矿产资源储量报告编写中的重点问题与处理方法
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１ 基本要求
１．１ 真实性与客观性 指任何人、任何时候、任何场合编写储量报告都
要坚持真实性、客观性原则。真实客观原则一是要求 报告采用文、图、表等形式实事求是地描述和反映地 下矿产资源的真实情况，不允许有任何主观上人为有 意的夸大与歪曲。二是要求报告的结论或总结既要 真实客观又要全面简洁。对勘查工作已达到的控制 程度和报告所起的作用应予以客观评述；对存在的问 题和工作质量上的不足应对照规范标准如实客观地 指出（比如：测量工作采用的坐标系统及其测量精度 误差数值应如实表述；采样的方法、规格、手段，分析 化验单位名称及其化验资质情况，基本分析内外检样 品数量、比例、合格率情况，样品采集代表性等应如实 表述，对达不到规范要求的要明确地予以指出；对主 要矿体的 控 制 查 明 程 度 以 及 矿 床 水 文 地 质、工 程 地 质、环境地质条件的查明程度应作具体分析和客观评 价，对达不到 规 范 要 求 的 要 有 明 确 的 评 价 结 论 ），特 别是对存在的那些可能会给下步工作造成严重投资 损失或具有安全隐患的问题，更要如实客观地指明； 对勘查取得的成果及经验教训的总结要全面，提出的 建议要有针对性和可操作性。
总之，“真实、客观”这一要求的重要性是不言而 喻的，但在当前诚信体系不健全、各种逐利行为相互 交织、市场监管处罚措施不到位的情况下往往易被人 为忽视。 １．２ 自洽性
自洽性要求主要指两方面：一是指编写储量报告
刘铁钢：矿产资源储量报告编写中的重点问题与处理方法 ２０２０年 １月第 １期
目前我国 矿 产 资 源 储 量 报 告 （以 下 简 称 储 量 报 告）主要分为 ４类：矿产勘查类，储量核实类，建设工
刘铁钢（１９８７—），男，工程师，２３０００１安徽省合肥市滨湖。
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程压覆矿产评估类，矿山闭坑类。本文所指的储量报 告主要针对 矿 产 勘 查 类 （含 预 查、普 查、详 查、勘 探 ） 和储量核实 类 （含 储 量 复 核、储 量 分 割 估 算、储 量 动 态检测、储量年报等）。
ＳｅｒｉａｌＮｏ．６ＥＲＮＭＩＮＩＮＧ
总 第 ６０９期 ２０２０年 １月第 １期
矿产资源储量报告编写中的重点问题与处理方法
刘铁钢
（安徽省矿产资源储量评审中心）
摘 要 随着我国简政放权政策的全面实施，政府已取消了矿产资源储量报告编写的资质要求， 如何在这种形势下保证报告的水平和质量，掌握报告编写的基本要求和需注意的重点问题就显得十 分重要。结合当前矿产资源储量报告编写的实际，对报告编写的基本要求及应注意的重点问题进行 了分析归纳，并提出了相应处理方法。
时，主编的观 点 结 论 （含 对 区 域 地 质 背 景、矿 区 地 质 特征、成矿条件、控矿因素、矿床成因等方面的认识） 前后始终要统一、一致，自圆其说，不能含糊不一，更 不能前后矛盾。二是指编写储量报告时，各种相关数 据之间以及文、图、表之间要相互对应、吻合，符合逻 辑规律，不能矛盾（如：地层名称前后保持一致，矿石 量、金属量、品位之间要对应，总量与分量之间要吻合 等）。 １．３ 目的要明确
如何在这种无需勘查资质的形势下，仍能保证储 量报告的编写水平和编制质量笔者认为：作为储量 报告的编写人，掌握报告编写的基本要求、把握处理 好需注意的重点问题十分重要。本文结合我省当前 的实际，对储量报告编写的基本要求及编写中需注意 的一些易误解的重点问题进行了分析和归纳，并对相 应的处理方法与解决措施提出了建议，为提高储量报 告的编写质量和编制效率提供参考。
关键词 矿产资源储量报告 基本要求 重点问题 处理方法 ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４６０８２．２０２０．０１．０１８
近年 来，随 着 我 国 全 面 深 化 改 革 战 略 的 深 入 实 施，政府简政放权政策已全面落实，国务院 ２０１５年 １０月 １５日发布了《国务院关于第一批清理规范 ８９ 项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发 〔２０１５〕５８号），取消了矿产资源储量核实报告编制的 资质要求。２０１６年 ２月 ２８日国务院又发布了《国务 院关于第二批清理规范 １９２项国务院部门行政审批 中介服务 事 项 的 决 定 》（国 发 〔２０１６〕１１号 ），取 消 了 矿产资源开采依据的矿产勘查类报告编制的资质要 求。２０１７年 ９月 ２２日国务院又发布了《国务院关于 取消一 批 行 政 许 可 事 项 的 决 定 》（国 发 〔２０１７〕４６ 号），取消了地质勘查资质的审批许可。上述《决定》 明确规定：今后我国的矿产勘查、储量报告编制不再 强制要求 由 具 有 相 应 勘 查 资 质 的 单 位 承 担，申 请 人 （矿权人）可 以 自 行 编 制 各 类 储 量 报 告，行 政 审 批 部 门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机 构提供服务。这项改革措施的变动跨度过大，必将会 造成我国今后储量报告质量的普遍下降，同时给储量 管理带来很大困难。
储量报告的前言部分首先要明确报告编制的目 的，说清报告的用途。这点很重要，只有目的清楚、目 标明确，报告编写才能有的放矢、事半功倍，同时也便 于下步的储量评审和备案认定。编制勘查类报告的 目的和用途可按 《固体矿产 勘 查 规 范 总 则》（ＧＢ／Ｔ １３９０８－２００２）的规定去表述。编制储量核实类报告 的目的目前主要有 ４点：一是采矿权即将到期，为了 满足矿山企 业 办 理 采 矿 许 可 证 延 续 的 需 要 （根 据 核 实报告提供的保有资源储量数据，合理确定采矿许可 证延续的年限）；二是为了满足政府储量管理部门进 行储量动态 管 理 的 需 要 （指 多 年 未 提 交 储 量 核 实 报 告的矿山）；三是当矿山采矿权内资源储量发生重大 变化时，为了变更调整开采规模（需根据最新核实报 告保有量的变化情况来调整），及时更好地指导矿山 下步生产的需要；四是为了满足矿业权出让或转让的 需要（提供保有资源储量这一重要依据）。 １．４ 核心问题要表述清楚
１．１ 真实性与客观性 指任何人、任何时候、任何场合编写储量报告都
要坚持真实性、客观性原则。真实客观原则一是要求 报告采用文、图、表等形式实事求是地描述和反映地 下矿产资源的真实情况，不允许有任何主观上人为有 意的夸大与歪曲。二是要求报告的结论或总结既要 真实客观又要全面简洁。对勘查工作已达到的控制 程度和报告所起的作用应予以客观评述；对存在的问 题和工作质量上的不足应对照规范标准如实客观地 指出（比如：测量工作采用的坐标系统及其测量精度 误差数值应如实表述；采样的方法、规格、手段，分析 化验单位名称及其化验资质情况，基本分析内外检样 品数量、比例、合格率情况，样品采集代表性等应如实 表述，对达不到规范要求的要明确地予以指出；对主 要矿体的 控 制 查 明 程 度 以 及 矿 床 水 文 地 质、工 程 地 质、环境地质条件的查明程度应作具体分析和客观评 价，对达不到 规 范 要 求 的 要 有 明 确 的 评 价 结 论 ），特 别是对存在的那些可能会给下步工作造成严重投资 损失或具有安全隐患的问题，更要如实客观地指明； 对勘查取得的成果及经验教训的总结要全面，提出的 建议要有针对性和可操作性。
总之，“真实、客观”这一要求的重要性是不言而 喻的，但在当前诚信体系不健全、各种逐利行为相互 交织、市场监管处罚措施不到位的情况下往往易被人 为忽视。 １．２ 自洽性
自洽性要求主要指两方面：一是指编写储量报告
刘铁钢：矿产资源储量报告编写中的重点问题与处理方法 ２０２０年 １月第 １期
目前我国 矿 产 资 源 储 量 报 告 （以 下 简 称 储 量 报 告）主要分为 ４类：矿产勘查类，储量核实类，建设工
刘铁钢（１９８７—），男，工程师，２３０００１安徽省合肥市滨湖。
６６
程压覆矿产评估类，矿山闭坑类。本文所指的储量报 告主要针对 矿 产 勘 查 类 （含 预 查、普 查、详 查、勘 探 ） 和储量核实 类 （含 储 量 复 核、储 量 分 割 估 算、储 量 动 态检测、储量年报等）。
ＳｅｒｉａｌＮｏ．６ＥＲＮＭＩＮＩＮＧ
总 第 ６０９期 ２０２０年 １月第 １期
矿产资源储量报告编写中的重点问题与处理方法
刘铁钢
（安徽省矿产资源储量评审中心）
摘 要 随着我国简政放权政策的全面实施，政府已取消了矿产资源储量报告编写的资质要求， 如何在这种形势下保证报告的水平和质量，掌握报告编写的基本要求和需注意的重点问题就显得十 分重要。结合当前矿产资源储量报告编写的实际，对报告编写的基本要求及应注意的重点问题进行 了分析归纳，并提出了相应处理方法。
时，主编的观 点 结 论 （含 对 区 域 地 质 背 景、矿 区 地 质 特征、成矿条件、控矿因素、矿床成因等方面的认识） 前后始终要统一、一致，自圆其说，不能含糊不一，更 不能前后矛盾。二是指编写储量报告时，各种相关数 据之间以及文、图、表之间要相互对应、吻合，符合逻 辑规律，不能矛盾（如：地层名称前后保持一致，矿石 量、金属量、品位之间要对应，总量与分量之间要吻合 等）。 １．３ 目的要明确
如何在这种无需勘查资质的形势下，仍能保证储 量报告的编写水平和编制质量笔者认为：作为储量 报告的编写人，掌握报告编写的基本要求、把握处理 好需注意的重点问题十分重要。本文结合我省当前 的实际，对储量报告编写的基本要求及编写中需注意 的一些易误解的重点问题进行了分析和归纳，并对相 应的处理方法与解决措施提出了建议，为提高储量报 告的编写质量和编制效率提供参考。
关键词 矿产资源储量报告 基本要求 重点问题 处理方法 ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４６０８２．２０２０．０１．０１８
近年 来，随 着 我 国 全 面 深 化 改 革 战 略 的 深 入 实 施，政府简政放权政策已全面落实，国务院 ２０１５年 １０月 １５日发布了《国务院关于第一批清理规范 ８９ 项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发 〔２０１５〕５８号），取消了矿产资源储量核实报告编制的 资质要求。２０１６年 ２月 ２８日国务院又发布了《国务 院关于第二批清理规范 １９２项国务院部门行政审批 中介服务 事 项 的 决 定 》（国 发 〔２０１６〕１１号 ），取 消 了 矿产资源开采依据的矿产勘查类报告编制的资质要 求。２０１７年 ９月 ２２日国务院又发布了《国务院关于 取消一 批 行 政 许 可 事 项 的 决 定 》（国 发 〔２０１７〕４６ 号），取消了地质勘查资质的审批许可。上述《决定》 明确规定：今后我国的矿产勘查、储量报告编制不再 强制要求 由 具 有 相 应 勘 查 资 质 的 单 位 承 担，申 请 人 （矿权人）可 以 自 行 编 制 各 类 储 量 报 告，行 政 审 批 部 门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机 构提供服务。这项改革措施的变动跨度过大，必将会 造成我国今后储量报告质量的普遍下降，同时给储量 管理带来很大困难。
储量报告的前言部分首先要明确报告编制的目 的，说清报告的用途。这点很重要，只有目的清楚、目 标明确，报告编写才能有的放矢、事半功倍，同时也便 于下步的储量评审和备案认定。编制勘查类报告的 目的和用途可按 《固体矿产 勘 查 规 范 总 则》（ＧＢ／Ｔ １３９０８－２００２）的规定去表述。编制储量核实类报告 的目的目前主要有 ４点：一是采矿权即将到期，为了 满足矿山企 业 办 理 采 矿 许 可 证 延 续 的 需 要 （根 据 核 实报告提供的保有资源储量数据，合理确定采矿许可 证延续的年限）；二是为了满足政府储量管理部门进 行储量动态 管 理 的 需 要 （指 多 年 未 提 交 储 量 核 实 报 告的矿山）；三是当矿山采矿权内资源储量发生重大 变化时，为了变更调整开采规模（需根据最新核实报 告保有量的变化情况来调整），及时更好地指导矿山 下步生产的需要；四是为了满足矿业权出让或转让的 需要（提供保有资源储量这一重要依据）。 １．４ 核心问题要表述清楚