政治学基础

政治学概论
第一章政治的意义
第一节政治的缘由
1、政治是人类的创造。

政治是由人用智慧创造的，人之所以伟大，原因之一就是人类创造
了政治。

如中国、美国等。

中国二千多年的封建体制不变，美国二百年一部宪法，单单是政治体制，就不能不说是人类智慧的结晶。

在历史的时空中，可以说政治是人类的创造，而且政治依靠人类的智慧而完善。

人是具有自然属性的，人最初是由自然规则支配的，但是随着人类的发展，人慢慢给自己制定社会规则，从而慢慢走上了超越自然的道路。

自然规则由自然力（如弱肉强食）来维持，社会规则由社会力量来维持，这种社会力量可称之为公共权力。

由公共权力产生了政治。

而人由最初状态的自然规则向社会规则跨越的重要点是人类在生产。

当然，动物也在生产，但人的生产的最大特点是人在进行有意识的生产，可形成有意识的生产组织。

人类最初的生产是共产共有的，而不是对立的（与自然对立，与他人对立）
自然力自然规则生产社会规则
超越社会力量公共权力
有意识的生产有意识的生产组织
自然规则社会规则公产共有私有公有之间的冲突公共秩序
公共权力公共权力公共权力政治共同体自然共同体社会共同体社会共同体社会共同体社会共同体
私人利益与公共利益之间的冲突产生两种不同后果。

第一种后果是私人利益冲破公共利益，产生了阶级冲突，从而建立新公共权力，建立新国家。

（西方古希腊）第二种后果公共利益胜于私人利益，那么公共权力会被放大，在旧公共权力基础上建立国家。

这就可以解释为什么古希腊有多种成帮制度，而
政治不是随着国家的产生而产生的，而是先于国家就萌芽了，它萌芽于公共权力和社会规则，它只是随国家的产生而逐渐走向成熟。

政治也不会随着国家的消亡而消失，因为即使国家消亡了，人类作为一个整体的类而存在时，人类仍需要一个只需，便会有政治。

2、政治的人性基础：人有逐利性，而这种逐利性分为两方面：欲望、求善。

人区别于动物，人类创造了三中生活。

欲望经济生活劳动获得财富
逐利政治生活逐利发展
求善精神生活认知认识自我
理性本质目的逐利
人的逐利性中欲望的一面使人不断扩大劳动，以获得更多的财富，也使人有了为获财富而追求权力的冲动；而求善的一面使人对只需产生需求，设立规则以约束自我。

如：孔子讲，政治最高原则，最高境界是“中庸”。

亚里士多德说：“城邦是可以使这个社会得以‘自足’的公民共同体。

”
每个人都获得自己应得的东西
3、人类创造政治的资源
人类创造政治的资源之一使自然法则，人类创造政治的资源之二是生产活动经济活动
财富占有关系第三是理性力量体现人类最基本的判断
人类的心理、信仰、文化
人类可以围绕一定的目标通过思想活动来创造政治生活
《理想国》（柏拉图）提出哲学王统治乌托邦式（公共的）
第四是经验的积累，在现实的经验中形式政治，从经验出发，从各种体制中选择最优制度（西方）；史学家为皇帝提供经验（东方）
4、人类创造的政治产品：权利、权威、信仰、规则、制度、组织（政党）、统治、秩序、
共同体。

现实上，人类创造政治产品的三个空间：1）在虚幻空间（古希腊神话，中国大同世）。

2）精神空间（如认识、意识形态）。

3）在现实的空间。

在三个空间创造出来的政治产品而贡献于政治生活。

第二节政治的定义
“政治”定义主要有两个方面。

1）政治是对权利的追求，围绕公共权力展开，有人认为是夺权的过程就是政治。

这揭示了政治生活的本质的核心。

2）政治是一种管理活动。

孙中山：“政”是众人之事，“治”就是管理
3）马克思的观点：政治是经济的集中表现，经济本身就是一种权力，经济决定了财富分配关系、生产结构。

政治就是各阶级之间的斗争——利益权力之争，就会形成不同的政治秩
序、政治结构。

斗争的最终目的是建立次序。

政治就是参与国家事务，分享国家权力，维护国家秩序。

老师定义：政治就是公共权力创造有效的公共生活。

主体活动客体
性质
政治的最大使命便是如何创造优良的生活。

第三节政治的使命
1、政治的首要使命是创造秩序：人与自然、人与社会、人与人
秩序的产生可以用制度、恐惧或道德的形式。

2、政治的第二个使命是促进发展：1）有效发展。

如果政治不能有效促进发展，则其他会
为发展的需求压垮。

2）合理发展。

有效≠合理，合理在当代可见：共享、共事。

3）持续发展，不要出现危机。

战后资本主义用国家来避免危机的产生
3、政治的第三个使命是优化社会：1）自足社会。

让社会知道自足。

2）协调社会。

3）安
全社会。

4、政治的第四个使命是发展个体：1）分配价值。

将社会的风俗、教化等价值分配给每一
个人。

2）维护权利。

（如封建社会维护夫权，当代社会维护每个公民的权利）“政治体系不过是对政治权利的一种分配而已”（亚里士多德）3）创造机会（如科举制度）看政治优劣，应关注功能形态，再考察结构形态。

第四节政治的逻辑
经济使之可能财富生存生命体
政治使之可能秩序生活社会体
经济学要使财富成为可能，要研究生产什么，如何生产，为谁生产。

政治学要使秩序成为可能，要研究什么秩序，如何有序，秩序为谁。

生产什么，如何生产，为谁生产需求、供给与生产
什么秩序，如何有序，秩序为谁利益、资源与公共权力
政治首先要生成公共权力，其次公共权力要掌握资源，第三公共权力决定利益满足，第四公共权力优化利益满足体系，建立公共秩序。

经济的首要逻辑是需求，而关键是生产。

政治的首要逻辑是逐利，而关键点是公共权力。

第二章政治学与政治生活
第一节政治学的产生
前提是有一定的政治生活，具有一定的政治思想。

但是有政治思想不一定会产生政治学（如古代中国）
政治思想是探索现实政治生活的核心价值的阐释与逻辑安排。

如：天赋人权、自然法、绝对理念。

中国传统社会有政治思想，但没有政治哲学；而西方国家有政治思想，更有政治哲学，政治哲学，政治哲学构建了现代政治形态和政治价值前提。

政治思想政治理论
跨越条件政治学的产生政治生活知识化会形成一套人类可以用来描述政治哲学1）政治生活对象化理解、分析、比较政治生活的一套概念范畴前2）概念化，来描述政治生活
提3）逻辑化
公共权力对象化权力成为可研究的对象知识概念化政治学
集家成国扩大旧公共权力公共权力共有化东方私有/公有西方私有化个体化
重组公共权力新国家
自然共同体社会共同体面临问题
公共权力的合法性
要求
有一套知识系统与其政治生活相匹配政治思想：对意义的追求，要回答现实是什么，现实应该是什么。

政治学政治理论：对现实的把握，要回答现实怎么样，怎样看现实。

政治哲学：对价值的追求，要回答如何有价值，价值是如何。

要同时拥有以上三点，必须要有政治学，才可能产生政治哲学。

第二节政治学的发展
政治学发展可分为两个阶段：古典政治学和现代政治学。

两个阶段的政治学有很大不同，因为古典与现代的使命不同。

古典政治学不需要考虑如何构建政治共同体，但现代政治学要关注如何构建政治共同体。

马基雅维里是现代政治学的开山鼻祖，他将政治学与论理学分开了，更重要的是他开始思考如何构建政治共同体。

古典政治学：产生于古希腊，结束于中世纪末
主题：如何创造优良的公共生活
前提假设：人是天生的政治动物，都是团体性的存在。

决定了人要过公共生活
家庭村落城邦
自然成长出来的
如何创造优良的公共生活取决于两个方面：制度和人。

制度和人是不可分的，制度规范人，人运行制度。

要从制度入手，还是从人入手？柏拉图认为应该从人入手，只有绝对完善的人，并由其掌握制度才能创造良好的政治生活，构建了由哲学王统治的理想国。

而亚里士多德相反，认为只有完善的制度配之完善的人才可以创造良好的公共生活。

古希腊政体理论：两个基本问题：1）政体有哪几种形式
2）何种形式政体最好
古罗马时期政治要解决最基本的一对矛盾：贵族——平民
建立混合政体来解决了这一矛盾。

古罗马设置了合适的政体，制度完善了。

但是
没有解决人的问题。

因此混合政体与人之间产生了紧张关系促进了古罗
马法律的完善。

中世纪时期天国天国生活圣·奥古斯丁《上帝之城》
俗国世俗生活
中世纪后期产生了冲突
托马斯·阿奎那将希腊哲学与基督教神学精义协调起来
现代政治学：中世纪末至当今
主题：创造现代政治共同体，构建现代政治国家
前提：此时的世俗生活中人已经摆脱了人对神的依赖，也摆脱了人对人的依赖。

独立个人此时人已经是一个独立的个体
要把这样独立的个体拉入公共生活，需要强大的公共权力即主权。

公共权力
维系
现代政治共同体依靠独立个人
现代政治学研究问题：1）现代政治共同体如何构建
2）基于个体自由的民主共和如何建立/民主化问题
3）个人如何在民主共和中保障和实现自由
16～17～18世纪围绕问题1）：现代政治共同体如何构建现代国家如何而来
理论基于自然法则和理念假设
19世纪围绕问题2）：民主制度的确立和巩固
完成了三个使命：1）完成了现代民主价值合理性的构建
2）完成了民主的工具合理性（实际，孟德斯鸠三权分立）
3）完成了民主价值合理性与工具合理性融合起来
大众民主和政党政治使得民主价值合理性与民主工具合理性有效地融合起来。

大众民主与政党政治使价值理性与工具理性（制度）统一起来并真正成熟的政党制度使在20世纪初。

政治学有科学化的趋势，受证实主义影响
第三个阶段20实际现在这一时期政治学研究主题：独立个人。

使命不在于构建新的制
度，而是如何开发本制度中的资源，使其服务于人的自由，使
民主制定得以巩固。

杜威【美】把现代民主价值分配到每个人。

考察制度与人如何互动，人如何在制度内活动影响制度。

这一时期政治学趋势：1）研究的科学化
2）学科分化出现，如政治人类学
3）政治学的研究对象从宏观转向微观，
从价值走向现实
20世纪60年代出现行为主义学派，主要研究人如何在制度中行为
行为主义强调三点：1）放大了实证和科学研究的重要性。

强调可检验的科学的事物。

2）强调对象必须是可观察的对象，将
导致了行为主义的政治学只解释3）为了保障研究的准确性和科学性，应该驱除了政治问题，而没有解决政治问题价值判断，保持价值中立，将事实与价值分反叛行为主义开。

后行为主义：强调事实与价值是无法分开的，解决政治问题仍是政治学的使命，但仍
强调政治学的科学性。

将价值与事实结合起来
方法理性选择理论
我可能没有价值判断，但对象人是有价值判断的理性人
第三节政治学的贡献
政治学应贡献什么一个完备的政治学应考虑四个问题（亚里士多德观点）1）什么样是最优良的政体
2）什么样是最合适的政体
3）如何创制并巩固最合适的政体
4）什么是最通用的政体
较低政体，在基础上不断完善
对于一个政治共同体来说，政治学应当的贡献三个层面
1）给政治共同体的公共生活以价值定位。

什么是优良的公共生活。

2）给有序的公共生活以最合适的政体选择。

3）给合适的政体的运行以理性：制度理性、程序理性、价值理性
第五节政治学的研究
研究两种方法：规范研究、经验研究（现代政治学，偏向于经验研究）
柏拉图亚里士多德在《政治学》之前写过《雅典政体》
从假设出发，以逻辑推导展开，关注价值本身
研究领域：宏观理论研究、比较政府与政治、国际政治、政治发展
中观政治体系、政治过程、政治团体、公共政治
微观政治行为、政治心理
第三章公共生活
公共权力维系公共利益，公共利益维系个体利益。

公共权力公共利益个体利益
第一节人类生活
一．人类生活：生活对动物而言是生命的展开和延续，而人类的生活是人类对生命有意识的展开和延续，既然是有意识的，就有一定的历史规律性的东西。

人类的生活史的整体就是历史。

二．人类生活四大基本要素
1、生产（物质生产）
2、欲求（人在生活中会不断产生新的需求，这种欲求是无限的）
3、生殖（生命的生产，繁衍后代）
4、合作（共同活动）
三．人类生活的演进
人类生活的最初状态是在自然中，称为自然生活。

这种生活状态与动物的生活状态一摸一样，人们面对的最大权利是自然力，人们对之俯首帖耳。

（古希腊的政治构建以自然法则为基础，经历了三个阶段：以自然为中心以神为中心以人为中心）这种生活状态下有很强的动物性。

这种生活的形态是群的生活。

人的意识代替了本能，人的意识可以意识到自己的本能，并企图超越它。

正是由于意识的介入，人与自然的互动变成了生产，在进行生产的同时人的意识得到发展。

此时人的生产（物质生产）开始裂变为物质生产分工和精神生产。

这时的精神生产是全新的生产形态。

生产的形态日益丰富，人类的社会也从野蛮进入文明。

而裂变后的各个要素的差异，不可避免的产生了人与人之间的矛盾和冲突。

为了解决这
种矛盾与冲突，人们靠智慧制定出了社会规则，人的生活也发生了质的变化，人类有了社会生活、公共生活。

这个过程中也就产生了家庭。

（动物过得是群的生活，受自然法则支配，而没有公共生活。

）
公共权力产生于社会共同体之上，驾驭整个社会最初状态：自然生活社会共同体共同体并调解私人利益与秩序，公共利益的矛盾群的生活公共生活维护秩序私人利益政治生活（对公共
自然规则社会规则公共利益权力的影响）
说明：维护的是秩序而不是社会共同体本身政治共同体
主导规则生活形态功能自然人自然共同体自然权力群的生活（自然生活）维持生命
意识
社会人社会共同体公共权威（非强制）社会生活（家庭）维持秩序政治产生利益
政治人政治共同体公共权力（强制）政治公共生活维持共同体国家产生
第二节政治动物
人有三重属性：自然属性、社会属性、政治属性
利益
人有逐利性衍生逐权性
求善
不受约束的权力必然腐败，使其发酵的是逐利性。

人的政治特性：
1、作为政治动物，人都不可避免地具有成为统治者和被统治者的双重属性。

其成为统治者
和被统治者的原因都是逐利性，只不过一个是利益，一个是求善。

但求善的前提条件是自己的利益不受侵害。

统治者最根本的任务是给被统治者的利益，最根本的利益是生命的保全，其次是生活的保全，最后是发展
2、作为政治动物，它的生存生活必然与政治创造的秩序密切相关。

因此人不可能生活在无
政府状态下，人在任何时候都会创造秩序，从而产生公共权力。

只有当人作为自由人存在，布依赖任何共同体时，他就不需要政府，但需要秩序，需要维系秩序的公共权威。

3、作为政治动物，人必然要参与政治生活，分享公共权力。

追求公共权力的共享是人的本
性。

使公共权力得以共享的构建，也就是民主的构建。

民主构建的结果就是政治解放，每个人都获得了共享公共权力的权利，但人不一定运用这种权利。

最后实现真正的公共权力的共享。

4、作为政治动物，人必然因为不同的利益而形成不同的政治集团。

并通过角逐权力，来实
现自己的利益。

因此人身上都会打上不同的政治烙印，具有不同的政治立场、政治地位。

种群的多样性利益多样性
政治的复杂性制度的智慧性和有效性
第三节公共生活
有机的共同体生活
社会共同体
社会生活机械的
社会关系
（人类早期主要的社会生活使共同体生活，共同体可以是家庭、部落、城邦，且社会生活的目的是维系共同体。

如：集家成国。

个体的存在以共同体的身份而存在，个体的财产也以共同体的身份而拥有。

）
共同体的关系减弱
个体的凸显
整个人类社会由共同体存在变为个体存在。

因此整个公共生活也以个体的存在而展开。

政治的公共生活分三种：1、组织化的政治公共生活（如：共同体的）
2、私域性的政治公共生活
3、有机的政治公共生活
【德】哈贝马斯：公共领域与公共空间，这种空间以个体为前提，是一种私域性公共空间，限制公共权力对私人领域的干预，要求国家保障个人的利益。

要求权力向
社会开放，形成大众民主，国家制度开始慢慢地向社会各个方面渗透。

以政党为中介，国家与社会开始慢慢融合。

古典的政治生活以共同体为中心，现代的政治生活以个体为中心。

满足自由与公平，对于利己的人。

第四章公共利益
政治因利益而起，政治因利益而生。

第一节利益与政治
一、利益导致政治
欲求是人的内在属性，是人类生存创造发展的根本动力。

利益≠欲求
欲求，不仅仅人具有，动物也具有欲求。

动物的欲求是一种本能的行为，可称为欲望；
但人的欲求是有意识的，人的有意识的需求就是利益。

而人总是企图追求利益的最大化，为了满足利益的最大化，必然产生社会。

欲求本能欲望
意识利益最大化社会
社会共同体社会公共生活
权威（非强制性的公共权力）
政治共同体国家公共生活
强制性权力
利益创造社会，利益的冲突创造国家。

二、利益决定政治
从上面可以看出，利益是政治的主题。

因此，政治的使命是最大限度的满足利益。

政治通过公共权力创造有序的生活才是保障利益的满足。

人们所奋斗的一切，都同他的利益有关。

社会上所有的经济关系都是利益的表现。

政治的基本命题
回答依据1、人的最大利益是什么？人性问题
社会的内2、社会的普遍利益是什么？社会理想
在结构与3、满足利益的秩序是什么？核心价值
利益需求4、实现利益的机制是什么？制度安排
5、分配利益的主体是什么？领导核心
三、政治协调利益
利益欲求
意识情感喜好
理智审美
意志理想
政治要协调利益，必须要满足利益。

满足利益从上图可知有两条路径：
1、人的欲求直接供给满足不足
2、人的意识创造有效供给销蚀不足减少匮乏发展政治必
培育满足价值需的三
制度大力量好的政治应该是发展、价值、制度的有机统一体。

当代中国具有发展力，但是价值力与制度力相对不足。

四、利益的结构
人的利益必须通过政治力量来满足的时候，说明人的利益不能独立实现，必须借助社会公共权力对资源的配置来满足人的利益。

私人利益个体利益
人的利益共同体利益
公共利益社会公共利益
国家公共利益
公共利益必须在公共生活中实现。

从人这个原点出发，私人利益是具体而直接的。

而公共利益是所有人的私人利益的抽象，因而公共利益是抽象而间接的，但它同时超越了私人利益，但公共利益的终极目的是更好的满足私人利益。

由于公共利益不可能完全与私人利益相吻合，因此私人利益与公共利益就会产生冲突。

阶级斗争就是私人利益与公共利益相冲突的那部分人与私人利益与公共利益相吻合的那部分人的斗争。

第二节利益冲突
利益冲突的层面：
人自身的冲突：灵与肉1）冲突的双方依存的
人与人关系冲突：自由与平等2）三个层面的冲突是相互联系的。

其中人自我人与国家关系冲突：私人利益与公共利益的灵与肉的冲突是源头，自由与平等的冲突
是核心，私人利益与公共利益的冲突是表现。

解决利益的最佳根本途径：给个人以充分自由的空间，给社会以平等的基础
三种解决方法：
灵与肉信仰
自由与平等制度
私人利益与公共利益暴力
历史上可以看出，解决利益冲突的途径选择：
暴力信仰制度
当代中国解决冲突的应选方法
政治必须有暴力，但暴力不是政治的常态，也不是解决冲突的唯一方法。

使用暴力的原因情况：
1、专政（合理性）：当发展、价值、制度不够成熟时，使用暴力。

2、暴政（不具合理性）：当发展、价值、制度失效时，使用暴力。

统治阶级维护的利益失去合法性
专政的目的使命应该是形成发展、价值与制度。

当这三者长期无法形成时，专政就会转化为暴政。

暴政是最短的政体。

制度协调利益冲突方法主体的前提条件：
1．人的理性基础（改变权威的认同取向）传统权威
2．经济与社会的发展（改变了人的世界观，为制度魅力权威治理社会提供条件，而这种条件的核心是个体的法理权威
独立与平等，使每个人都成为权力主体）
三种协调利益的途径在协调利益时总具有倾向性，有内在的利益取向。

三种手段中信仰、暴力的利益取向最明显。

而制度这种解决方法则相对淡化一些，因为它的利益博弈（弃）结果。

在现代体现为国家的相对自由性
第三节公共利益
◎利益是政治的逻辑起点。

政治的使命是最大限度满足利益、平衡利益。

政治的立足点在于公共利益。

如果政治围绕公共利益运转，那么政治就是好的。

好与不好的最大差别在于是否围绕公共利益。

亚里士多德君主僭主
贵族寡头
民主暴民
好民主坏民主
◎公共利益是对所有私人利益的抽象，而不是最大公约数。

这种抽象分两个层面：1）社会层面展开众意（所有人从个别利益出发所形成的认同）
2）国家层面展开公意（给予个人意志的共同委托所形成的最
高意志）
先有公意，后有公共利益。

公意，最高主权者，是现代政治的取向。

这与古希腊柏拉图的哲学王有类似，哲学王知道绝对理念。

社会公共利益众意私人意志的总和、私人利益之间协商
国家公共利益公意执行者主权者因此卢梭反对派系
公共利益
◎无论是社会公共利益还是国家公共利益本质都从私人利益出发。

1）保障私人的基本利益
2）保障私人利益的合理实现空间
3）保障私人利益的发展
结论：公共利益的公共性与私人利益的保障性成正比。

因此为了保障私人利益的保障性，人民都要参与政治，迫使现代政治不得不民主。

如果政治要围绕公共利益而展开，必须要解决私人利益对公共利益的侵害。

1）一般私人利益对公共利益的侵害私人力量
2）特殊私人利益对公共利益的侵害主权者
解决1）的四方面：（1）私人利益的主体要有责任性
（2）公共利益的公共性
（3）公共利益的有效性
（4）公共利益的共享性
解决2）的三方面：（1）主权者的德性
（2）主权者的公信
（3）主权者的理性（主要表现为明确区分公与私，必须认识到制度的作
用）
解决1）与2）是相辅相成的，其中2）是更重要一点的。

从这点来讲，好的政治不仅需要好的制度，还需要好的主权者。

但这两者的同时出现既要有各种因素也要有机缘。

这是一种。