XX城市排水防涝综合规划大纲解读
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2. 问题及成因分析 体制、机制、规划、建设、管理、技术
（1）雨水排水系统存在的主要问题 （2）城市易涝区域分布情况 （3）城市水系存在的主要问题
城市排水内涝成因分析
(a) 气候变化的影响 (b) 城市化对降雨产汇流的影响 (c) 城市受纳水体不足 (d) 系统不健全，缺乏大系统 (e) 设计标准偏低 (f) 城市竖向带来的问题 (g) 建设时序和建设方式带来的问题 (h) 建设投入不足
资金投入不足
据《中国城市建设年鉴》统计，2006年以 来，城市建设固定资产投资中排水管网的投 资比例不足4%，且呈逐年下降的趋势.
排水设施融资渠道单一，建设、维护经 费90%依靠地方财政投入，地方财政压 力较大。
城市雨水系统是纯公益性质的，不像供水和 污水处理，现在通过PPP有大量水务公司参 与投资建设，融资渠道多，资金比较充足
标准偏低
我国在流域层面已经建设了一套防洪工程体系， 有相应的技术标准和规划设计规范，目的是防止 客水进入城市；也有一套城市管网的排水系统及
一般地区
200 187 164
150
相应的标准规范，但对于应对超过雨水管网排水
100
能力的暴雨径流没有说法，既没有制定相关的技
术标准和规划设计规范，也没有统一的设计方
特点： 即体现了传统的市政排水，又融入了新的规划理念和设计方法
雨水综合管理的理念—— 统筹考虑内涝、初期雨水污染、雨水资源利用； 源头、过程、末端全程控制的理念 水文水力模型的使用
4.技术路线
经济社会发展情况
降雨、土壤、水系等
规划目标
规划系统方案
排水防涝现状与问题
排水防涝设施普查
雨 型 分 析
现状排水系统能力评估 内涝风险评估 内涝风险区划
北京（1961-1990）
250 200 150 100
50 0
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
武汉（1961-1990）
250 200 150 100
50 0
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
莫斯科（1981-2010）
250 200 150 100
50 0
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
圣彼得堡（1981-2010）
城市化对产汇流的影响
城市化对产汇流的影响： 城市雨岛效应（中心城区热交换条
件，凝结核） 不透水地面比例高，阻碍了雨水的自
快速城镇化背景下的城市排水防涝规划 ____城市排பைடு நூலகம்防涝综合规划大纲解读
2013年08月23日
主要内容
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战 2.排水防涝规划大纲编制背景 3.规划大纲定位 4.大纲技术路线 5.大纲主要内容 6.小结
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
发生范围广
根据建设部2010年对349个城市内涝情况调 研的情况， 2008-2010年共有289个城市发 生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%;
5.大纲主要内容
二、城市排水防涝能力与内涝风险评估（新）
（一）降雨规律分析与下垫面解析 （二）城市现状排水系统能力评估 （三）内涝风险评估与区划
气候变化的影响
客观因素： • 全球气候变化和城市局
地气候变化 • 形成城市热岛、雨岛，
改变城市降雨中心分布 和强度。
城市热岛、雨岛形成与气象条件空间分布示意图
降雨特征
250 200 150 100
50 0
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
2013年国务院《政府工作报告》中指出：
“中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础 设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。”历史上第一次 将城市管网建设作为中央预算内投资的主要方向。
2. 背景
国务院办公厅《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发 [2013] 23号）
一、总体工作要求 1.明确任务目标
二、抓紧编制规划 2.全面普查摸清现状 3.合理确定建设标准 4.科学制定建设规划
三、加快设施建设 5.扎实做好项目前期工作 6.加快推进雨污分流管网改造与建设 7.积极推行低影响开发建设模式
四、健全保障措施 8.加大资金投入 9.健全法规标准 10.完善应急机制。 11.强化日常监管 12.加强科技支撑
五、加强组织领导 13.落实地方责任 14.明确部门分工
2. 背景
（一）总体要求
2014年底前，在摸清现状基础上，编制完成城市排水 防涝设施建设规划；
力争用5年左右时间，完成雨污分流改造 用10年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程
体系。
（二）全面普查摸清现状
各地区要尽快对当地的地表径流、排水设施、受纳水 体等情况进行全面普查，„„全面评估城市排水防涝 能力和风险。
下 垫 面 解 析
源头控制标准
雨水管渠规划标准 内涝防治标准
雨 水 径 流 量 控 制
雨 水 水 质 控 制
雨 水 资 源 化 利 用
排 排排排 水 水水水 体 分管泵 制 区渠站
平 面 与 竖 向 控 制
城 市 内 河 治 理
雨雨 水水 行调 泄蓄 通设 道施
城
城
市
市
排
用
水
地
防
布
涝
局
指
调
标
整
纳
建
入
2. 背景
（四）科学制定建设规划
各地区要抓紧制定城市排水防涝设施建设规划 明确排水出路与分区，科学布局排水管网，确定排水
管网雨污分流、管道和泵站等排水设施的改造与建 设、雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施、河湖水系清 淤与治理等建设任务 优先安排社会要求强烈、影响面广的易涝区段排水设 施改造与建设。 要加强与城市防洪规划的协调衔接，将城市排水防涝 设施建设规划纳入城市总体规划和土地利用总体规 划。
自身专业角度看： 排水规划有设计，无规划 只见树木，不见森林。头疼医头。
排水系统本身不衔接 城市竖向和城市用地的关系 （绿地比路高，水排不进去）
城市用地分类和地表径流的关系 一些城市在道路竖向设计时，没有 和排水很好的结合，导致排水不 畅。
城市中的绿地是难得的透水地面， 国内很多绿地都比道路标高要高， 无法接纳附近的雨水。
各地建设时候为了省钱，往往都采取标准的下
150
线。一般地区1-3年，就取1年；重点地区3-5年，
100
就取3年。
50
70%以上的城市排水系统建设的重现期标准小于1
0
年，近90%老城区的重点区域甚至低于规范规定的
≤3年
35 11 3-5年
16 22 ≥5年
下限
老城地区 新城地区
城市竖向设计不合理
现有规划体系：自身不足
50
20 35
33 42
法，当然也缺乏相应的工程设施和综合手段。
0
规划设计标准低 中国城市排水仅依靠管道，设计标准为1-3年一
≤1年
1-2年
≥3年
老城地区 新城地区
遇。和欧、美、加、澳等通过小系统加大系统达 到50-100年一遇的标准相差甚远。
各地实际建设时标准更低
重要地区
250 215
200
180
2. 背景
（三）合理确定建设标准
各地区应根据本地降雨规律和暴雨内涝风险情况，合 理确定城市排水防涝设施建设标准
在人口密集、灾害易发的特大城市和大城市，应采用 国家标准的上限，并可视城市发展实际适当超前提高 有关建设标准。
住房城乡建设部等部门要根据近年来我国气候变化情 况，及时研究修订《室外排水设计规范》（GB 50014）等标准规定，指导各地区科学确定有关建设标 准。
Beijing, 2006-07-31
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战 北京, 2007年 北京, 2008年
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战 北京2011-06-23, 3人死亡
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
2012-07-21 北京
北京全市平均降雨170毫米，城区215毫米， 最大降雨量出现在房山河北镇，达到460毫 米。
• 河道水位顶托，水排不出去。
• 部分河道未达到行洪标准，下泻流 量受限，河道排水能力不足。
城市受纳水体不足
• 莲花池原来蓄水量28万立方米，1970年修 铁路将湖西南角填埋，之后陆续填，现在 已无蓄滞水功能
• 玉渊潭至1765年成为北京受纳西郊水的大 水库，文革前库容160万立方米，现在库容 已经不足60万立方米。
建设时序和建设方式带来的问题
中国城市建设速度很快，不断向外围扩 张，以前设计的一些主干管后来成为下 游地区，上游新建地区的雨水排入，使 得老管道远远达不到设计标准。
北京共90座下凹式立交桥，由于下游河 道未治理、排水泵站能力不足或故障， 排水管道标准偏低、外流域客水汇入等 原因，致使立交桥区发生积水，影响城 市交通。
2.背景 —— 党和国家领导高度重视
领导多次批示，要求研究和解决城市内涝问题。
• 中国“现在的城镇化应该说是不完全的城镇化”；还强调“城镇建设必须 科学规划，不仅要注重地上高楼大厦，而且要十分重视地下管网的建设。城 市建设必须经济与社会发展相协调，不能一条腿长一条腿短”。
• 新一届政府高度关注城镇化健康发展
3.大纲定位
住房和城乡建设部文件 [2013] 98号 《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》
全面落实国务院办公厅23号文件的要求； 为各地编制城市排水防涝大纲提供技术支持和引导，规范编制的内容和深度；
形成有序的开发建设和理性的管理 (新)
对雨水系统进行综合规划，可以减少开发建设中的经济、社会、生态、 景观资源的损失。
议
控
规
建设项目 投资估算
5.大纲主要内容 —— 规划背景与现状概况
一、规划背景与现状概况
（一）规划背景
1. 区位条件 2. 地形地貌 3. 地质水文 4. 经济社会概况 5. 上位规划概要 6. 相关规划概要
（二）现状及问题分析
1.城市排水防涝现状 城市水系 排水分区 道路竖向 历史内涝 排水设施 内涝防治设施
• 城市排水能力加强后，河道怎么办？缺乏 出路。
占用蓄滞洪区，城市天然调蓄水量大大减 少
占用河道等排水通道，雨水无出路
缺乏城市排涝系统
我国与欧、美、加、澳等地的排水系统最大 的差别在于他们有两套系统，即小排水系统 （一般用于排出1-10年一遇的暴雨产生的径 流）和主排水系统（用于排出50-100年一遇 的降雨），而中国仅有小系统（管道系统） 管道仅能解决1-3年小重现期的暴雨径流，用 于解决大重现期的主排水系统一直没有建立 起来。
“7.21”特大暴雨过程导致北京受灾面积 16000平方公里，成灾面积14000平方公里， 全市受灾人口190万人，其中房山区80万 人。据初步统计，经济损失近百亿元。截至 8月7日，北京市境内共发现因暴雨死亡79 人。
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
2013年5月24日 防城港
2013年5月27日深圳
地铁停运
长 沙
150
道路积水严重，城北 部分路段被淹，交通
堵塞
巴 中
495.5
受灾人口达27万，造 成13人死亡，10人
失踪
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
100
北京积水点情况
79
80
70
60
58
39
43
40
20
0 2006
2007
5 2008
2009
2010
2011
Beijing, 2004-07-10
2013年5月28日西安
2013年5月16日厦门
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
珠 海 市 斗 门 区 街 头 内 涝
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
7月7日武汉市 7月9日兰州市 7月9日太原市
主要内容
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战 2.排水防涝规划大纲编制背景 3.规划大纲定位 4.大纲技术路线 5.大纲主要内容 6.小结
然下渗，导致径流量大大增加，加大 了雨水汇流成洪
1985
2007
全国31个省区的195个城市的初步 调查显示，城市建成区径流系数 大等于0.6的占78%。
Ψ=0.65，3年一遇 Ψ=0.55，6年一遇
城市受纳水体不足
• 城市规划建设时，河道被填，明河 改暗沟；
• 随意倾倒垃圾，占用河道。
• 北京市1965-1985年间，将前三 门，西、东和北护城河首段共18.8 公里，改为暗沟，大大降低了对大 重现期雨洪的通行能力。
发生范围广、积水深度大、积水时间长 影响最大的是北京2011年“6.23”和2012年
“7.21”
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
城 市
降雨量 （mm
）
北 川
151
造成损失
生命线擂禹路出现多 处塌方、路基垮塌，
通行完全中断
成 都
215．8
城市内涝严重，交通 瘫痪
南 京
老城区部分房屋倒塌， 265 积水倒灌进地铁站，
（1）雨水排水系统存在的主要问题 （2）城市易涝区域分布情况 （3）城市水系存在的主要问题
城市排水内涝成因分析
(a) 气候变化的影响 (b) 城市化对降雨产汇流的影响 (c) 城市受纳水体不足 (d) 系统不健全，缺乏大系统 (e) 设计标准偏低 (f) 城市竖向带来的问题 (g) 建设时序和建设方式带来的问题 (h) 建设投入不足
资金投入不足
据《中国城市建设年鉴》统计，2006年以 来，城市建设固定资产投资中排水管网的投 资比例不足4%，且呈逐年下降的趋势.
排水设施融资渠道单一，建设、维护经 费90%依靠地方财政投入，地方财政压 力较大。
城市雨水系统是纯公益性质的，不像供水和 污水处理，现在通过PPP有大量水务公司参 与投资建设，融资渠道多，资金比较充足
标准偏低
我国在流域层面已经建设了一套防洪工程体系， 有相应的技术标准和规划设计规范，目的是防止 客水进入城市；也有一套城市管网的排水系统及
一般地区
200 187 164
150
相应的标准规范，但对于应对超过雨水管网排水
100
能力的暴雨径流没有说法，既没有制定相关的技
术标准和规划设计规范，也没有统一的设计方
特点： 即体现了传统的市政排水，又融入了新的规划理念和设计方法
雨水综合管理的理念—— 统筹考虑内涝、初期雨水污染、雨水资源利用； 源头、过程、末端全程控制的理念 水文水力模型的使用
4.技术路线
经济社会发展情况
降雨、土壤、水系等
规划目标
规划系统方案
排水防涝现状与问题
排水防涝设施普查
雨 型 分 析
现状排水系统能力评估 内涝风险评估 内涝风险区划
北京（1961-1990）
250 200 150 100
50 0
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
武汉（1961-1990）
250 200 150 100
50 0
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
莫斯科（1981-2010）
250 200 150 100
50 0
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
圣彼得堡（1981-2010）
城市化对产汇流的影响
城市化对产汇流的影响： 城市雨岛效应（中心城区热交换条
件，凝结核） 不透水地面比例高，阻碍了雨水的自
快速城镇化背景下的城市排水防涝规划 ____城市排பைடு நூலகம்防涝综合规划大纲解读
2013年08月23日
主要内容
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战 2.排水防涝规划大纲编制背景 3.规划大纲定位 4.大纲技术路线 5.大纲主要内容 6.小结
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
发生范围广
根据建设部2010年对349个城市内涝情况调 研的情况， 2008-2010年共有289个城市发 生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%;
5.大纲主要内容
二、城市排水防涝能力与内涝风险评估（新）
（一）降雨规律分析与下垫面解析 （二）城市现状排水系统能力评估 （三）内涝风险评估与区划
气候变化的影响
客观因素： • 全球气候变化和城市局
地气候变化 • 形成城市热岛、雨岛，
改变城市降雨中心分布 和强度。
城市热岛、雨岛形成与气象条件空间分布示意图
降雨特征
250 200 150 100
50 0
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
2013年国务院《政府工作报告》中指出：
“中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础 设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。”历史上第一次 将城市管网建设作为中央预算内投资的主要方向。
2. 背景
国务院办公厅《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发 [2013] 23号）
一、总体工作要求 1.明确任务目标
二、抓紧编制规划 2.全面普查摸清现状 3.合理确定建设标准 4.科学制定建设规划
三、加快设施建设 5.扎实做好项目前期工作 6.加快推进雨污分流管网改造与建设 7.积极推行低影响开发建设模式
四、健全保障措施 8.加大资金投入 9.健全法规标准 10.完善应急机制。 11.强化日常监管 12.加强科技支撑
五、加强组织领导 13.落实地方责任 14.明确部门分工
2. 背景
（一）总体要求
2014年底前，在摸清现状基础上，编制完成城市排水 防涝设施建设规划；
力争用5年左右时间，完成雨污分流改造 用10年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程
体系。
（二）全面普查摸清现状
各地区要尽快对当地的地表径流、排水设施、受纳水 体等情况进行全面普查，„„全面评估城市排水防涝 能力和风险。
下 垫 面 解 析
源头控制标准
雨水管渠规划标准 内涝防治标准
雨 水 径 流 量 控 制
雨 水 水 质 控 制
雨 水 资 源 化 利 用
排 排排排 水 水水水 体 分管泵 制 区渠站
平 面 与 竖 向 控 制
城 市 内 河 治 理
雨雨 水水 行调 泄蓄 通设 道施
城
城
市
市
排
用
水
地
防
布
涝
局
指
调
标
整
纳
建
入
2. 背景
（四）科学制定建设规划
各地区要抓紧制定城市排水防涝设施建设规划 明确排水出路与分区，科学布局排水管网，确定排水
管网雨污分流、管道和泵站等排水设施的改造与建 设、雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施、河湖水系清 淤与治理等建设任务 优先安排社会要求强烈、影响面广的易涝区段排水设 施改造与建设。 要加强与城市防洪规划的协调衔接，将城市排水防涝 设施建设规划纳入城市总体规划和土地利用总体规 划。
自身专业角度看： 排水规划有设计，无规划 只见树木，不见森林。头疼医头。
排水系统本身不衔接 城市竖向和城市用地的关系 （绿地比路高，水排不进去）
城市用地分类和地表径流的关系 一些城市在道路竖向设计时，没有 和排水很好的结合，导致排水不 畅。
城市中的绿地是难得的透水地面， 国内很多绿地都比道路标高要高， 无法接纳附近的雨水。
各地建设时候为了省钱，往往都采取标准的下
150
线。一般地区1-3年，就取1年；重点地区3-5年，
100
就取3年。
50
70%以上的城市排水系统建设的重现期标准小于1
0
年，近90%老城区的重点区域甚至低于规范规定的
≤3年
35 11 3-5年
16 22 ≥5年
下限
老城地区 新城地区
城市竖向设计不合理
现有规划体系：自身不足
50
20 35
33 42
法，当然也缺乏相应的工程设施和综合手段。
0
规划设计标准低 中国城市排水仅依靠管道，设计标准为1-3年一
≤1年
1-2年
≥3年
老城地区 新城地区
遇。和欧、美、加、澳等通过小系统加大系统达 到50-100年一遇的标准相差甚远。
各地实际建设时标准更低
重要地区
250 215
200
180
2. 背景
（三）合理确定建设标准
各地区应根据本地降雨规律和暴雨内涝风险情况，合 理确定城市排水防涝设施建设标准
在人口密集、灾害易发的特大城市和大城市，应采用 国家标准的上限，并可视城市发展实际适当超前提高 有关建设标准。
住房城乡建设部等部门要根据近年来我国气候变化情 况，及时研究修订《室外排水设计规范》（GB 50014）等标准规定，指导各地区科学确定有关建设标 准。
Beijing, 2006-07-31
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战 北京, 2007年 北京, 2008年
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战 北京2011-06-23, 3人死亡
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
2012-07-21 北京
北京全市平均降雨170毫米，城区215毫米， 最大降雨量出现在房山河北镇，达到460毫 米。
• 河道水位顶托，水排不出去。
• 部分河道未达到行洪标准，下泻流 量受限，河道排水能力不足。
城市受纳水体不足
• 莲花池原来蓄水量28万立方米，1970年修 铁路将湖西南角填埋，之后陆续填，现在 已无蓄滞水功能
• 玉渊潭至1765年成为北京受纳西郊水的大 水库，文革前库容160万立方米，现在库容 已经不足60万立方米。
建设时序和建设方式带来的问题
中国城市建设速度很快，不断向外围扩 张，以前设计的一些主干管后来成为下 游地区，上游新建地区的雨水排入，使 得老管道远远达不到设计标准。
北京共90座下凹式立交桥，由于下游河 道未治理、排水泵站能力不足或故障， 排水管道标准偏低、外流域客水汇入等 原因，致使立交桥区发生积水，影响城 市交通。
2.背景 —— 党和国家领导高度重视
领导多次批示，要求研究和解决城市内涝问题。
• 中国“现在的城镇化应该说是不完全的城镇化”；还强调“城镇建设必须 科学规划，不仅要注重地上高楼大厦，而且要十分重视地下管网的建设。城 市建设必须经济与社会发展相协调，不能一条腿长一条腿短”。
• 新一届政府高度关注城镇化健康发展
3.大纲定位
住房和城乡建设部文件 [2013] 98号 《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》
全面落实国务院办公厅23号文件的要求； 为各地编制城市排水防涝大纲提供技术支持和引导，规范编制的内容和深度；
形成有序的开发建设和理性的管理 (新)
对雨水系统进行综合规划，可以减少开发建设中的经济、社会、生态、 景观资源的损失。
议
控
规
建设项目 投资估算
5.大纲主要内容 —— 规划背景与现状概况
一、规划背景与现状概况
（一）规划背景
1. 区位条件 2. 地形地貌 3. 地质水文 4. 经济社会概况 5. 上位规划概要 6. 相关规划概要
（二）现状及问题分析
1.城市排水防涝现状 城市水系 排水分区 道路竖向 历史内涝 排水设施 内涝防治设施
• 城市排水能力加强后，河道怎么办？缺乏 出路。
占用蓄滞洪区，城市天然调蓄水量大大减 少
占用河道等排水通道，雨水无出路
缺乏城市排涝系统
我国与欧、美、加、澳等地的排水系统最大 的差别在于他们有两套系统，即小排水系统 （一般用于排出1-10年一遇的暴雨产生的径 流）和主排水系统（用于排出50-100年一遇 的降雨），而中国仅有小系统（管道系统） 管道仅能解决1-3年小重现期的暴雨径流，用 于解决大重现期的主排水系统一直没有建立 起来。
“7.21”特大暴雨过程导致北京受灾面积 16000平方公里，成灾面积14000平方公里， 全市受灾人口190万人，其中房山区80万 人。据初步统计，经济损失近百亿元。截至 8月7日，北京市境内共发现因暴雨死亡79 人。
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
2013年5月24日 防城港
2013年5月27日深圳
地铁停运
长 沙
150
道路积水严重，城北 部分路段被淹，交通
堵塞
巴 中
495.5
受灾人口达27万，造 成13人死亡，10人
失踪
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
100
北京积水点情况
79
80
70
60
58
39
43
40
20
0 2006
2007
5 2008
2009
2010
2011
Beijing, 2004-07-10
2013年5月28日西安
2013年5月16日厦门
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
珠 海 市 斗 门 区 街 头 内 涝
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
7月7日武汉市 7月9日兰州市 7月9日太原市
主要内容
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战 2.排水防涝规划大纲编制背景 3.规划大纲定位 4.大纲技术路线 5.大纲主要内容 6.小结
然下渗，导致径流量大大增加，加大 了雨水汇流成洪
1985
2007
全国31个省区的195个城市的初步 调查显示，城市建成区径流系数 大等于0.6的占78%。
Ψ=0.65，3年一遇 Ψ=0.55，6年一遇
城市受纳水体不足
• 城市规划建设时，河道被填，明河 改暗沟；
• 随意倾倒垃圾，占用河道。
• 北京市1965-1985年间，将前三 门，西、东和北护城河首段共18.8 公里，改为暗沟，大大降低了对大 重现期雨洪的通行能力。
发生范围广、积水深度大、积水时间长 影响最大的是北京2011年“6.23”和2012年
“7.21”
1.我国城市内涝灾害面临的形势与挑战
城 市
降雨量 （mm
）
北 川
151
造成损失
生命线擂禹路出现多 处塌方、路基垮塌，
通行完全中断
成 都
215．8
城市内涝严重，交通 瘫痪
南 京
老城区部分房屋倒塌， 265 积水倒灌进地铁站，