政府在水务并购中的策略

化 ， 相 反 ， 内 部 却 暴 露 出 很 多 问 题 ， 这 明 显 背 离 了 城 市水 务事 业 的科 学发 展方 向 。 因招 商 指 标 、经 济 指 标 考 核 或 官 员 的 畸 形 政 绩 观 ， 各 地 政 府 几 乎 都 在 疯 狂 抢 夺 外 来 资 金 进 场 ，来 的 都 是 客 ， 招 商 局 只 管 招 进 ， 对 后 续 问 题 考 虑 甚 少 ， 一 不 留 心 就 把 公 众 的 利 益 置 于 了 脑 后 ，显 然 偏 离 了 “ 为 民 所 用 、 情 为 民 所 系 、 利 为 民 所 谋 ”的 权
１ 加 强 项 目风 险 评 价
目前 ， 各 地 政 府 在 出 让 水 务 项 目 时 ， 虽 然 有 些 风 险 评 估 ， 但 却 很 少 有 系 统 评 估 风 险 的 。 相 反 ， 投 资 者 大 多 数 都 非 常 重 视 这 个 科 目 ， 从 博 弈 均 衡 原 则 来 看 ，地 方 政 府 早 就 棋 差 一 着 。 近 期 水 务 项 目 并 购 案 例 溢 价 现 象 ， 遭 到 了 专 家 学 者 们 的 普 遍 质 疑 。 为 了 将 风 险 降 至 最 低 ，在 市 政 公 用 事 业 特 许 经 营 活 动 中 ， 除 严 格 执 行 建 设 部 规 定 的 市 场 准 人 制 度 和 程 序 外 ，各 地 政 府 在 选 择 投 资 者 时 ，应 系 统 进 行 风 险 评 估 ， 针 对 投 资 者 的 要 项 如 ： 资 质 、 银 行 资 信 、 财 务 状 况 、 偿 债 能 力 、 诚 信 度 、 从 业 经 历 、 良 好 的 业 绩 以及 可 行 的 经 营 方 案 等 ，委 托 专 业 顾 问 公 司 ，评 出 风 险 等 级 ， 以 利 决 策 ，从 而 优 选 到 实 力 雄
思 。
显 得 更 为 重 要 ， 这 也 符 合 全 社 会 对 水 务 行 业 市 场 化
改 革 的期 望 。 然 而 ，不 难 看 到 ， 有 些 市 场 化 改 革 后
已 经 几 年 的 合 营 公 司 ， 无 论 从 管 理 水 平 的 提 升 ，还
是 技 术 力 量 的 加 强 方 面 ，都 没 有 什 么 实 质 性 的 变
部 门 的职能 作 用 。
污 水 ）服 务 。 总 之 ， 保 证 城 市 水 务 健 康 可 持 续 发
展 ，这 不 仅 是 政 府 的 责 任 ，而 且 也 是 全 社 会 对 执 政 者 的期 望 。
务 公 司 市 场 化 以 后 ，保 持 其 健 康 可 持 续 快 速 发 展 就
有 余 之 间 使 市 政 公 用 事 业 特 许 经 营 活 动 健 康 有 序 地 向前 推 进 ，切 实 维 护 国 家 利 益 、公 众 利 益 和 特 许 经 营 者 的 合 法 权 益 ，做 到 和 谐 发 展 ，值 得 各 界 人 士 深
资 商 理 性 的 回 归 ，空 前 活 跃 的 水 务 并 购 市 场 ， 逐 渐 趋 向 健 康 发 展 ， 同 时 ，世 界 性 的 金 融 危 机 也 使 并 购 放 慢 了 节 奏 ，那 么 ，政 府 和 业 内 人 士 也 正 好 利 用 这 段 时 间 做 一 些 反 思 ：地 方 政 府 怎 样 才 能 不 一 卖 了 之 或 一 锤 定 音 ？ 怎 样 监 管 才 到 位 ？ 如 何 使 政 策 与 实 践 环 节 不 脱 节 ？ 怎 样 看 待 水 务 并 购 溢 价 ？ 现 届 政 府 在 水 务 并 购 活 动 中 究 竟 该 充 当 何 种 角 色 ？ … … 于 游 刃
方 针 。 为 此 ， 水 务 公 司 合 营 以 后 ， 应 有 更 加 科 学 的 供 排 水 规 划 ； 管 理 、 技 术 水 平 提 升 要 有 明 确 实 现 的
时 间 ；给 用 户 提 供 更 加 优 质 的 自来 水 （ 达 标 排 放 或
收 稿 日期 ：２ １ ． ５ １ ０ １０ ． １
深 度 分析
政 府在 水 务 并 购 中的 策略
夏 季 春
（ 津 大 学 环 境 学 院 ，天 津 天 ３０ ７ ） ０ ０ ２
摘 要 ： 政 府 在 推 出 水 务 项 目 并 购 活 动 中 ， 要 从 诚 信 、 提 高 行 政 效 率 、 监 管 等 多 方 面 ， 加 强 风 险 评 估 ，合 理 溢 价 ，优 选 合 作 伙 伴 ，使 并 购 后 的 合 营 公 司健 康 稳 定 地 发 展 。
关 键 词 ： 政 府 ； 水 务 并 购 ； 诚 信 ； 效 率
中 图 分 类 号 ：Ｔ ９ １ Ｕ ９
文 献 标 识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ７ － ４ ８ ２ １ ） ８ ０ ４ — ３ ６ １ １０ （０ １ ０ —０ 方 政 府 认 知 度 的 提 高 ，投
作 者 简 介 ：夏 季 春 （ ９ ６ ） １６ 一 ，男 ， 安 徽 舒 城 人 ， 高 级 工 程 师 ， 博
士 研究 生 。
水利 发 展研 究
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市 对 其 打 分 评 议 、 强 化 流 域 管 理 ， 并 且 充 分 发 挥 长 江 委 员 会 （ 黄 河 委 员 会 、淮 河 委 员 会 ） 专 业 或 等
厚 、信 誉 好 、 管 理 水 平 高 的 投 资 者 作 为 最 终 合 作 伙 伴。
２ 促 进 城 市 水 务 健 康 可 持 续 发 展
在 中 国 ， 各 地 城 市 水 务 公 司 至 少 都 有 几 十 年 的
历 史 ，可 谓 渊 源 流 长 。 综 观 以 前 水 务 公 司 尚未 市 场 化 改革 之前 ，虽然 效 率 不 高 ，资 源 配 置 不 尽 合 理 ， 但 总 体 来 说 ，其 发 展 还 是 健 康 积 极 的 。 那 么 ，在 水