2012年省直有关部门前三季度贯彻落实国发2号文件精神基本

2012年省直有关部门前三季度贯彻落实国发2号文件精神基本情况
编者按：国发〔2012〕2号文件颁布实施以来，省直各部门党组高度重视，积极抢抓机遇，深入贯彻落实，确保了各项工作稳步推进。

现将省直有关部门今年前三季度贯彻落实情况摘要报道，供相互了解、借鉴，以达到共同提高的目的。

省发展和改革委
一是加强学习宣传，深入领会精神；二是强化组织领导，建立工作机制。

委成立了以主要负责同志任组长的工作领导小组及其办公室，并对目标任务进行了细化分解，落实到岗，责任到人，建立了督查工作机制，对贯彻落实情况进行跟踪督查；四是争取国家支持，狠抓实物化项目化落实。

省发改委主要负责同志带队，积极赴京汇报，一些重大项目已取得积极进展。

目前已有年产120万吨的新华煤矿、遵义市务正道煤电铝一体化、织金至纳雍铁路、凯里黄平机场等项目获得国家发改委批复。

煤制烯烃项目、页岩气项目、永煤地瓜一矿等项目列入国家发改委相关规划。

铁道部支持将国发2号文件明确的铁路项目纳入铁路建设“十二五”规划，同意年内实质性开工建设渝黔、织纳、织毕铁路项目。

截止目前，省发展改革委从国家发改委争取到各类中央补助资金191.04亿元，比去年全年增加23.92亿元，争取中央财政专项扶贫资金24.4亿元，同比增长31.2%，增幅位居全国第一，净增5.8亿元；五是各类规划和试点工作扎实推进。

《黔中经济区发展规划》、《贵阳市节能减排财政综合试点方案》已获国家发改委批准实施，《贵州省生态文化旅游发展创新区总体规划》、《攀西-六盘水经济区规划》和贵安新区规划建设等得到了国家发改委等有关部门的大力支持。

同时还组织编制《西南陆路交通枢纽发展规划》、《黔中经济区交通一体化发展战略研究》、《贵州省铁路网发展规划》、《独山至永州铁路方案研究》、《遵义至黔江铁路方案研究》、《贵州省城际轨道交通规划》、《贵阳至北海高速铁路出海通道方案研究》，目前各项工作正加快推进，其中《贵州省铁路网发展规划》已基本完成；《深入推进毕节试验区改革发展规划》已经编制完成并报送国家发改委。

省交通运输厅
主动对接，积极跑部争取支持。

省政府与交通运输部，签署了部省《贯彻落实国发2号文件、加快推进贵州交通运输科学发展会谈纪要》，明确将继续支持我省交通发展，并将落实到具体项目上。

截至9月底，交
通运输部共下达资金144. 3亿元支持我省交通建设，较2011年年初计划129亿元增加15.3亿元，资金支持居全国第二位。

加强调度，积极推进重大项目加快建设。

牵头开展规划研究，打通西南地区连接长三角、珠三角地区的水运通道。

按照部省会谈纪要，交通运输部明确支持推动银川至龙邦、都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等新增国家高速公路贵州境内项目建设，新增国高共12个项目1300公里；支持完善省内干线公路网络，省高项目共计8个671公里；1-9月全省交通累计完成投资371亿元，占年度计划74.2%，比去年同期增长8.8%。

省住建厅
启动了贵安新区总体规划方案编制工作，成立了贵安新区规划研究组和上报文件起草组。

《贵安新区总体规划方案（讨论稿）》多次向省委省政府领导汇报，经多次修改完善，于4月初完成形成上报成果。

8月住建厅会同中规院、省规划院开展贵安新区核心区及省直管区选址方案编制工作，并结合方案同步编制近期启动实施基础设施项目方案。

该厅重点抓了以下工作：加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力；全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力；壮大特色优势产业，增强自我发展能力；加快城镇化进程，推进新农村建设；发展现代农业，强化农业基础地位；深入推进扶贫开发，促进民族地区跨越发展；加快社会事业发展，提高基本公共服务水平；深化体制机制改革，全面推进对内对外开放；强化政策支持，加大投入力度。

省农委
强化组织领导和责任分工；加大宣传力度，深刻领会文件精神；加大对接力度，争取中央更多支持：一是建立起了农业部贯彻落实2号文件工作机制；二是继续加大项目资金倾斜力度方面，在中央财政专项和农业基本建设资金总体增加不大的情况下，今年对我省的各类项目资金投入比去年有较大幅度的增长。

截止9月底，今年实际落实到位中央资金21.9亿元，较去年全年到位资金18.64亿元，增加3.26亿元，预计至2012年底，累计争取中央、省级项目资金可达32.56亿元，全年资金增减相抵，预计比2011年增加资金5.5亿元，同比增长20.33%。

同时，该厅强力推进农业结构调整，着力提高农业产业化水平，建立健全农业服务体系，积极拓宽农民增收渠道，扎实推进生态建设与保护，突出抓好石漠化综合治理，积极发展特色轻工业，
在大力发展现代服务业，统筹抓好农村土地流转工作。

省财政厅
抓紧开展我省生态补偿机制研究，预计年底前完成；加大财政综合扶贫投入，大力向贫困地区、贫困人口给予资金倾斜，重点支持农村教育文化、医疗卫生、社会保障、特色优势产业、基础设施、生态建设等事业发展；努力增加财政支农投入，2012年省级年初预算安排财政支农支出56.82亿元，比上年年初增加9.93亿元，增长21.17%。

完善财政专项扶贫资金投入稳定增长机制。

2012年，省级财政预算安排财政专项扶贫资金13.1亿元，比2011年增加6.41亿元，增长95.8%。

该厅还积极配合省民委做好扶持民族特需商品定点生产企业发展工作，积极争取中央政策扶持。

加大向国家有关部门汇报工作力度，对接落实以下财税政策：一是充分考虑我省的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度；二是进一步推进资源税改革，适当提高我省部分黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和其他非金属矿原矿的税率标准；三是研究完善水电税收政策，进一步使当地分享开发成果；四是适当加大中央集中彩票公益金支持力度，促进我省社会公益事业协调发展；五是航空航天、电子信息、装备制造、生物医药、新能源等产业企业符合规定条件的，其固定资产可实行加速折旧。

继续推进贵阳节能减排财政政策综合示范工作。

省环境保护厅
加强学习宣传，深刻领会精神实质；强化组织领导，建立工作机制；加大与环保部的对接力度，积极争取国家对我省环境保护工作的支持，环境保护部与贵州省人民政府于7月26日签署了《进一步推进贵州环境保护工作合作协议》，环境保护部承诺将从污染减排、生态环境建设和保护、重点流域领域污染防治、环保能力建设等6个方面重点支持我省加强环境保护。

目前，我省共获得国家环保专项资金11959万元。

截止9月底，全省1161个系列招商引资签约项目和重大工程项目中，已有317个完成环评审批或编制，占总数的27％，384个正在办理，占总数的33％。

全省各级环保部门共审批项目8250个。

因“两高一资”低水平重复建设、重大环境隐患拒批项目73个，涉及投资约104亿元。

省教育厅
争文件，争政策。

4月12日，教育部正式印发《关于贯彻国务院支持贵州教育又好又快发展的通知》（教发厅函〔2012〕42号），提出从农村学前教育、巩固提高“普九”成果、职业教育、高等教育、民族地区教育、中小学教师队伍建设、国际教育交流与合作等7个方面支持贵州教育又好又快发展，并明确了每项工作任务的具体责任司局，确保支持工作取得实效。

目前，我省已争取到的突破政策有教育部批准贵州民族学院更名为贵州民族大学、贵州财经学院更名为贵州财经大学，筹建贵州理工学院；争取到教育部安排我省2012年研究生计划4705人，比上年增加272人，增长6.1%，高于全国增长4%的平均水平；我省高校获得教育部少数民族预科和民族班计划比去年增加1224人；国家“特岗计划”比去年增加3363个指标。

争资金，争项目。

今年，省政府下达该厅争取中央补助确保127亿、力争131亿元的任务，比去年新增30多亿元。

目前，已争取到中央资金108.88亿元，特别是学前教育资金达到了9.46亿元，比去年4.49亿元增加了4.97亿元，提高了110个百分点。

省科技厅
一是在项目及资金上得到了国家相关部委的大力支持。

1－9月，我省共获国家科技项目经费3.964亿元，比去年年度获得经费总额增长约25%，提前超额完成省政府要求3.6亿元的目标任务;二是在人才和技术方面得到了国家大院大所鼎力相助。

中国科学院就院省共建“中科院贵州先进材料育成中心”、“中国科学院贵州现代中药民族药研究中心”和“中国科学院贵州矿产资源高效清洁综合利用工程技术中心”多次来黔指导，目前三个研究平台筹建工作进展顺利;中国工程院、中国科学院两院院士积极支持我省重点产业和领域发展，我省现已建立30个院士工作站、领衔院士37人，同时两院院士围绕航空装备制造技术的发展与产业化和煤化工技术发展与产业化等主题在黔举办院士讲堂4期;中国农科院与贵州省农科院联合承担了一批国家和省级科技项目。

其中, 联合申报并组织实施的国家科技项目”贵州农业生物资源调查”,获助资金1130万元。

省民政厅
积极主动与国家民政部对接，争取最大限度的支持。

民政部于2012年5月印发《民政部关于进一步支持和促进贵州民政事业加快发展的意见》（民发[2012]79号）文件。

截止目前，共争取中央补助资金776828
万元，占今年省政府下达工作目标（88.09亿元）的88.2%，占努力完成目标（96.4亿元）的80.6%。

落实优抚资金83541万元，安置资金11532万元，孤儿补助资金9267万元，城市低保资金107273万元，农村低保资金453965万元，流浪乞讨人员救助资金6500万元，医疗救助资金70950万元，救灾资金30800万元；围绕贵州民政事业发展2015年接近西部平均水平、2020年接近全国平均水平的目标，出台《贵州省民政事业发展第十二个五年规划》，进一步研究修改完善了“十二五”减灾救灾、养老服务体系建设、城乡社区服务体系建设专项规划。

省人社厅
组织学习，精心部署。

8月，出台了《关于全省人力资源社会保障系统贯彻落实国发［2012］2号文件的实施意见》、《关于贯彻落实国发［2012］2号文件和部省合作有关事项的通知》，进一步将任务分解明确具体部门；积极加强与国家有关部门和单位的沟通衔接：一是研究提出支持的重点项目。

二是积极争取国家支持，国家外国专家局和贵州省人民政府签署了《国家外国专家局、贵州省人民政府关于引进国外智力支持贵州经济社会又好又快发展合作框架协议》；人社部与贵州省签署了《人力资源和社会保障部、贵州省人民政府共同推进贵州人力资源和社会保障事业改革与发展备忘录》，人社部给予我省的政策、项目和资金的支持得以进一步明确。

省扶贫办
一是扶贫投入高位增长。

目前，今年共争取中央财政专项扶贫资金24.4亿元，同比增长31.2%，增幅位居全国第一，净增5.8亿元，在2009年高位增长的基础上是2010年的1.7倍；同时，争取到世行贷款项目1.4亿美元（约合8.8亿人民币）。

二是扶贫产业增势强劲。

核桃、油茶、精品水果分别新增种植面积123万亩、22.1万亩、7.5万亩，占年计划的61.5%、73.6%、62.5%；生产脱毒马铃薯原原种930万粒，占年计划的62%，推广大田移栽180万亩；草地生态畜牧业、蔬菜、雨露计划培训分别新增53万只（羊）、20万亩蔬菜和11.5万人，已超额完成全年目标任务。

三是减贫摘帽首战告捷。

施秉、盘县、兴仁3县以及开阳县的禾丰乡等66个乡镇通过验收，成为首批“减贫摘帽”县、乡。

四是政策推动强势给力。

国务院扶贫办与省政府签订了《推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设合作协议》，对口帮扶城市与我省分别签署“十二五”扶贫
协作框架协议，国家烟草专卖总局对我省实行整体帮扶；国家将我省70个县列为连片特困地区县，新增苏州、无锡、杭州、广州、上海普陀区对口帮扶我省的方案已在征求意见中。

五是行业扶贫强劲助力。

六是扶贫试点稳步推进。

国家正在对“威宁喀斯特石漠化地区扶贫开发综合治理试点”进行中期评估，国家财政部、国家发改委、国务院扶贫办联合实施的产业扶贫试点县我省由1个增加到3个，全省首批10个扶贫攻坚整县推进示范县顺利启动。

省国资委
截至9月底，贵阳龙洞堡机场扩建工程年度累计完成投资额13.2亿元，约占年度投资计划的94.7%。

自开工建设至本年9月底累计完成投资25.5亿元。

铜仁机场改扩建项目预可研评审报告已获得国家发改委批复，盘江控股、水矿控股积极推进大型煤炭基地建设，到2015年，分别按5000万吨/年和3000万吨/年的产能目标实施项目建设。

加快建设国家重要的煤电化、煤电磷、煤电铝、煤电钢等一体化资源深加工基地。

进一步加快推进体制机制创新。

目前，组织开展对《贵州钢铁产业“十二五”规划》编制《环境影响评价报告》相关工作，此项工作的完成将有利于我省钢铁项目在国家发改委立项。

省国税局
认真学习领会文件精神，切实细化分解任务；加强沟通协调，争取国家支持，国家税务总局明确表示将加强对贵州贯彻落实国发2号文件的指导和帮助，全方位大力支持贵州经济社会发展。

同时，该局还加强政策承接研究，积极提出政策建议：在对《贵州省税收工作汇报请示提纲（征求意见稿）》的反馈意见中，对财政部关于跨省区水电项目税收分配的有关规定提出修订完善建议；对《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》提出将移民和耕地占用因素作为税收分成的主要因素等修订建议；对支持我省对内对外开放、贵州江苏慧谷工业园建设以及支持贵州省水利投资有限责任公司做强做大等专题，提出税收政策建议和意见；在扩大对外开放、推进科技创新、加强文化改革发展、扶持微型企业发展、农民工创业就业等方面提出税收政策建议。

省广电局
稳步推进电信网、广播电视网、互联网融合发展。

积极引进文化领域战略投资者，进一步深化文化体制改革，培育一批有特色、有实力、有竞争力的文化骨干企业。

省广电局于8月召开文化体制改革总结验收会，按照所承担的改革任务，对照改革标准和要求，对所属改革单位文化体制改革工作进行了总结验收；组建了贵州广电传媒集团公司，积极推动省广电网络公司申报上市准备工作；贵州广播电视台大力推进内部机制改革，目前，已完成贵州卫视频道、广播交通频率、新媒体中心、广告监管中心、天马广告公司和目标管理部等6个部门负责人竞聘和部门组织机构搭建工作。

深入实施广播电视村村通，农村数字电影放映等文化惠民工程。

建成20万座农村广播电视直播卫星地面接收站，下达各地2012年度农村电影公益放映场次计划任务240372场，当前共放映222767.65场，占全年计划任务的92.68%。

省统计局
根据国发2号文件要求，重点开展了全面小康社会“两步走”有关工作：一是对全面小康相关问题进行深入调研；二是深入研究县级全面建设小康社会统计监测指标体系；三是对小康进程进行深入分析研究和反复测算；四是积极组织、参与相关研讨。

同时还开展了市县经济发展增比进位综合测评有关工作，该局在认真总结经验、深入学习研究基础上，进一步加强与有关部门（单位）的沟通协调，积极向省政府汇报和请示，顺利完成了2011年度市县经济发展增比进位综合测评和2012年上半年市县经济发展增比进位综合测评，开展了经济增速排名后10县经济发展统计监测工作。

省能源局
深入学习，深刻领会精神实质，积极主动向国家有关部门汇报、对接，取得显著成效。

新华煤矿（120万吨/年）已获国家发展改革委核准（发改能源〔2012〕672号），肥田煤矿（240万吨/年）项目论证完成后尽快核准，永煤地瓜一矿（300万吨/年）列入了规划；织金电厂（2×66万千瓦）、安顺发电厂三期扩建工程（2×66万千瓦）、黔北电厂“上大压小”异地新建项目（2×66万千瓦）开展前期工作获国家能源局批复；马马崖一级水电站项目（3×18+1.8万千瓦）、盘县电厂“上大压小”改建工程（2×66万千瓦）、盘北煤矸石发电厂一期项目（1×30万千瓦）获得国家发改委核准；争取到24个风电项目和16个农林生物质发
电项目的年度核准计划，取得国家能源局对《贵州省分散式接入风电开发方案》的批复，10个风电项目的可再生能源电价附加补助资金得到确认，贵州长征电器股份有限公司“抗凝冻气候”直驱永磁风力发电机组项目获得2012年战略性新兴产业（能源）800万元资金支持。

目前，省直各部门都对2012年前三季度全面贯彻落实国发2号文件情况，进行了认真总结，找出了工作中的差距，提出了下一步的努力方向和工作任务。