财政学 第六章 转移性支出

97.9 429.8 947.1 4041.0
19.5
/
/
/
68.4
3.1
12.7
2.7
195.9
109.8 57.9
16.8
511.0
1278.1 164.0
72.0
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第一节 社会保障支出
• 现行养老保险制度的主要内容分述：
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国家社会保障税和社会保障支出情况
表：若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）
国家
美 国
英国
日本
巴西
韩国
马来 西亚
社会保障税占 中央财政收入的比重
31.9
17.2
26.5
26.5
9.3
1.2
社会保障支出占 中央财政支出的比重
28.8
31.1
36.8
本市上年社会 平均工资
1727 2004 2362 2362 2734 3008 3322
缴费基数 上限
5182 6011 7087 7087 8202 9024 9966
养老失业工伤 基数下限
465 465 545 545 580 1203 1329
医疗生育 基数下限
1036 1202 1417 1417 1640 1805 1993
社会救济 社会福利
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
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第一节 社会保障支出
• 我国社会保障制度的建立和发展
“祝均一事件”
32亿社保基金
收购
祝均一 上海劳动和 社会保障局
张荣坤 福禧投资公司
沪杭高速公路
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社保投资
“基金结余除根据财政和劳动保障部门 商定的、最高不超过国家规定预 留的支付 费用外，全部用于购买国家发行的特种定 向债券和其他种类的国家债券。任何地区、 部门、单位和个人不得动用基金结余进行 其他任何形式的直接或间接投资。”
/zhangwuchang
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张五常：北欧的高福利、高人均收入、高税收、 高物价、高工资是否值得羡慕？
• 到西餐馆午餐，一杯白开水五美元。我们一家四口叫了 一块三文治，一些其它零食，三文治只吃一半，其余一 半打包，带回酒店充饥去。一位重要人物在家中宴请我 们，座中贵宾有艾智仁，也有德姆塞茨。共八人，主菜 是鹿肉。八块鹿肉，其中一块不小心掉到地上，要清洗 才够一人一块。到市场买水果，主要见到的是香蕉十多 只，不知怎样下注才对。
退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地 （市）上年度职工月平均工资的２０％，个人帐户养老金 月标准为本人帐户储存额除以１２０。个人缴费年限累计 不满１５年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐 户储存额一次支付给本人。
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我国的基本养老保险制度（根据国发〔1997〕26号 ）
• 三、我国的社会保障制度
– (the social security items in China )
• 四．我国社会保障制度进一步完善的目标和问 题
– (improvements in social security system in China )
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什么是社会保障？
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我国的基本养老保险制度（根据国发〔1997〕26号 ）
“到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经 济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金 来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结 合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体 系。”
——国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度 的决定（国发〔1997〕26号 ）
–1．保险覆盖范围 –2．保险费用筹集 –3．运行模式 –4．养老金待遇 –5．养老基金管理
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我国的基本养老保险制度
“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人 共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。”
——中共中央关于建立社会主义市场经济体制若 干问题的决定（1993年11月14日 ）
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我国的基本养老保险制度（根据国发〔1997〕26号 ）
保险费用（不是养老金）筹集： 企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，
一般不得超过企业工资总额的２０％（包括划入个人帐户 的部分），具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。 少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负 担过重，确需超过企业工资总额２０％的，应报劳动部、 财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴 费）的比例，１９９７年不得低于本人缴费工资的４％， １９９８年起每两年提高１个百分点，最终达到本人缴费 工资的８％。
——社会保险基金财务制度（1999年6 月15日颁布）
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我国的基本养老保险制度（根据国发〔1997〕26号 ）
养老保险金的计发： 本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满
１５年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基 础养老金和个人帐户养老金组成。 “新人”
累计结余 1990年 1995年 2000年 2005年
表：我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）
合计
基本养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险
186.8 1006.0 2644.5 6968.6
178.8 950.1 2278.1 5093.3
9.3
/
/
/
35.3
9.7
8.1
2.9
160.4
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财政学 第六章 转移性支出
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第一节 社会保障支出
• 一、社会保障支出与社会保障制度
– (expenditures on social security and the social security system)
• 二、世界各国的社会保障制度
– (the social security system in developed country )
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社会保障的历史
• 1935年，美国罗斯福政府颁布《社会保障法》， 实行老年保险和失业保险社会化的 发展途径，大批从事社保工作的社会工作者应运 而生。
• 1945年，在二战后英国首次大选中获胜的工党全 面实施《贝弗里奇报告》中提出的建设福利国家 的主张，全面实行社会保障。1948年，英国宣布 建成“福利国家”。欧美发达资本主义国家也相 继仿行。
– 部分基金式 • 介于现收现付式和完全基金式之间的一种筹资模式， 即期的缴费一部分用于应付当年的养老金支出，一 部分用于为受保人建立养老储备基金。
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我国的社会保障制度
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social insurance
社会保险
社会 保障
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• 政府实施社会保障制度的理由
– 弥补市场机制的失灵
• 公平收入分配
– 具有“内在稳定器”的作用
• 稳定经济
– 私人保险由于存在种种局限
• 逆向选择和道德风险 • 解决“个人储蓄不足”现象 • 系统性风险的抵御 • 无法进行有目的再分配
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社会保障的历史
• 15、16世纪之交，英国由于圈地运动的原因，大量农民被 逐出土地，丧失生计，流入城市，危及城市正常生活和社 会稳定。1601年，英国政府颁布《伊丽莎白济贫法》，以 缓解贫困者的生存危机。
• 北欧的高福利、高人均收入、高税收、高物价、高工 资——什么都高，只有贫富差距不高——使不少人羡慕， 有说是最理想的制度了。数十年前经济大师森穆逊就曾 经对北欧大赞特赞。皆浅见也。我到过那里两次，一目 了然。举几个例子飨读者吧。
• 到一家中国菜馆进膳，明码实价，见价格奇高，选了最 相宜的青菜炒鸡片，十八美元。一小碟传上，内里只有 小小的六块鸡片，可以一口吃掉。发脾气，问老板是否 弄错了。老板是中国人，用中国话细心解释：「先生， 我们这里养鸡要抽税，饲料要抽税，抽几重，鸡的运输 要抽税，批发要抽税，零售要抽税，入我门来，轮到烹 好卖给你，又要抽几重税。一碟收你十八美元，其中起 码十二元是税，不是很相宜吗？」
• 一位朋友的太太在浴室跌倒，腿骨轻折，政府补偿工资 休假六个月之外，还替友人家中的浴室大事修改，免费 的，为恐意外再发生也。这些费用的全部，由政府估计 的，都被算进国民收入之内。这可见在北欧的政制中， 抽税愈多，国民收入的增长愈大。数字一般很好看，只 是消费者的享受，有苦自知。
• 北欧的人口密度不到中国的百分之一，但楼房的价格远 比中国为高。不知政府税收占了楼价的多少？
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我国的基本养老保险制度（根据国发〔1997〕26号 ）
运行模式：
按本人缴费工资１１％的数额为职工建 立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部 记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划 入。随着个人缴费比例的提高，企业划入 的部分要逐步降至３％。
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我国的基本养老保险制度
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• 19世纪末，随着垄断资本主义的发展，失业人数增加，贫 富差距扩大，各种社会矛盾激化。出现了许多与社会福利 相关的社会服务运动。为使每个社会成员能够依法得到基 本的生活资料，欧洲首先诞生社会保障制度。德国首相俾 斯麦于1883-1889年间先后制定并颁布《疾病保险法》等 保险立法。这些保险法标志着现代社保制度的诞生。
–传统体制下的社会保障制度
• 建国初：《中华人民共和国劳动保险条例》（1951） • 1969后：各级工会组织取消
–改革开放后社会保障制度的改革
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我国社会保险基金收支及累计结余情况
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项目年份
基金收入 1990年 1995年 2000年 2005年
基金支出 1990年 1995年 2000年 2005年
/zhangwuchang
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社会保险的筹资模式
• 现收现付式
– 当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支。 “下一代养上一代” ，老年社会的到来
• 基金式
– 完全基金式 • 当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养 老储备基金，储备基金的目标应当是满足未来向全 部受保人支付养老金的资金需要。
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北京市历年来缴费基数
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年度
2003.04-2004.03 2004.04-2005-03 2005.04-2005.12 2006.01-2006.03 2006.04-2007.03 2007.04-2008.03 2008.04-2009.03
30.4
10.8
7.2
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• 西方各国社会保障制度共同的特点：
– 保障项目名目繁多
• 张五常案例
– 社会保障资金有确定的来源
• 社会保险费、社会保险税
– 社会保障支出依法由政府集中安排
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张五常：北欧的高福利、高人均收入、高税收、 高物价、高工资是否值得羡慕？
• 社会保障（social security），是指国家和 社会在通过立法对国民收入进行分配和再 分配，对社会成员特别是生活有特殊困难 的人们的基本生活权利给予保障的社会安 全制度。社会保障的本质是维护社会公平 进而促进社会稳定发展。
生、老、病、死、失业！
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养老保险金的计发：
本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，
同时执行养老金调整办法。各地区和有关部门要按照国家规定进一步
完善基本养老金正常调整机制，认真抓好落实。
170.0 24.8
11.2
333.0
1405.3 93.0
44.0
151.9 877.1 2385.6 5401.0
149.3 847.6 2155.5 4040.3
2.5
/
/
/
18.9
7.3
1.8
1.6
123.4
124.5 13.8
8.3
207.0
1078.7 48.0
27.0
117.3 516.8 1327.5 6066.1