而导致投资效益不佳。
而代建制将投资项目委托给专业服务机构进行管理，能够充分发挥专业机构的优势，提高项目的投资效益。
比如，在一个城市的基础设施建设项目中，代建制可以让专业的建筑公司来负责建设，同时委托给专业的管理公司来进行后期的运营和管理工作。
这样一来，企事业单位可以节省大量的时间和人力成本，并且能够确保项目在建设过程中的质量和进度。
其次，代建制能够提高项目的管理效益。
在代建制下，专业服务机构负责项目的整体管理和协调，可以依据自身丰富的管理经验和专业知识来制定合理的管理方案和措施。
相比之下，企事业单位往往因为缺乏管理经验和专业知识而导致项目管理不善，从而影响项目的效益和进展。
而通过代建制，项目的管理效益可以得到大幅提高。
专业服务机构能够通过专业化的管理手段和方法，使得项目的目标与计划得以实现，同时能够及时发现和解决项目中出现的问题和风险，提高项目的管理效率和质量。
第三，代建制能够提供更好的服务和保障。
专业服务机构在代建制下承担了投资者的责任和义务，因此会更加注重服务质量和用户体验。
在我参与的代建项目中，专业服务机构注重从用户需求出发，不断优化服务，提供更好的服务和保障。
比如，在一个房地产项目中，专业服务机构会注重项目的规划和设计，确保项目的功能和品质能够满足用户的需求，同时会提供完善的售后服务，解决用户在使用中遇到的问题。
这样一来，用户能够得到更好的服务和保障，提高了项目的投资回报率和用户满意度。
第四，代建制能够提高项目的透明度和公正性。
关于代建制的认识与思考
代建制的控制管理包括对项目的投资、进度、质量等方面的控制。代建方需要制定科学合理的控制方案，采取有 效的管理措施，确保项目的投资不超支、进度不延误、质量达标。同时，还需要对项目的风险进行评估和管理， 确保项目的安全稳定实施。
CHAPTER 03
代建制的优势与挑战
代建制的优势
提高项目管理效率
代建制的发展
代建制在国内外得到了广泛的应用和发展，特别是在政府投资项目中得到了广泛 应用。我国自2004年《关于投资体制改革的决定》颁布以来，代建制在各地得到 了广泛推广和应用，涉及的领域包括基础设施、公共设施、房地产等。
代建制的基本原则和特点
代建制的基本原则
市场化原则、专业化原则、责任主体原则、透明化原则等。
CHAPTER 05
代建制与相关模式的比较研 究
代建制中都具有各自的 优缺点，需要根据具体情况进行选择。
详细描述
代建制是指由专业机构或单位负责项目的投资管理和 建设实施，实现项目建设和使用的分离。工程总承包 模式是指由一家承包商或联合体负责整个项目的建设 ，包括设计、采购和施工等环节。代建制强调专业化 管理，能够提高项目质量和效益，但存在管理费用较 高的问题；工程总承包模式能够简化管理流程，降低 管理成本，但需要较高的技术和管理能力支持。
代建制的特点
市场化程度高、管理效率高、资源配置优、风险可控等。
CHAPTER 02
代建制的运作模式
代建制的组织架构和职责分工
组织架构
代建制模式通常由政府或政府授权的机构作为代建方，负责项目的投资管理和建设实施。代建方一般 会组建专门的项目管理团队，包括项目经理、工程师、经济师等，负责项目的全程管理和监督。
代建制将项目的所有权和使用 权分离，以合同方式明确各方 职责和权益，有利于提高项目
政府投资项目实行“代建制”的思考
付使用单位 的制 度 。代 建期 间代 建单位 按照合 同约定代行 项 目建 设的投 资主体 职责。“ 代建制 ”的特点是 ：项 目建设人 与项 目使用 人分
的一切行为负责。 现行的 “ 代建 制” 指政府通过招标 是
有相应 资质的项 目代建 人对项 目招投标 和勘察 、 设计 、施工、监理等建设全过程 进行组 织管理 ，项 目竣 工后交付使 用人
、
“ 代建制 ”的起 源和定 义
项 目“ 代建制 最早起 源于美国的建 设经理制 （ Ｍ制 ） Ｍ制是业主委托建 Ｃ 。Ｃ
心 ，振 奋 了精 神 。
严格按 照 《 招标投标法 《 、 政府采购
二． 制定 办法》 ，明确职责 ， 强化监督管理
研究制定 黑龙江省政府性 投资 工程
法》的规定实施采购活动 ， 重点对信息公 告环节 、 标书审核环节、投标人资质审查 环节、标 前答疑环节 、专家评审环节 、工
报各地开展工程项 目政府采购的经验和效
分体现公开、 公平 、 公正和透明的原则 ， 才
工协作、关系和谐的工作机制 。黑河 市的 具体做法是 ， 发改委负责工程项 目的立项 审批；建设部门负责 工程技术标准 、工程
果 ，争得政府领导的支持 ；又要加强 自身 建设，抓紧工程项 目专业知识学 习，做到
设经理来 负责整个工程项 目的管理 ， 包括 可行性研究 、设计 、采购 、施工 、竣工试 运行等工作 ， 但不承包工程费用。建设经 理作为业主的代理人 ， 在业主委托的业务 范围内以业主名义开展工作 ， 如有权 自主
２０ 中 国 政 府 采 购
的方式 ，选择社 会专 业化的项 目管理单
关于代建制的认识与思考
关于代建制的认识与思考汇报人：日期:•代建制概述•代建制的运作模式•代建制的风险及控制措施目录•代建制的实践案例分析•代建制的改进方向与建议代建制概述01代建制的定义和内涵代建制的定义代建制是指政府通过委托或招标等方式，选择具有相应资质的专业化项目管理单位（代建单位），代理行使项目建设管理职责，组织开展项目可行性研究、勘察设计、招标、采购、施工、试运行等工作的建设管理方式。
代建制的内涵代建制是一种以市场机制为基础、专业化项目管理单位为依托，对政府投资项目实施全过程或若干阶段管理的管理方式。
它通过引入市场竞争机制，实现了政府投资职能、项目管理职能和施工职能的分离，提高了政府投资项目的管理水平和效率。
代建制的起源和发展代建制起源于20世纪90年代初期的中国，最初是为了解决当时政府投资项目建设中存在的超概算、超预算、超计划等问题而提出的一种建设管理方式。
代建制的发展随着政府投资项目的不断增加，代建制逐渐得到了广泛的应用和推广。
目前，代建制已经在全国范围内得到了实施，并成为了一种重要的政府投资项目管理方式。
代建制的基本原则和目标基本原则代建制的基本原则包括市场机制、专业化管理、效率优先和权责利相结合等。
其中，市场机制是代建制的核心，专业化管理是代建制的基础，效率优先是代建制的方向，权责利相结合是代建制的保障。
目标代建制的目标是提高政府投资项目的管理水平和效率，实现项目建设的经济、社会和环境效益的统一。
具体而言，代建制的目标包括：提高项目建设的质量和效率，降低项目建设的成本和风险，实现项目建设的专业化、规范化和科学化等。
代建制的运作模式02代建制模式下，通常由政府或政府授权的机构作为代建人，负责项目的全过程管理，包括项目前期、设计、施工、验收等环节。
代建人下通常会设立项目管理部，负责项目的日常管理。
组织架构代建人作为业主代表，负责项目的投资控制、进度管理、质量管理以及合同管理。
同时，代建人还需要负责与各相关方的沟通协调工作，包括与政府部门、设计单位、施工单位、监理单位等的关系协调。
代建制发展中存在的问题与建议
代建制发展中存在的问题与建议提要随着建设体制改革的深入，代建制度在政府投资领域中取得了很大成就，并正在不断完善和逐步推广。
本文在结合工程实际的基础上，总结经验，分析了代建制存在的问题，提出进一步完善和改进代建制的建议。
一、前言国际上项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建制方式，其中工程总承包业务占60～85%，工程项目管理服务占5～15%，项目组织实施代建制方式已经是一种通行的做法。
项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史，并且代建制方式随着市场需求的变化而不断发展。
根据美国“设计－建造”学会2000年的报告，采用“设计－建造”总承包合同方式的比例已经达到了30%，2005年达到45%左右。
厦门是国内实施政府工程项目代建制最早的城市，从1993年开始，厦门在深化工程建设管理体制改革的过程中，针对项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的弊病，以及由此导致的工程项目难以依法建设、工程建设管理水平低下和贪污腐败等问题，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成了现在的代建制。
2001年7月，厦门开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。
在政策上，2002年，国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式”课题研究。
2003年底，发展与改革委员会有关负责人在内部工作会议上提出，要“积极推行‘代建制’试点”。
2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，该决定指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。
对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式选择专业的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”；以官方文件明确认可了代建制建设管理模式。
二、存在的问题项目管理代建制度是时代发展的产物，随着建设体制改革的深入，代建制度在政府投资领域中取得了很大成就。
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向标题：代建制的利弊及发展方向引言概述：代建制是指由第三方机构或个人代为承建的建筑工程模式，近年来在建筑行业中逐渐流行起来。
代建制有其利弊，同时也需要不断探索发展方向，以促进建筑行业的可持续发展。
一、代建制的利处1.1 提高建筑工程的效率代建制可以通过专业的承建方案和优质的施工团队，提高建筑工程的施工效率，缩短工期。
1.2 降低建筑成本代建制可以通过规模效应和资源整合，降低建筑成本，提高建筑工程的经济效益。
1.3 提升建筑质量代建制可以通过严格的质量监控和专业的施工团队，提升建筑工程的质量，减少施工质量问题。
二、代建制的弊端2.1 信息不对称代建制中存在信息不对称问题，委托方难以全面了解承建方的实力和信誉，容易导致合作风险。
2.2 项目管理难度大代建制中项目管理需要委托方与承建方协同合作，存在沟通不畅、责任不清晰等问题，增加了项目管理的难度。
2.3 争议解决困难代建制中因为责任划分不清晰，一旦发生争议，解决起来比较困难，容易导致法律纠纷。
三、代建制的发展方向3.1 加强信息透明度代建制需要加强信息透明度，建立信用评价体系，提高委托方对承建方的了解程度，降低合作风险。
3.2 规范合作流程代建制需要规范合作流程，明确责任划分和合作协议，提高项目管理效率，减少合作风险。
3.3 强化法律保障代建制需要强化法律保障，建立健全的争议解决机制，加强合同约束力，保障各方合法权益。
四、代建制的推广应用4.1 在建筑工程中广泛应用代建制可以在各类建筑工程中广泛应用，包括住宅、商业、公共建筑等，促进建筑行业的发展。
4.2 探索新的合作模式代建制可以与BIM技术、智能建筑等新技术结合，探索新的合作模式，提高建筑工程的效率和质量。
4.3 加强行业监管代建制需要加强行业监管，建立健全的执法机制和监督体系，规范代建制的发展，保障建筑工程的安全和质量。
五、结语代建制作为一种新型建筑工程模式，既有利处也有弊端，需要在实践中不断总结经验，探索发展方向，促进建筑行业的可持续发展。
对代建制模式的若干思考
一 —
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萋
代 建 研 究 ＝ 制
图 一
代 建 人 的行 为 ，所 以政府 投 资 人并 不 能 掌 握代 建 人 的努 力水 平 。代建 人 的私人 信息远 比政府投资人 多 ， 政 府 投 资人 很 难 洞察 代 建人 所 做 的 切 ， 而产 生 委托 代理 问题 。 从ห้องสมุดไป่ตู้ ２ ．契约 的不 完备 性 。 所 谓 契 约 的不 完 备性 是 指 合 约 不 可 能做 到完 备 的程 度 。 先 ， 府 首 政 投 资 人 和 代 建 人 都 是 有 限理 性 的 ， 在 做 决 策 的时 候很 难 找 到 最优 的 决 策 。其 次 ， 交易 事项 的不 确 定性 ， 在 复 杂 的 、 分不 可预 测 的世 界 中 ， 十 政 府 投资人和代建人很难想得太远 ， 并 为 可 能 发 生 的 各 种 情 况 做 出 计 划 。因此 ， 由于 人们 的有 限 理性 、 信 息 的不 完全 性 及 交易 事 项 的不 确 定 性 ，使 得 明晰 所 有 的特 殊权 力 的成 本 过 高 ， 定完 全契 约是 不 可能 的 ， 拟 不 完 全契 约是 必然 和经常 存在 的。 在政 府 投 资人 和 代建 人 达 成 的 契约当中， 可预 见 、 实施 的权 利 对 可 资源 配 置并 不 重要 ，关 键 的应 是 契 约 中未 提 及 的 资 产 配 置 的 控 制 权 力， 即剩 余 控制 权 。 建人 一旦 有 了 代 剩 余 控 制权 ，必定 会 索 取 相应 的 回 报， 即剩 余 收入 索取 权 。 果 契约 不 如 完 备 ， 建 人 的剩余 控 制权 限越 大 ， 代 就 越 容 易 产 生 对 剩 余 收 人 的索 取 ， 就 会 伤 害到政 府投 资 人 的利益 。
试论代建制中存在的问题与对策
试论代建制中存在的问题与对策一、问题的提出代建制是现行的我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式。
目前，我国多个省市和行业在试行和进一步推进代建制投资项目管理过程中，取得了一定的效果，但在工程实际中，由于代建制尚处于不断完善阶段，一些与社会发展不相适应的问题依然存在，而且制约着代建制在我国的健康发展，为此，探讨代建制中存在的问题与对策，十分必要。
二、代建制的概念及内涵建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。
《国务院关于投资体制改革的决定》中提出：对非经营性政府投资项目，加快推进“代建制”，即政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的项目管理模式。
在这个定义里，政府投资建设项目是指政府财政性建设资金以及政府融资性建设资金安排投资的非经营性的公益性建设项目和基础性建设项目。
专业化的项目管理单位，即代建单位，要求为具有相应的设计、监理或咨询等资质并经政府投资或建设主管部门认定取得代建许可的独立事业或企业法人。
项目的建设组织实施包括编制可行性研究、委托勘察设计及监理、工程招标及合同签订、办理相关建设手续、项目实施过程管理、竣工验收、工程决算、项目移交等，覆盖了除资金筹措与供应以外的建设单位在项目实施阶段的全部工作内容。
项目使用单位是指对建成后的政府投资项目拥有具体使用权的单位，如果代建项目为公共设施，则是指承担该设施的管理与维护责任的单位。
代建制的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化管理转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。
代建制作为当前工程建设项目投资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新，是与国际上通用的代理建设制的接轨。
代建制的实行克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端，最大限度地优化资源配置，它是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
关于建筑政府工程项目代建制的几点思考
关于建筑政府工程工程代建制的几点思考为了进一步深化投资体制改革，充分利用社会化、专业化组织的技术力量和管理经验，提高政府投资工程建设管理水平和投资效益，适应工程投资建设多元化、管理社会化、经营市场化的新需求。
我区将按国家投资体制改革的要求推出利用财政性资金作直接投资的区属非经营性投资工程代建制。
本文就如何在新机制下进行工程工程代建，如何标准代建制管理等问题谈几点粗浅的认识：一、"代建制";的含义和实质所谓"代建制";，就是拿钱自己建变花钱请人建，俗称"交钥匙工程";。
政府投资工程代建制，是指政府对非经营性投资工程通过公开招标等方式选择专业化的工程建设管理单位〔代建单位〕，由代建单位负责工程前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，控制工程投资、保证质量和工期，工程竣工验收后移交使用单位。
国家推行政府投资工程代建制，其目的是使政府投资工程"投资、建设、管理、使用";的职能别离。
通过专业化工程管理，到达控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
推行代建制，就是要克服传统体制中对政府投资工程"重审批、轻管理";的弊端，以加强建设实施阶段的管理，保证工程质量，提高投资效益；其次就是要克服传统体制中非经营性政府投资工程"建设、管理、使用";三位一体的问题，实现建设和使用相别离，努力防止长期存在的超规模、超标准、超概算现象；再次是克服传统体制中政府机构过多直接参与工程建设实施的弊端，进一步转变政府职能，从源头上防治和减少腐败。
政府非经营性投资工程指：党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；科教文卫体、民政、劳动社保及播送电视等社会事业工程；看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；环境保护、水利设施工程，以及其他非经营性工程。
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向引言：代建制是一种由政府或其他组织代为建设的建筑模式，其在近年来得到了广泛应用。
本文将探讨代建制的利弊，并提出相应的发展方向，以期为相关领域的决策者提供参考。
正文：一、代建制的利益1.1 资金来源多样化：代建制可以通过政府资金、社会投资、合作企业等多种渠道筹集资金，降低了项目建设的财务压力。
1.2 专业化管理：代建制由专业的建设公司承担，能够提供全方位的项目管理和技术支持，确保项目的高效、优质完成。
1.3 分散风险：代建制将建设项目的风险分散到不同的参与方，降低了单一投资方的风险承担，提高了项目的稳定性。
二、代建制的弊端2.1 利益博弈：代建制涉及多个参与方，各方之间的利益博弈可能导致项目进展受阻，甚至出现纠纷。
2.2 信息不对称：代建制中，政府或组织代表建设者与实际建设者之间的信息流通存在不对称的情况，可能导致建设者无法准确了解项目需求，影响项目质量。
2.3 管理难度大：代建制涉及多个参与方的协调与管理，需要解决各方之间的利益冲突、沟通问题等，增加了项目管理的难度。
三、代建制的发展方向3.1 加强合作机制：建立健全的合作机制，明确各方的权责，加强信息共享和沟通，降低利益博弈带来的风险。
3.2 完善监管机制：加强对代建制项目的监管，确保项目的合规性和质量，减少不良项目的发生，提高代建制的可持续发展能力。
3.3 提高专业化水平：加强对代建制参与方的培训和技术支持，提高其专业化水平，以提高项目的执行效率和质量。
3.4 探索新的合作模式：结合市场需求和发展趋势，探索新的合作模式，如公私合作、PPP模式等，以提高代建制的灵活性和适应性。
结论：代建制作为一种新兴的建筑模式，具有一定的利益和弊端。
在发展中，需要加强合作机制、完善监管机制、提高专业化水平，并探索新的合作模式，以实现代建制的可持续发展。
这将为相关领域的决策者提供参考，促进代建制在建筑领域的更广泛应用。
“代建制”工程管理的相关问题思考
“代建制”工程管理的相关问题思考代建制解决了政府投资项目中所存在的多种弊端，但目前在制度建设、激励措施等方面还有待完善，文章分析其管理存在的问题，探讨对应策略。
标签：代建制工程管理；问题；建议引言为了克服传统管理模式的种种局限性，起到控制投资资金、工程质量和建设工期的作用，切实解决“三超”现象及由此引发的问题，“代建制”应运而生，并在全国各地开始实行、实施。
一、代建制下的委托代理风险分析一般而言，在政府工程代建制中存在两种风险：逆向选择和道德风险。
逆向选择问题是由于交易双方在缔约前的信息不对称，委托方不了解某个工程管理公司的综合实力，仅对市场中的该行业整体水平有所了解，并且是根据对整体行业综合实力的评估来出价购买服务。
于是，优秀的工程管理企业在这种情况下，就不愿意出售自己的代建服务，而实力比较差的工程管理企业反而愿意在这个价格下提供服务，从而造成了一种劣币驱除良币的逆向选择现象。
道德风险是由于合作的双方是各自独立的利益体，合作时会隐藏不利于自己的信息。
比如代建单位可能与施工、监理、材料供应等单位串通，以虚假招标、偷工减料、虚报价量或进行不正当的合同变更，将本应由纳税人获得的工程节约据为己有，但是政府却不一定能完全了解。
在代建制条件下的委托代理关系中，逆向选择的风险并没有在模型中体现出来，至少是体现得不显著，主要体现了道德风险的问题。
代建单位掌握着项目各方面的实施控制权或影响力，而最终的效益责任仍然由政府这个业主方承担。
解决道德风险问题，应采取激励和约束相结合的手段，这对处理业主与代理单位之间的利益冲突起着很重要的作用。
二、现有代建制存在问题的思考代建制作为政府公共投资项目的一种新的管理模式已在我国不少地区进行试点，并已初显成效，大有大力推广之势，但它毕竟是个新生事物，还处于探索阶段，仍存在很多需要改进和探讨的问题。
（一）代建单位的地位问题。
目前，我国尚无适用于代建制的法律、法规及操作细则。
首先，法律法规未授予代建人相应的法律地位，代建合同的主体和主体之间的关系不清晰，代建人在履行代建职能时，难以正确地把握工作的范畴和职责。
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《国务院关于投资体制改革的决定》提出,要在全国范围内推行“代建制”,加快对非经营性政府投资项目(以下简称政府投资项目)实行“代建制”的步伐。
所谓代建制是指将项目建设者与项目使用者分离,经过规定程序由项目投资者委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业、机构进行组织和管理,实现“投资、建设、监管、使用”职能分开,通过专业化项目管理最终达到控制投资,提高投资效益和管理水平的目的。
代建方式主要有集中代建和分散代建两种方式。
集中代建方式是指成立专门承担政府投资项目代建任务的事业性机构实施代建,例如深圳市工务局、东莞市城建工程管理局等。
分散代建方式是指通过有限选定或招标选定具备相应资格的代建企业实施代建,例如上海市的代建模式。
无论集中代建还是分散代建方式,都各有优点和缺陷。
笔者通过对一些地方的代建制方式进行分析,认为在当前我国所处于的社会经济条件下,集中代建方式意义和作用更大,更具有可操作性。
一、集中代建方式适合当前的社会经济条件(一)当前社会经济条件下,两种代建方式优点和缺陷的比较。
1.集中代建方式符合现行行政管理体制的需要。
我国各地方正处于高速发展阶段,由于地方政府一定程度上受政绩观的影响,往往想方设法加快工程建设速度,因此,需要代建机构很好地贯彻政府建设意图。
虽然这样做存在一定的问题,但我们必须要正视现实。
在现行的行政管理体制之下,由于许多地方政府的建设项目前期工作严重不足,没有严格执行基本建设程序,促仓上马,“三边”工程仍然存在,分散代建方式必然阻力重重,委托人、代建人之间容易引起经济纠纷,例如:对超概算的责任界定不清。
2.缺乏配套的法律法规,严重制约了代建制,尤其分散代建方式的发展。
相对于集中代建方式,分散代建方式委托人、代建人存在较大的相对利益关系,其行为的规范性显得尤为重要。
但目前“代建制”既规避了原有的法律调整,又没有新的法律规定出台。
由于有关法规建设滞后,对代建人的管理以及代建行为,没有一套完整的管理规范。
在此情况下,集中代建方式由于具有一定的行政委托性质,反而容易协调相关当事的利益关系,并且集中代建单位还具有一定程度上的建设单位职能,受现行的建设法律法规所规范。
3.集中代建方式便于加强建筑市场监管。
目前建设工程项目招标投标市场还不够规范和完善,特别是地市县一级,分散代建方式难以做到择优选择代建企业。
一方面代建企业承接政府投资项目透明度不高,难以避免“暗箱操作”等人为因素;另一方面代建企业之间从自身利益出发必然会出现盲目压价或严重围标串标等现象,给日常工程管理者造成消极影响,再加上作弊的方法和手段更加隐蔽,监管难度比没有实行代建制更加大。
相对而言,集中代建方式具有一定的行政委托性质,受到行政监督和社会舆论监督力度比较大,监督方式更直接,确保了权力在阳光下运行,有效地从源头上预防和治理腐败的发生。
集中代建方式更有利于政府建设项目的工程质量管理。
因为集中代建方式的代建机构不以营利为目的,在实施过程中没有自身的特殊利益,为政府把关和节约投资的责任心比较强,有利于加强质量管理。
分散代建方式的代建单位除收取代建费外,还收取不同比例的提成。
由于代建企业属于营利企业,本质上是追求利润最大化的。
在外部环境和自身道德约束不足的条件下,违法成本较低,因此代建企业为赚取提成,必定会出现压投资、压品质、压价钱,使用低档材料,降低施工标准建设等现象。
5.具有资质的代建企业数量不多,并且自身管理能力和水平有限。
目前国内承担工程建设任务的代建企业,大多局限于工程现场协调管理,而对技术方案、质量安全控制等方面管理能力欠缺,往往需要招标外购其他工程服务,导致建设工程的中间管理环节过多,不仅造成工程管理人才资源浪费,还降低了工程管理效率。
6.集中代建方式有利于政府投资项目的管理和实施。
分散代建方式虽然能有效地避免“三边工程”的弊端,但其自身固有的缺陷,没有从根本上改变分散建设、分散管理,低质量等问题难于做到实行集中统一规范管理。
有些地方为解决该问题,成立类似代建管理局之类的机构,这又跟集中代建方式差不多,只不过强化其管理职能而已,同样也增加了一个财政供养机构。
同时,分散代建方式难以高效完成项目前期工作。
在代建制条件下,项目组织实施工作应由代建企业(或机构)完成。
前期工作的一大难点是大量的房屋拆迁和土地征用工作,这必须依赖政府强有力的行政手段去完成,如由代建企业靠自身力量完成,则寸步难行。
而集中代建方式,代建机构是政府行政职能的延伸,可动用庞大的行政资源协调相关行业主管部门,从而保证工程的顺利实施。
7.集中代建方式也存在较大的缺陷。
我国集中式的行政管理体制,决定集中代建方式也具有极强的行政从属性,决定了集中代建方式未能从根本上解决政府部门“投资、建设、监管、使用”权责不分的状况,容易滋生权力寻租行为,出现决策失误、质量问题难追究经济责任。
项目实施过程中很难避免行政干预,追求短期行为,服务态度差等问题,同时集中代建方式由于带有垄断性质,不利于培养代建企业,发挥市场配置资源作用。
而分散代建方式,通过委托代理关系可以有效转移建设风险,减少行政干预,利用市场竞争促进代建企业的成长。
(二)分散代建方式和集中代建方式适用条件。
虽然学术界建议国家有关部门应当优先选择理论分析比较成熟的分散代建方式,但他们又指出大力推行分散代建方式的前提条件是我国建设市场比较成熟和完善,要求代建企业除了能够完成传统意义上的工作之外,还具有项目管理能力,能够分担政府业务管理职能。
根据市场经济理论,成熟和完善的建设市场应具备五个提点:有独立的企业制度;市场竞争必须有效;政府职能要规范;要有良好的社会信用;法治基础要健全。
党的十六大、十七大指出我国要完善基本经济制度、健全现代市场体系。
这说明我国的市场经济还没有十分成熟和完善。
从目前国情而言,全面推行分散代建方式还不具备条件。
集中代建方式,一般在建设市场上还不能提供满意的项目管理服务时采用,这符合当前我国集权的行政管理体制。
既继承原有行政管关于代建制中集中代建方式的思考陈志新(东莞市财政投资审核中心广东东莞523000)【摘要】代建制有集中代建方式和分散代建方式。
本文根据相关理论和目前的社会经济条件,通过对两种代建方式的优缺点和适用条件进行分析,认为在现阶段应大力推行集中代建方式,并总结了目前各地在集中代建方式实践中的经验教训,提出完善该代建方式的建议。
【关键词】基本建设;代建制;集中代建方式The Mode of Centralized Con str uction Agent Th ink ingZh ixin Chen(Dongguan Fin ancial Investmen t Au dit and Estimate Cen ter,Don gguan,523000,china)【Ab str act 】Eng ineering Constru ction Ag ent Sy stem includes the mode o f Centralized Co nstruction Ag ent and the mode o f Decentralized C onstructio n Ag ent.The essay is based o n theories and the current socio -econo mic conditions.It prom otes a tho ught of im plementing the m ode o f C entralized Co nstruction Ag ent by co mparing the ad vantage,weakness and analy zin g the conditions o f applicatio n between two mo des abov e.In additio n,the essay summers up the experiences and lessons in practice throug ho ut the co untry ,and present the reco mm endatio ns that impro ve the mo de o f Centralized Co nstruction Ag ent.【Key wor ds 】Infrastructure;E ngineering Co nstruction Agent System;the mo de of C entralized Co nstructio n Agent534.1理体制的模式,又适应市场经济初级阶段的需要。
集中代建方式并不违背市场经济的发展规律。
香港工务局实行的集中代建方式可以说明这点。
二、东莞市推行集中代建方式的经验做法为对政府投资项目实施专业化管理,改变以往“教师建学校、医生建医院”的做法,加强对投资控制、保证工程质量、进度、投资,预防工程腐败,东莞市从2001年开始实行了集中代建方式,取得了良好的效果。
现将东莞市的经验做法向者介绍,作为参考。
(一)成立专门的集中代建机构———城建工程管理局,专门负责对市财政投资的非经营性项目实行集中代建,建好“交钥匙”给使用单位。
东莞市政府明确规定200万以上的财政投资项目必须由城建工程管理局集中代建,并且制定了代建项目财务管理办法,对工程招标投标、工程造价控制、财务会计核算都作了具体规定。
该局为事业单位,编制人员61人。
同时,通过面向社会公开招聘各类工程技术人员100多名。
据统计,截止至2007年初,东莞市城建工程管理局共组织工程项目160项,总投资300多亿元,通过实施集中代建方式,提出了政府投资项目的管理水平、技术水平和质量水平。
在集中代建的项目中有的获得全国性的奖项“鲁班奖”,有的获得“全国建筑工程装饰奖”,有的获得铁道部“火车头奖”,有的获省优、市优工程称号。
(二)实行两阶段代建管理方式建设前期阶段:有明确使用单位的建设项目,则由使用单位编制完成项目建议书报市政府审批,城建工程管理局依据政府批复的项目建议书组织开展工程勘察、规划设计等招标活动办理土地征用、房屋拆迁、环保、消房等相关手续。
如没有明确使用单位的,则由市城建规划局负责提出项目建议书报市政府审批,然后根据政府批复,城建规划局组织可行性研究、工程勘察、规划设计等招标活动,施工图设计完成后移交城建工程管理局实施及办理相关手续。
建设实施阶段:城建工程管理局根据批准设计图纸组织监理、施工等招标投标活动,负责协调建设项目与相关行业主管部门关系,对投资、质量和进度进行监督。
使用单位一般在建设项目前期工作介入和参与重大工程变更的审批,不再干涉工程建设具体的管理活动。