毕节试验区生态建设调研报告

毕节试验区生态建设调研报告
（贵州省毕节地区林业局张槐安）
一、毕节试验区生态建设取得的成效及主要做法
（一）生态建设成效显著
1988年6月国务院批准建立毕节“开发扶贫，生态建设”试验区。

相继实施了长江中上游防护林体系建设、中国3356、生态工程、农田基本建设、退耕还林、天保工程、长治工程、石漠化综合治理试点工程，中央预算内专项资金（国债）水土保持等多个生态建设项目。

这些项目立足生态重建与经济开发相结合，近期利益与长期利益相结合，治标与治本相结合，以生态效益、经济效益与社会效益相结合，以基本农田建设、小型水利水保工程和恢复林草植被为重点，工程措施、植物措施和农业技术措施相结合，人工治理和生态自我修复相结合，促进群众脱贫致富和当地经济社会可持续发展为目的，开展山、水、田、林、路、综合治理。

通过对土地利用结构的不断调整，探索出岩溶山区独具特色的多目标、多层次、多功能、高效益的水土保持与石漠化综合防治体系，取得了显著的建设成效，有效地改善了生态环境，提高了土地生产能力，初步实现了人口、经济、社会、环境和资源的良性循环和可持续发展，使生态建设出现了“六增三减三改善”的良好格局。

1、“六增”。

森林面积从试验区建立前1988年的601.8万亩，增加到2010年的1620万亩；森林覆盖率从14.94%增加到40.03%；林木蓄积量从872万立方米增长到2092万
立方米；农民人均纯收入184元增长到3100多元；农民人均粮食从188公斤增加到370公斤，是当年农民人均粮食的两倍；农民人均基本农田从0.28亩增加到0.50亩。

2、“三减”。

水土流失面积从16830平方公里，占国土面积的62.67%减少到15814平方公里，占国土面积的58.89%，减少了6%；土壤侵蚀模数从5446吨/年·公里减少到3389吨/年·公里，土壤侵蚀量减少了37.1%，其中工程项目区的土壤侵蚀量减少57.8%；工程性缺水田土明显减少。

3、“三改善”。

项目区生态环境恶化状况得到明显改善；人民群众的生产生活条件得到明显改善；群众赖以生存的基本
（二）主要做法
1、健全领导机制。

地、县、乡党委、政府建立强有力的领导体制和工作机制，及时研究解决生态建设中遇到的重大问题。

建立党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制，形成共同推动林业改革发展的工作格局。

2、建立多元投入机制。

一是建立健全公共财政支持林业发展制度。

二是积极争取国际援助。

三是鼓励社会各类投资主体合资入股、联营合办各种林业产业化生产经营实体。

四是进一步完善坑木林发展资金征收和使用制度。

3、强化政绩考核。

将生态建设主要指标，实行任期目标管理责任制，层层签订责任书，定期检查，定期考核。

考核结果作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据之一。

4、加强队伍建设。

抓好行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，不断提高干部职工的思想政策水平和业务素质。

5、营造浓厚的舆论氛围。

充分利用“植树节”、“荒漠化日”、“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等活动，采取灵活多样的形式，大力宣传党的兴林富民政策，集中报道生态建设的先进典型，形成人人讲生态、全民搞建设的浓厚氛围。

二、存在的主要问题
毕节试验区生态建设已经取得重要的阶段性成果，但仍然面临着人口、资源、环境的严峻挑战，与构建生态文明，全面建设小康社会的目标有很大差距，还存在下主要问题。

（一）人口、资源、环境的矛盾依然突出
毕节试验区区是一个典型的喀斯特岩溶地区，岩溶面积占全区总面积的79.3%。

据相关资料，喀斯特地区人口容量以每平方公里150人较为合理，以全区面积26853平方公里计算，毕节地区合理人口容量为403万人。

而目前全区总人口已逾750万，人口超载300多万人。

人口、资源、环境的矛盾日益突出。

（二）生态建设任务重、难度大
目前试验区还有25度以上的陡坡耕地235.5万亩没有得到有效的治理。

石漠化防治任务重，中、轻度的848万亩石漠化土地积需要治理，652万亩的潜在石漠化土地，需要预防和保护。

还有的200多万亩的宜林地多分布在边远贫困的深山区、石山区，立地条件差，不仅造林成本高，而且见效
（三）环境保护形势依然严峻
全区老污染源污染物排放总量虽然有所削减，但随着经济总量的不断增加，污染物排放总量呈上升趋势，二氧化硫、烟尘、COD(化学需氧量)等污染物排放总量处于较高水平。

流经城镇和工矿区河段水污染还较为普遍。

随着全区资源开
发型经济和火电行业的快速发展，固体废物还将大量的产生和排放。

工矿区噪声扰民、水土流失、地面沉降、生态破坏等环境问题还比较严重。

火电厂集中燃煤排放大量二氧化硫带来的酸沉降和煤矿采选、矿产资源开发造成的地质灾害、水污染及水土流失将会给本已相当脆弱的生态环境带来巨大压力。

（四）森林资源总量偏少、分布不均、质量不高、结构不合理，效益还未充分发挥
长期以来对森林所实施的粗放型经营，导致全区森林资源总量仍然偏少且分布不均，人均森林面积2亩，人均森林蓄积量2.7立方米，除人均森林面积与全国人均水平持平外，其他都低于全省、全国的人均水平。

而且森林林分质量低，林种结构不合理，经济林比例较低，针叶树种比例较大，纯林较多，树种结构不合理，森林防御自然灾害能力较弱。

生态功能不高。

低质低效林分比重较大，单位面积蓄积量每亩不足2立方米。

（五）草海湿地面临严重威胁
一是水环境污染加重,威宁县城草海面坡每天约有3000m3以上的城市生产、生活废水,还有一部分未经任何处理直接排入草海，有120.6t以上垃圾未经处理直接堆放于草海集水区域之内，大量垃圾被自然动力冲刷进草海。

还有农业面源污染；二是水资源的危机，由于草海周边生态环境的破坏，草海来水量有逐渐变小的威胁，部分来水和草海周边井泉目前已显现这种危机，天然湖泊湿地面积呈萎缩的趋势；三是面山水土流失严重，草海国家级自然保护区99km2范围内，水土流失面积达36.19km2，其中重度水土流失面积
14.07km2，占水土流失面积的38.9%。

年均侵蚀模数1800～2800t/km2，年水土流失导致的库容淤积量在6.47～10.13万t；四是生物多样性受到严重破坏，空心莲子草目前占据草海周边沼泽的大量空间逐渐取代了当地的乡土植物而导致陆地生物多样性破坏，黄黝鱼、彩石鲋对草海的土著鱼类产生威胁。

（六）生态建设投入不足
尽管“十一五”期间，全区林业生态建设投入资金27亿元，其中，国家投入25亿元、地方投入2亿元，较“十五”期间的13.59亿元增加了13.41亿元。

相对繁重的生态建设需要而言,生态建设资金仍显得杯水车薪，投入与任务极不相适应。

并且由于投入定额标准偏低，直接影响到工程质量的提高和效益发挥。

目前工程建设管理体制中无建后工程后期管护资金，造成林草保存率低，工程损毁，严重制约效益的发挥。

三、“十二五”生态建设的主要目标和措施
（一）主要目标
加速推动从石漠化严重地区向生态环境优美地区转变，“两江”上游生态屏障基本形成，真正把毕节建设成为“全国林业生态建设示范区”和“全省生态文明示范区”
1、森林覆盖率和城镇绿化覆盖率。

确保森林覆盖率年均增长1个以上百分点以上，到2015年，全区森林覆盖率可达到并稳定在45％以上。

城市建成区绿化率达到35%，。

2、石漠化综合治理和水土流失防治。

综合治理石漠化面积300万亩；完成治理水土流失面积310万亩。

3、森林生态旅游及自然保护区建设。

森林公园发展到
11个，其中国家级5个，省级4个，县级2个。

全区自然保护区占国土面积比例达到2 %以上，草海水面恢复到45平方千米。

4、环境保护。

确保全区主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内，地表水和空气环境质量达到规定的功能区要求。

（二）措施
1、稳定低生育水平，提高人口素质。

制定和完善鼓励、扶持计划生育的政策，促进人口与资源环境承载能力相适应。

推进人口与计划生育工作的综合改革，建立人口与计划生育工作新机制，全面提高管理和服务水平。

建立以现居住地为主的工作机制，加强县乡计划生育服务机构能力建设，提高流动人口计划生育的管理服务水平。

全面推进以技术服务为重点的优质服务，提高出生人口素质。

2、施行大工程带动大发展
抓住国家林业局把毕节列为“全国林业生态建设示范区”的机遇，大力推进石漠化治理、退耕还林、天然林保护、特色经果林、草海治理、重点区域绿化、水土保持、森林经营、生态环境恢复、节能减排等十大重点生态建设工程。

3、坚持绿色发展。

把构筑“两江”上游生态屏障作为加速发展、加快转型、推动跨越的重要抓手。

按照建设“两型”社会的要求，在开发中把节约资源、降低能耗和环境保护放在突出位置，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

4、加快建设特色经果林基地。

结合石漠化综合治理、三江源项目、巩固退耕还林成果项目、国家重点生态功能区建设等项目的实施，大力发展经果林产业，努力扩大全区核桃、板栗、柑桔、梨、蚕桑、苹果、大枣等特色经果，适度发展樱桃、杨梅、葡萄等优质水果，形成赤水河、乌江、牛栏江等河谷地带以柑桔为主的优质水果基地，以中高海拔地区为重点的干果和蚕桑基地，以威宁为主的优质苹果基地。

加快核桃、大枣、葡萄等优质产品的加工，延长产业链，提高产品附加值。

力争到2015年，新发展特色经果林200万亩，使全区经果林基地面积达到300万亩。

5、建立多元化生态建设投入机制。

建立多元化的生态建设融资机制，在进一步完善生态建设重点项目库，加大项目争取力度，积极争取国家生态建设投资。

鼓励社会的各类投资主体向生态建设投资，扩大融资渠道。

争取利用外国政府、非政府组织的资金，国内外长期低息贷款实施生态建设。

6、构建生态建设的科技支撑体系。

争取国家、省科技资源向我区生态科技建设倾斜，加强与生态建设和环境保护的课题研究，增强生态科技储备。

积极发展社会事业领域的科技服务业，构建适应生态建设的科技创新体系。

积极和有关科研单位、大专院校联合，开展“名、优、特”品种引种栽培、生态产业驱动、生态建设模式及效益、生态退化与土地改造、水资源利用、生态监测等方面的课题研究。

7、建立广泛参与的机制。

建立生态文明建设目标责任制，建立科学的生态建设目标责任制和监测评价制度，建立和完善严格的目标责任制，签订目标责任状，层层抓好落实，确保责任到位、措施到位、投入到位；积极开展环生态文明知识、环境普法教育和农村环境保护远程教育，努力提高全民环境意识。

加强对各级领导干部、企业法人代表的生态环境保护知识和可持续发展知识的培训，并把生态文明理念和生态学基本知识引入社区教育、学校教育。

特别是加强对青少年进行多种形式的生态教育；调动公众参与生态建设的积极性和创造性，鼓励开展全民义务植树、环保志愿者行动等活动；发展积极向上的生态文化，创造全社会关心、支持、参与全区生态文明建设的文化氛围。

8、严格监管工程资金。

在工程管理中严格实行项目法人制、招投标制、合同制、监理制，在各项工程资金的使用和管理中，严格执行工程资金管理和使用的有关规定，认真抓好工程资金监督和违规查处工作确保资金安全和效益。

四、“十二五”需给予支持的重点项目和政策
（一）重点项目
1、解决25度以上陡坡耕地退耕还林200万亩。

根据中
共中央2010年1号文件“在重点生态脆弱区和重要生态区位，结合扶贫开发和库区移民，适当增加安排退耕还林”精神，为加强试验区生态建设，在国家继续实施陡坡耕地退耕还林后，建议省委、省政府对毕节地区试验区给予倾斜，“十二五”期间安排试验区实施25度以上陡坡耕地退耕还林200万亩。

2、帮助草海湿地生态环境综合治理项目立项。

党和国家对草海湿地生态环境十分关注。

胡锦涛同志视察草海时指出：“要把高原明珠草海保护好、建设好，早日造福人民”。

温家宝总理指示：“要早研究保护草海的措施，把防治污染、植树造林和扶贫开发结合起来”。

贵州草海湿地生态环境综合治理是维护草海湿地生态功能的需要，是维护区域生态安全的需要，是保护黑颈鹤和草海生物多样性的需要，是优化土地利用和扶贫开发的需要，是推动区域经济发展的需要，是提高人居环境质量的需要。

3、加大石漠化综合治理力度。

在试点工程结束后，一是正式实施石漠化综合治理工程。

二是解决我区石漠化综合治理300万亩。

4、加大对毕节试验区发展以核桃为主的特色经果林的支持。

毕节试验区当前生态建设的核心问题是解决好生态和经济的关系，而经果林是把生态效益与经济效益结合得最好
的林种。

毕节试验区“十二五”规划发展经果林200万亩，除依托国家重点工程外，尚有部分无工程支撑，因此，需将此部分列入省商品林发展规划。

5、设立毕节试验区森林武警消防支队。

（二）政策
1、减少或取消毕节试验区生态建设项目建设的地、县配
2、由省级出台支农资金、项目整合管理办法。

3、设立毕节试验区生态建设基金。

允许从煤炭、水电、旅游等行业收中提取育林专项资金，专项用于造林绿化。

4、落实公益林森林生态效益补偿。

一是将我区未落实森林生态效益补偿的458.98万亩国家级公益林纳入国家补偿范畴；二是对783.75万亩地方公益林，在中央补助管护费的基础上，由省级财政按每亩10元的标准补足差额部分。

（作者系毕节地区林业局党组成员、总工程师）
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