秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市现代农业园区提升三年行动计划（2018—2020年）》的通知

秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市现代农业园区提升三年行动计划（2018—2020年）》的通知
文章属性
•【制定机关】秦皇岛市人民政府办公厅
•【公布日期】2018.07.25
•【字号】秦政办字〔2018〕103号
•【施行日期】2018.07.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农业管理综合规定
正文
秦皇岛市人民政府办公厅
关于印发《秦皇岛市现代农业园区提升三年行动计划
（2018—2020年）》的通知
秦政办字〔2018〕103号
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：
《秦皇岛市现代农业园区提升三年行动计划（2018—2020年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

秦皇岛市人民政府办公厅
2018年7月25日
秦皇岛市现代农业园区提升三年行动计划（2018-2020年）全面贯彻落实中央和省委文件精神，将现代农业园区建设作为实施乡村振兴战略、推动农业供给侧结构性改革、建设现代农业、促进农民增收的有效载体和重要抓手，坚持质量和效益优先，推动现代农业生产要素集聚，不断提升全市现代农业园区建设水平,制定现代农业园区（以下简称园区）提升三年行动计划（2018-2020年）如下。

一、工作目标
坚持目标导向,以2017年现有省级园区为重点，兼顾拟争创省级园区的市级园区，到2020年，实现增量提质。

数量方面：昌黎红酒产业园区力争创建成为国家级产业园，昌黎县、卢龙县、抚宁区省级园区数量分别增加2个、市级园区分别增加5个，其它每个县区至少增加1个省级园区、2个市级园区；质量方面：每个省级园区都要形成“生产+加工+科技”全产业链发展模式，主导产业产值占园区总产值50%以上，加工业与农业总产值比值达到1.6:1，农业科技进步贡献率达到65%以上，园区农民可支配收入高于当地平均水平30%以上。

市级园区要对标省级园区切实提高建设水平。

二、工作重点
（一）增强发展能力。

一是完善基础设施。

省级园区要在2020年底前基本实现水、电、路、讯、网、暖、气、排污、雨水收集“九通”，并持续不断提高基础设施建设标准。

二是完善园区管理机构。

管理机构要有专门的办公场所、专门的人员，建立起必要的集信息发布、产品展示、质量检测和培训等功能于一体的服务展示展销中心。

管理机构要与园区内经营主体、基地、农户等建立起相适应的管理模式和运行机制。

三是提高装备水平。

从生产、加工到销售等环节入手，推广智能温室设施，运用物联网、废弃物资源化利用等技术，加强冷链物流体系建设，采用先进加工装备，力促产业效益不断提升，实现园区提档升级。

（二）优化园区功能。

坚持以规模化种养基地为基础，集聚现代要素，促进生产加工、营销物流、技术研发等相互融合发展。

一是建设高标准基地。

围绕园区内的果蔬、中药材、毛皮、酿酒葡萄等特色主导产业，集合项目、资金、政策等有效资源，集中打造一批高水平的示范展示基地，宣传推介新的品种、技术、模式、装备等，辐射带动农户广泛参与，实现种养基地高水平发展。

二是大力发展加工业。

围绕主导产业，引导加工企业向产业园区集聚，培育一批产业链条完整、竞争优势明显、带动能力强的龙头企业，形成生产与加工、农产品初加工与精深加工及综合利用相衔接配套的上下游产业格局，构建加工产业集群。

通过农产品加工业实现产业间交叉渗透、要素集聚和跨界配置等，以加工业的前延后展带动产业高质量发展。

三是拓展农业功能。

推进园区主导产业与休闲旅游、教育文化、健康养老等产业深度融合，大力发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态，到2020年全市休闲农业与乡村旅游示范点达到16家以上，休闲农业营业收入和接待能力持续提高。

（三）强化科技支撑。

发挥科技引领作用，促进园区快速发展。

一是强化技术合作。

积极组织协调省级园区与河北科师、昌黎果研所等高等院校、科研院所建立紧密的技术合作关系。

充分利用京津冀协同发展的有利时机，加强与京津国家级科研院所、高等院校的密切合作，特别是要加强与国家、省现代农业产业技术创新体系专家团队的对接，确保每个省级园区至少有一家省级以上的科研机构作为技术依托。

二是强化各类培训。

要把园区内各类经营者、管理者全部纳入培训范围，实施新型职业农民培育计划，每年培育新型职业农民800人以上。

实施“百名青年农场主”培育行动，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和致富带头人。

同时，加大政策扶持，吸引返乡大学生、农民工、退役军人、企业主、农业科技人员、归国人员等各类人才入园创业创新。

三是强化基础研发。

针对制约主导产业发展中的瓶颈问题进行科技攻关，按照一个产业一个主题的原则，实施一批研发
项目，提高科技创新能力。

（四）加强品牌培育。

构建以区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为重点的品牌体系。

三年内，全市品牌农产品数量年均增长10%以上，创建5-10个在省内乃至在全国有一定影响力的区域公用品牌。

一是开展认证工作。

支持园区主体开展绿色、有机和农产品地理标志认证。

到2020年，全市地理标志产品达到5个以上，有机、绿色认证产品稳定在100个以上。

二是打造品牌。

支持园区以龙头企业、产业联盟和行业协会等为载体，分层次创建市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，全市省级以上名牌农产品稳定在40个以上。

探索建立科学规范的品牌目录制度。

三是加强市场开拓。

重点支持园区在京津等大中城市建立稳定的销售渠道，充分发挥好电子商务平台的作用，不断提高园区产品的市场占有率。

到2020年，全市主要“菜篮子”产品京津市场占有率提高5个百分点。

（五）推进绿色发展。

以资源节约和环境友好为方向，突出优质、安全、绿色导向，引导园区基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的发展格局。

一是推动清洁生产。

推进农业节水、节肥、节药，突出农艺节水和工程节水措施，广泛应用水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术。

基本实现有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害统防统治和全程绿色防控。

二是推进废弃物资源化利用。

推广以种带养、以养促种、种养结合生态循环模式，支持园区内规模养殖场配套建设粪污处理设施，重点推进粪污、秸秆、农膜综合利用，园区内粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率、农膜回收率高于全市平均水平。

三是强化产品质量监管。

严厉打击使用禁用农药、“瘦肉精”和私屠滥宰等违法违规行为，强化农产品质量安全全程监管体系建设，提高农产品抽检覆盖面，农产品质量检测合格率稳定在98%以上。

（六）推动机制创新。

将改革创新作为园区发展的不竭动力,特别是要在土地
流转、金融惠农、财政撬动等方面实现突破。

一是土地流转创新。

采取多种形式，激活土地要素，特别是要有针对性地出台促进土地集中向园区、龙头企业、合作社等流转的支持政策，推进适度规模经营，增强园区发展活力。

二是利益联结创新。

鼓励支持园区、龙头企业、合作社等进行股份制改造，支持农户以土地经营权、资金、收益权等入股组成股份合作制企业，形成“园区+公司+合作社+农户”等形式的利益联合体，共同参与园区建设。

三是金融制度创新。

加强与银行、保险等金融机构合作，探索建立风险补偿基金、担保公司等新型金融支农惠农机制，构建产业政策、财政政策、金融政策“三位一体”支持园区发展的良好格局。

三、保障措施
（一）加强组织领导。

市政府现代农业园区建设领导小组统筹协调园区建设发展的重大问题。

各县区要高度重视、加强领导，积极探索建立适应发展要求的管理考核机制和开发运营机制，采取规划引导、政策支持等措施，推动园区做优、做强、做大。

（二）强化财政支持。

发挥公共财政的导向作用，市、县区财政要安排专项资金，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，支持园区基础设施建设和物联网、废弃物资源化利用等农业生产重大技术、装备等在园区的示范推广。

进一步加大资金整合力度，按照“渠道不变、用途不改、各负其责、各记其功”的办法，整合相关项目资金，向省级园区倾斜。

鼓励相关部门包装项目，争取国家、省级层面的支持，发挥政府资金的引导和撬动作用，不断增强园区发展活力。

（三）拓宽金融支持。

鼓励政策性金融机构结合自身职能定位和业务范围，加大贷款支持力度，引导商业性金融机构加强农业金融产品创新，积极开展农机装备、农业设施、水域滩涂养殖权等农业资产抵押贷款业务，对信用等级高的新型主体，灵活确定贷款期限，简化审贷流程，实行贷款优先。

用足用好农业产业化增信基金。

鼓励有条件的园区企业通过发行债券、上市融资等形式拓宽融资渠道。

加大
农业保险产品的开发和推广力度，探索开展价格指数保险、收入保险等创新试点。

（四）加大用地支持。

将省级园区建设用地纳入土地利用总体规划，年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩节余指标向省级园区倾斜。

符合国家设施农用地规定标准的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地,按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。

落实在年度用地指标中单列1000亩专项指标用于农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设项目，单列1000亩专项指标用于脱贫攻坚，重点支持农业产业化扶贫项目建设。

全市安排支持农村新产业新业态发展用地指标不低于全市指标的10%，并向新型农业经营主体倾斜。

（五）加强招商引资。

建立园区招商项目库，储备发布科技含量高、社会效益好、生态保育功能强的重点项目，吸引各类资本参与园区建设。

要进一步创新招商方式，充分发挥园区和龙头企业的平台和载体作用，通过展会招商、产业招商、以商招商等多种形式，吸引一批引领型农业项目进园落户。

优化营商环境，确保项目引得来、留得住、效益好。

（六）加强督导检查。

将现代农业园区建设列入对县区领导班子和主要领导干部的年度考核内容，形成增比进位的竞争机制。

由市政府督查室牵头、相关部门参与，对各县区园区建设情况进行督导检查。

各县区也要将年度园区建设任务细化分解，加强调度，确保各项目标、措施落到实处。

建立园区逐级认定管理制度。

按照省级园区创建考评表和监测表，分年度对省级园区进行监测和评价。