固原市十三五服务业发展规划

固原市“十三五”服务业发展规划
服务业是国民经济的重要组成部分，是固原市产业体系的重要支柱。

本规划依据《固原市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》，以及国家和区、市关于脱贫攻坚、产业结构调整升级、发展生产性服务业等有关规划意见编制。

规划立足全市现代服务业发展实际，确立了“十三五”期间服务业发展的总体要求、空间布局、重点任务，并提出了保障规划实施的相关措施。

本规划是全市“十三五”服务业发展的重要指导性文件，是编制服务业领域其他规划和县（区）服务业发展规划的重要依据。

第一章面临形势
“十二五”时期，全市服务业取得了长足进步，成为全市经济发展的重要推动力量，为今后大发展奠定了良好基础。

“十三五”时期，国际形势更加复杂多变，我国经济发展进入新常态后，传统发展优势逐渐减弱，新增长动力正在形成，全市服务业发展既面临多重机遇，也面临诸多挑战。

一、发展基础
“十二五”时期，全市服务业实现较快发展，服务业增加值从2010年的52.07亿元增至2015年112.84亿元，年均增长16.7%，高于全市GDP增速2.9个百分点，高于宁夏全区服务业增速1.95个百分点，在全区服务业增加值中的比重由8.0%提高至8.7%，上升了0.7个百分点。

2015年，服务业增加值在全市GDP当中占比为52%，比2010年底提高了近2个百分点。

2015年，实现社会消费品零售总额59.97亿元，5年间年均增长13.1%。

特别是全市以“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”为主题，精心打造“高原绿岛、长征圣山、丝路重镇”旅游品牌以来，旅游业取得快速发展。

2015年接待游客人数324.79万人次，旅游收入14.1亿元，分别是2010年的2.1倍和2.4倍，年
均增速分别达到16.4%和19.4%，成为全市服务业发展的强大引擎（表1）。

表1 2010-2015年全市服务业发展情况一览表
注：表中的“服务业投资”是地方项目投资。

其他服务业领域当中，金融业发展势头最为迅猛，2015年增加值达到12.42亿元，占全部服务业增加值的11%；传统服务业如批发零售、交通运输、住宿餐饮和房地产业所占比重均较大，合计占到全部服务业增加值的38.6%，依然发挥着强大的带动作用；现代服务业如信息传输、计算机服务和软件业也获得一定增长，但占比仍然较小。

2015年实现增加值4.3亿元，仅占4%（图1）。

图1 2015年服务业重点领域增加值及占比情况表
在服务业发展取得长足进步的同时，也应看到一些不容忽视的问题和短板：一是全市服务业规模仍然偏小。

与自治区其他地级市以及甘肃省毗邻城市相比（表2），固原市的服务业规模最小；虽然服务业增加值占GDP比重在各市中最高，但这是建立在农业和工业发展相对薄弱的基础上的，全市服务业发展层次仍有待提高。

二是服务业现代化水平较低。

传统服务占比大。

研发设计、现代物流、电子商务、融资租赁等生产性服务业专业化、规模化水平低；旅游、商贸、餐饮、家政等生活性服务业发展层次偏低，部分服务产品有效供给不足，服务质量不高。

三是服务业空间布局不合理。

物流园区、旅游景点建设遍地开花，缺乏有特色、差异化的定位；各县区的服务业发展在规模及产品结构上严重同质化，企业之间合作少、竞争多。

这些问题需在“十三五”期间切实加以解决。

表2 2015年固原市服务业发展指标与周边城市比较一览表
二、发展机遇
国家开发开放战略创造服务业发展新机遇。

当前，国家新一轮开发开放战略不断推进，西部大开发全力冲刺，宁夏内陆开放型经济试验区建设稳步推进。

“十三五”期间，固原市将深度融入国家开发开放总体战略，借助西部大开发和宁夏内陆开放型经济试验区重大机遇，加速服务业优势项目集聚，拓展服务业新空间，推动服务业实现大发展。

国家和自治区支持政策注入新动力。

近年来，国家和自治区在脱贫攻坚、生态文明建设、地区发展等方面出台一系列政策。

其中，中央出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和自治区出台的《关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》，制定了一系列“滴灌式”脱贫攻坚政策，加大对贫困地区基础设施、产业发展、城镇化、生态建设、民生保障等方面的支持力度。

党中央国务院下发的《生态文明体制改革总体方案》强调要实现“绿色发展、循环发展、低碳发展”。

固原市作为六盘山集中连片特殊困难地区的核心区和国家重点生态功能区，是国家脱贫攻坚的主战场和生态文明建设的重要区域，便于获得国家大力支持和社会各方面帮扶，进而推动全市政策环境优化、交通体系完善、服务体系完备，为服务业发展注入新动力。

互联网经济助推跨越式发展。

固原市拥有马铃薯、冷链蔬菜、苗木、花卉、中药材、肉食产品等大量特色农产品资源和旅游资源，但由于地处偏远、远离中心城市和主干交通网、缺乏品牌运作等因素制约，难以转化为现实的发展优势。

当前，互联网技术的发展使经济发展不再受制于地理差异，为固原文化旅游、现代物流和电子商务等服务业实现跨越式发展提供了可能性。

同时，由于互联网经济具有进入门槛低、规模效应以及更加开放透明的特点，随着通讯、信息、网络、物流等基础设施建设的不断完善和各项互联网技术的普及，也为商贸流通等传统服务业的转型升级提供了技术保障。

服务业促进政策助力拓展新空间。

近年来，国家、自治区、市陆续出台了一系列支持服务业发展的政策措施，重点提出要利用当地生态资源和文化特色，积极发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游，发展健康服务、养老服务、居民和家庭服务等生活性服务业；着力发展电子商务、现代流通、市场营销等生产性服务业，积极培育新型服务业态，促进服务业专业化发展、向价值链高端延伸。

有利于固原市利用自身的区位、交通、绿色生态等资源优势，发展物流、电子商务等生产性服务业和文化旅游、健康养老等生活性服务业，为全市服务业发展开辟更为广阔的空间。

三、面临挑战
与全国同步建成小康社会的挑战。

全市还有26.7万贫困人口，占全区贫困人口的46%，占全市农村人口的29%，贫困面仍然很大，贫困程度较深。

中国实现小康的关键在贫困地区，宁夏实现小康的关键在固原。

“十三五”时期，要实现与全国同步建成小康社会的目标，就要求服务业发展不仅要与经济增长、产业结构调整、城乡居民收入增长、生活质量和人居环境改善等相结合，更要与扶贫工作紧密结合，实现多目标、多维度发展。

基础设施不完善的挑战。

全市服务业发展最大的硬件短板是交通、信息互联互通不畅，服务业基础设施不完善。

在交通设施方面，全市对外的省际高速连通不够，高（快）速铁路未建设，
民航班次少；市、县主城区部分主要街道道路路况差，周边区域道路交通较差，公交车辆分布较少，在一定程度上制约了要素流动和服务业发展。

在通讯方面，由于地处山区，全市通信信号相对于宁夏其他城市较不稳定，制约了电子商务等现代服务业的发展速度。

在服务业设施方面，专业市场的商品交易功能所要求的信息、仓储、交易、配送中心等配置相对薄弱。

资源要素供给紧张的挑战。

随着资源、环境约束日益突出，全市服务业赖以生存的土地、劳动力等成本不断上升，人才短缺形势更加严峻。

全市接受大专以上教育程度的人口占比仅为4.9%，不到全区平均水平（10.8%）的一半，远低于全国平均水平，也低于新疆、陕西、青海等西部省份平均水平。

现代职业教育体系不完整，现有5所职业学校普遍存在规模小、专业教师缺、优势骨干专业少，整体投入不足、实训设备短缺等突出问题。

在全国各地激烈争夺人才、资金、技术等要素竞争中，如何集聚高端要素和资源，吸引服务业大项目和大企业落户，培育壮大现代服务业是固原市面临的重大挑战。

第二章总体要求
一、指导思想
认真贯彻党的十八大、十九大、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、自治区党委第十二次党代会和市委四届二次会议精神，牢固树立和践行新发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，以新一轮西部大开发和宁夏内陆开放型经济试验区建设为契机，以脱贫攻坚为统领，以深化改革和扩大开放为动力，以提升发展规模和效率为核心，加快服务业结构调整和优化升级，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则
创新驱动，转型发展。

固原市作为贫困地区，要实现服务业大发展，必须走创新突破之路。

创新行政管理体制机制，打造服务业发展的良好营商环境；建立健全技术创新机制，推动企业成为创新主体。

推进服务供给侧结构性改革，加快培育服务业发展新动能，践行服务业发展新理念、探索新模式、打造新载体，全面提升发展质量和效益。

城乡联动，协调发展。

适应“新型城镇化综合试点”的发展要求，在城镇化进程中完善服务体系。

强化产业支撑，增强服务功能，提升城镇宜居宜业水平。

加强农村服务业体系和设施建设，促进服务业发展向农村延伸，以服务业大发展带动全市脱贫攻坚。

生态优先，集约发展。

坚持生态优先，推动形成服务业的绿色发展。

依托山、原、河、川自然生态基础，构筑整体生态系统，防治重点地区环境污染，构筑西部重要生态安全屏障。

整合现有公共信息、文化旅游、商贸物流等资源，优化布局，防止重复建设和无序竞争，实现集约发展。

双向开放，共赢发展。

完善服务业对外开放布局，打通对外交通网络。

扩大开放领域，放宽准入限制，加快开放载体建设。

推动服务业以各种形式“走出去”，加强与区内外的服务业合作。

深化区域服务业分工合作，推进与周边地区和东部发达省市的服务业合作。

各县区要突出特色、错位竞争、优势互补、联动发展。

普惠共享，和谐发展。

坚持普惠性、可持续方向，开发适合中高低不同收入群体的多样化、个性化服务，创新服务提供方式。

补齐农村地区服务基础设施短板，扩大服务体系覆盖面。

加大金融扶贫、科技扶贫力度，支持发展与脱贫攻坚关联度高的特色优势服务业。

优化城乡服务网络，提升服务品质，让服务业发展成果更公平惠及百姓。

三、发展定位
经过五年的建设和发展，适应现代服务业发展的体制机制基本形成，全景全业全时全民的全域旅游业态初具规模，生产性服务业基本补齐发展短板，生活性服务业“消费回流”全面展开，传
统服务业实现转型升级，现代服务业比重大幅提高，把固原市建设成为辐射西北、影响全国的避暑休闲度假胜地和全国旅游扶贫试验区，宁南地区商贸流通中心和丝绸之路经济带上重要物流节点。

四、总体目标
（一）总量目标。

“十三五”期间，服务业年均增长8.5%以上。

到2020 年，服务业实现增加值180亿元。

服务业投资大幅增加，基本形成以服务经济为主的产业结构。

（二）具体目标。

文化旅游。

到2020年，争取全市5A级景区达到3个以上，旅游接待总人数突破1000万人次，实现旅游社会收入100亿元，年均增长20%以上。

打造特色旅游村镇，重点建设20个旅游扶贫乡镇、45个旅游扶贫村、2个乡村旅游示范村，全市建设游养结合的综合服务基地5个。

现代物流。

到2020年，物流业实现增加值24亿元，成为全市现代服务业的支柱产业。

建成3—5个具有较大影响力的现代物流业集聚区，建成现代综合物流基地，物流园区对外辐射和产业集聚能力明显提高。

培育4A级物流企业1—2家，3A级以上物流企业5—8家，引进国内外知名物流企业3—4家。

建成集电子政务、电子商务、电子银行等为一体的多功能、广辐射区域物流公共信息平台，物流业对经济发展的贡献率大大提高。

住宿餐饮。

到2020年，全市建成20家以上旅游星级酒店和1000户以上农家乐，每个县（区）每年至少培育发展经营收入不低于15万元的农家乐20户以上，发展三星级以上农家乐示范户不少于5家。

培育20个以上具有地方特色的餐饮品种，培育特色突出、文化深厚、影响力强、年营业额1000万元以上的品牌餐饮企业集团10家。

健康养老。

实现健康养老服务产业和事业双轮驱动发展。

到2020年，民办养老服务机构数和
床位数均占到全市50%以上。

千名老人拥有养老床位35张以上；符合标准的日间照料中心、农村幸福院、城镇养老院、居家呼叫中心和应急救援等服务设施覆盖所有城镇社区和80%以上的农村社区。

实现养老服务信息系统五级互联互通。

电子商务。

积极发展以“互联网+”为支撑的平台经济、分享经济，围绕建设电商产业园、京东—固原扶贫馆等项目，每县（区）每年至少培育电商企业10家以上，到2020年，三年全市培育100家运行良好的电商企业。

（三）就业目标。

服务业从业人数持续增加，到2020年占全社会从业人数的比重提高到60%以上，服务业新增就业人数占全市新增就业量的60%，服务业成为增加就业的主要渠道。

第三章空间布局
依据全市各县区的资源禀赋、产业基础和区位条件，合理配置服务业资源，构筑“一核四区四圈”的服务业发展新格局（表3）。

“一核”：打造市区商贸物流核心区。

以西兰银交汇中心城市和宁南区域中心城市建设为契机，突出原州区全市政治、经济、文化中心，优化整合资源，打造综合立体交通体系，通过建设固原古城旅游集聚区、大型商贸和商务服务业集聚区、现代物流园区和电子商务园区等途径，大力发展生态文化旅游、商贸流通、电子商务、金融服务、商务服务和现代物流业，形成全市服务业的管理、营运、信息、金融、研发和配套服务中心，打造集聚全市辐射周边的服务业增长高地。

“四区”：西吉县文化旅游商贸集聚区，隆德县红色旅游和民俗文化商贸集聚区，泾源县全域旅游商贸示范区，彭阳县生态旅游商贸集聚区。

以西吉、隆德、泾源、彭阳四县县城为中心，挖
掘文化旅游资源，打造核心商贸物流集聚区，建设特色农产品生产加工基地，改造提升传统服务业，建设现代物流大通道体系，拓展电子商务网络，构建对接周边城市的经济长廊，形成融合型现代服务业增长板块。

“四圈”：以固原为中心，辐射半径500公里的旅游休闲度假圈，按照全域旅游的理念，突出生态休闲旅游特色，打响“天高云淡六盘山”品牌，打造一批生态观光、红色文化、历史文化、特色乡村、自驾营地等重要节点，加快融合周边精品旅游线路，形成以点串线、以线连环、以环成势的大旅游格局；辐射300公里的商贸物流圈，完善综合交通运输体系，打通对外开放的大通道，培育商贸物流市场主体，实施重大物流园区建设工程，加快商业核心区、集散地和重要节点建设，构建商贸物流信息网络平台，形成功能互补、特色明显、内通外联的现代商贸流通体系；辐射100公里的购物生活圈，以高速公路、国道、省道为骨架，以市区和四县县城为重点，培育龙头企业，建设购物广场、商贸中心、文化休闲中心，发展连锁店、专卖店及各类便民利民网点，加快商务服务、文化体育、健康养老、社区服务等业态发展，形成功能齐全、高效便捷的生活服务体系。

辐射周边联通全国的电商圈，运用云计算、物联网、“互联网+”思维，围绕推进“宽带中国示范城市” 和“智慧固原”建设，实施“互联网+”行动计划、“千村电商”工程、城乡光纤入户工程，加快信息基础设施建设，引进知名电商平台，以市场需求为导向，加快服务业与电子商务融合，构建领先的电子商务产业链，打造区域电商中心和全国电子商务示范城市。

表3 全市“十三五”服务业发展空间布局一览表
第四章重点任务
“十三五”期间，围绕规划总体目标，重点发展与脱贫攻坚关联度高的服务业，努力构建以
文化旅游为龙头的优质生活性服务体系和以现代物流为支撑的高效生产性服务体系，夯实教育、医疗等公共服务业，带动全市服务业实现跨越式发展。

一、文化旅游业
把旅游业作为绿色发展、开放带动、脱贫攻坚战略的着力点，放在全市服务业发展的突出位置（专栏1）。

“十三五”期间，重点做好以下工作：
一是打造“全域旅游”新理念。

以打造全域旅游为发展方向，坚持生态为形，文化为魂的旅游开发理念，编制全域旅游规划，推动全域旅游规划与空间规划相衔接、旅游业发展与城乡建设相协调、旅游功能与基础设施建设相贯通，一张蓝图绘到底。

大力推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，推进产业全域联动，全面实施旅游“双融”行动，对外积极融入全区全国旅游网，对内推动旅游+扶贫、旅游+产业、旅游+文化、旅游+互联网深度融合，带动一二三产业融合贯通，实现全业发展。

二是引进和培育大型文化旅游集团。

鼓励国内知名旅游企业、房地产企业、互联网企业、风险投资公司以及能源、水利、电器、农业、保险等大型企业集团前来投资开发旅游景区，建设旅游综合体、旅游度假区、高星级酒店、文化旅游城、主题公园等项目。

鼓励和引导本地规模较大、基础较好的福苑、华祺、红宝等大型企业延长产业链，以直接投资、收购并购、参股入股等多种方式进军旅游业，组建大型旅游集团，条件成熟时争取上市。

三是大力打造旅游品牌与形象。

开发一批不同类型、不同档次的避暑休闲、康体养生旅游产品；打造丝路文化游、六盘赏花游、地质景观游、红色文化游、乡村度假游及学生夏令营等一批专题旅游产品；继续办好六盘山山花节和六盘山登山节两大旅游节事；开发高档次的六盘山花儿秀和丝路情缘秀，组织民间民俗体育娱乐、歌舞秀表演。

打造特色旅游村镇，重点建设20 个旅游扶贫乡镇、45 个旅游扶贫村和1000 户以上农家乐，支持泾源县森林健康小镇建设，支持开发旅游产品、建设旅游公寓、休闲绿色农庄、医养一体化、美丽田园综合体和历史文化
探秘、民俗体验、冬季冰雪等项目。

四是重点提升旅游景区质量。

实施景区提升工程，推进景区精品化，提升精品景区对全域旅游核心带动作用，改造完善六盘山国家森林公园、老龙潭和须弥山等景区景点功能，高起点规划建设六盘山红军长征、将台堡长征纪念园和单家集红军长征遗址等景区，创建为国家5A 级景区。

五是加强旅游基础设施建设。

打造旅游综合交通网络，构筑快进慢游交通系统，建成14条旅游环线和配套服务设施，拓展城市休闲空间，推进古城风貌修复、城市公园改造，建设城市休闲服务系统，支持九龙国际旅游观光夜市等新业态发展，丰富旅游内涵。

持续抓好旅游环境综合治理，加强旅游常态化市场监管，完善旅游要素，提升旅游综合服务质量，创新旅游形象和气质内涵。

六是发展乡村旅游等新型旅游业态。

推广龙王坝、冶家村乡村旅游模式，引导并支持社会力量开发一批乡村旅游景区（点）。

借助宁夏“美丽乡村”建设和国家农业部“最美休闲乡村”评选活动，建设一批民俗风情村、历史古村、特色民居村、现代新村，以及借助国家农业部“中国美丽田园”评选活动，支持社会力量建设一批较大规模的观光农业景区景点。

二、商贸服务业
构建以固原市区为核心，以各县中心镇商业、一般乡镇商业和社区（村级）商业为延伸，层次分明、特色突出、布局合理、功能完善的商贸流通布局体系，以商贸流通大发展带动脱贫攻坚。

一是打造商贸流通集聚区。

“十三五”期间，重点将原州区城区打造成为具有六大主体功能的宁南大型现代商贸服务业集聚区（专栏2）。

同时，加强四县商贸服务业集聚区建设（专栏3）。

推动各集聚区内传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造。

发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业开展深度合作。

鼓励发展绿色商场，提高绿色商品供给水平。

二是建设特色商业街区。

开工建设金田阳光义乌商贸城，重点发展一批已形成一定品牌和影响力、体现固原传统文化内涵的特色商业街区。

对商业街的空间布局、经营特色、商品档次、配套设施、生态景观等作出合理引导，提升特色商业街区购物品质。

三是推进农贸市场建设与改造提升。

做好农贸市场建设与改造提升工程，继续推进标准化菜市场、“菜篮子”连锁超市、蔬菜直销店，降低蔬菜流通费用，平抑蔬菜价格，便民惠民。

四是大力发展社区商业。

结合社区人口规模、消费特征和建设条件，因地制宜地推进社区商业发展。

鼓励有实力的大型企业和连锁企业参与社区商业建设，引导便利店等业态进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。

建设一批集标准化菜市场、社区便民蔬菜直销店、超市、便利店、大众餐饮、家政服务、健康养老、早教、娱乐等生活服务业态为一体的社区生活综合服务
中心。

五是建设再生资源综合市场。

争取国家再生资源试点城市，在市区新建1个规范的再生资源综合回收加工市场、5个分拣加工中心(即商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心)，在西吉、隆德、泾源和彭阳县建设4个集散市场，全市共建设绿色回收站（亭）180个，其中城镇回收站点80个，乡镇回收站点100个，达到年再生资源处理量200万吨以上。

六是加快发展农村商业。

引导有实力的流通企业向农村延伸网络，以农村新社区为中心，发展连锁经营、代理销售、物流配送等现代流通方式，开办连锁店、超市、便利店等现代流通业态。

推动建设一批集便利店、菜店、快餐店、理发店、大众浴池、衣物织补、修理、废旧回收等服务于一体的农村村级生活服务站，鼓励其拓展农技推广、动植物疫病防控、农资供应、农产品流通、农业信息化、农副业金融、保险服务等农业社会化服务业，打造城市与乡村的商品交易节点。

三、住宿餐饮业
围绕固原全域旅游发展目标，以品牌化、标准化、产业化、国际化为方向，努力形成以大众化市场为主体、适应多层次、多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。

住宿业。

一是适应全市旅游业发展需求，积极发展四星级以上酒店，改善提高中低星级酒店质量；大力发展连锁型商务酒店；加快发展县域旅游星级酒店，支持住宿企业开展在线订房服务，满足各类消费需求。

二是引进国内外知名酒店、连锁型商务酒店品牌，利用其先进的管理和服务理念，提升全市酒店行业经营管理水平。

三是培育发展特色休闲度假基地。

作为旅游扶贫的重要着力点，大力支持农户和社会力量围绕景区景点和城镇周边，建设一批田园意蕴充盈、服务特色突出、建筑风格各异（如农家窑洞）、活动内容丰富的星级农家乐和农家宾馆。

餐饮业。

一是大力推广现代管理模式，鼓励企业加快发展连锁经营、网络营销、集中采购、。