行政行为之行政许可
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①申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 ②行政机关实施和对行政许可事项的监督检查，不得收 取任何费用，法律、行政法规另有规定除外，且应按照 公布的法定项目和标准收费。 ③行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.8 实施许可不得获取不正当利益
4. 行政许可的基本制度和原则
4.1 行政许可法定原则
《行政许可法》第4条
设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、 范围、条件和程序。 ①设定事项范围法定 ②设定、实施主体法定 体现对行政许可权力规范和约束
4.1.1 设定事项范围法定
可以设定许可的事项
（安全资源与服务，标准资 格不马虎）
①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动 （驾照）
例：①有限自然资源配置：土地、矿产、草原、水等自然资源开发利 用；②有限公共资源配置：各种市政设施、道路交通、航空航线、 无线电频率等；③专营权利（特定行业市场准入）：自来水、煤 气、电力、电信、邮政等与人民群众日常生活、公共利益密切相 关的行业（行业具有整体性、统一性特点，放开竞争容易影响服务效能）。
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.5 决定期限 《行政许可法》第42-45条 ① 除可以当场作出外，20日内作出许可决定；经本机 关负责人批准可延长10日。 ② 统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间 不得超过45日；经本级政府负责人批准可以延长15日。 ③ 经下级机关审查报上级机关决定的20日内审查完毕。 ④ 作出准予行政许可决定，10日内颁发、送达行政许 可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 ⑤ 听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专 家评审时间不在此列。
4.3.4 申请处理 《行政许可法》第32条
① 不需要许可的，应即时告知申请人不受理； ② 不属于本机关职权范围，应即时作出不予受理的决定，并 告知申请人向有关行政机关申请； ③ 申请材料可当场更正的，应允许当场更正； ④ 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在5日 内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知，自收到申请 材料之日起即为受理； ⑤ 符合法定条件，受理。 ⑥ 受理与否应出具加盖机关专用印章和注明日期的书面凭证。
4.1.2 实施主体法定
具有行政许可权的行政机关（第22条） 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（第23条） 受委托的其他行政机关（第24条）
4. 行政许可的基本制度和原则
4.2 公开、公平、公正原则
《行政许可法》第5条
设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原 则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得 作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除 涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的 平等权利，行政机关不得歧视。
3. 行政许可的作用
3.1 积极作用
3.1.1 有利于加强国家对社会经济活动的宏观管理 3.1.2 保护人民的权益，维护社会秩序 3.1.3 保护并合理分配和利用社会资源 3.1.4 控制进出口贸易，发展民族经济 3.1.5 消除危害社会公共安全的因素
3. 行政许可的作用
3.2 消极作用
3.2.1行政权滥用 3.2.2影响竞争机制
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.6 申请方式
《行政许可法》29条
① 委托申请； ② 可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换 和电子邮件等方式提出。
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.7 许可费用
《行政许可法》第47条第2款、第58条、第59条
②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的 市场准入（应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定）
③认可：特定职业行业资格、资质的确定（对公民根据考试成绩等 决定，对组织根据考核结果决定） ④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫 ⑤登记：企业或其他组织的设立
可不设定许可的事项 （自主决定市场调，自律管
2、特许
《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 许可事项一般与民事权利有关，许可结果是向相对人授予某种民事权 利，功能是分配有限的自然资源和公共资源。
【特点】①目的是为了合理配置、利用现有资源，防止资源利用的无序状态；② 申请人通常要支付一定对价；③许可与民事合同发生竞合，国家以资源所有 者身份颁发许可，具有行政和民事主体双重身份；④许可一般可以依法转让； ⑤许可一般都有数量限制。
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.2 统一受理、送达
《行政许可法》第26条第1款
一个行政机关多个内设机构，统一受理行政许可申请， 统一送达行政许可决定（"一个窗口对外"）
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.3 统一/联合/集中办理
注意区分：一般禁止与绝对禁止
行政许可设定原则： 应当遵循经济和社会发展规律，有利于 发挥公民、法人或者其他组织的积极性、 主动性，维护公共利益和社会秩序，促 进经济、社会和生态环境协调发展。
1. 行政许可的概念、特征
1.2 特征
1.2.3 授益行政行为 赋予相对人某种权利和资格。 与行政处罚、行政强制措施等负担行政行为相对。 1.2.4 要式行政行为 遵循法定程序、具备某种书面形式。
2. 行政许可的种类
2.1 学理上的分类
2.1.2 排他性许可、非排他性许可
如：商标、专利、烟草专卖许可；驾驶执照
2.1.3 独立证书许可、附文件许可
如：护照、持枪证；专利、商标
2.1.4 权利性许可、附义务许可
如：护照、持枪、驾驶证；建设用地许可
2. 行政许可的种类
2.2 实定法上的分类
一般（普通）许可 特许 认可 核准 登记
公开：提供咨询、公告 公平、公正：合理裁量
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
《行政许可法》第6条
实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率， 提供优质服务。
4.3.1 相对集中行使行政许可权
《行政许可法》第25条
经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、 统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行 政机关的行政许可权。
例：公民：①职业资格许可。律师，法律职业资格证、律 师执业证书；执业医师，考试取得执业医师资格，注册 取得医师执业证书。 ②劳动技能资格许可。
有关企业、组织：施工企业、勘察单位、设计单位、 监理单位资质证书，证券交易所会员资格，测绘资格资 质，从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构资 格证等。
1. 行政许可的概念、特征
1.2 特征
1.2.1 行政行为之一种
1.2.2 有限设禁和解禁的行政行为
行政许可的设定，就是法律规范的一般禁止
该不该设禁、由谁设禁、如何设禁以及设什么禁的问题。
行政许可的实施，是否可以解除一般禁止的判断过程 （对符合条件、具备资格对象的解禁）
该不该解禁、由谁解禁和如何解禁的问题。
第三编 行政行为 行政许可
1. 行政许可的概念、特征
1.1 概念
《行政许可法》第2条、第3条第2款
本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他 组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人 事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
理监督好）
1、能够自主决定的；2、市场能够有效调节的；3、行 业组织或中介组织能够自律管理的；4、能够事后监督 予以解决的。
不适用许可的事项
停止实施许可的 事项
有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单 位的人事、财务、外事等事项的审批
省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认 为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可 在本区域内停止实施。
《行政许可法》第27条
行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商 品、接受有偿服务等不正当要求。 行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申 请人的财物，不得谋取其他利益。
1、一般许可
《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环 境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需 要按照法定条件予以批准的事项；
【目的】防止危险、保障安全。 【特点】①相对人行使法定权利或者从事活动法律没有禁止但附有条件，需经批 准；②许可事项一般没有数量控制；③法律、法规对许可事项规定的条件、标准较 明确，行政机关自由裁量权受限；④能否取得许可，与申请人自身条件有关， 取得的许可不得转让。
例：①国家/公共安全：国家对货物、技术的进出口限制；外国 组织/个人在我国从事测绘活动，须经国务院、军队测绘主管 部门批准。
②经济宏观调控：投资立项、产业布局、进出口管制。
③生态环境保护：建设项目环境影响报告书、建设项目环保 设施验收、排污许可、民用核设施厂址选择审批
④直接关系人身健康、生命财产安全：易燃、爆炸、放射、毒 害、腐蚀性等危险品的生产、储存、运输、使用、销售； 药 品生产许可证、药品经营许可证。
《行政许可法》第26条第2款
同级政府两个以上部门，确定由一个部门受理并转告有 关部门分别提出意见后统一办理（"并联审批"），联合 办理、集中办理（“一站式审批”）。 “并联审批”主要适用于企业设立登记，程序：工商受 理—抄告相关部门—并联审批—限时办理。
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
三、认可
《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定 具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
【特点】①限于为公众直接提供服务的特定职业和行业，间接提供的服 务不需要设定许可；②直接关系公共利益；③具备国家统一规定的特 殊信誉、条件或者技能；④通过考试、考核方式确定资格资质的授予； ⑤与相对人身份相联系，不能转让、继承。
例：①重要设备、设施的设计、建造、安装和使 用：设计民用航空器及其发动机、螺旋桨和民 用航空器上的设备，电梯进行检验，颁发合格 证；②特定产品、物品的检验、检疫：定点屠 宰场屠宰的生猪，应当经生猪产地动物防疫机 构检疫合格。
5、登记
《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格 的事项；
4、核准
《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设 备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过 检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
【特点】①依据客观，行政机关没有自由裁量权；②以既定的技术规范和 技术标准作依据，没有数量限制；③相对于被许可人有一定的独立性， 在其所有权发生转移时，对该物品的许可仍然有效；④实质是许可该物 的所有权人使用、销售该物品。
2. 行政许可的种类
2.1 学理上的分类
2.1.1 一般许可、特别许可
如：驾驶、营业许可；持枪、烟草专卖许可 一般许可，本属于社会、私人自由，只是出于行政上的目的
受到一定约束和限制，只要符合法定条件，即发证、照。 特别许可，除满足一般条件外，还有特别限制。
《烟草专卖法》第16条（结合《行政许可法》第24条》） 经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管 理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草 专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可 以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。
【特点】①未经合法登记、取得特定主体资格的，不得从事相关活 动；②没有数量上的限制；③对申请材料一般只进行形式审查， 通常可以当场作出是否准予的决定；④行政机关没有自由裁量权。 例：①企业法人登记，确立其市场主体资格；②社会组织登记，包括 社会团体、事业单位、民办非企业单位登记等，以确立其从事社 会活动的资格。
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.8 实施许可不得获取不正当利益
4. 行政许可的基本制度和原则
4.1 行政许可法定原则
《行政许可法》第4条
设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、 范围、条件和程序。 ①设定事项范围法定 ②设定、实施主体法定 体现对行政许可权力规范和约束
4.1.1 设定事项范围法定
可以设定许可的事项
（安全资源与服务，标准资 格不马虎）
①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动 （驾照）
例：①有限自然资源配置：土地、矿产、草原、水等自然资源开发利 用；②有限公共资源配置：各种市政设施、道路交通、航空航线、 无线电频率等；③专营权利（特定行业市场准入）：自来水、煤 气、电力、电信、邮政等与人民群众日常生活、公共利益密切相 关的行业（行业具有整体性、统一性特点，放开竞争容易影响服务效能）。
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.5 决定期限 《行政许可法》第42-45条 ① 除可以当场作出外，20日内作出许可决定；经本机 关负责人批准可延长10日。 ② 统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间 不得超过45日；经本级政府负责人批准可以延长15日。 ③ 经下级机关审查报上级机关决定的20日内审查完毕。 ④ 作出准予行政许可决定，10日内颁发、送达行政许 可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 ⑤ 听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专 家评审时间不在此列。
4.3.4 申请处理 《行政许可法》第32条
① 不需要许可的，应即时告知申请人不受理； ② 不属于本机关职权范围，应即时作出不予受理的决定，并 告知申请人向有关行政机关申请； ③ 申请材料可当场更正的，应允许当场更正； ④ 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在5日 内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知，自收到申请 材料之日起即为受理； ⑤ 符合法定条件，受理。 ⑥ 受理与否应出具加盖机关专用印章和注明日期的书面凭证。
4.1.2 实施主体法定
具有行政许可权的行政机关（第22条） 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（第23条） 受委托的其他行政机关（第24条）
4. 行政许可的基本制度和原则
4.2 公开、公平、公正原则
《行政许可法》第5条
设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原 则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得 作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除 涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的 平等权利，行政机关不得歧视。
3. 行政许可的作用
3.1 积极作用
3.1.1 有利于加强国家对社会经济活动的宏观管理 3.1.2 保护人民的权益，维护社会秩序 3.1.3 保护并合理分配和利用社会资源 3.1.4 控制进出口贸易，发展民族经济 3.1.5 消除危害社会公共安全的因素
3. 行政许可的作用
3.2 消极作用
3.2.1行政权滥用 3.2.2影响竞争机制
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.6 申请方式
《行政许可法》29条
① 委托申请； ② 可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换 和电子邮件等方式提出。
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.7 许可费用
《行政许可法》第47条第2款、第58条、第59条
②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的 市场准入（应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定）
③认可：特定职业行业资格、资质的确定（对公民根据考试成绩等 决定，对组织根据考核结果决定） ④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫 ⑤登记：企业或其他组织的设立
可不设定许可的事项 （自主决定市场调，自律管
2、特许
《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 许可事项一般与民事权利有关，许可结果是向相对人授予某种民事权 利，功能是分配有限的自然资源和公共资源。
【特点】①目的是为了合理配置、利用现有资源，防止资源利用的无序状态；② 申请人通常要支付一定对价；③许可与民事合同发生竞合，国家以资源所有 者身份颁发许可，具有行政和民事主体双重身份；④许可一般可以依法转让； ⑤许可一般都有数量限制。
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.2 统一受理、送达
《行政许可法》第26条第1款
一个行政机关多个内设机构，统一受理行政许可申请， 统一送达行政许可决定（"一个窗口对外"）
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
4.3.3 统一/联合/集中办理
注意区分：一般禁止与绝对禁止
行政许可设定原则： 应当遵循经济和社会发展规律，有利于 发挥公民、法人或者其他组织的积极性、 主动性，维护公共利益和社会秩序，促 进经济、社会和生态环境协调发展。
1. 行政许可的概念、特征
1.2 特征
1.2.3 授益行政行为 赋予相对人某种权利和资格。 与行政处罚、行政强制措施等负担行政行为相对。 1.2.4 要式行政行为 遵循法定程序、具备某种书面形式。
2. 行政许可的种类
2.1 学理上的分类
2.1.2 排他性许可、非排他性许可
如：商标、专利、烟草专卖许可；驾驶执照
2.1.3 独立证书许可、附文件许可
如：护照、持枪证；专利、商标
2.1.4 权利性许可、附义务许可
如：护照、持枪、驾驶证；建设用地许可
2. 行政许可的种类
2.2 实定法上的分类
一般（普通）许可 特许 认可 核准 登记
公开：提供咨询、公告 公平、公正：合理裁量
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
《行政许可法》第6条
实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率， 提供优质服务。
4.3.1 相对集中行使行政许可权
《行政许可法》第25条
经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、 统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行 政机关的行政许可权。
例：公民：①职业资格许可。律师，法律职业资格证、律 师执业证书；执业医师，考试取得执业医师资格，注册 取得医师执业证书。 ②劳动技能资格许可。
有关企业、组织：施工企业、勘察单位、设计单位、 监理单位资质证书，证券交易所会员资格，测绘资格资 质，从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构资 格证等。
1. 行政许可的概念、特征
1.2 特征
1.2.1 行政行为之一种
1.2.2 有限设禁和解禁的行政行为
行政许可的设定，就是法律规范的一般禁止
该不该设禁、由谁设禁、如何设禁以及设什么禁的问题。
行政许可的实施，是否可以解除一般禁止的判断过程 （对符合条件、具备资格对象的解禁）
该不该解禁、由谁解禁和如何解禁的问题。
第三编 行政行为 行政许可
1. 行政许可的概念、特征
1.1 概念
《行政许可法》第2条、第3条第2款
本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他 组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人 事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
理监督好）
1、能够自主决定的；2、市场能够有效调节的；3、行 业组织或中介组织能够自律管理的；4、能够事后监督 予以解决的。
不适用许可的事项
停止实施许可的 事项
有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单 位的人事、财务、外事等事项的审批
省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认 为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可 在本区域内停止实施。
《行政许可法》第27条
行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商 品、接受有偿服务等不正当要求。 行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申 请人的财物，不得谋取其他利益。
1、一般许可
《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环 境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需 要按照法定条件予以批准的事项；
【目的】防止危险、保障安全。 【特点】①相对人行使法定权利或者从事活动法律没有禁止但附有条件，需经批 准；②许可事项一般没有数量控制；③法律、法规对许可事项规定的条件、标准较 明确，行政机关自由裁量权受限；④能否取得许可，与申请人自身条件有关， 取得的许可不得转让。
例：①国家/公共安全：国家对货物、技术的进出口限制；外国 组织/个人在我国从事测绘活动，须经国务院、军队测绘主管 部门批准。
②经济宏观调控：投资立项、产业布局、进出口管制。
③生态环境保护：建设项目环境影响报告书、建设项目环保 设施验收、排污许可、民用核设施厂址选择审批
④直接关系人身健康、生命财产安全：易燃、爆炸、放射、毒 害、腐蚀性等危险品的生产、储存、运输、使用、销售； 药 品生产许可证、药品经营许可证。
《行政许可法》第26条第2款
同级政府两个以上部门，确定由一个部门受理并转告有 关部门分别提出意见后统一办理（"并联审批"），联合 办理、集中办理（“一站式审批”）。 “并联审批”主要适用于企业设立登记，程序：工商受 理—抄告相关部门—并联审批—限时办理。
4. 行政许可的基本制度和原则
4.3 便民、高效、优质服务原则
三、认可
《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定 具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
【特点】①限于为公众直接提供服务的特定职业和行业，间接提供的服 务不需要设定许可；②直接关系公共利益；③具备国家统一规定的特 殊信誉、条件或者技能；④通过考试、考核方式确定资格资质的授予； ⑤与相对人身份相联系，不能转让、继承。
例：①重要设备、设施的设计、建造、安装和使 用：设计民用航空器及其发动机、螺旋桨和民 用航空器上的设备，电梯进行检验，颁发合格 证；②特定产品、物品的检验、检疫：定点屠 宰场屠宰的生猪，应当经生猪产地动物防疫机 构检疫合格。
5、登记
《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格 的事项；
4、核准
《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设 备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过 检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
【特点】①依据客观，行政机关没有自由裁量权；②以既定的技术规范和 技术标准作依据，没有数量限制；③相对于被许可人有一定的独立性， 在其所有权发生转移时，对该物品的许可仍然有效；④实质是许可该物 的所有权人使用、销售该物品。
2. 行政许可的种类
2.1 学理上的分类
2.1.1 一般许可、特别许可
如：驾驶、营业许可；持枪、烟草专卖许可 一般许可，本属于社会、私人自由，只是出于行政上的目的
受到一定约束和限制，只要符合法定条件，即发证、照。 特别许可，除满足一般条件外，还有特别限制。
《烟草专卖法》第16条（结合《行政许可法》第24条》） 经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管 理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草 专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可 以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。
【特点】①未经合法登记、取得特定主体资格的，不得从事相关活 动；②没有数量上的限制；③对申请材料一般只进行形式审查， 通常可以当场作出是否准予的决定；④行政机关没有自由裁量权。 例：①企业法人登记，确立其市场主体资格；②社会组织登记，包括 社会团体、事业单位、民办非企业单位登记等，以确立其从事社 会活动的资格。