加强我国农村财务管理的探讨

效 力 。
级 账 目由 所 在 的 乡 或 者 镇 、 道 代 管 ， 一 手 采 用 会 计 街 另 委 派 制 ， 决 村 财 会 人 员 缺 乏 、 质 低 Ｔ 的 问 题 。 对 于 解 素 乡 、 或 街 道 接 管 村 级 财 务 问 题 ， 因 为 乡 、 、 道 具 镇 是 镇 街
村 级 财 务 管 理 账 本 ， 即 使 有 账 本 ，也 是 保 管 不 符 合 规
定 ， 些 债 权 债 务 的 清 理 不 及 时 。例 如 某 乡 １ 各 村 ， 有 ８ 有
重 视 的村 级 财 务 管 理 目标 ， 村 级 财 务 管 理 制 度 的 优 在
化 中 ， 须 高 度 重 视 农 民 的 选 举 权 、 督 权 。 公 开 ： 必 监 在 的 基 础 上 突 出 民 主 性 。 所 谓 特 殊 的 监 督 主 体 ， 即 指 也
合 格 账 本 的 仅 有 ６个 ， 占 ３ ３ 仪 ３．％
三 、 加 强 和 优 化 农 村 村 级 财 务 管 理 的 政 策 建 议
（ 一 ） 行 “ 手 抓 ”， 点 提 高 村 级 财 务 管 理 主 体 实 两 重 的 业 务 素 质 和 道 德 水 平 。所 谓 “ 手 抓 ”， 一 手 实 行 村 两 即
～
、
农 村 村 级 财 务 管 理 分 析
农 村 村 级 财 务 管 理 制 度 ，从 农 业 合 作 化 时 期 的适
四 、 完 善 企 业 经 营 者 的 激 励 机 制
公 司 治 理 结 构 本 身 是 一 个 代 理 体 制 问题 ．通 过 大 量 的 国 内外 实 践 证 明 。委 托 人 通 过 设 计 一 系 列 的 激 励 机 制 ， 促 使 代 理 人 采 取 恰 当 的 行 为 ， 大 限 度 增 加 委 能 最
引起 了社 会 的 普 遍 关 注 。 文 正 是 基 于 这 样 一 个 环 境 ． 本 分 析 了 当 前 农 村 村 级 财 务 管 理 的 独 特 性 质 和 存 在 的 问 题 ， 针 对 这 些 问 题 提 出 了政 策 建 议 ． 期 能 对 加 强 村 并 以 级 财 务 管 理 有 一 定 的 理 论 贡 献 。
一
理 ， 这 也 需 要 乡 、 、 道 自身 加 强 对 村 级 资 金 运 动 但 镇 街 的 及 时 掌 握 ， 格 实 施 各 项 财 经 法 律 制 度 。对 于 会 计 委 严 派 制 ， 额 至 少 为 两 名 ， 以 起 到 互 相 监 督 的 作 用 ， 名 可 并 且 这 两 名 委 派 人 员 要 做 到 对 村 级 财 务 的 彻 底 清 查 和 掌 握 。 论 是 代 管 还 是 委 派 ， 需 要 提 高 财 会 人 员 的专 业 无 都 素 质 ， 断 进 行 职 业 道 德 的 培 训 ， 高 责 任 心 ， 便 更 不 提 以 好 地 履 行 职 责 。
（ ） 强 民 主 监 督 ， 化 政 府 监 督 。 入 社 会 中 介 二 加 强 引
般 年 龄 都 较 大 ， 化 程 度 较 低 。因 为 一 般 从 农 村 出 来 文 的 大 学 生 都 会 选 择 在 城 市 生 活 ， 或 者 是 由 于 制 度 上 的
原 因 ，村 支 书 等 对 村 级 财 务 管 理 人 员 的 安 排 具 有 很 大 的 决 定 性 。这 些 成 员 中 作 为 农 村 财 务 管 理 人 员 ， 般 都 一
文在 分 析 当前 农 村 村 级 财 务 管 理 所 存 在 问题 的 基 础 上 ． 症 下 药 ， 会 计 方 面提 出 了加 强 农 村 财 务 对 从
管理 的 对 策 建 议 ， 求 农 村 财 务 管 理 制 度 得 以创 新 。 以
【 键 词 】 级 财 务 管 理 民 主 监 督 关 村
年 薪 可 由三 部 分 组 成 ： 基 本 工 资 ， 经 营 者 每 年 从 公 ① 即
司 获 得 一 笔 相 对 稳 定 的 收 入 以 满 足 其 基 本 开 支 ，该 数
方 式 的 选 择 上 必 将 更 加 合 理 更 加 符 合 自身 的 需 要 ， 我 国 的 资 本 市 场 将 更 加 完 善 ， 家 经 济 也 将 得 到 进 一 步 国
外 部 审 计
村 级 财 务 管 理 经 常 化 、规 范 化 和 制 度 化 是 我 国农 村 财 务 管 理 制 度 的 目标 。 随 着 财 政 对 “ 农 ” 入 的增 三 投
多 ， 级 财 务 管 理 是 “ 农 ” 题 的重 要 方 面 ， 民 对 村 村 三 问 农 级 财 务 的公 开 、 范 也 愈 发 重 视 ， 引 起 的上 访 率 也 较 规 其 高 。 因 此 ， 何 让 村 级 财 务 管 理 透 明 、 理 、 开 、 范 如 合 公 规
出 版 社
利 益 与 股 东 及 其 他 利 益 相 关 者 效 用 达 到 一 致 的 最 理 想 的薪 酬 方 式 。
４． 小 军 ．０ ９股 权 融 资 偏 好 亦 或 过 度 融 资 ． 贸 研 究 。 。 李 ２ ０ ． 财 ２ ５ 张 先 治 ． ０ ７． 务 分 析 ： 资 活 动 分 析 ． 北 财 经 大 学 ． ２ ０ 财 筹 东
有 更 雄 厚 的 实 力 ， 以统 一 培 训 会 计 人 员 ． 高 集 中管 可 提
二 、 农 村 村 级 财 务 管 理 存 在 的 问
题 分 析
（ ） 务 管 理 主 体 业 务 水 平 有 待 提 高 。目 前 ， 农 一 财 在 村 有 这 样 一 个 现 象 ． 于 选 举 产 生 的村 民 委 员 会 成 员 ， 对
参 考 文 献 １ 段 进 、 泶 ． ０ ８ 股 权 分 置 改 革 对 上 市 ／－ 融 资 行 为 ， 雷 ２ ０ ． Ｚ－ ，司 的 影 响 ． 济 纵 横 ， ２。 经 １
２ 郭 世 辉 ．０ ）． 国 上 市 公 司 股 权 融 资 偏 好 非 成 本 成 ２ （ 我 ８管 理 的 探 讨
湖 南 司 法警 官职 业 学 院 刘 林华
【 要 】 村 、 业 、 民 问 题 受 到 了 社 会 普 遍 的 重 视 。 鉴 于 中 国 “三 衣 ”问 题 的 特 殊 性 ， 家 出 台 了 摘 农 农 农 国
一
系 列 农 村 建 设 和 管 理 政 策 与 措 施 ， 中 ， 村 村 级 财 务 管 理 的 改 进 和 优 化 就 是 一 个 重 要 的 方 面 。本 其 农
当监 督 起 步 ， 人 民公 社 化 时 期 对 公 平 的 强 调 ， 到 改 到 再 革 开 放 以来 逐 步 的 规 范 化 和 制 度 化 。一 步 步 逐 步完 善 起 来 。与 一 般 的 企 业 管 理 相 比 ， 村 作 为 中 国 的 一 个 特 农 色 ． 村 村 级 财 务 管 理 具 有 特 殊 性 ． 个 特 殊 性 主 要 表 农 这
比较 健 全 的 法 人 治 理 结 构 、资 本 市 场 和 透 明 度 高 的公
司 信 息 披 露 及 相 关 的法 律 体 制 ， 此 笔 者 认 为 ． 国 上 因 我
市 公 司 宜 在 股 票 期 权 方 式 的 基 础 上 进 行 改 良 ，较 适 宜 采 用 有 偿 抵 押 形 式 的年 薪 制 。 有 偿 抵 押 数 额 可 综 合 考 虑 企 业 的 资 产 规 模 以 及 个 人 的 承 受 能 力 等 多 种 因 素 。
发 展
额 与 经 营 业 绩 无 关 。② 绩 效 年 薪 ，根 据 其 经 营 业 绩 而
定 。 促 使 管 理 者 为 提 高 自 己 的 收 入 而 努 力 实 现 财 务 目 标 。墨 股 份 激 励 部 分 。 将 管 理 者 的 报 酬 与 企 业 的 市 场 （） 是
价 值 相 关 联 ， 过 对 经 营 者 的 长 期 激 励 ， 能 使 经 营 者 通 这 这 一 重 要 的 人 力 资 本 的 价 值 在 公 司 的 股 权 结 构 和 收 益
作 为 村 级 财 务 管 理 受 益 者 的 农 民 ， 们 不 是 一 个 专 业 他 的 监 督 者 ，鉴 于 他 们 本 身 文 化 程 度 等 素 质 的 不 同 ． 他 们 甚 至 不 能 监 督 农 村 资 金 运 动 的 全 过 程 ， 具 备 专 业 不 性 ， 村 级 财 务 管 理 制 度 规 定 的 理 解 、 管 理 内 容 等 对 对 方 面 的 理 解 都 会 产 生 一 定 的 偏 差 而 影 响 监 督 的 效 果 和
出 版 ￣＋ ｉ－ －
五 、 善 我 国 相 关 的 法 律 制 度 完
针 对 我 国股 权 融 资 的 缺 陷 ， 合 当前 形 势 ． 结 合 结 并
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开 和 民 主 ， 世 纪 ８ 年 代 以 来 的 农 村 村 民 委 员 会 制 度 上 Ｏ 就 是 对 公 开 和 民 主 的 一 个 制 度 创 新 ，这 也 是 村 民 最 为
分 配 中 加 以 体 现 ， 助 于 克 服 管 理 者 动 力 不 足 、 求 在 有 追 职 消 费 及 风 险 偏 好 不 同 等 问 题 。 有 偿 抵 押 形 式 是 在 我
国 的 国 情 下 对 经 营 者 最 有 效 的 激 励 方 式 。 并 使 经 营 者
因 阐 释 ． 国 流 通 经 ， ０。 中 １ ３ 李 道 明 ．０ ６． 务 管 理 ： 业 筹 资 管 理 ． 国 Ｎ－ 经 济 ． ２ ０ 财 企 中 政
现 在 三 个 方 面 ： 是 特 殊 的 管 理 主 体 ， 是 特 殊 的管 理 一 二 目标 。 是 特 殊 的 监 督 主 体 。 所 谓 特 殊 的管 理 主 体 ， 三 即
指 农 村 财 务 管 理 工 作 者 ，他 们 尽 管 也 是 专 业 的 会 计 人 员 。 是 鉴 于 农 村 的 特 殊 性 ， 些 财 务 管 理 工 作 者 无 论 但 这 是 职 业 道 德 ， 是 业 务 水 平 ， 存 在 一 定 的 差 距 ， 能 还 都 不 完 全 接 受 和 实 践 村 级 财 务 制 度 法 规 。 所 谓 特 殊 的 管 理 目标 ， 指 村 级 财 务 管 理 的 目 标 突 出 在 两 个 方 面 ， 公 是 即 国外 经 验 ， 国要 加 大 法 制 建 设 力 度 ， 步 完 善 相 关 的 我 逐 法 律 ， 时 推 出 相 关 的 政 策 法 规 ， 企 业 融 资 创 造 良好 适 为 的 外 部 环 境 。 自 ２ ０６ 年 开 始 颁 布 实 施 的 新 的 ０ 《 司 公
向 于 股 权 融 资 方 式 。 要 改 变 我 国 企 业 现 有 的 融 资 偏
好 ， 要 从 企 业 自 身 和 国 家 制 度 多 方 面 来 努 力 ， 这 需 但 些 不 是 一 蹴 而 就 的 ， 要 我 们 一 步 步 解 决 ， 步 完 善 需 逐
和 发 展 。 经 过 一 段 时 间 的 发 展 ． 国 上 市 公 司 在 融 资 我
托 人 的 效 用 。 股 票 期 权 方 式 是 西 方 发 达 国家 企 业 目前 采 用 的最 富 有 成 效 的 激 励 制 度 之 ～ ． 由 于 我 国 尚没 有
法 》、 证 券 法 》。放 宽 了 对 ，ｌ 企 业 上 市 融 资 条 件 ， 接 《 ｝小 Ｉ 直
融 资 市 场 采 用 核 准 制 等 为 中 小 企 业 股 权 融 资 打 开 通 道 。 综 上 所 述 ， 我 国 特 定 的 经 济 环 境 下 ， 业 更 偏 在 企