财政学 第十二章 政府预算

• (二) 我国预算外资金的内涵及性质
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• (1) 预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算 资金相对而言，不是指广义的社会资金。
• (2) 预算外资金是按照国家法律、法规和财政制度的规 定设置的。它的范围、项目和使用方法都必须按国务 院和国务院授权部门的有关规定办理，各地区、各部 门、各单位不能随意设置预算外资金的提留标准。
• (三) 我国复式预算的完善
• 1. 公共预算的完善
• 2. 国有资本金预算的完善
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• 3. 社会保障预算的完善 • 4. 其他预算的完善
• 第三节 政府预算过程
• 政府预算过程又称预算周期，它起于一个预算年 度开始以前，而讫于一个预算年度结束之后。
目的大皮包，后来东方国家则将这一词汇意译为政府 预算。
• 公共财政中的预算是政府的一种行为，是政府在每
一个财政年度的全部公共收支结构一览表。简言之，
政府预算是经法律程序批准的政府年度公共财政收支
计划。 财政支出的项目、数量
财政收入的项目、数量 结余或赤字
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运用
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• 贴，基本建设贷款归还收入，专项收人中的建设性项 目，其他收入中的建设性项自(国家资源管理收入、公 产收入、基本建设收入、收回国外资产收入、国有土 地有偿转让收入)，国家债务收人，等等。
• 建设性预算支出主要包括：工业、农业、商业等部 门的基本建设支出，企业挖潜改造资金，地质勘探费， 科技三项费用，简易建筑费，流动资金支出，城市维 护支出，支援农业生产支出，支援不发达地区支出， 专项支出及其他支出中属于建设性的项目，国家债务 支出，等等。
(四) 预算外资金与统一开放的大市场体系相悖
表12-1 中央与地方收入比重表
1992
1993
1994
1995
中央 地方 中央 地方 中央 地方 中央 地方
预算收入（%）
• (3) 预算外资金是国家预算必要的补充，其收入有规定 的来源，支出有指定的用途，都必须按有关规定办理， 不能看成自有资金，不能在收入和支出上违反国家统 一规定。
• (4) 预算外资金是一种特殊形态的财政资金，这就决定 了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监 督。
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• 2. 预算外资金的性质 • 二、预算外资金的范围 • 我国1993年以前的预算外资金包括四大类。 • (一) 地方财政部门管理的预算外资金 • (二) 事业行政单位管理的预算外资金 • (三) 国有企业和主管部门管理的预算外资金
（四) 地方和中央主管部门管理的预算外资金 现在预算外资金的范围主要包括行政事业性收费和政 府性业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件 （李凯风/管理学院金融所）
• (二) 预算立法
• 我国自1995年1月1日起实施的《中华人民共和国 预算法》共有11章79条，对包括总则、预算管理职权、 预算收支范围、预算编制、预算审查与批准、预算执 行、预算调整、决算、预算监督以及预算违法行为的 法律责任等问题均做出了原则规定。第十一章“附则” 对有关问题如预算外资金管理、民族自治地方预算管 理问题等作了有关》的补充规定。
• 4、政府预算管理体制，实行中央和地方分税制， 中央预算和各级地方预算按照复式预算编制。
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• 三、政府预算的类别 • (一) 按政府预算形式和内容进行的分类 • 1. 按预算组织形式的分类 • 从预算的技术组织形式看，政府预算可分为单式预
• 政府预算过程可以分为五个阶段，即预算的测算， 预算的编制，预算的审批，预算的执行，政府决算。 由于从预算的编制阶段开始，政府预算才真正纳入政 府预算决策程序，所以狭义上的政府预算过程又称为 预算程序只包括政府预算过程的后四个阶段。
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• 3. 按预算内容的分合进行分类 • 按预算内容的分合看，政府预算分为总预算和分预
算。
• 4. 按预算编制程序的分类 • 按预算编制程序进行分类，政府预算分为正式预算、
临时预算和追加预算。
• 四、政府预算的原则和预算立法 • (一) 政府预算的原则 • 1. 公开性 • 2. 可靠性 • 3. 完整性 • 4. 统一性 • 5. 年度性——一是历年制预算年度，二是跨年制预算
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• 的政策下亏损补贴，国家预算调节基金，其他收入等 等。
• 经常性预算支出主要包括文教科学卫生和行政单位 的基本建设支出，农林水利气象部门的事业费，工业 交通部门事业费，商业部门事业费，文教科学卫生部 门事业费，其他部门事业费，国防支出，行政管理支 出，武装警察部队支出，公检法支出，抚恤和社会救 济事业费，价格补贴支出，对外援助支出，城镇青年 就业经费，总预备费，经常性专项基金支出(教育费附 加支出)，其他支出中属于经常性支出的项目。
2. 预算外收支计划管理
四、中国预算外资金的历史和现状
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(一) 预算外资金增长
1983 年 的 预 算 外 资 金 收 入 为 967.68 亿 元 ， 到 1992 年 为 3854.92亿元，10年增长3.98倍。与此同时，1983年国 家财政总收入为1249亿元，1992年为4153.11亿元，10 年增长3.32倍，说明前者快过后者的增长；
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• 第十二章 政府预算
主讲人 李凯风 管理学院
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• 第一节 政府预算的体系和原则
• 一、预算与政府预算
• 政府预算，也叫国家预算，起源于英国，英文用 Budget表示，而Budget原意是指当时英国财政大臣到 议会提请审批财政法案时携带的一个盛有财政收支账
预算外资金占预算内资金的比重，1983年为79.9％，到 1992年上升为92.8％，说明在总量上，前者与后者的 差距日益缩小，前者超过后者，不是没有可能性；
预 算 外 资 金 支 出 年 年 高 度 膨 胀 ， 1983 年 它 的 基 数 为 875.81亿元，1992年为3649.9亿元，10年增长4.16倍， 说明预算外资金的增长已经失去控制。
五、预算外资金与财政体制改革的矛盾
(一) 预算外资金的分散性与国家预算的完整性相悖
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(二) 预算外资金的膨胀与集中财力、增强国家宏观调控 能力相悖
(三) 预算外资金高速增长与提高中央财政收入占全国收 入的比重相悖
五预算外资金与财政体制改革的矛盾预算外资金的分散性与国家预算的完整性相悖2016527财政立国之本17中国矿业大学管理学院专业基础课财政学教学多媒体课件李凯风管理学院金融所预算外资金的膨胀与集中财力增强国家宏观调控能力相悖预算外资金高速增长与提高中央财政收入占全国收入的比重相悖预算外资金与统一开放的大市场体系相悖表121中央与地方收入比重表1992199319941995中央地方中央地方中央地方中央地方预算收入719281719281557443522478预算外资金收入443557443443152848131869预算内外收入3666343664515494135872016527财政立国之本182016527财政立国之本192016527财政立国之本202016527财政立国之本212016527财政立国之本222016527财政立国之本232016527财政立国之本242016527财政立国之本252016527财政立国之本262016527财政立国之本272016527财政立国之本282016527财政立国之本292016527财政立国之本302016527财政立国之本312016527财政立国之本322016527财政立国之本332016527财政立国之本342016527财政立国之本352016527财政立国之本362016527财政立国之本372016527财政立国之本382016527财政立国之本392016527财政立国之本402016527财政立国之本412016527财政立国之本422016527财政立国之本432016527财政立国之本442016527财政立国之本452016527财政立国之本462016527财政立国之本472016527财政立国之本482016527财政立国之本492016527财政立国之本502016527财政立国之本512016527财政立国之本522016527财政立国之本53
1. 预算外收支两条线管理
预算外资金上缴财政专户。预算外资金财政专户 (简称财政专户)是各级财政部门在银行开设的，用于存 储、核算、管理本级财政预算外资金，办理部门和单 位预算外资金、各种往来款项收缴和拨付的专用账户。 财政专户分为中央财政专户和地方财政专户，分别办 理中央和地方预算外资金的收缴和拨付。
• (二) 我国1992年开始实行复式预算制度
• ——基本做法是采取二元预算结构。
• 1. 经常性预算
• 经常性预算收入主要包括：各项工商税收(除城市维 护建设税和固定资产投资方向调节税)、关税、农牧业 税、国营企业所得税。经常性专项收人(教育费附加收 入、交通运输提价收入)，商业、粮食、外贸企业
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算和复式预算。
• 2. 按预算内容的分类 • 以内容上的差别为依据，政府预算可分为增量预算
和零基预算。
• (二) 其他分类方法 • 1. 按预算层级分类 • 政府预算按预算层级可分为中央政府的预算和地方
政府的预算。
• 2. 按预算财政收支项目的分类 • 可以分为普通预算与特别预算。
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• 2. 建设性预算
• 建设性预算收入主要包括：经常性预算结余，城市 建设维护税，固定资产投资方向调节税，耕地占用税， 国营企业调节税，国家能源交通重点建设基金收入， 国有企业上缴利润，工业、农业等生产企业的亏损补
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三、预算外资金管理的原则和方法
(一) 预算外资金管理的原则 1. 与预算内资金分开管理的原则
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2. 财政管理的原则
3. 准预算管理的原则
4. 计划管理的原则
5. 专款专用的原则
(二) 预算外资金管理的方法
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• 第二节 复式预算
• 一、复式预算的多元结构
• 在一般情况下，通常是将政府凭借政治权力取得的 收入如税收收入与用于政奔管理方面的支出编人经常 性预算，将国家凭借经济权力取得的收入及债务收入 与用于资本积累和营运方面的支出一起编人资本预算， 此外，经常性预算的结余也转入资本预算。
• 二、政府预算体系
• 1、 政府预算也就是政府收支预算，一般来说，有 一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级 预算。
• 2、 政府预算一般由中央预算和地方预算组成。与 中央预算和地方预算有联系的一个概念是总预算。
• 3、我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一 级预算的原则建立的。我国预算法规定，国家实行一 级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市， 设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖 区，乡、民族乡、镇五级预算。政府预算按照收支管 理范围，又分为总预算和单位预算两类。
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皮肌炎图片——皮肌炎的症状表现
• 皮肌炎是一种引起皮肤、肌肉、 心、肺、肾等多脏器严重损害的， 全身性疾病，而且不少患者同时 伴有恶性肿瘤。它的1症状表现如 下：
• 1、早期皮肌炎患者，还往往伴 有全身不适症状，如-全身肌肉酸 痛，软弱无力，上楼梯时感觉两 腿费力；举手梳理头发时，举高 手臂很吃力；抬头转头缓慢而费 力。
• 二、复式预算的产生和发展
• 最早实行复式预算制度的是北欧国家的丹麦。1927年 丹麦编制了世界上第一个复式预算。
• 三、复式预算的特点
• 四、中国的复式预算
• (一) 我国复式预算制度的形成
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• 我国编制复式预算的动议产生于80年代中期，复 式预算制度的实行可追溯到1991年。该年10月，国务 院颁布的《国家预算条例》明确规定，国家预算按复 式预算编制。从1992年开始，我国的中央预算和部分 省市预算采用了复式预算形式进行编制。当时的复式 预算制度将我国的预算分为经常性预算和建设性预算。 1994年我国颁布了预算法及其实施条例，更明确地规 定了在我国实行复式预算制度，
• 第四节 预算外资金管理
• 一、预算外资金的含义 • (一) 预算外活动和预算外资金 • 市场经济国家通指的预算外活动有两种形式。 • 1. 税收支出 • 2. 政府贷款和贷款担保 • 与国际上通行的预算外资金的概念相比，我国的预
算外资金不是基于公共部门概念上的制度性分类。中 国预算外资金与预算资金的划分是以财政资金集中控 制程度为依据的。预算外资金实际上指的是不由中央 政府直接占有和直接控制使用的财政资金。