财经法规教程第4章03

六、政府采购当事人
政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。

（一）采购人
采购人是购买和使用所购买的货物、服务或工程的主体。

是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

（二）供应商
供应商是货物、服务或工程的提供者，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
1.具有独立承担民事责任的能力；
2.具有良好商业信誉和健全的财务会计制度；
3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5.参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录；
6.法律、行政法规规定的其他条件。

（三）政府采购代理机构
采购代理机构分为两种，一种是政府设立的政府集中采购机构，属于非营利性机构，负责组织实施集中采购活动；另一种是必须依法取得财政部或者省级人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格的采购代理机构，包括认定的招标公司、设计、认证、检验等社会中介机构。

七、政府采购方式
（一）公开招标
公开招标方式是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式。

（二）邀请招标
邀请招标方式，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的方式。

（三）竞争性谈判
是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于3家）进行谈判，最后从中确定中标供应商。

（四）单一来源
也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。

这种采购的特点是没有竞争性。

（五）询价
是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。

八、政府采购的监督检查
各级人民政府财政部门是负责政府采购的监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

✧政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。

监督检查的主要内容是：
1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况
2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况
3.政府采购人员的职业素质和专业技能
4.集中采购机构的有关情况
例如采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核。

✧集中采购机构的内部监督
1.建立健全内部监督管理制度
2.提高采购人员的职业素质和专业技能
第三节国库集中收付制度
一、国库集中收付制度
（一）国库集中收付制度的概念和特征
国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。

预算外资金国库集中收付制度改革包括预算外资金收入集中缴存和预算外资金集中支付两个方面，其核心是通过国库单一账户体系对预算外资金进行集中管理。

✧它具有三个特征：
1.财政部门在中央银行或商业银行开设国库单一账户。

2.财政资金收入收缴和支出方式动作规范。

3.财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。

（二）我国国库集中收付制度改革的启动与主要内容
1.建立国库单一账户体系，改变预算单位自行开设账户的做法，统一由财政在中国人民银行或商业银行开设，包括国库单一账户、零余额账户、预算外资金账户、小额现金账户和特设专户。

2.规范收入收缴程序，将目前预算资金的三种缴库方式简并为直接缴库和集中汇缴两种方式，取消现行的某些收入通过过渡账户缴库的做法。

3.规范支出拨付程序，改变目前由财政部门将资金拨付到各部门、各部门再层层下拨的做法，实行财政直接拨付和财政授权支付两种方式，基本消除资金流经环节多的弊端。

（三）国库集中收付制度的成效
1.体现了科学理财和依法理财的观念。

2.增强了财政宏观调控能力。

3.加强了预算执行过程的监督控制。

4.提高了预算执行管理信息的透明度。

5.总预算会计管理基础得到加强。

6.国库现金管理有效降低了财政筹资成本。

二、国库单一账户体系
（一）国库单一账户体系的概念
国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。

取消各预算部门、预算单位及其他相关部门在商业银行开设的预算内资金账户和预算外资金账户。

各部门、各单位发生的支出，直接从国库单一账户支付给个人或者商品供应商及劳务提供者。

实行国库单一账户集中支付，其作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。

一方面通过单一账户集中化管理，灵活地调度和使用资金，提高政府资金使用效率，降低成本；另一方面从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象，促进政策资金使用信息公开化、透明化，强化了约束力和社会监督力，从源头上堵住了政府资金使用的行政干预和腐败现象。

（二）国库单一账户体系的构成
我国财政国库账户设置为国库单一账户、零余额账户、预算外资金财政专户、小额现金账户和特设专户五类账户的集合，统称为国库单一账户体系。

1.国库单一账户。

它是财政部门在中国人民银行开设的，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出，并与财政部门零余额账户进行清算，实现支付。

所有财政资金在支付行为实际发生前均保存在国库单一账户内。

2.零余额账户。

包括财政部门在代理银行开设的零余额账户和财政部门为预算单位在代理银行开设的零余额账户，它与国库单一账户相互配合，构成财政资金支付过程中的基本账户。

通过此类账户可以实现财政资金日常支付以及与国库单一账户清算。

即每当发生财政资金支付行为时，先由代理银行将实际应支付的款项垫付给收款人，每日终了后再由代理银行与中国人民银行国库单一账户进行清算，划转代理银行已垫付资金。

3.财政专户。

是财政部门在商业银行开设财政专户，按收入和支出设置分类账。

财政专户用于记录、核算和反映非税收入的收支活动，用于非税收入资金的日常收支清算。

4.特设专户。

是经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设的特殊过渡性专户，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。

三、财政收入收缴方式和程序
收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。

（一）收缴方式
1．直接缴库
直接缴库方式是由预算单位和缴款人按规定，直接将收入缴入国库单一账户，属预算外资金的，则直接缴入预算外资金财政专户，不再设立各类过渡型账户。

2．集中汇缴
集中汇缴方式由征收机关和依法享有征收权限的单位按规定，将所收取的应缴收入汇总直接缴入国库单一账户，属预算外资金的，则直接缴入预算外资金财政专户，也不再通过过渡性账户收缴。

（二）收缴程序
1．直接缴库程序
直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。

2．集中汇缴程序
小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账
户。

非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。