财经法规课件之第四章 财政法律制度
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（二）国家预算的作用 预算的职能：分配、调控和监督 作用：财力保证、调节制约、反映监督 （三）预算级次 按照一级政权设立一级预算，现设中央、省、市、 县、乡五级预算 （四）预算的构成 1.按预算级次分：中央预算和地方预算 中央预算：中央各部门预算 地方预算：各省、自治区、直辖市的总预算 2.按收支管理范围分：总预算和部门预算 总预算：本级政府预算和汇总的下一级总预算 部门单位预算：本部门所属各单位预算
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五、预算组织程序：预算的编制、审批、执行、调整 （一）预算的编制 预算年度：1.1-12.31 依据：上一年预算执行情况及本年度收支预测 按照复式预算编制，中央公共预算不列赤字，建设投资资金可 通过举债筹措。 内容：1.本级预算收支；2.上年结余安排的支出3.补助下级支 出4.下级上缴收入 （二）预算的审批 中央预算由全国人大审批，地方各级政府预算由本级人大审批 财政部自人大批准后，30日内批复中央各部门，中央各部门 15日内批复各单位 （三）预算的执行 1.预算收入应及时缴入国库，未经批准不得存入国库外的过渡 性账户 2.预算拨款三原则：按预算、按规定的级次和程序、按进度拨 款。
• 第三节 国库集中收付制度 • 一、概念 • 又称国库单一账户制度，包括：国库集中支付制 度和国库集中收缴制度 • 二、国库单一账户体系 • 包括：国库单一账户（反映预算内资金及纳入预 算管理的政府性基金）、预算外资金财政专户 （非税收入和预算外资金）、财政零余额账户 （用于财政直接支付）、预算单位零余额账户 （用于财政授权支付）、特设专户 • 三、财政收入收缴方式：直接入库（缴款单位直 接缴纳）和集中汇缴（征收机关汇总缴入） • 四、财政支付方式：直接支付（财政直接支付） 和授权支付（预算单位根据财政授权支付，适用 于预算单位的零星支出）
• 3.国库分中央国库和地方国库，县级以上各级预 算必须设立国库，具备条件的乡镇也应设立国库 • 各级库款的支配权归本级政府财政部门 • 4.财政部门每月向本级政府报告预算执行情况， 省级财政部门向财政部报告： • 旬报：每旬终了3日 • 月报：每月终了5日 • 文字说明：每月终了10日，每季终了15日 • （四）预算调整：必须经人大常委审批 • 六、决算：尚未审查批准的预算年度执行结果 • 七、预决算的监督 • 县级以上各级人大对本级和下级政府预决算监督
• 三、预算管理的职权 • 各级人大审批本级预算及执行，人大常务委员会监督预算 执行（注意预算调整是人大常委会批准） • 财政部门：具体编制预、决算草案、预算调整方案，组织 预算执行 • 四、预算收入与预算支出 • （一）预算收入分类 • 1.从来源看，包括：税收收入、国有资产收益、专项收入 和其他收入 • 2.从归属看，包括：中央预算收入、地方预算收入、中央 地方共享收入 • （二）预算支出 • 1.从内容看，包括：经济建设、事业发展、国家管理、国 防、补贴 • 2.从主体看，包括：中央、地方预算支出
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（四）单一来源采购（直接采购） 采用的情形： 1.只有唯一供应商 2.发生了不可预见的情况 3.需从原供应商添购（添购不超原合同10％） （五）询价： 适用范围：采购的货物规格、标准统一、货源充 足、价格变化幅度小 八、政府采购的监督检查 检查的内容： 法律法规执行情况，采购范围、方式、程序执行 情况，采购人员的素质和技能 政府采购监督部门不得设置集中采购机构，采购 代理机构与行政机关不存在隶属关系
• 第二节 政府采购法律制度 • 一、政府采购法律制度构成： • 政府采购法（2003.1.1实施）、部门规章、地方性法规和政 府规章 • 二、政府采购的概念 • 政府采购的特点：非盈利性、资金来源财政性（公共性）、 管理的规范性和公开性 • （一）主体：政府机关、事业单位和社会团体 • （二）资金：财政性资金和由财政偿还的公共借款 • （三）采购目录：中央预算的由国务院，地方预算的由省 级政府或授权机构公布 • 三、政府采购原则：公开、公平竞争（无歧视）、（结果） 公正、诚实（履约） • 四、政府采购的功能： • 五、执行模式：集中采购和分散采购相结合 • 六、政府采购当事人：采购人、供应商（注意其条件）、 采购代理机构（性质为非营利法人）
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第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 《预算法》1994.3.22八届人大二次会议通过， 1995.1.1生效 《预算法实施条例》1995.11.22生效 二、国家预算 （一）概念 （二）原则 1.公开性：预算及执行均公之于众 2.可靠性：数字指标依据可靠 3.完整性：一切财政收支均反映在预算中 4.统一性：统一科目，统一口径 5.年度性：预算的编制按年进行
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七、政府采购方式 （一）公开招标：政府采购的主要方式 （二）邀请招标（选择性招标）（不少于3家） 采取邀请招标的情形： 1.特殊性 2.公开招标的费用占采购总价值的比例过大 （三）竞争性谈判（不少于3家） 采用竞争谈判的情形： 1.招标后无供应商投标 2.技术复杂 3.所需时间紧急 4.不能事先计算出价格总额
（二）国家预算的作用 预算的职能：分配、调控和监督 作用：财力保证、调节制约、反映监督 （三）预算级次 按照一级政权设立一级预算，现设中央、省、市、 县、乡五级预算 （四）预算的构成 1.按预算级次分：中央预算和地方预算 中央预算：中央各部门预算 地方预算：各省、自治区、直辖市的总预算 2.按收支管理范围分：总预算和部门预算 总预算：本级政府预算和汇总的下一级总预算 部门单位预算：本部门所属各单位预算
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五、预算组织程序：预算的编制、审批、执行、调整 （一）预算的编制 预算年度：1.1-12.31 依据：上一年预算执行情况及本年度收支预测 按照复式预算编制，中央公共预算不列赤字，建设投资资金可 通过举债筹措。 内容：1.本级预算收支；2.上年结余安排的支出3.补助下级支 出4.下级上缴收入 （二）预算的审批 中央预算由全国人大审批，地方各级政府预算由本级人大审批 财政部自人大批准后，30日内批复中央各部门，中央各部门 15日内批复各单位 （三）预算的执行 1.预算收入应及时缴入国库，未经批准不得存入国库外的过渡 性账户 2.预算拨款三原则：按预算、按规定的级次和程序、按进度拨 款。
• 第三节 国库集中收付制度 • 一、概念 • 又称国库单一账户制度，包括：国库集中支付制 度和国库集中收缴制度 • 二、国库单一账户体系 • 包括：国库单一账户（反映预算内资金及纳入预 算管理的政府性基金）、预算外资金财政专户 （非税收入和预算外资金）、财政零余额账户 （用于财政直接支付）、预算单位零余额账户 （用于财政授权支付）、特设专户 • 三、财政收入收缴方式：直接入库（缴款单位直 接缴纳）和集中汇缴（征收机关汇总缴入） • 四、财政支付方式：直接支付（财政直接支付） 和授权支付（预算单位根据财政授权支付，适用 于预算单位的零星支出）
• 3.国库分中央国库和地方国库，县级以上各级预 算必须设立国库，具备条件的乡镇也应设立国库 • 各级库款的支配权归本级政府财政部门 • 4.财政部门每月向本级政府报告预算执行情况， 省级财政部门向财政部报告： • 旬报：每旬终了3日 • 月报：每月终了5日 • 文字说明：每月终了10日，每季终了15日 • （四）预算调整：必须经人大常委审批 • 六、决算：尚未审查批准的预算年度执行结果 • 七、预决算的监督 • 县级以上各级人大对本级和下级政府预决算监督
• 三、预算管理的职权 • 各级人大审批本级预算及执行，人大常务委员会监督预算 执行（注意预算调整是人大常委会批准） • 财政部门：具体编制预、决算草案、预算调整方案，组织 预算执行 • 四、预算收入与预算支出 • （一）预算收入分类 • 1.从来源看，包括：税收收入、国有资产收益、专项收入 和其他收入 • 2.从归属看，包括：中央预算收入、地方预算收入、中央 地方共享收入 • （二）预算支出 • 1.从内容看，包括：经济建设、事业发展、国家管理、国 防、补贴 • 2.从主体看，包括：中央、地方预算支出
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（四）单一来源采购（直接采购） 采用的情形： 1.只有唯一供应商 2.发生了不可预见的情况 3.需从原供应商添购（添购不超原合同10％） （五）询价： 适用范围：采购的货物规格、标准统一、货源充 足、价格变化幅度小 八、政府采购的监督检查 检查的内容： 法律法规执行情况，采购范围、方式、程序执行 情况，采购人员的素质和技能 政府采购监督部门不得设置集中采购机构，采购 代理机构与行政机关不存在隶属关系
• 第二节 政府采购法律制度 • 一、政府采购法律制度构成： • 政府采购法（2003.1.1实施）、部门规章、地方性法规和政 府规章 • 二、政府采购的概念 • 政府采购的特点：非盈利性、资金来源财政性（公共性）、 管理的规范性和公开性 • （一）主体：政府机关、事业单位和社会团体 • （二）资金：财政性资金和由财政偿还的公共借款 • （三）采购目录：中央预算的由国务院，地方预算的由省 级政府或授权机构公布 • 三、政府采购原则：公开、公平竞争（无歧视）、（结果） 公正、诚实（履约） • 四、政府采购的功能： • 五、执行模式：集中采购和分散采购相结合 • 六、政府采购当事人：采购人、供应商（注意其条件）、 采购代理机构（性质为非营利法人）
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第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 《预算法》1994.3.22八届人大二次会议通过， 1995.1.1生效 《预算法实施条例》1995.11.22生效 二、国家预算 （一）概念 （二）原则 1.公开性：预算及执行均公之于众 2.可靠性：数字指标依据可靠 3.完整性：一切财政收支均反映在预算中 4.统一性：统一科目，统一口径 5.年度性：预算的编制按年进行
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七、政府采购方式 （一）公开招标：政府采购的主要方式 （二）邀请招标（选择性招标）（不少于3家） 采取邀请招标的情形： 1.特殊性 2.公开招标的费用占采购总价值的比例过大 （三）竞争性谈判（不少于3家） 采用竞争谈判的情形： 1.招标后无供应商投标 2.技术复杂 3.所需时间紧急 4.不能事先计算出价格总额